（交通运输规划与管理专业论文）云南国际大通道公路建设若干问题研究.pdf

摘要 在国家实施西部大开发战略，中国加入世贸组织，中国东盟自由贸易区的建 立开始启动和中国即将加入老( 挝) 泰( 国) 越( 南) 三国政府“便利跨境地客 货运输框架协议 的新形势下，为对内对外扩大开放，加快云南经济、社会发展 和对外开放的改革步伐，云南省委、省政府在广泛调研的基础上，根据云南所处 的地理位置和区位优势，提出了在2 1 世纪初叶把云南建设成为绿色经济强省； 民族文化大省；中国通向东南亚、南亚国际大通道的三大目标。 笔者有幸参加了“云南省交通厅云南公路国际大通道建设实施研究”的资 料收集、分析和部分内容的研究。现将原总体研究和自己参与的工作进行整理， 以突出决策咨询工作的可操作性、可参考性为目标，撰写了这篇文章。本文重视 决策咨询的理论依据和理论分析，但不把实践性探索作为理论的演义和延伸，而 要让非专业人士都能看得懂。 本文重点结合云南国际大通道公路建设实施过程中出现的新情况和新问题， 遵从一定的研究规律和方法，采用路网布局规划理论、路网合理发展规模确定理 论、公路建设项目实施序列评价指标体系等研究成果，在“云南国际大通道公路 建设布局及规模”、“云南国际大通道公路建设序列方案 、“云南国际大通道 公路建设资金筹措 、“加快云南国际大通道公路建设的政策及措施 、“云南 国际大通道公路建设中需要协调的相关问题”等方面提出了自己的一些观点、意 见和建议，以期引起有关决策部门的关注或重视。 关键词：云南、国际大通道、公路、研究 a b s t r a c t u n d e rt h ec a r r yo u tt h ew e s tt 0 w t oa i l dt h ee s t a b l i s h m e n tb e g i 彻i n g g r e a t l yd e v e l o ps t r a t e g yi nc h i n a ，c h i n aj o i n s o fc h i n e s e a s e a nf r e et r a d ez o n es t a r t f o rt o i n s i d eo u t w a r de x t e n dt oo p e n ，q u i c k l yy u n n a ne c o n o m i cs o c i e t yd e v e l o p m e n ta n d o u t w a r do p e no fr e f o r ms t e p a c c o r d i n gt og e o g r a p h yp o s i t i o na n da r e aa d v a n t a g eo f y u n n a n ，y u n n a np r o v i n c ep u tf o r w a r da tt h eb e g i n n i n go f 21c e n t u r i e sa1 e a ft ob e c o m e t h eg r e e ne c o n o m ys t r o n gp r o v i n c e ；t h en a t i o n a l i t yc u l t u r e 铲e a t l yp r o v i n c e ；c h i n a 1 e a d st ot h es o u t h e a s ta s i aa n da s i a nt h es o u t hi n t e r n a t i o n a lb i gp a s s a g et h et h r e e g r e a t e s tt a r g e t s t h ew r i t e rw a sl u c k yt oa t t e n dt h ed a t ac o l l e c t i o n so fi n t e r n a t i o n a lb i gp a s s a g e i m p l e m e n tr e s e a r c ho ft h ec o n s t r u c t i o no fh i 曲w a yi ny u n n a n ，a n a l y s i sa n dp a i r t s o f c o n t e n t s e so