（诉讼法学专业论文）当代巡回审判制度的思考.pdf

illii， 原创性声明 本人声明：所呈交的学位论文是本人在导师的指导下进行的研究工作及取得的研 究成果。除本文已经注明引用的内容外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究 成果，也不包含为获得内墓直盔堂及其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我 一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名： 薹亟盆 指导教师签名：学位论文作者签名： 丕垫盆 指导教师签名： 日 在学期间研究成果使用承诺书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：内蒙古大学有 权将学位论文的全部内容或部分保留并向国家有关机构、部门送交学位论文的复印件和 磁盘，允许编入有关数据库进行检索，也可以采用影印、缩印或其他复制手段保存、汇 编学位论文。为保护学院和导师的知识产权，作者在学期间取得的研究成果属于内蒙古 大学。作者今后使用涉及在学期间主要研究内容或研究成果，须征得内蒙古大学就读期 间导师的同意；若用于发表论文，版权单位必须署名为内蒙古大学方可投稿或公开发表。 学位论文作者签名：薹塑 指导教师签名： 学位论文作者签名：蕴蚧 指导教师签名： 日 t；。pg0* 当代巡回审判制度的思考 摘要 本文选择将我国巡回审判制度作为研究对象。全文除引言和结语外，分 为四个部分： 第一部分阐述了“巡回审判的历史考察与当代的发展”，首先通过中西 方的制度比较引出巡回审判制度的概念，其次梳理了我国巡回审判制度建立、 发展、弱化、复兴的历史演变过程，对当前我国基层法院巡回审判的实施状 况进行简要的描述。 第二部分为“巡回审判制度的功能和价值”。从功能方面，巡回审判制度 能够便利人民群众诉讼、减轻民众诉讼负担有利于国家合理配置有限的司法 资源，及时解决纠纷、维护社会稳定，普法宣传、推行法治。从制度价值方 面，巡回审判是审判公开的延伸，是司法为民的体现，是和谐社会的有利推 手。 第三部分分析了“我国巡回审判制度存在的问题 。本文指出这些问题主 要包括：立法制度的缺失、保障制度的缺乏、司法理念的冲突、以及法庭与基 层组织缺乏长效合作机制。 第四部分为“巡回审判的前景与完善。本章将在结合当前我国社会发展 的整体趋势及现实情景的基础上对当前我国基层法院巡回审判的发展前景做 出预测，并对巡回审判的制度完善提出自己的见解。 本文围绕“巡回审判制度如何重生的现实问题，进一步拓展巡回审判 ， 7 j ：。 i ， 。， e t 在新时代内涵，深入探讨巡回审判制度进存在的必要性，在检讨目前巡回审 判工作开展不足的基础上，借鉴国内、外研究成果与实践经验，对当代巡回 审判工作的开展提出建议与畅想。 关键词：巡回审判；价值；问题；完善 i l a b s t r a c t t h i sa r t i c l ew i l lc h o o s et h ec i r c u i tt r i a ls y s t e ma st h es t u d y t h ea r t i c l ei s m a i n l yc o m p o s e do ff o u rp a r t sb e s i d e si n d e xa n de p i l o g u e ： t h ef i r s tp a r td e s c r i b e st h e ”a s s i z e sh i s t o r i c a lr e v i e wa n dc o n t e m p o r a r y d e v e l o p m e n t ，t h ef i r s tw e s t e r ns y s t e mt h r o u g ht h ec o m p a r i s o nl e a d st ot h e c o n c e p to f t h ej u d i c i a ls y s t e mt o u r , f o l l o w e db yt o u r so fo u rj u d i c i a ls y s t e ms o r t o u tt h ee s t a b l i s h m e n t ，d e v e l o p m e n t ，w e a k e n i n g ，t h ep r o c e s so fr e v i v a lo ft h e h i s t o r i c a le v o l u t i o no fc i r c u i tc o u r tt r i a lo f p r i m a r y c u r r e n ts t a t u so f i m p l e m e n t a t i o no fab r i e