（思想政治教育专业论文）高校法制教育探析.pdf

摘要 近些年来，随着我国经济社会的快速发展以及依法治国概念的提出。社会主 义法制得到不断完善。法律对市场经济的发展和社会稳定的影响日益加强，法律对 社会各方面生活的渗透日益广泛。现代法治社会要求每个社会成员都应该学法、 知法、懂法、守法，依照法律从事生产和生活，一切活动必须纳入法律的轨道。 然而。要实现整个国家的法治，依旧任重道远。大学生是祖国未来的栋梁，其法律 素质的高低对于保证国家的长治久安、实现依法治国、建设社会主义法制国家， 具有重大的现实意义，法律素质的培养已成为社会和学校所共同关心的问题。高 等教育就是要培育各种专业人才，满足社会的不同需要。当今社会需要具备综合 素质的人才，思想政治素质是人的素质中的核心和灵魂，其中法律素质是当代公 民必不可少的一种素质。学校良好的教育必须建立在科学的教育过程的基础上， 将其进行科学规划使其更有特点和针对性。大学生是未来法治社会的主体，因此， 高校思想政治教育不仅要帮助大学生树立正确的世界观、人生观、价值观和道德 观，提高自我修养，还要帮助大学生树立正确的法制观，加强大学生的法律修养， 增强法制观念，培育法律人格。提高大学生的法律素质是高校思想政治教育不可 推卸的责任。党的十七大指出，中国特色社会主义法律体系基本形成。深入开展 法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉学法守法用法的社会氛围。尊重和保障 人权，依法保证全体社会成员平等参与、平等发展的权利。 本文在深入研究了大学生法制教育的现状前提下，从加强大学生法制教育思 路出发，提出法制教育是高校思想政治教育不可分割的一个重要组成部分，强调 高校实施法制教育的必要性和重要性。以研究大学生法制教育的历史改革和内涵 为基础，具体分析了当前大学生法制教育中存在的问题，探索和完善高校开展法 制教育的具体途径，以增强高校思想政治教育工作的实效性。加强大学生法制教 育，是全面提升大学生培养质量、推动高等教育改革发展的需要，是维护高校和 社会稳定、构建和谐社会的需要，是全面推动中共中央、国务院关于进一步加 强和改进大学生思想政治教育的意见贯彻落实的需要，也是培养社会主义合格 建设者和可靠接班人的需要。 关键词：思想政治教育：法制教育；依法治校；隐性教育， a b s t ra c t i nr e c e n ty e a r s ，勰c h i n a sr a p i de c o n o m i ca n ds o c i a ld e v e l o p m e n ta n dp u t f o r w a r dt h ec o n c e p to ft h er u l eo fl a w , c o n s t a n t l yi m p r o v et h es o c i a l i s tl e g a ls y s t e m ， t h el a wo fm em a r k e te c o n o m ya n dt h ei m p a c to fi n c r e a s i n gs o c i a ls t a b i l i t y , t h el e g a l a s p e c t so fs o c i a ll i f ei n c r e a s i n g l yw i d e s p r e a di n f i l t r a t i o n t h em o d e m r u l eo fl a w r e q u i r e st h a te a c hm e m b e ro fs o c i e t ys h o u l db es t u d y i n g ，k n o w i n g ，u n d e r s t a n d i n g ， l a w a b i d i n g e n g a g e di np r o d u c t i o na n dd a i l yl i f ei na c c o r d a n c e w i t hl a w , a l la c t i v i t i e s m u s tb ei n c o r p o r a t e di n t ot h el e g a lt r a c k h o w e v e r , t o a c h i e v et h er u l eo fl a w t h r o u g h o u tt h ec o u n t r y , s t i l ll o n gw a y t og o s t u d e n t sa r et h ef u t u r eo fo u rc o u n t r y , i t s l e g a ll e v e lo fq u a l i t yt og u a r a n t e et h ec o u n t r y sl o n g t e r ms t a b i l i t ya n da c h i e v i n g t h e r u