fr e s e a r c h t h ew r i t e rc a r r i e so nt h ew o r k t h a tt h eo r i g i n a lt o t a l r e s e a r c ha n do n e s e l fp a r t i c i p a t eas o r t i n ga n dc o m p o s e dt h i sp a p e r t h ep a p e r v a l u em a k e sp 0 1 i c ya d v i s o r yo r i e sb a s i sa n d t h e o r i e sa n a l y t i c a l ，b u td o n 7 tp u r s u e p u r et h e o r i e sa n a l y s i s ，1 e tt h eo r d i n a r yp e o p l ec a nu n d e r s t a n d t h ep a p e rc o m b i n ei n t e m a t i o n a lb i gp a s s a g eh i g h w a yc o n s t m c t i o nn o wt h e i m p l e m e n ta p p e a r si nt h ep r o c e s so fn e wc i r c u m s t a n c ea n dn e wp r o b l e m 士0 r w a r da l i t t l eb i to w ns t a n d p o i n t ，o p i n i o na n ds u g g e s t i o ni ni n t e r n a t i o n a lb i gc o n s t r u c t i o n l a y o u to ft h ep a s s a g eh i g h w a yi ny u n n a na n d t h es c a l e ，t h ei n t e m a t i o n a lb i gp a s s a g e h i g h w a yt h ec o n s t r u c t i o nt h es e q u e n c ep r o j e c t ，t h ei n t e r n a t i o n a lb i gp a s s a g eh i g h w a y t h ec o n s t r u c t i o nt h ef u n d sc o l l e c t ， q u i c k l yi n t e m a t i o n a lb i gp a s s a g eh i g h w a yi n y u n n a nt h ec o n s t r u c t i o no fp o l i c ya n dm e a s u r e ，t h ei n t e r n a t i o n a lb i gp a s s a g eh i g h w a y t h ec o n s t r u c t i o n h o p et oc a u s eac o n c e r no rv a l u ec o n c e r n i n gm a k ep o l i c ys e c t i o n k e yw o r d s ：y u n n a n ；i n t e r n a t i o n a lb i gp a s s a g e ；h i g h w a y ；c o n s t r u c t ；s t u d y 论文独创性声明 本人声明：本人所呈交的学位论文是在导师的指导下，独立进行研究工 作所取得的成果。除论文中已经注明引用的内容外，对论文的研究做出重 要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本论文中不包含任何 未加明确注明的其他个人或集体已经公开发表的成果。 本声明的法律责任由本人承担。 敝作者签名：鸯蜥 眵。训月值日 论文知识产权权属声明 本人在导师指导下所完成的论文及相关的职务作品，知识产权归属学 校。学校享有以任何方式发表、复制、公开阅览、借阅以及申请专利等权 利。