fd e s c r i p t i o n t h es e c o n dp a r ti s ”r o v i n gj u s t i c es y s t e mf u n c t i o na n dv a l u e f r o mt h e f u n c t i o n ，t h ec i r c u i tj u s t i c es y s t e mc a nf a c i l i t a t ep e o p l e sa c t i o n st or e d u c et h e b u r d e no nt h ep u b l i cp r o c e e d i n g si sc o n d u c i v et ot h er a t i o n a la l l o c a t i o no fl i m i t e d s t a t ej u d i c i a lr e s o u r c e sa n dt i m e l yr e s o l u t i o no fd i s p u t e s ，m a i n t a i n i n gs o c i a l s t a b i l i t y , p o p u l a r i z i n ga n dp r o p a g a t i n g ，t h er u l eo fl a w v a l u ef r o mt h es y s t e m ， t o u r i n gt h ee x t e n s i o nt r i a lw a sa no p e nt r i a l ，i st h ee m b o d i m e n to f j u s t i c ef o rt h e p e o p l e ，i sc o n d u c i v et oah a r m o n i o u ss o c i e t yp r o m o t e r t h et h i r dp a r to ft h e j u d i c i a ls y s t e m ：o fc i r c u i tp r o b l e m s t h i sa r t i c l ep o i n t e d o u tt h a tt h e s ep r o b l e m si n c l u d e ：l a c ko fl e g i s l a t i v es y s t e m ，t h el a c ko fs a f e g u a r d s a n dj u d i c i a lp h i l o s o p h yo fc o n f l i c t ，a n dt h ec o u r tal a c ko fl o n g t e r mc o o p e r a t i o n w i t ht h em e c h a n i s mo fg r a s s r o o t so r g a n i z a t i o n s i i i t h ef o u r t hp a r ti s ”t h ep r o s p e c to fa s s i z e sa n dr e c o n s t r u c t i o n t h i sc h a p t e r w i l lc o m b i n et h ec u r r e n to v e r a l lt r e n do fc h i n a ss o c i a ld e v e l o p m e n ta n dr e a l i s t i c s c e n a r i ob a s e do nt h ec u r r e n tt o u ro fg r a s s r o o t sc o u r t st op r e d i c tt h ed e v e l o p m e n t p r o s p e c t so ft h et r i a l ，a n di m p r o v et h es y s t e mo fa s s i z e sp u tf o r w a r dt h e i ro w n v 1 e w s t h i sp a p e rf o c u s e so n a s s i z e s ”t h er e a l i t yo fh o wt h es y s t e mo fr e g e n e r a t i o n ，a n d f u r t h e re x p a n dt h ea s s i z e si nt h en e we r ao fc o n t e n t ，d e p t ho ft h ee x i s t i n gr o a d i n t ot h ej u d i c i a ls y s t e mn e e dt or e v i e