l eo fl a wa n db u i l d i n gas o c i a l i s tl e g a ls y s t e m ，i so fg r e a tp r a c t i c a ls i g n i f i c a n c e ，t h e l e g a lq u a l i t yo ft h et r a i n i n gh a sb e c o m e as o c i a la n ds c h o o li s s u e so fc o m m o nc o n c e r n h i g h e re d u c a t i o ni st oc u l t i v a t eav a r i e t yo fp r o f e s s i o n a l s t om e e tt h ed i v e r s en e e d so f c i e t y o v e r a l lq u a l i t yo ft o d a y ss o c i e t yr e q u i r e st a l e n t ，i d e o l o g i c a la n dp o l i t i c a l q u a l i t yi st h eq u a l i t yo fp e o p l e sh e a r ta n ds o u l ，o f w h i c ht h el e g a lq u a l i t yi se s s e n t i a l t oaq u a l i t yo fc o n t e m p o r a r yc i t i z e n s s c h o o lag o o de d u c a t i o nm u s tb eb a s e do nt h e s c i e n t i f i cb a s i so ft h ee d u c a t i o n a lp r o c e s s ，t om a k ei tm o r es c i e n t i f i cf e a t u r e sa n d t a r g e t e dp l a n n i n g c o l l e g es t u d e n t sa r et h ef u t u r eo f t h em a i nb o d yo ft h er u l eo fl a w , t l l e r e f o r e i d e o l o g i c a la n dp o l i t i c a le d u c a t i o ni s n o to n l yt oh e l ps t u d e n t se s t a b l i s ha c o l l 广e c to u t l o o ko nl i f e 。v a l u e sa n de t h i c s ，i m p r o v es e l f - c u l t i v a t i o n ，b u t a l s oh e l p s t u d e n t se s t a b l i s ht h ec o n c e p to ft h er u l eo fl a w , s t r e n g t h e n i n gt h el e g a lc u l t i v a t i o no f c o l l e g es t u d e n t se n h a n c et h el e g a la w a r e n e s s ，t r a i n i n go fl e g a lp e r s o n a l i t y i m p r o v e t h eq u a l i t yo fs t u d e n t st h el a wi si d e o l o g i c a la n dp o l i t i c a le d u c a t i o nc a nn o ts h i r k r e s p o n s i b i l i t y p a r t y c o n g r e s s t h a t t h es o c i a l i s tl e g a ls y s t e m w i t hc h i n e s e c h a r a c t e r i s t i c sh a sb a s i c a l l yt a k e ns h a p e i n - d e p t hl a wp u b l i c i t y a n de d u c a t i o n ， p r o m o t et h er u l eo fl a w , l a wa b i d i n gp e o p l ec o n s c i e n t i o u s l ys t u d yt h eu s a g e o fs o c i a l a t m o s p h e r e r e s p e c ta n dp r o t e c