本人离校后发表或使用学位论文或与该论文直接相关的学术论文或成 果时，署名单位仍然为长安大学。 ( 保密的论文在解密后应遵守此规定) 论文作者签名： 导师签名： d 叨毋年月值日 c ，p 年，月，乒日 兕1歹 弋 v建耷 长安大学硕士学位论文 第一章绪论 1 1 研究背景、目的、意义及内容 1 1 1 研究背景 在国家实施西部大开发战略，中国加入世贸组织，中国东盟自由贸易区 的建立开始启动和中国即将加入老( 挝) 泰( 国) 越( 南) 三国政府“便利跨境 地客货运输框架协议 的新形势下，为对内对外扩大开放，加快云南经济、社会 发展和对外开放的改革步伐，云南省委、省政府在广泛调研的基础上，根据云南 所处的地理位置和区位优势，在“十五 规划中提出了在2 1 世纪初叶把云南建 设成为绿色经济强省；民族文化大省；中国通向东南亚、南亚国际大通道的三大 战略目标。国际大通道，是指“经中国云南连接中国大陆与东南亚、南亚及其以 外地区，以航空为先导、公路为基础、铁路为骨干、水运为补充、通信为辅助， 集多种运输方式和信息网络于一体的综合运输传导体系【1 j ， 。 为尽快组织实施中国云南国际大通道的建设，云南省政府研究室与国家开发 银行云南省分行共同组织开展了中国连接东南亚、南亚国际大通道建设项目实 施及筹资方案研究。按照省政府研究室的分工，云南省交通厅负责组织开展研 究国际大通道公路实施及筹资方案的子课题，并组成了课题组，对国际大通道公 路实施及筹资方案、课题进行研究。本人有幸参与该课题的资料收集、分析及部 分研究工作。虽然该课题已在2 0 q 4 年结题，但围绕课题研究的中心内容和实现 目标，诸多问题仍然悬而未结，而且国际大通道公路建设在实施过程中，受国际 国内政治、经济、社会、外交、军事等诸多因素影响，又出现了许多新情况，产 生了许多新问题。从这一角度讲，国际大通道公路建设中许多带有战略性问题的 研究并未结束，其决策咨询研究工作，依然任重而道远。现根据自己在职攻读硕 士研究生的专业方向及研究领域，将原总体研究和自己参与的工作进行了整理和 理论阐述，并结合国际大通道公路建设实施过程中出现的新情况和问题，提出了 第一章绪论 自己的一些观点、看法和建议，形成本文，希望引起有关决策部门的关注或重视。 1 1 2 研究目的 建设中国连接东南亚、南亚国际大通道，是云南实施西部大开发战略的三大 战略目标之一，是云南扩大对内对外开放的重要标志、核心内容和重大举措。 云南国际大通道建设的根本目的是，围绕通道建设，优化沿线经济和城镇布 局，搞好产业结构调整，最大限度地吸引国内外资金、技术和人才的聚集，形成 经济、文化、科技交往活跃和发展迅速的经济文化走廊，把云南建设成中国实施 西部大开发和走出去对外开放战略最具潜力的经济增长点，成为一个不断崛起的 黄金开放地带。 开展云南国际大通道公路建设研究的目的是，为“大通道 公路建设提供决 策咨询，使“大通道 建设建立在科学、有序、有效、扎实、明确的基础上，为 实现云南省的三大目标贡献力量。 1 1 3 研究意义 建设国际大通道不是简单意义上的交通、通讯、基础设施建设和综合运输能 力，信息交通手段的提高，而是从能推动云南经济、社会发展的全局出发，充分 利用云南地处连接“三亚( 东南亚、南亚、东北亚) 、“两洋 ( 太平洋、印 度洋) 的区位优势，+ 构建以昆明为枢纽，“东连黔桂通沿海，北经川渝进中原， 南下越老达泰柬，西接缅甸连印巴【1 】 的交通信息通道。进一步加强云南同内地 和周边国家不同经济社会发展水平和层次的交流与合作，扩大云南的对外开放， 发展开放型经济，从而提高云南对外开放的整体水平。 云南国际大通道建设的深远战略意义是，有利于拓展我国经济发展空间；有 利于促进区域共同发展；有利于促进睦邻友好和地区的稳定与和平；有利于西南 地区的资源优势转化为经济优势；有利于云南加快发展。 云南国际大通道建设是一项时间和空间跨度大、涉及层面多、牵扯问题广且 十分复杂的系统工程，开展国际大通道公路建设专项研究的重要意义主要有： 2 长安大学硕士学位论文 1 、从理论和实践层面系统总结云南国际大通道公路建设前期取得的成绩、 经验，及时根据云南社会经济发展、公路交通基础设施建设、综合交通运输发展、 以及国际大通道公路建设和管理中出现的新情况和新问题进行分析、研究，提出 解决措施和办法，为有关部门提供决策参考。 