wt h ec u r r e n tt o u ri nt h el a c ko ft r i a l sc a r r i e d o u tb a s e do nt h er e f e r e n c et od o m e s t i ca n df o r e i g nr e s e a r c hr e s u l t sa n dp r a c t i c a l e x p e r i e n c e ，t oc a r r yo u tt h ew o r ko fc o n t e m p o r a r ya s s i z e sr e c o m m e n d a t i o n sa n d t h ei m a g i n a t i o n k e y w o r d s ：c i r c u i tj u d g e ；v a l u e ；p r o b l e m ；c o n s t r u c t i o n i v 引言 目录 一、巡回审判的历史考察与我国当代的发展。 ( 一) 巡回审判制度的历史考察。2 1 西方巡回审判的产生与发展2 2 我国巡回审判制度的历史沿革2 3 中西方巡回审判制度之比较3 ( - - ) 我国当代巡回审判制度的现状4 三、巡回审判制度的功能与价值5 ( 一) 巡回审判制度的功能5 1 便于人民群众诉讼5 2 合理配制司法资源5 3 有效推行法治建设5 ( 二) 巡回审判制度的价值6 1 巡回审判是审判公开的延伸6 2 巡回审判是司法为民的体现6 3 巡回审判有利于促进法治建设7 三、我国巡回审判制度存在的问题。8 ( 一) 立法制度的缺失8 1 立法过于抽象从而缺乏实践的可操作性8 2 巡回审判制度的具体运行需要明确规范8 ( 二) 保障制度的缺乏8 1 法院经费缺乏保障8 2 庭审安全缺乏保障9 ( 三) 司法理念的冲突一9 1 诉讼人情化与司法权威化之间的冲突9 2 方便诉讼与强调司法程序之间的冲突9 v 3 引导当事人诉讼与法官中立间的冲突1 0 ( 四) 法庭与基层组织缺乏长效合作机制1 0 1 法庭与基层组织沟通协调不足- 1 0 2 没有建立起法院与地方资源共享平台1 1 四、我国巡回审判的前景与完善 ( 一) 巡回审判的发展前景1 2 1 巡回审判仍有长期实施的必要性。1 2 2 巡回审判具有更为广阔的发展空间。1 2 ( - - ) 巡回审判的制度完善1 4 1 明确目标以适应我国司法改革的导向1 4 2 完善立法以加强制度运行的可操作性。1 4 3 加强物资保障以降低制度运行成本1 6 4 加强巡回审判与基层组织的合作沟通一1 6 结语1 8 参考文献1 9 致谢- 21 引言 2 0 0 4 年以来，曾一度为现代司法理念所摒弃的“马锡五审判方式 、巡回审判制度再 度为人们所重视，各地法院纷纷推行巡回审判，全国兴起“巡回审判热”。此种现象引发 笔者深思：何以在短短数年内，人们对巡回审判的态度会有如此转变? 当前的“巡回审判热 是否只是地方法院的“政治做秀? 现行巡回审判具有哪些优势与价值，同时又存在着哪 些弊端与问题? 当前我国基层法院巡回审判的前途与命运如何、出路何在? 基层法院如何更 好地实施巡回审判? 显然，对这些问题的回答都要建立在对当前我国基层法院的巡回审判 进行深入研究的基础上。 目前学者针对当前我国基层法院巡回审判进行的研究主要以论文形式存在，尚无专著 面世。国外的研究关注的多是西方历史上的巡回审判，中国巡回审判制度的历史与新情况 并没有进入他们的研究视野。本文围绕“巡回审判”制度如何重生的现实问题，进一步拓 展巡回审判在新时代内涵，深入探讨巡回审判制度存在的必要性，在检讨目前巡回审判工 作开展不足的基础上，对当代巡回审判工作的开展提出一些建议。 全文除引言和结语外，分为四个部分：第一部分阐述了“巡回审判的历史考察与当代 的发展 ，首先通过中西方的制度比较引出巡回审判制度的概念，其次梳理了我国巡回审 判制度建立、发展、弱化、复兴的历史演变过程，对当前我国基层法院巡回审判的实施状 况进行简要的描述。第二部分为“巡回审判制度的功能和价值 。从功能方面，巡回审判 制度能够便利人民群众诉讼、减轻民众诉讼负担有利于国家合理配置有限的司法资源，及 时解决纠纷、维护社会稳定，普法宣传、推行法治。从制度价值方面，巡回审判是审判公 开的延伸，是司法为民的体现，是和谐社会的有利推手。第三部分分析了“我国巡回审判 制度存在的问题”。本文指出这些问题主要包括：立法制度的缺失、保障制度的缺乏、司法 理念的冲突、以及法庭与基层组织缺乏长效合作机制。第四部分为“巡回审判的前景与重 构”。本章将在结合当前我国社会发展的整体趋势及现实情景的基础上对当前我国基层法 院巡回审判的发展前景做出预测，并对巡回审判的制度完善提出自己的见解。 一、巡回审判的历史考察与我国当代的发展 ( 一) 巡回审判制度的历史考察 1 西方巡回审判的产生与发展 在古今中外的司法实践中，都不难看到巡回审判的身影。