th u m a nr i g h t sa n d e n s u r et h ee q u a lp a r t i c i p a t i o no fa l l m e m b e r so fs o c i e t y , t h er i g h tt oe q u a ld e v e l o p m e n t t h i si n d e p t hs t u d yo fl e g a le d u c a t i o no fu n i v e r s i t ys t u d e n t so nt h eb a s i so f t h e s t a t u sq u o ，f r o mt h ei d e ao fs t r e n g t h e n i n gt h el e g a le d u c a t i o no fu n i v e r s i t ys t u d e n t s ， t h i sp a p e rp r o p o s e sl e g a le d u c a t i o ni st h ei d e o l o g i c a la n dp o l i t i c a le d u c a t i o na s 锄 i n t e g r a lp a r to fa l li m p o r t a n ta n ds t r e s s e dt h e n e e df o rc o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e st o i m p l e m e n tt h er u l eo fl a wa n dt h ei m p o r t a n c eo fe d u c a t i o n t oe x a m i n et h eh i s t o r y o f t h er e f o r mo fl e g a le d u c a t i o no fu n i v e r s i t ys t u d e n t sa n dc o n t e n t ，b a s e do nad e t a i l e d a n a l y s i so ft h ec u r r e n tl e g a le d u c a t i o no fu n i v e r s i t ys t u d e n t si nap r o b l e m ，c a r r yo u t l e g a le d u c a t i o ni nc o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e st oe x p l o r ec o n c r e t ew a y st os t r e n g t h e nt h e i d e o l o g i c a la n dp o l i t i c a le d u c a t i o nw o r km o r ee f f e c t i v e t os t r e n g t h e nl e g a le d u c a t i o n o fu n i v e r s i t ys t u d e n t s ，i sac o m p r e h e n s i v et r a i n i n gt oe n h a n c et h eq u a l i t yo fu n i v e r s i t y s t u d e n t s ，p r o m o t i n gh i g h e r e d u c a t i o nr e f o r ma n dd e v e l o p m e n ti st ou p h o l dt h e u n i v e r s i t y a n d s o c i a l s t a b i l i t y a n d b u i l d i n g ah a r m o n i o u s s o c i e t y n e e d si sa c o m p r e h e n s i v ep r o m o t i o no ft h ec p cc e n t r a lc o m m i t t e e ，s t a t ec o u n c i l ，”c i r c u l a ro n f u r t h e rs t r e n g t h e n i n ga n di m p r o v i n gi d e o l o g i c a la n dp o l i t i c a le d u c a t i o nv i e w ”t h e i m p l e m e n t a t i o nn e e d s ，b u ta l s ot r a i nq u a l i f i e db u i l d e r sa n dr e l i a b l es u c c e s s o r so f s o c i a l i s mn e e d s k e y w o r d ：i d e o l o g i c a la n dp o l i t i c a le d u c a t i o n ；l e g a le d u c a t i o n ；a c c o r d i n gt ol a w s c h o o l s ；i m p l i c i te d u c a t i o n 一 ( 1 ) 大学生对法律认知不够全面! 