2 、从理论上对云南公路大通道布局、等级确定、建设序列安排等进行阐述， 提出国际大通道公路规划期的目标和布局，为国际大通道公路建设决策咨询提供 理论支撑，防止建设决策、建设布局的随意性和盲目性。 3 、为研究云南经济社会发展和交通运输发展留下可供参考、借鉴和研究的 资料。 4 、为交通院校相关专业课程教学提供资料参考或案例。为我院建立面向次 区域国家的交通教育培训基地寻找依据。 1 1 4 研究内容 从内容上讲，建设国际大通道是以“道”为基础，以“大通”为目的，即以 完备的现代交通、通信、城镇等基础设施为载体，以服务优先、法制健全、政策 优惠、环境优美的良好投资环境为依托，以经济高效的运输传播、销售和旅游等 综合服务体系为手段，促进省际间和国际间生产要素( 人物、信息、能源等) 便 捷与安全的流动。基于这样的认识，本文主要研究的内容有： 一、云南国际大通道公路建设布局及规模。 二、云南国际大通道公路建设序列方案。 三、云南国际大通道公路建设资金筹措。 四、加快云南国际大通道公路建设的政策及措施。 五、云南国际大通道公路建设需要协调的相关问题。 第一章绪论 12 加快国际大通道公路建设的必要性与可行性 12l 加快国际大通道公路建设的必要性 加快云南国际大通道公路建设的必要性可从以下3 个方面来阐述。 1 、西部要开发，必须要大开放，只有大开放，才能太发展。对外开放，既要 引进来，也要走出去。云南处于东北亚与东南亚、南亚次大陆的结合部，与东南 亚有着天然的地缘联系，是中国连接东盟国家的重要枢纽，也是中国唯一能从陆 路通过东南亚直接沟通印度洋沿岸国家的省份( 见图】1 ) 。云南与缅甸、越南、 老挝三国间的4 0 6 0 公里 国境线无崇山峻岭阻隔， 常年交通不受气候影响， 是我国2 万多公里陆疆边 境线上通达条件最好的区 域之一。在云南与越老缅 三国边境线上，有1 5 种民 族跨境而居，与东南亚、 南亚尤其是周边三国可谓 山水同脉，民族同根，文 化同源，经济社会文化交往历史悠久。进入2 1 世纪，为适应世界经济全球化和 区域经济集团化发展要求，中国与东盟国家领导人已达成全面启动“中国一一东 盟自由贸易区”建设进程共识，大湄公河次区域经济区( g m s ) 以合作项目为主 导的发展模式己跃上一个新的台阶，云南独特的区位优势将日益显现。加之云南 与周边国家丰富的自然资源在中国西部各省区中晟具优势和发展潜力。因此， 打通中国连接东南亚、南亚的国际通道，实现太平洋与印度洋经济的连接，既是 国际经济发展的内在要求，也是中国新世纪发展战略的必然选择，同时也是西南 地区尤其是云南面临的最大发展机遇。大通道的形成，必将使云南彻底打破封闭 长安大学硕士学位论文 状态，由交通“死角 变为交通枢纽；由经济、交通层面上的边疆变为改革开放 的最前沿，资源和区位等优势将得到充分发挥，最终形成与长三角、珠三角、泛 渤海地区相对独立的现代经济发动机，或者说是中国经济增长的第四根支柱，进 而推动和加快整个中国经济社会的全面发展与进步。这对于维护国家战略利益， 开展亚洲国家间南南合作，推进世界多极化发展，实施全方位对外开放和走出去 战略，促进西部大开发，拓展中国的经济发展空间、巩固和繁荣边疆，都具有十 分重要的战略意义。 2 、云南地处云贵高原西部，土地总面积3 9 4 l3 9 平方公里，居全国第八位， 海拔最高点与最低点直线距离9 0 0 公里，高差达6 6 6 3 6 米4 1 。受特殊的地形、地 质和水文等诸多因素影响，铁路建设困难重重；江河湖泊不少，但江河航道险阻， 湖泊水域不宽，水路和水上运输难成气候；公路是省内最主要的运输方式，占全 省运量的9 2 左右。截至2 0 0 7 年底，全省公路通车里程已达2 0 万公里，居全国 第一位，但二级以上高等级公路只有7 2 6 3 公里，仅占总里程的3 6 3 ，又居全国 倒数第一位。同时，公路总体存在技术等级低、路网密度不足、抗灾能力弱、行 车时速慢、通过能力小等诸多问题，严重影响了云南改革发展的进程和国家对云 南发展的战略定位，使云南的区位优势难以显现。 3 、东盟十国所处的地理位置十分重要，马六甲海峡是沟通太平洋和印度洋 的海上咽喉，世界政治、军事、经济大国对这一地区的争夺从来没有停息过。发 展与东盟国家的睦邻友好关系，扩大我国在这一地区的国际影响力，必须充分发 挥我国的区位优势，通过云南国际大通道开展我国与东盟国家政治、经济、军事 和文化的密切交往，形成相互信赖、依存和合作的紧密关系。 