早在公元前6 世纪的雅典， 即已经出现巡回审判的萌芽。山岳派领袖庇西特拉图二次当政后，就发明了巡回审判制度。 古罗马著名法学家帕比尼安亦曾于2 1 1 年在当时罗马的行省英国进行过巡回审判。作为一 种正式的审判制度，巡回审判起源于法兰克王国。法兰克王国自墨罗温时代就有的特殊巡 按使、查理曼时期的皇室巡按使行使的实际上就是巡回法院的职能。1 一般认为现代意义上的巡回审判是在中世纪英国确立的2 。诺曼征服以后，威廉一世 将巡回审判引入英国，后经亨利一世、亨利二世、爱德华一世的不断完善和发展，历经总 巡回审、特别委任巡回审、初审制度等形式，最后发展成为一种完善的司法制度。目前在 英国、美国、印度等国家仍旧保留着巡回审判制度。 2 我国巡回审判制度的历史沿革 巡回审判在我国亦具有相当悠久的历史，我国古代的钦差、御史等官员代表皇帝巡 回各地、督查地方官吏、审理案件皆可算是现代巡回审判的最初源头3 。 作为一项正式的制度，巡回审判则始于1 9 2 5 年，当时非但设置了巡回审判制度，而且还 发布有广东省巡回审判条例。在随后的国民政府时期，巡回审判亦被数次采用。中国 共产党领导的中华苏维埃共和国、晋西北抗同根据地、陕甘宁边区的司法机关亦都推行过 巡回审判，其中在较为著名的“马锡五审判方式 中即包含有巡回审判的内容。巡回审判 制度在新中国的发展则经历了一个十分曲折的历程。建国以后，会议通过了人民法庭组 织通则，其中第2 条明确规定：“人民法庭以县( 市) 为单位成立之。必要时得以区为单位 或联合两个区以上设立分庭，县( 市) 人民法庭及其分庭均得实行巡回审判。 41 9 5 1 年9 1 参见潘维：古希腊与民主制度，最后查洵0 2 0 1 0 年6 月2 日。载中国民主政治 网：h t t p ：w w w i o l a w 0 e n z m i n z h s h o w n e w s a s p ? i d = 1 6 5 2 4 。 2 参见何勤华：曲方法学史，中国政法人学出版神1 9 9 6 年版，第4 7 页。 3 关于巡同审判的中国发展史，可参考董康：中国巡同审判考，载何勤华、魏琼编：董康法学文集， 中国政法人学出版社2 0 0 5 年版，第7 3 8 7 4 3 页。 4 参j j i ! - 中国社会科学院法学研究所【屯法研究窒氏诉组北京政法学院诉讼法：民事诉讼法参考资料( 第 一辑) ，北京：法律出版社1 9 8 1 年版第3 9 3 页 2 月3 日，中央人民政府委员会第十二次会议通过了中华人民共和国人民法院暂行组织条 例，该条例第7 条也明确规定：“人民法院审判案件，除在院内审判外，应视案件需 要，实行就地调查、就地审判和巡回审判。”1 9 5 3 年政务院发布第二届全国司法工作会 议决议，要求建设人民法庭，并提出“以此人民法庭为基础，有计划地建立与健全县的 巡回法庭 。后来一些基层法院逐渐摸索出审判人员、收案人员、审判地点、实践“四固 定 5 的办法，在全县建立若干固定的审判站，指定干部代收诉状，审判人员定期到站审 理，并对区乡调解委员会进行指导，巡回审判人员每月定期向法院汇报工作。巡回审判本 是为解决积案而采取的临时性措施，这一制度的经常化、固定化最终导致巡回法庭的诞生。 1 9 5 7 年到1 9 7 8 年，是新中国法制建设的停滞和毁灭阶段，这一时期我国已有的法制建设 成果遭到了毁灭性地打击，巡回审判制度亦未能幸免。改革开放以来，社会主义法治步入 了新的征程，但巡回审判制度却因遭到现代司法理念的抵制而未能随之同步发展。1 9 9 7 年以来，我国基层法院的人民法庭经历一次大规模的撤销和调整，为积极应对调整所带来 的负面影响，部分基层法院开始重新实施巡回审判。2 0 0 4 年以来，巡回审判在全国各地 法院得到大力推行，这一制度才得以再度繁荣。 3 中西方巡回审手l j $ 1 j 度之比较 从比较法的视野来看，巡回审判制度在西方具有悠久的历史6 ，但西方的巡回审判制 度与我国的巡回审判制度有显著不同。以英国为例，英国巡回审判制度的产生是国王为了 扩张裁判权、加强对地方的监督权，并有谋求财政收入增加的目的7 ，而我国巡回审判制 度产生于新民主主义时期的战争年代8 ，除了发挥司法解决纠纷功能外，还是党发动群众、 进行革命思想教育的一种手段。英国巡回审判制度促使了陪审制和“遵循先例”原则的形 成，其现代法院组织体系中有巡回刑事法庭9 ，而我国巡回审判制度未发挥上述作用，我 国法院组织体系中也没有专门的巡回法院，巡回审判法庭由人民法院根据需要派出。 巡回审判制度在西方国家的历史发展进程中，从庞杂的体系中拨冗而出，形成了便 民、亲民的审判体系。我国的巡回审判也沿袭着这样的历史足迹，并形成了“马锡五 式 5 参见何兰阶、鲁明健主编：当代中国的审判 i 作( 上) ，北京：当代中国山版社，1 9 9 3 年版，第4 4 页。 6 例如，英国在普通法形成时期就建立了巡同审判制度，甚至有j ! ；乏者提出，“英格兰的普通法系是通过 法院对纠纷的解决而逐渐产生的，从某种程度上，普通法历史的真正起点，可谓亨利- 二世住1 2 世纪 中叶以后推行的司法改革，尤其起始丁手室中央法院的巡| 1 1 l 审判制度。”