1 2 ( 2 ) 大学生法律权利意识欠缺：1 2 四、加强高校法制教育的措施1 3 l 、提高重视程度，把增强法制观念作为高校思想政治工作的首要任务1 3 ( 1 ) 法制教育与高校德育并重1 3 ( 2 ) 完善素质教育理论，切实履行素质教育1 3 ( 3 ) 法制教育与专业教育相结合1 4 2 、建立切合实际的科学的法制教育体系1 4 ( 1 ) 加强法制教育师资力量建设二1 5 ( 2 ) 制定合理的考核体系1 5 ( 3 ) 丰富教学内容和教学方法1 5 3 、结合法制教育，实行依法治校1 6 ( 1 ) 增强高校管理者的法制观念1 6 ( 2 ) 法制教育与依法管理并举：1 6 ( 3 ) 完善校园管理规章制度1 7 4 、发挥隐性课程教育功能，营造良好的校园法律文化氛围1 7 ( 1 ) 充分利用各种载体，加强校园法制宣传1 8 ( 2 ) 开展丰富多彩的校园法制文化建设1 8 ( 3 ) 提供校园心理和法律咨询服务1 8 5 、正确培养学生的法律意识和增强法制观念1 9 ( 1 ) 引导学生对法律的正确认识1 9 ( 2 ) 加强大学生权利观念的培育1 9 ( 3 ) 强化大学生的爱国意识和公民意识2 0 五、结语2 0 参考文献2 1 在校期间的研究成果及发表的学术论文2 2 致谢2 3 目录 绪论1 一、高校法制教育理论的探讨1 1 、高校法制教育的缘起1 2 、法制教育的内涵2 3 、法制教育的必备要素“o 3 ( 1 ) 法律知识 3 ( 2 ) 法律意识3 ( 3 ) 法律信仰：4 ( 4 ) 法律素质4 二、高校法制教育的必要性和迫切性4 l 、加强高校法制教育是贯彻“三个代表 重要思想和构建和谐社会的客观需要5 2 、加强高校法制教育是实现中国特色社会主义现代化建设的迫切需要5 3 、加强高校法制教育是实现依法治国和维护社会安定必然需要5 4 、加强高校法制教育是大学生身心健康发展及综合素质提升的内在要求6 三、高校法制教育存在的问题6 1 、高校法制教育缺乏独立的地位7 ( 1 ) 将法制教育视为高校德育的一部分7 ( 2 ) 把法律素质排除在素质教育之外7 ( 3 ) 把法制教育与法律知识的教学相等同：7 ( 4 ) 注重专业教育，忽视法制教育8 2 、高校法制教学建设有待提高8 ( 1 ) 法制教育师资力量薄弱8 ( 2 ) 法制教学的考核方式不合理9 ( 3 ) 法制教育的内容和形式单一9 3 、高校规章制度和管理滞后9 ( 1 ) 管理者传统思维方式根深蒂固9 ( 2 ) 高校教育管理与法制教育相脱离；1 0 ( 3 ) 校园规章制度不完善1 0 4 、缺乏良好的校园法律文化氛围1 0 ( 1 ) 校内法制宣传教育过于单调1 1 ( 2 ) 校园法制文化活动甚少1 1 ( 3 ) 缺乏校园法律服务机构1 l 5 、大学生自身法制观念淡薄1 2 高校法制教育探析 绪论 高等教育就是要培育各种专业人才，满足社会的不同需要。当今社会需要具备综合素 ，质的人才，思想政治素质是人的素质中的核心和灵魂，其中法律素质是当代公民必不可少 的一种素质。学校良好的教育必须建立在科学的教育过程的基础上，将其进行科学规划使 其更有特点和针对性。大学生是未来法治社会的主体，因此，高校思想政治教育不仅要帮 助大学生树立正确的世界观、人生观、价值观和道德观j 提高自我修养，还要帮助大学生 树立正确的法制观，加强大学生的法律修养，增强法制观念，培育法律人格。提高大学生 的法律素质是高校思想政治教育不可推卸的责任。党的十七大指出，中国特色社会主义法 律体系基本形成。深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉学法守法用法的社会 氛围。尊重和保障人权，依法保证全体社会成员平等参与、平等发展的权利。笔者在积累 大量资料和广泛调查的基础上对大学生法制教育的理论进行进行了深入研究，强调了了加 强大学生法制教育的必要性和紧迫性，分析了当前大学生法制教育存在的弊端和问题，着 重研究了高校法制教育现实可行的措施，希望本研究成果能提高大学生法制教育的科学性 和实效性。 。 一、高校法制教育理论的探讨 ： 在当前的社会背景下，实现法治已经成为全社会的共识。事实上，法律也已经成为了我 国主要社会调节手段。高等院校法制教育对实现依法治国具有重大意义，其担负着向社会 培养和输送合格社会建设者的历史重任。新中国的法制建设走过了一条曲折的道路：高校 的法制教育课程也同样如此。尽管自二十世纪八十年代开始的全国性的普法宣传和普法教 育已经取得了明显的成效，但最富有实效的法制教育途径仍然是学校的法制教育。