由是观之，加快云南国际大通道公路建设十分迫切，非常必要。 1 2 2 加快国际大通道公路建设的可行性 加快云南国际大通道公路建设的可行性表现在： 1 、在国际大通道公路建设中尽管存在不少困难，但加快国际大通道公路建 5 第一章绪论 设条件已经具备。云南公路通车里达到2 0 万公里，高等级公路7 2 6 3 公里，其中 高速公路达到2 5 0 8 公里，居全国第七位，西部第一位。经过十多年的建设，公 路里程逐年增加、公路密度逐年提高、公路网逐步形成，为在本世纪初叶实现国 际大通道建设目标奠定了坚实的基础。 2 、云南经过十多年的高等级公路建设，培养了一大批建设队伍，掌握了在 山岭地区建设高速公路的科技创新技术，一大批达到国际国内先进水平的公路、 桥梁、隧道相继建成，丰富了高原山区高速公路建设的经验。同时，在施工队伍 中还拥有相当数量的先进工程机械设备作保证。 3 、国家已制定了西部大开发的优惠政策，云南可以把西部大开发、建立中 国东盟自由贸易区和g m s 、发展市场经济需要大交通等与国际大通道建设紧 密结合起来，把其作为一次很好的机遇和加快发展的有利时机；可以用经济扛杆， 价值法则来推动云南国际大通道公路建设；可以在国家和省的支持下，研究重视 对公路投资者的回报率，吸引更多投资者，参与大通道建设；可以制定最优惠的 政策降低公路建设成本，并在公路建设中使用创新技术，降低公路建设造价。 4 、云南在山区高速公路管养体制和机制建设、山区高速公路养护技术及管 理、省际国际公路客货运输等方面积累了较为丰富的经验。交通信息化水平逐步 提高，高速公路运营安全理念逐步增强，现代运输设备逐步增加，具有国际大通 道客货运输专门知识和技能的人才有了一定的储备。 综上所述，加快云南国际大通道公路建设条件具备，完全可行 1 3 云南国际大通道公路建设的基本思路 紧紧围绕“连接三亚( 南亚、东南亚、东北亚) ，沟通两洋( 印度洋、太平 洋) ；推动合作，促进繁荣；服务全国，发展云南1 】 的建设总目标，切实遵循“统 筹规划，内外协调；突出重点，分步实施；依靠科技，创造一流；内畅外通，形 成网络n 功的建设方针，充分发挥各种运输方式的优势，促进各种运输方式的协 调发展，重点加快出境、出省干线公路建设，积极发展民航、水运和信息通道， 6 长安大学硕士学位论文 形成快捷、便利的国际大通道。 1 4 云南国际大通道交通网络的总体框架 云南国际大通道交通网络的总体框架是，经过努力，逐步建成“东连黔桂通 沿海，北经川渝进中原，南下越老达泰柬，西接缅甸连印巴”的立体交通运输网 络，使云南真正成为中国连接东南亚、南亚的国际大通道。直观地说，就是要形 成一日内可通达相邻省区省会城市( 拉萨除外) 或周边国家城市的快捷运输体系。 7 第二章云南国际大通道公路建设规模及布局研究 第二章云南国际大通道公路建设规模及布局研究 2 1 云南公路通道现状及技术等级状况 对云南国际大通道公路建设布局及规模的研究，作为一项起点性工作，有必 要首先对云南公路通道现状及技术等级状况作些评价和分析，为大通道公路建设 布局及规模的目标确定提供具体依据。 2 1 1 云南与邻省的公路通道现状及技术等级状况 与云南相邻的省( 区) 自南向北，依次是广西、贵州、四川和西藏。从广西 进入云南的公路有三条，一是国道3 2 3 线，由百色进入云南罗村口；二是防城港 向西北经那坡进入云南富宁高邦后与3 2 3 线国道接线；三是从八大河进入云南罗 平。广西公路建设重点放在国道3 2 3 线和防城港那坡高邦两条线上。目 前南宁百色2 5 0 公里二级公路，百色罗村口6 2 公里高速公路均己建成。 防城港那坡高邦3 3 0 公里已建成二级公路。云南出海物资经这条通道， 比走南宁防城港缩短里程1 5 0 公里【1 1 。 贵州进入云南的主要公路有3 条：即国道3 2 4 、3 2 0 和3 2 6 线。贵州把进入 云南的公路建设重点放在国道3 2 0 线。目前贵阳胜境关全长3 8 0 公里，其中 贵阳黄果树1 3 7 公里已建成一、二级公路，余下的2 4 3 公里系4 级沥青路面， 计划“十一五”期间建成高速公路。国道3 2 6 线贵州段，贵州省只准备按二级公路 标准修到毕节地区，毕节到云南宣威的杉木箐2 7 8 公里未作安排。云南到重庆的 公路大通道一时难以形成，现阶段只能从水富通过。国道3 2 4 线贵州境内段，己 逐段改造成二级公路【1 1 。 