参见徐听：英国l 心事诉讼 与比事司法改革，北京：中国政法大学出版社，2 0 0 2 年版，第4 页。 7 参见染野义信：转变时期的比事裁判制度，林剑峰泽，北京：中国政法人学出版社，2 0 0 5 年版， 第2 8 6 页 8 参见张国安等：中国法治史，北京：中国检察出版社，2 0 0 7 年版，第4 6 6 页。 9 参见毛玲：英国民事诉讼的演进与发展，北京：中国政法大学出版社，2 0 0 5 年版，第8 5 9 7 页 3 的具有中国特色的巡回审判体系。 ( 二) 我国当代巡回审判制度的现状 历史的发展大大地拓展了“马锡五审判方式1 0 指导下的“巡回审判”制度的内涵， 形成了具有新时期特色的“巡回审判制度 。2 0 0 5 年9 月2 8 日最高人民法院负责人就“用 新两便原则指导新时期人民法庭工作”答记者问中就提出“我们要求加大巡回审判的 力度，通过巡回审判这一方式来解决这一问题。巡回审判也可以设有固定的巡回审判点， 如有的赡养案件就可以到原告所在地开庭审理。总之，要通过巡回审判这一方式，尽量满 足群众的诉讼需要。 从中可以看出最高人民法院对新时期“巡回审判制度 的重视程度， 而且由于该种巡回审判作为一种更加贴近群众矛盾解决的方式，在各地也得到了轰轰烈烈 地贯彻执行。2 0 0 8 年最高人民法院工作报告中提到到2 0 0 8 年初，全国共设立巡回审判点 11 2 2 0 个。 以上两点充分表明：巡回审判己在我国诸多地区得到相当程度的推行。 1 0 参见张希坡： - - - - - 5 锡五审判方式，北京：法律出版社，1 9 8 3 年版，第2 5 页。 4 三、巡回审判制度的功能与价值 ( 一) 巡回审判制度的功能 1 便于人民群众诉讼 巡回审判的立案、审案的时间、地点具有较大的灵活性。巡回审判主要是针对“主 要事实清楚，权利义务关系明确，争议不大，诉讼标的不大”的简单民事案件而适用的，由巡 回法庭或流动巡回办案点进村庄立案，或电话联系等方式，多途径受理案件，不受时间的约 束，随时立案，随时开庭审理。n 当然对个别特殊案件也可另择日期，尽可能当庭解决纠纷，在原告不愿撤诉和无法调 解的情况下，尽快作出判决，化解矛盾。这样，促进了法官独立办案能力的提高，加强了“民 与官 的沟通，将社会纠纷在第一时间、第一现场处理，避免了社会矛盾的扩大，起到了事 先防患社会纠纷的良好效果 2 合理配制司法资源 国家能够投入司法的资源是有限的，但在当代社会，诉讼的案件大量增加加大对法 院的需求。然而在实践中人民法庭的数量不但没有增加，反而因为规范设置的要求而被撤 并了。规范人民法庭的设置有利于人民法庭依法独立、公正和高效地行使审判权，但因为 人民法庭的设置不受行政区域的限制，这也造成了某些地方没有人民法庭。而巡回审判制 度的运作样态灵活多样，既有驻点式巡回审判法庭，也有流动式巡回审判法庭，既有定期 的巡回审判法庭，又有不定期巡回审判法庭，还针对不同专业领域建立了专门性巡回审判 法庭。建立固定法庭需要建造办公楼、占用人员编制等，需要占用比较多的司法资源，而 且某些一乡一庭、一镇一庭的设置还不利于有限的审判资源的合理配置。与之相比，巡回 审判法庭可以根据需要决定是否建立固定的巡回审判点，是否定期巡回，能够将司法资源 运用到需要的地方，是对固定法庭的有益补充，能够实现对有限的司法资源的合理配置。 3 有效推行法治建设 巡回审判制度就地办案，有利于吸收民众参加旁听。民众旁听的过程也是接受法律 教育的一个过程。巡回审判能够在不断地巡回审理案件的过程中，逐渐地将现代法治带到 1 1 “巡回审判就地办案原则”，参j j l ! 江平主编中国司法大词典第5 4 2 页。 巡回会审判的地区。实践中，一些巡回审判法庭还会开展多种形式的法制宣传，通过法律 咨询、法制讲座、以案说法等形式，对广大群众进行普法教育。普法宣传的形式灵活多样， 民众也比较容易接受。 ( 二) 巡回审判制度的价值 1 巡回审判是审判公开的延伸 巡回审判满足了司法透明的要求，成为司法透明的重要载体，是司法透明机制的有 效组成部分。巡回审判使法院以看得见方式进行诉讼活动，并公开地作出裁判，可以让公 众了解司法的运作过程，增强当事人以及公众对案件实体处理结果真实性、公正性的可信 度，增强公众对司法的信心，增进对司法的认同感，有助于树立司法权威。当前，保持司 法透明，实现阳光下的司法，已经成为一种不可逆转的世界潮流。我国也不例外。人民 法院第二个五年改革纲要也对司法透明提出了明确的要求，指出人民法院应当进一步落 实依法公开审判原则，采取司法公开的新措施，为社会全面了解法院的职能、活动提供各 种渠道，提高人民法院审判工作、执行工作和其他工作的透明度。在这一背景下，为了加 强社会与法院的互动，让社会各界充分了解司法、运用司法，增强司法的亲和力，作为司 法透明重要体现的巡回审判不但不应被废除、弱化而且还必须要从体制和制度的高度上加 强对它的建设。 