无论从 “素质教育 意义上，还是从“依法治国 意义上，惟有学校法制教育才能持久而有效地 担当起培养“法治英才 与“法治公民”这一历史使命。因此，在社会日益呼唤加强法制 建设和教育的环境下，高校所扮演的角色就显得越来越重要了，其所起的教育效果显然是 家庭和社会无法替代的。笔者从法制教育的缘起、内涵和要素方面对大学生法制教育进行 了理论性论证，以提升研究内容的深度。 1 、高校法制教育的缘起 普法工作是我国法制建设的重要任务，党和政府一直非常重视青少年法制教育工作。 在全民法制宣传教育工作和历次开展的五年普法规划中，始终把青少年作为普法的重点对 象。在青少年中深入开展法制宣传教育，对于提高青少年法律素质，保护青少年合法权益， 促进青少年健康成长，实施依法治国基本方略，构建社会主义和谐社会和全面建设小康社 会具有重要意义。早在1 9 7 9 年，中央就曾发出过通知，要求各大、中、小学校根据实际 情况对学生进行法制教育。1 9 8 6 年1 月5r ，共青团中央、司法部和中国少年先锋队全国 工作委员会联合发出关于认真贯彻全国人民代表大会常务委员会决议在全国大中小学生 中普及法律常识的通知，要求具体落实在青少年中开展普法教育。同样是1 9 8 6 年，国家 教委决定在高等学校开设法制教育课，1 9 8 7 年进一步规定法律基础课是一门公共必修课， 正式纳入各高等学校的教学计划。自此，各高等院校非法律专业的学生都正式接受了法律 基础课或称法学概论课程的教育。 十一届三中全会以后，为了保证改革开放的顺利进行，自八十年代中期以来，全国上 下先后进行了五次大规模的普法教育。“一五”普法使人们开始自觉的学法、守法、用法， 社会秩序有了根本好转。1 9 9 5 年底，国家教委、中央社会治安综合治理办公室和司法部联 合发出了关于加强法制教育的意见的通知，强调要把法制教育纳入各级学校的教学计 划，保证必要课时。“二五”普法期间，全国各大、中、小学校基本上都开设了法制教育 课程。高等学校的法制教育主要通过公共政治课中的法律基础必修课、法学类的选修课和 法制专题讲座等等渠道进行。通过“二五 普法，人民群众的法制观念和法律意识明显增 强，大学生法制教育也取得了明显效果。“三五 普法从1 9 9 6 年到2 0 0 0 年，中央一再强 调，对青少年的法制宣传教育要长抓不懈。大、中、小学校要把法制教育列为学生的必修 课，做到教学有大纲，学习有教材，任课有教师，课时有保障。江泽民同志在2 0 0 0 年2 月1 日：关于教育问题的谈话中有一次指出：各级党委、政府和各级教育部门必须重视 学生的法律教育。2 0 0 2 年1 0 月2 5 日教育部、司法部、中央综治办、共青团中央联合下发 关于加强青少年学生法制教育工作的若干意见，要求通过开展”四五”法制宣传教育，进 _ 步加强对青少年学生的法制教育，推进青少年学生法制教育工作的科学化、制度化、规 范化建设，提高青少年守法、用法意识，全面提高青少年的法律素质，依法维护青少年合 法权益，保障和促进他们健康成长。2 0 0 6 年，共青团中央关于贯彻实施“五五 普法规 划在青少年中深入开展法制宣传教育的意见指出，紧紧围绕“五五”普法规划要求和青少 年成长成才需要，在青少年中深入开展法制宣传教育，树立社会主义荣辱观，着力培养青 少年爱国意识、守法意识和权利义务意识，不断提高青少年法律素质。从1 9 8 6 年国家教 委决定在高校开设“法律基础”课至今，高校法制教育已经历了2 0 多年的发展和实践。 随之而来，高校法制教育理论研究也日渐被越来越多的人所重视，并取得了可喜的成绩。 2 、法制教育的内涵 法制，简而言之就是国家的法律制度。它不仅包括宪法和全国人民代表大会及其常务 委员会制定的法律，还包括国务院制定的行政法规及地方性法规，民族自治条例和单行条 例等，它是法律制定和实施的统一。完善的法制是法制教育的基础和前提。有学者认为， 法制教育是指国家对公民实施一定的民主与法制观念和法律知识传授，是全体公民都具有 依法行使民主权利、履行义务和依法管理各项工作的素质教育。所谓大学生法制教育，就 是高等院校用一定的法律制度，法治理论和法治观念，对全体在校大学生进行有目的、有 计划、有组织的法制宣传教育，努力使每个大学生知法守法，树立科学的法制观，并运用 法律武器维护自己的合法权益，同一切漠视法律尊严，破坏社会主义法制的现象作斗争。 2 大学生法制教育是对大学生进行以预防违法犯罪为目的的一切教育活动，既包括预防刑事 犯罪行为的法制教育，又包括预防一般违法行为的法制教育，还包括维护大学生合法权益 内容的教育，甚至还包括寓于公民道德教育和民族精神教育中有关法制的教育等，它通过 社会教育、学校教育和自我教育三种途径实现。所以正义、公平、自由与法律，权利与义 务，法律责任以及法治原则等诸方面的理论就成为大学生法制教育的显著特点。大学生法 制教育是高校素质教育和思想政治教育的重要组成部分，是对大学生进行社会主义民主法 制教育，培养大学生法律信仰，树立大社会主义法律意识，提高法律能力的重要途径。 3 、法制教育的要素 t 高校法制教育不是单纯的法律知识教育，而是全面的法律意识教育。