四川进入云南的公路主要有3 条：一是从宜宾进入云南水富，即国道2 13 线； 二是从攀枝花进入云南永仁，即国道1 0 8 线；三是从攀枝花进入云南华坪。四川 成都宜宾2 7 8 公里已建成高速公路，宜宾水富3 0 公里已建成二级公路。 成都攀枝花与云南螃蟹箐连线长8 2 5 公里，其中已建成高速公路2 1 4 公里、 r 长安大学硕士学位论文 二级公路2 7 l 公里，其余3 4 0 公里为三级公路。攀枝花华坪4 1 公里，已改 建成一、二级公路【1 】。 西藏拉萨进入云南的主要公路是国道2 14 线，全长1 4 3 6 公里，一般为四级 公路。根据沿途的自然地质条件，只能按三级公路标准进行改造【l 】。 2 1 2 云南与邻国的公路通道现状及技术等级状况 与云南接壤的国家自东向西，依次是越南、老挝、缅甸。越南通往云南口岸 的主要通道有3 条，其中最主要的是河内老街云南河口，全长3 6 8 公里， 为3 、4 级沥青路面。目前，越南已开工改造从河内至老街段为一、二级公路。 中国河口与越南老街的中越公路大桥已于2 0 0 0 年8 月通车，越南河内至海防1 0 3 公里已建成一级公路。从昆明至河内全长8 3 5 公里，至海防9 3 8 公里。另外2 条 通道是： 1 、越南河江省云南麻栗坡船头口岸，全长2 3 公里。从河江河内3 3 8 公里，从河内船头3 6 1 公里。从昆明船头4 3 5 公里，至河内7 9 6 公里。 2 、越南莱州封土云南金平金水河口岸公路，全长5 7 公里。从越南封土 向东南安沛市3 4 9 公里，至河内18 3 公里，从河内金水河那发口岸全长 4 8 0 公里。由越南封土向西可达老挝边界口岸，全长2 2 4 公里【1 1 。 从老挝通往云南边境口岸的通道有4 条，其中最主要的是从老挝万象云 南磨憨口岸公路，全长7 6 3 公里，为三、四级沥青路面。向西南方向再改建2 4 7 公里，可达老泰边界。泰国南府曼谷全长8 5 0 公里己建成高速公路。从昆明 至老挝万象全长9 2 8 公里，至泰国曼谷全长1 8 1 8 公里。另3 条通道是： 1 、老挝丰沙里云南勐腊南克星口岸公路，全长7 0 公里，从丰沙里可接 孟赛万象公路【1 1 。 2 、老挝南塔云南勐腊岔河口岸，全长7 0 公里，为三级沥青路面，可同 昆曼公路连接【1 1 。 3 、老挝丰沙里云南江城雾露坑口岸，全长9 0 公里，为四级沥青路面【1 1 。 9 第二章云南国际大通道公路建设规模及布局研究 缅甸通往云南边境口岸的公路主要有6 条，其中最主要的是4 条，分别通往 云南省瑞丽姐告、盈江拉邦口岸；腾冲黑泥塘、勐海打洛等4 个口岸。其余路段 还分别连通云南省的陇川章凤、耿马清水河、孟连孟阿、泸水片马、镇康南伞等 口岸。各路具体情况是： 1 、缅甸仰光木姐10 9 6 公里。其中仰光蜡戍9 14 公里为二、三级公 路，路况较好；蜡戍木姐1 8 2 公里为三、四级公路，路况较差；中缅边界弄 岛八莫1 2 2 公里为四级公路，路况也比较差，缅政府准备改善为三级陆水联 运通道；畹町口岸九谷木姐已铺成四级沥青路面。由昆明仰光全长1 8 7 5 公里【l 】 “= 士： o 2 、缅甸仰光景栋小孟拉云南打洛口岸公路，全长1 2 6 1 公里。 其中仰光景栋1 1 7 9 公里，可常年通车；景栋小孟拉8 2 公里已改建成三、 四级公路，其中铺沥青路面3 0 公里，余下5 0 公里路况较差。由昆明经打洛、缅 甸景栋、来林至仰光全长1 8 5 4 公里，与昆明经瑞丽至仰光里程相似，可作为昆 明至仰光的第二条通道。还可由昆明经打洛、缅甸景栋大其力泰国清莱 曼谷全长1 9 8 1 公里，也是云南省到泰国曼谷的第二条通道。其中景栋清 莱2 5 4 公里可常年通车，清莱曼谷系高速公路、路况较好【1 1 。 3 、缅甸密支那腾冲黑泥塘公路，全长1 0 4 公里，系抗战时期的史迪威。 2 0 世纪9 0 年代初，腾冲县为搞活边贸进行了重修，现只达到四级公路水平，路 况质量差。从密支那向西经新背洋至印度雷多4 5 8 公里，可接南亚国家通道。从 昆明经黑泥塘、缅甸密支那至印度雷多，全长1 2 8 5 公里，在缅甸路段属于卡脖 子路段【1 1 。 4 、缅甸的密支那、八莫至云南盈江拉邦口岸公路，全长各9 0 公里，可通印 度雷多。八莫、密支那既能接通火车站、又可通过水上航运。昆明经盈江拉邦口 岸至密支那9 6 5 公里，至八莫9 6 5 公里，是一条路况较好的四级公路【1 1 。 