2 巡回审判是司法为民的体现 司法为民是指司法权作为一种国家权力，来源于人民，司法为民作为社会主义法治 理念中的一项重要司法原则，体现了全社会实现公平和正义的本质要求，是“公正和效率” 工作主题的基本价值取向，是司法的出发点和落脚点。1 2 司法机关的社会效益主要表现在 维护社会稳定、促进经济发展和保护民众合法权益三个方面，所以人民法院的本质应体现 为“为人民的法院”。因此，司法机关应当以人为本，具有服务意识。面对前来寻求权利 救济的当事人，法官理应尊重他们为他们的权利救济提供及时和便捷的服务。司法机关所 出台的种种便民举措、利民制度其意义就在于使当事人感到在司法程序的运行中，他们的 利益得到了维护。巡回审判所遵循的是“便利人民群众诉讼，便利人民法院审判案件”的 “两便原则”，其制度设计的初衷与“司法为民”的要求完全吻合，也是符合现代司法理 1 2 “法院的功能”，参见郑瑞法主编法院现代化建设战略研究，人民法院出版社2 0 0 7 年1 月第l 版第6 - 8 页。 6 念的1 3 由于农村居民的法律素质不高，而高度职业化又使得司法的功能得不到应有发挥， 没有能够产生应有的作用。在当事人诉讼能力低、社会纠纷的解决包括司法中投入的成本 非常低的情况下，一味强调法官一步到位完成现代司法理念，并用这种方式审理案件必然 会出现一些不尽如人意的问题。而巡回审判无疑正是司法为民理念最好的实践与体现。巡 回审判能方便群众诉讼，更使法院的审判活动效率得以提高。可见，不论是从制度设计的 初衷还是实际运行的效果都充分表明巡回审判是一项体现司法为民精神，方便群众诉讼的 制度，其提倡的诉讼便利化、人情化也是符合现代司法理念的。 3 巡回审判有利于促进法治建设 在当今社会有关消解纠纷、化解矛盾的诸多选择中，司法权作为最优选择具有重要的 意义。“司法以其独特的规则与技巧，调和着社会冲突，弥合着关系裂缝。司法是无序社会 的溶解物，司法是社会和谐的缔造者”。1 4 司法权运行的高效、合理与否，是一个社会和谐、稳定、有序运转的关键所在。因此， 和谐社会要求司法发挥这样的功能：首先，解决纠纷。司法的最直接功能是解决纠纷，化 解利益冲突，维护社会主体的合法权益，确保社会和谐发展。其次，化解对抗。司法所蕴 涵的正当程序机制可以提供一种制度性协商机制和动态的对话机制，以使最终的选择和决 。 定能被交涉中的各方认同和接受。在这样的机制下，不同的社会成员之间尤其是公众与官 员之间就有机会进行说理、争论、协商、抗辩和交涉，从而保障其选择的理性化。同时这 样的机制还能够为人们提供一种和平的公共选择机制和引导性的矛盾解决方法，把各种社 会矛盾纳入这个机制内，巡回审判制度的发展j 下是法官主动、积极应对社会纷争，为和谐 社会建设贡献力量的体现，具有重要的现实价值。 1 3 参见苏力：送法下乡：中国基层司法制度研究，中国政法人学f l j 版卒十2 伽心年版，第3 5 页。 1 4 参j j i ! 戴谦、刘海平：市南法院医疗纠纷巡同市判法庭挂牌，青岛日报，2 0 0 7 年6 月8 日，第7 版。 7 三、我国巡回审判制度存在的问题 ( 一) 立法制度的缺失 1 立法过于抽象从而缺乏实践的可操作性 巡回审判制度实施的法律依据主要体现在最高人民法院关于人民法庭若干问题的 规定第十八条：人民法庭根据需要可以进行巡回审理，就地办案。但是这只是一个框架 性的法条，并没有具体而明确的操作要求。因此，实际运行中尚存在不够规范问题。有的 把巡回审判制度仅仅当作一种政策性的工作而非日常性的、真正便民利民的制度化的自觉 行动，巡回办案时有时无，巡回周期、地点不固定。这样既达不到方便群众的目的，也会 在群众中造成不良的影响，使“司法为民 流于形式。埔 2 巡回审判制度的具体运行需要明确规范 从巡回审判制度的具体运行上讲，随意性太大。根据最高人民法院关于人民法庭若 干问题的规定第十八条，人民法院根据需要可以进行巡回审理，就地办案，这是一条 原则性规范，具体操作性极差，也导致了全国各地的基层法院在审判实际中存在差异性， 严重影响审判的规范性。某些法院搞形式主义，把巡回审判政策化、政绩化，片面追求办 案效率，导致法律实施的不严谨，大大降低了法院的公信度。甚至还有法庭年初就定岗位 任务给法庭，规定办案数量。巡回办案占多少比例，不管当事人愿不愿意，一味追求调解率 和当庭审判率，不当缩短审判周期，造成纠纷的不断升级，人为地增加上诉、上访的人次， 严重影响办案的质量。 ( 二) 保障制度的缺乏 1 法院经费缺乏保障 当前我国的巡回审判是由基层人民法院或人民法庭负责实施的，但是除了少数经济发 达地区的基层法院外，全国大多数基层法院普遍存在着办案经费不足的问题，尤其是“中 1 5 参见侯欣一：从司法为氏到人民司法一陕甘宁边区大众化司法制度研究，北京：中国政法大学出 版社，2 0 0 7 年版，第2 4 3 页。 西部基层法院办案经费短缺问题依然较为严重”埔。 相当一部分人民法庭，缺乏交通工具和通讯工具，现有的办公经费尚不足以为巡回审 判工作提供较充分的物质保障。