高校法制教育的 直接目的是培养高校学生逐步形成健全的社会主义法律意识，帮助大学生掌握马克思主义 法学的基本观点，了解宪法和有关法律的基本精神和内容；增强大学生的社会主义法制观 念和法律意识，提高大学生的法律素质，对大学生进行现代法律精神和法律信仰的培养。 笔者认为，进行大学生法制教育首先应该了解和明确以下几点关键因素： ，( 1 ) 法律知识，是法律文化组成部分之一，是人类社会在社会实践过程中所获得的一切 关于法及法律现象的认识，以各种载体记载和保存下来的法律信息。社会关系参加人通过 对法律的专门学习或其他社会实践活动获得有关法及法律现象的认识。也有学者认为，法 律知识主要由两部分组成，一是法律、有法律效力的解释及其行政机关为执行法律而 制定的规范性文件( 如规章) ，即所谓的法律条文体系；二是法律学问中关于原理的知 识，即所谓的法律原理或法律理论。一般意义上的学法、懂法，就是要求既熟知一些基本 的法律条文，同时又掌握一定的普遍适用的法律原理。法律文化中的法律知识是法律价值 玉 7 观的基础，没有一定的法律知识，就不可能树立正确的法律价值观。法的价值观决定着法 律文化的属性，也决定着法律知识服务的方向。法律知识的传授和积累是提高社会成员依 法办事的意识和能力的一个重要途径；法律知识的积累和所达到的水平是法律文化进步状 况的重要方面。法制教育应当与法律知识的普及相结合，因此必须加强法律知识普及工作， 强化在校大学生的法律知识教育，向在校大学生系统讲述民主法治思想和我国主要部门法 的基本内容，是他们掌握基本的法律知识，理解宪法和法律的基本精神、基本规定，从而 为增强大学生法律意识、指导法律实践奠定基础。 ( 2 ) 法律意识，英文是l e g a lc o n c i o u s n e s s ，它是社会意识的一种形式，“是人们的法 律观点和法律情感的总和，其内容包括对法的本质、作用的看法，对现行法律的要求和态 度，对法律的评价和解释，对自己权利和义务的认识，对某种行为是否合法的评价，关于 法律现象的知识以及法制观念等 。也有学者认为，法律意识，是人们对于法( 特别是 现行法) 和有关法律现象的观点、知识和心理态度的总称。法律意识是一种观念的法 律文化，对法的制定实施是非常重要的，它表现为探索法律现象的各种法律学说，对 现行法律的评价和解释，人们的法律动机( 法律要求) ，对自己权利、义务的认识( 法 律感) ，对法、法律制度了解、掌握、运用的程度( 法律知识) ，以及对行为是否合法 的评价等。法律意识是一种比较抽象的概念，其多元性和多层次的复杂体系，对于非法学 专业的人们而言确实比较难于把握，但是问题并不在于把握的困难与否，关键是在于人们 是否愿意去逐步形成行之有效的法律意识。大学生的法律意识包括大学生们对法律的认 识、对法的作用和效力的看法、对现行法律的了解程度和具体评价以及对于自身权利义务 的认识和追求。大学生法律意识的增强，有助于他们依凭法律捍卫自己的权利，更好 地履行法律义务，并对法制的健全、巩固和发展具有重要意义。 ( 3 ) 法律信仰，就是人们对法律的无限信服与崇拜，并以之为行为的最高准则。一个社 会公众对法律的信仰生成相当重要，它是一个国家法治化的关键性要素。正因为如此，伯 尔曼的至理名言法律必须被信仰，否则它将形同虚设才会广为流传，成为所有崇尚法 治的人们确信的一条真理性原则。法律信仰作为现代法治精神的内核，其形成和发展是一 个自然历史的过程，同时又是人们有意识地选择和培育的结果。法律信仰是人们对法律的 一种认同和依归，其实质是追求法律至上和法律统治。它是大学生对于“作为人格化了的法 律所要追求的最终目标和最终目的”的信念。法律信仰不仅来自于法制现实，是法律现实的 超前反映，而且以具体的法制作为表征，并通过人们的坚定信念和不懈努力加以实现。其 内容包括所有法律价值的实现，其特征具有多样性、层次性、阶级性、交叉性和终极性。 只有信仰法律，才可能守法。中国要走向法治化，要建立成法治社会，就不得不培养大学 生的法律情感，激发起他们对法律高度认同的热情，也不得不将法律作为整个社会所信仰 的对象。法律信仰是法律意识的最高层次，也是大学生法制教育的核心。 ( 4 ) 法律素质，一般由法律心理、法律观念、法律理论、祛律信仰等要素整合构建。法 律素质是一个内涵丰富的综合性概念，涉及公民的法律信仰、法律意识、法律知识、法律 情感、法律行为等各个方面。简单的说，法律素质是一个人对法及法律的认识深度和实践 能力。有人认为，法律素质包括法律思维能力，法律表达能力和对法律事实的探索能 力。在这三个方面的能力中，法律思维能力是法律素质的核心。大学生法律素质不仅是 公民法律素质的重要组成部分，而且是大学生个体综合素质的重要组成部分。当代大学生 应具备的法律素质主要包括三个层面：一是对法律至上的信仰；二是自觉遵纪守法的意识； 三是自觉从法律角度观察、分析、甄别社会问题、社会事件的思维取向及其应变能力。肩 负着为法治社会建设输送合格人才的高校，理应重视和加强对大学生法律素质的培养。 二、高校法制教育的必要性和迫切性 学校的根本任务是培养社会主义事业的建设者和接班人。