5 、缅甸八莫至章风拉允口岸通道9 1 公里，是陇川县为搞活边贸帮助缅方修 建的四级公路，目前路况较差。昆明经拉允至八莫全长8 9 4 公里【。 1 0 长安大学硕士学位论文 6 、缅甸腊戍经登尼至云南孟定清水河口岸公路16 0 公里，其中登尼至清水 河l0 8 公里路况较差，滚弄萨尔温江至清水河口岸2 2 公里，还可陆水连用。昆 明至清水河7 8 1 公里，经缅甸腊戍至仰光18 7 6 公里，待道路条件改造好后，可 作为昆明至仰光第3 条通道【l 】。 2 2 云南公路网密度、等级结构状况及评价 公路网密度和等级结构是一个动态数据，为了统计和比较上的方便，本文以 “十五 末年，即以2 0 0 5 年为统计基点进行评价和分析( 2 0 0 6 年起，村道纳入 公路统计里程) 。2 0 0 5 年云南纳入统计的公路总里程是1 6 7 万公里【3 1 ，其中高速 公路1 3 0 0 公里【3 1 、一级公路2 5 0 公里、二级公路3 0 0 0 公里【3 1 ，分别占总里程的 o 7 8 、o 1 5 和1 7 9 ，低等级和等外公路占总里程的9 7 2 8 ，为全国倒数第一。 当年云南公路网密度：每百平方公里4 2 4 公里，高于当年每百平方公里3 6 0 公 里的全国公路网平均密度。但云南的这个密度大大低于当年江苏省每平方公里 8 0 6 公里的水平。 2 3 云南国际大通道公路建设发展规模 通过1 2 节所作的论述，2 1 、2 2 节对云南公路通道现状及技术等级状况的 评价和分析，以及2 2 节对云南公路网密度及等级结构状况的认识，笔者认为应 综合应用以下几个方法、专家的分析判断和行业管理部门的考虑来合理确定云南 国际大通道公路建设发展规模： l 、结构类比法。把云南公路网规划、云南国际大通道公路网规划与国内东 部沿海省市公路网规划进行比较，既要结合云南社会经济发展实际，又要从发展 战略上考虑云南未来发展趋势，按照云南国际大通道公路建设基本思路，将一定 时期大通道公路网规划目标定在相当于国内东部沿海省市现有水平。如果以国际 大通道公路建设总里程作为度量规模的指标，那么总里程受人均经济指标、地区 总人口、地区面积等因素的影响，关系模型如式( 1 1 ) 所示。 l l 第二章云南国际大通道公路建设规模及布局研究 上= ( ，p ，彳) ( 1 1 ) 式中：l 一一道路总里程( k m ) ； i 一一人均经济指标( 万元人) ； p 一一总人口( 万人) ； a 一一地区面积( k m 2 ) 。 2 、期望密度法。随着云南社会经济的发展和中国对东盟国家贸易的发展， 国际大通道公路交通需求将不断增长。不同的经济发展阶段需要不同的公路网密 度，如果以公路网密度作为度量国际大通道建设规模的指标，那么合理的公路网 密度可由式( 1 2 ) 确定。 日d = 埘p g 尸卢 ( 1 2 ) 式中：h d 一一公路网期望密度( k m 1o o k m 2 ) ； p d 一一人口密度( 人k m 2 ) ； p g n p 一一人均国民生产总值( 万元人) ； k ，q ，b 一一待定系数。 以上两中方法都属于合理确定公路网发展规模的经济分析法。 3 、线性规划法。云南国际大通道公路建设以“道 为基础，以“大通”为 目的，但云南山高谷深，地质地形水文复杂，建设高速公路工程量大、时间长、 投资大、成本高，“大通 受到的制约因素很多，因此“大通 不能片面的理解 为“全高速 ，整个路网中应允许有不同的等级结构。如果以公路网等级结构来 表示大通道公路发展规模，那么可以采用线性规划法确定公路网等级结构。这个 方法的主要思想是以建设费用最小为目标建立优化模型，采用单纯形法进行公路 网等级结构优化。 设总建设费用f 为： ，= 4 三广蜗 ( 1 3 ) 1 2 长安大学硕士学位论文 目标函数： 约束条件： 2 m i n f = 4 三j j = o c 上，弓 2 y 三，r j ，一j j = 0 2 l j q 盯| s cj l o = 0 ，1 ，2 式( 1 3 ) 、( 1 4 ) 和( 1 5 ) 中： i c c o 一一为现有公路网的折算资金，是一常数； ( 1 4 ) ( 1 5 ) j = o ，1 ，2 ，分别代表高速公路、一级公路、二级公路； l j 一_ j 级公路的里程( k m ) ； a j 一j 级公路的造价( 万元k m ) ； e 一一路网中j 级公路里程下限值( k m ) ； c 一一路网中j 级公路里程上限值( k m ) ； r 一一路网总里程下限值( k m ) ； c j 一_ j 级公路通行能力( 辆日) ； q n 广一未来路网的交通周转量( 车公里日) ； s 一一规划路网的服务水平系数，即饱和度。 