有的人民法庭办案经费严重短缺，连水电费、电话费都支 付不起，审判工作难以开展。有些县市辖区面积大，群众居住分散，这本应是最需要巡回 办案的地方，但由于交通工具及燃修费用匮乏，开展巡回办案困难重重。另外，有些巡回 审判点的审判条件过于简陋，往往是法官横幅一拉，国徽一挂便开庭。过于简陋的审判场 所，影响法院了权威，也不利于矛盾纠纷的解决。 2 庭审安全缺乏保障 有些当事人认为在自家门口开庭是一件“不光彩”的事，担心自己的名誉和形象受到 影响，得不到部分当事人的理解、支持甚至反对情况时有发生。另外，巡回审判多在交通 不便的偏远山区，旁听者众多，且多为双方当事人的亲属、亲戚和朋友，而巡回法庭组成 人员较少，导致审判过程中出现突发事件的时候，难以有效处置，庭审安全存在较大隐患。 ( 三) 司法理念的冲突 1 诉讼人情化与司法权威化之间的冲突 一 从法律的角度来说，法律是所有社会规则的最低底线，也是社会正义的最后一道防线， 所以，法律的重要性不言而喻，而法律的真正实现最终主要依靠司法机关的司法行为，因 此通过司法机关的司法行为树立司法权威性很重要。但是在巡回审判制度中，颇具微词的 就是巡回审判导致诉讼人情化，巡回法官在诉讼过程中，因迁就人情而超越法律规定的自 由裁量权的限制作出判决或裁定，也就是说，法官在裁判过程中，因为考虑到要使裁判结 果是否符合人情，从而被当事人所接受并真正地解决纠纷等因素，不严格遵守法律的规定， 尤其是民事诉讼领域的调解制度给法官进行自由裁量和人情化诉讼提供了更大的方便。诉 讼人情化会导致司法的泛民化，从而影响司法权威性。当人情与法律不一致时，如何化解 两者之间的冲突是关键。 2 方便诉讼与强调司法程序之间的冲突 为充分体现“便利群众参与诉讼，便利人民法院审理案件 的“两便”原则，在巡 回审判中建立了方便诉讼的原则，只要有利于案件的处理与解决，巡回审判审理的案件的 程式、地点、时间和旁听人员均可不受限制。但是“当代中国司法制度的一个真工f 的进步 1 6 参见肖扬：最高人民法院丁作报告( 2 0 0 7 3 ) ，载中国政府 网：h t t p ：删g o v e 0 0 7 e o n t e n t s s 6 9 s g h t m ，最后查询：2 0 1 0 年8 月6 日 9 是将程序正义的观念引入了当前正在进行的审判方式的改革中。建国以来的司法实践充分 表明，离开了程序上的公正，实体上的公正便无法保证。川7 这是因为，现代程序制度的设 计充分考虑了应用实体法过程中的各种要求，破坏了这种程序制度，实体法上的权利和义 务就失去了依法保证的基础和条件。方便诉讼原则与强化程序理念之间存在着激烈的冲 突，如何解决呢? 在坚持正义、公正标准的前提下，如何提高程序效益及效率，成为当代 诉讼法学理论和实践的一项重要课题。 3 引导当事人诉讼与法官中立问的冲突 在目前的法治环境下，农村居民的法治意识仍然单薄，如不在诉讼中对当事人进行 引导，无法开展正常的诉讼活动，查清案件真相。因此，在巡回审判中法官不但远离威严 的法庭、主动深入基层群众，而且要进行法律释明、指导举证、诉讼风险提示等措施来引 导当事人进行诉讼，必要时甚至发挥主观能动性主动调查案件事实。然而，民事审判强调 法官在对待当事人双方时应不偏不倚、公正无私，在由双方当事人和法官构成的“三边关 系”中，应是“等腰三角形”的构造，这种做法是对弱者的偏袒和保护，对社会责任的强 调会导致法官中立地位的丧失，有违现代司法理念。那如何才能解决这样的冲突呢? 笔者 认为，法官的中立并不意味着法官对弱者权利的漠视，也不意味着法官社会责任的泯灭。 只要法官的行为符合公j 下、合理的要求，就是符合司法中立理念的本质要求的。 ( 四) 法庭与基层组织缺乏长效合作机制 1 法庭与基层组织沟通协调不足 在司法活动中，法院扮演的是一个居中裁判的中立者的角色，与乡、镇、街道办事处 司法所和人民调解委员会没有任何的行政隶属关系。但是就处理纠纷而言，基层组织的工 作人员比法庭法官更了解当地的人文、自然环境，更熟悉某些纠纷产生的背景和正确的疏 导方式，因此乡、镇、办事处司法所及人民调解委员会的作用不可忽视。如果在巡回审判 中得到司法助理员、人民调解员的支持和协助，就是在人民法庭与当地群众之间架起了一 个桥梁，巡回办案的开庭、调解、送达、判决的执行等方面都会取得更好的效果。而实践 中有的地方开展巡回审判没有很好的处理好与基层组织的沟通和联系，使巡回审判在遇到 困难和问题时缺少基层组织必要的支持，影响了巡回审判的效率和社会效果。 1 7 参见陈柏峰：“暴力与屈辱：陈村的纠纷解决”，苏力主编：法律和社会科学( 第一卷) ，北京：法 律出版社2 0 0 6 年版，第2 3 1 页。 1 0 2 没有建立起法院与地方资源共享平台 巡回审判制度的目的就是为了方便当事人参加诉讼，方便法官深入了解案情以及获取 充足证据从而实现便民、公正的审判。但由于法官主要以法院为工作地点，远离群众的实际 生活，对于辖区内的地方民情、纠纷缘由实际上很难真正 掌握。