高校法制教育，就是培养大 学生树立社会主义法律意识，增强法制观念，使学生自觉地遵纪守法，法制教育作为思想 政治教育领域的重要内容，是现代社会发展与现代教育的必然要求。高校法制教育关系着 我国未来的整体国民素质，关系着建设社会主义法治国家伟大方略的实施，关系着经济发 展速度以及社会的稳定，也是衡量个体社会化程度的一项基本标准。因此，高校法制教育 对学生教育影响作用同益显著。 1 、加强高校法制教育，是贯彻“三个代表 重要思想和构建和谐社 4 会的客观需要。 通过法制教育，使学生了解市场经济的本质，在实际工作中自觉依法调整经济活动和 经济关系，维护社会稳定和市场经济的正确运转，有利于社会生产力的发展。学校的法制 教育有助于丰富大学生的现代科学文化知识，增强判断力和创新力，符合先进文化的发展 方向。提高大学生法律素质，培养建设社会主义法治国家全面发展的人才，这符合广大人 民群众的根本利益。因此，加强高校法制教育，是落实“三个代表 的具体实践。胡锦涛 指出，我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满 活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。要构建和谐社会，增强社会凝聚力，就要推 进我国的政治体制改革和民主法制建设，就必须加强法制教育，培养合格的社会公民。全 面推进高校法制教育，为构建社会主义和谐社会服务，是当前加强和改进大学生思想政治 教育的一项重大而紧迫的任务。在大学生中深入开展法制宣传教育，对于提高大学生法律 素质，保护大学生合法权益，促进大学生健康成长，全面落实科学发展观，构建社会主义 和谐社会和全面建设小康社会具有重要意义。 2 、加强高校法制教育，是实现中国特色社会主义现代化建设的迫切 雨甚e 而雪c0 2 1 世纪是一个科技发达、人才竞争的时代，中华民族要想挑战新世纪实现强国之梦， 必须以前瞻性的眼光抓好大学生的教育工作，全面推进素质教育，提高人的全面素质。在 知识经济时代，世界各国经济的竞争集中体现在高科技与人才的竞争，而高等院校又是产 生高科技人才的主要基地，所以说国家的竞争在很大程度上将归结为教育的竞争。作为祖 国未来建设主力军的青少年一代的素质的提高，尤其是法律素质的提高就显得尤为重要。 随着社会主义市场经济的深入发展，我国社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系 和分配方式日益多样化，人们思想活动的多元性、独立性、多变性和差异性日益增强。因 此，社会主义现代化建设应该是全方位的，只有物质文明和精神文明都取得进步，社会才 能协调发展。而法制建设是社会主义精神文明建设的重要内容和应有内涵，加强大学生法 制教育，可以带动整个社会精神文明水平的提高，促进社会主义现代化建设的发展。深入 开展法制宣传教育，传播法律知识，弘扬法治精神，是深入贯彻落实科学发展观、保障和 促进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设协调发展、维护社会公平正义的 必然要求。作为2 1 世纪的建设者和接班人，市场经济的发展和社会的文明进步，呼唤着 中国的法制教育，这也为高校思想政治工作带来了挑战和机遇。 3 、加强高校法制教育，是实现依法治国和维护社会安定必然需要。 现代社会是一个法制社会，依法治国是我国的一项基本治国方略，法律素质已成为公 民的一项基本素质，要求每一个公民都能够依法办事，大学生作为社会的重要群体，更要 成为懂法、守法和会用法的公民，国家领导人和有关教育的文件、法规也一直强调法制教 育是学校德育的重要内容之一。法制教育是培育大学生良好的法律品质、提高他们的法律 意识、增强法制观念的有效途径，关注大学生的法制教育对依法治国的进程具有重要的现 实意义。随着我国政治体制改革的深入，社会政治生活开始向民主化、法制化的轨道迈进， 人们的思想观念发生了实质性的变化，由过去的臣民意识向主体的公民意识转化，从人治 意识向法治意识转化。党的十五大正式确立了“依法治国，建设社会主义法治国家 的基 本治国方略，这是建设有中国特色社会主义的必然选择。实现依法治国的基本方略，最根 本的是培养公民的法律素质，这就要求必须在全社会全面、深入、持久地进行宣传法制教 育，其中学校应当是法制教育的主战场，教育工作者应当成为法制教育的主力军，大学生 作为“依法治国的主体和社会未来的建设者，应当是法制教育的重点对象。加强大学生 法律素质的培养，重在培养他们的爱国意识、法治意识、权利义务意识，养成自觉守法、 依法办事的习惯，并带动全民素质的提高，这是依法治国的需要，也是预防和减少大学生：，、 违法犯罪，维护社会安全及稳定的基础。 4 、加强高校法制教育，是大学生身心健康发展及综合素质提升的内 在要求。 近几年，随着高校不断扩招，大学生的综合素质良莠不齐，屡现一些不良现象，如心 理调适能力差，处理事情不冷静，辨别是非能力差，违法犯罪现象增加等，如何减少和有 效防止这类现象给高校带来前所未有的挑战。法制教育可以增强学生思想和心理上的免疫 力，抵御歪风邪气和不健康行为的侵蚀；可以扩展学生的知识视野，培养学生的逻辑思维 和推理能力，增强分析问题的全面性和深刻性，提高判断的准确性。2 0 0 2 年2 月江泽民同 志在关于教育问题的谈话中指出：“教育是一个系统工程，不仅要加强对学生的文化 知识教育，而且要切实加强对学生的思想政治教育、品德教育、纪律教育；要经常在学生 中开展纪律法制教育，增强他们的纪律法制观念，使他们懂得遵纪守法的道理”学校法制 教育，与思想政治教育相结合，与社会实践相结合，与科技文化教育相结合，有助于丰富 大学生的现代科学文化知识，提高大学生的综合素质和能力。拓展高校思想政治教育的内 容，把提高大学生的法律素质作为高校素质教育的重点内容，引导大学生树立正确的世界 观、人生观和价值观，预防和减少违法犯罪，促进大学生健康成长。加强大学生的法制教 育，使他们知法守法，依法履行公民的权利和义务。高校作为法律授权的行政组织，应该 在正确的法律教育观念的指导下，支持大学生寻求法律途径来实现自己的权力，依法维护 大学生合法权益。 三、高校法制教育存在的问题 随着社会主义市场经济体制的发展，社会生活趋于多样性，价值取向多元化，形成了 大学生价值观念和行为方式的多样性和复杂性。由于青少年自我掌控能力低，法律意识不 强，世界观、人生观还尚未形成，不稳定因素凸显，所以导致青少年犯罪率越来越高，犯 罪年龄越来越低，青少年犯罪现象已经成为社会普遍关注的问题，特别是像云南大学马加 爵杀人案、北大安然杀人案、中国政法大学付成励弑师案等恶性事件的发生更令人担忧。 高校法制教育关系着我国未来的整体国民素质，关系着建设社会主义法治国家伟大方略的 实施，关系着经济发展速度以及社会的稳定，也是衡量个体社会化程度的一项基本标准。 6 当今，高校法制教育存在的一些问题迫在眉睫，它将直接影响中国的法治化进程。 1 、高校法制教育缺乏独立的地位 h 。 就目前而言，部分高校片面夸大道德教育的作用，弱化法制教育的作用。思想道德修 养与法律基础课是高校对大学生进行法制教育的主要渠道，要充分利用高校所开设的思想 道德修养与法律基础课对大学生进行法制教育，提高大学生法律素质，实质上是社会主义 法制教育的重要环节，也是搞好精神文明建设的基础。本课程的教学的基本目的是进行法 制教育，使他们掌握马克思主义法学的基本观点，使学生理解、掌握法律的基本概念和原 理，了解宪法和有关部门法的基本精神和规定。虽然大学生法制教育在大学教育乃至人生 教育中起着举足轻重的作用，但一直以来，大学生法制教育却缺乏独立的地位。 ( 1 ) 将法制教育视为高校德育的一部分 根据我国官方的有关文件精神及实践做法，学校的“法制教育 从属于“德育教育”， 并没有自身独立的地位。因而在现实中遇到一些问题时，大学生仍然习惯于用道德、纪律 去衡量，难以从法律的角度去思考与评价。但有些国内学者也持有不同意见：韩世强认为， 大学生法制教育不能从属于道德教育。法制教育目的的实现，需要建构一个属于法制教育 体系，并且要不断完整其地位独立的法制教育安排。张宝成认为把法制教育作为学校德育 的一个组成部分，这样就会否定法制教育的重要地位。德育概念本身并不涵盖法制教育的 内容。综上所述，笔者认为，“法制教育 次第于“道德教育”的及定位是不大合理的， 把法制教育视同为道德教育，事实上按照道德教育的套路来开展法制教育课，不仅难以达 到法制教育的教育性，由此还将至使“法制教育”遭受埋没。一些高校把法制教育列为德 育课的一部分，以致于非法学专业的大学生在有限的课时内获得的法律知识也是有限的。 学校德育广义理解包括政治教育、思想教育、品德教育，狭义理解为品德教育，并不涵盖 法制教育内容。因此，把法制教育列为高校德育的一部分，完全忽视了法制教育的重要地 位，也已经不再适合时代的需求了。 ( 2 ) 把法律素质排除在素质教育之外 素质教育的基本要求是把学生培养成为德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接 班人，其中遵守法律是最基本的要求，如果大学生连遵守法律都成问题，那么又何谈其他 方面的素质呢? 近几年大学生违法、犯罪率上升，其中不乏高学历的研究生。大学生频频 犯法现象说明，我们不能只重视学习成绩，大学生综合素质的提高已经迫在眉睫。当前高 校素质教育仍没有完全突破传统学校教育的培养模式，虽然承认法律意识和法制观念的存 在，但在实践中忽视甚至放弃了对学生法律素质的培养，如果素质教育理论仍然停留在原 来的水平，局限于原来的人才培养模式，必定影响到我国建设社会主义法治国家的进程。 我们必须明确，法律素养不是人生而有之的，它必须以法律感知、法律运作、法律评判等 一系列实践过程来整合构建。 ( 3 ) 把法制教育与法律知识的教学相等同 7 虽然法律知识教学是法制教育的前提和基础，法制教育和法律知识的教学有相通的地 方，但法制教育不等同于法律知识的教学。如今，高校法制教育大多数仍然停留在法律知 识灌输这一层次上，由于课时有限，内容繁多，教师将庞杂的法律知识点填鸭式的罗列给 学生，缺乏师生交流和课堂讨论，忽视了学生法律情感的陶冶和法律行为习惯的培养。法 制教育则是强调通