巡回审判人员到达审判点后，多是以固有的调解方式结案，很少主动联系当地调解组 织或人民调解员参与庭审调解工作，疏离了这条与群众深入交往、了解纠纷实质的纽带，因 而使得审判结果往往难以深入民心，彻底化解纠纷。而基层调解组织和人民调解员长期融于 群众，对当地的民俗民情有着较为清晰准确的认识，也易于抓住纠纷的主要矛盾和关键所在， 二者相互结合、相辅相成，才能通过合情合法的公正裁决彻底有效地化解民间纠纷。 四、我国巡回审判的前景与完善 ( 一) 巡回审判的发展前景 1 巡回审判仍有长期实施的必要性 巡回审判作为人民法庭开展工作的一种重要方式，其巡回收案、就地审判、注重调解 等方法，在全面建设小康社会的新时期已显示出强大的生机和活力，其所体现的“两便 原则和面向农村、面向群众、面向基层的“三个面向 深得民心，在实现“公正与效率 方面具有特殊的优势培。在大力提倡推进司法体制改革的今天，巡回审判制度尚有其相当 大的存在空间，尤其是在广大农村，其重要性和必要性不言而喻。现阶段，我国仍处在社 会主义初级阶段，在当事人诉讼能力低、举证意识差等各种条件不具备的情况下，一味强 调法官一步到位审理案件必然会出现诸多问题。巡回审判制度正是基于这些现实国情而产 生的。法官巡回收案、办案，除了审判场所发生变化以外，法官中立、平等待人的态度并 没有改变。在纠纷发生地众多群众旁听的情况下开庭，更能展现法律的公正与透明。巡回 办案能方便群众诉讼，更能增强法院审判工作的社会效果，提高群众的法律意识。作为一 项体现司法为民精神、方便群众诉讼的审判制度，其提倡的诉讼便民化、人情化是符合现 阶段国情的。 2 巡回审判具有更为广阔的发展空间 就我国现实情况而言，其在一定时期内，巡回审判仍有长期存在的必要性。非但如 此，巡回审判还有着更为广泛的发展空间。 第一、巡回审判可以在基层人民法庭设置改革中发挥作用。建国以来，我国基层法 庭建设经历了由巡回法庭向固定式法庭，由“一乡一庭 模式向“多乡一庭 模式的转 变过程。建国之初，由于司法力量和财政能力有限，我国先在县( 区) 法院设立巡回法庭， 这些巡回法庭后来逐渐演变为县( 区) 人民法院。县人民法院建立后，由于基层案件的增 加，开始在乡镇一级设立巡回法庭。后“因边远乡村交通落后，干警往返不便，工作、 生活存在诸多困难：同时，因为巡回法庭具有流动性，边远乡村的人民群众遇有矛盾纠纷 找法庭干警比较困难。为解决巡回法庭干警工作、生活上的困难和人民群众找干警的困 1 8 参见赵玮玮：转型时期农村社会的纠纷解决与基层政府) ) ，北京大学硕士论文，2 0 0 5 年。 1 2 难，于是，在边远乡村开始有了固定人民法庭的设置。这种固定式人民法庭在改革开放 以后得到飞速发展，并在1 9 9 6 年达到高峰。截至1 9 9 6 年底，全国共有城乡人民法庭1 8 0 0 0 余个，基本上达到了“一乡一庭 。但这种法庭分布模式具有法庭力量分散、解决纠纷能 力不足、管理混乱、监督制约力量不强、受乡镇政府影响大、摊子过多、能耗过大等弊 端。后来这些弊端逐渐为高层所重视，并于1 9 9 7 年底开始对人民法庭进行撤并调整，截 至2 0 0 7 年初，全国法庭数目缩减为9 6 0 8 个1 9 人民法庭的撤并调整使基层法庭力量得以整 合，但亦缩减了人民法庭的有效覆盖范围，给地处偏远、交通不便地区的当事人参诉应 诉带来诸多不便。此时，建国初期曾被广泛推广运用的巡回审判再度出现，被用以弥补 固定式法庭的不足。我国基层人民法庭设置模式的演变过程启示我们：随着社会经济发展 水平的不断提高，以巡回审判代替固定式人民法庭，逐渐缩小固定式法庭的数量和适用 范围，最终仅在边远、偏远、山区、林区等交通不便或经济发展仍较落后的地区保留少 数固定式法庭，这不失为我国基层人民法庭改革的一条可行之路。就目前情况来看，在 部分经济发达地区，即便是其农村地区交通状况亦变得非常便利，同时农民收入水平提 高、法律意识增强，阻碍农民诉讼的因素己大量减少，因此可以考虑在部分经济发达和 交通便利地区撤销人民法庭的设置。在部分经济发达但交通仍不尽便利的地区，可以考 虑以巡回法庭代替人民法庭，或者“在基层法院设置一个巡回法庭，办理被撤销法庭所 辖区域内的轻微、简易纠纷案件”，将节省下来的司法资源投入到经济落后、交通不便 地区的巡回审判之中去。综上所述，巡回审判可以在基层人民法庭设置改革中发挥作用。 第二、巡回审判可以沟通协调民间法与国家法，为“回应型”立法做出贡献。关于 民间法与国家法的关系，学界多有论述，相关理论更是日臻完善，通说认为国家法和民间 法是对立统一，民问法构成国家法的法源、是国家法律的重要补充。虽然二者之间亦存在 冲突，但主流观点主张国家法对民间法应持宽容态度，实现国家法与民间法的良性互动 。 此外，目前基层法官在巡回审判中发现、搜集、总结民间规范的作用尚未引起立法机关的 关注，通过巡回审判的作用建立一种“回应型”立法，以协调现有法律与民间规范的冲突 还只能是一种构想。尽管如此，巡回审判还