在约束条件式( 1 5 ) 下，使总建设费用f 最小的l j 之和即为未来公路网的 总里程： 上= t ( 1 6 ) j = 0 根据云南国际大通道公路建设基本思路，综合应用上述三种方法，笔者认为 大通道建设规模既要确定现实目标，也要确定期望目标或远景目标，并与国家 高速公路网规划相衔接。现实目标：建设规模6 2 0 0 公里左右( 其中高速公路 达到4 0 0 0 公里左右) ，满足：里程短、技术标准高、安全、快速、舒适，纵贯南 北，横穿东西，实现以昆明为中心，一日之内，行车北到成都、重庆，东到贵阳、 第二章云南国际大通道公路建设规模及布局研究 南宁、北海和防城港，南到河内、海防，西南到老挝、缅甸，出省、通边、入海 的要求，该目标在“十二五 期间内全部实现。远景目标：到2 0 2 0 年，云南干 线公路网( 大部分与大通道公路网形成交集) 实现建设总规模约1 9 4 万公里( 其 中高速公路6 0 0 0 公里) ，使公路网密度、通达深度、等级结构、出行距离以及出 行时间等达到更加理想的指标，真正建成现代化公路主骨架，成为真正的国际大 通道。 2 4 云南国际大通道公路路线走向及布局 公路网的布局规划必须坚决贯彻党和国家确定的战略方针和目标，充分体现 国民经济“持续、稳定、协调发展 和“发展以综合运输体系为主轴的交通业” 的方针，使公路网发展布局服从于社会经济发展的总战略、总目标，服从于生产 力分布的大格局，服从于国家的综合运输网规划，使公路网寓于社会经济发展之 中，寓于综合运输体系之中。因此，对云南国际大通道公路路线走向及布局目标 确定以前，对云南经济资源及发展状况、建设公路大通道的自然条件、云南省综 合运输现状、国道、国道主干线和国家重点公路在云南的规划情况作些分析、研 究是非常有必要的。 2 4 1 云南经济资源及发展状况 云南广阔的山地和高原蕴藏着丰富的森林和草场资源，具有发展林牧业的巨 大优势，在全国近3 万种高等植物中，云南占一半以上，被誉为“植物王国”， 森林覆盖率比全国高1 倍，是全国重点林区之一。动物种类1 2 0 0 0 余种，为全国 之冠，有“动物王国 之称。全省近6 万亿亩土地，如能将其中一半合理开发利 用，以平均每亩产值10 0 元计算，就是3 0 0 亿总产值。云南矿产资源种类多，潜 量大，资源配套组合好，全省已发现矿产种类15 0 余种，占全国已发展矿产种类 的9 2 6 ；探明储量有8 6 种，其中保有储量居全国首位的有富磷、锌、铅、富锰、 高炉富铁矿、镉、铊、藻土等8 种，居全国第二位有17 种，累计居全国前10 位 1 4 长安大学硕士学位论文 的矿产有5 6 种，矿产资源总潜在价值在5 万亿元以上，矿产资源富裕度约高出 全国平均水平近1 倍，被誉为有色金属王国。云南水网发育，水量巨大，全省总 水量达4 1 6 5 亿立方米，占全国总水量的近六分之一。水能源储量为1 0 4 亿千瓦， 每年发电量9 1 4 4 亿千瓦时，约占全国的15 3 ( 可开发量占全国的2 0 5 ) ，每 平方公里水能源的拥有量居全国第一位，按经济可开发装机容量9 7 9 5 万千瓦计 算，平均每年发电量的直接收入为1 5 0 0 多亿元。云南以独特的高原风光、众多 的湖泊，热带、亚热带的边疆风物和多姿多彩的民族风情，以及美丽神奇的边境 口岸通道闻名于海内外，旅游资源十分丰富3 1 。 随着改革开放的深入扩大和投资环境的不断改善，具有突出的地理优势和资 源大省的云南，一定会很快转变为具有巨大贸易优势的经济大省。 2 4 2 云南国际大通道公路路线走向及布局的自然条件 受地形、地质和水文条件影响，云南国际大通道公路建设在难度、布线上有 别于平原和沿海地区，主要原因如下： l 、地形：山高、谷深，v 型鸡爪地形多，地面横坡陡，起伏落差大，沟壑纵 横，南北向的横断山脉多，高速公路布线十分困难，需穿越崇山峻岭，跨越河谷 【9 】 o 2 、地质：地质构造复杂，稳定性差，红层和膨胀土普遍，强风化岩层普遍， 盆地间软基多，大滑坡，泥石流等自然灾害频繁发生，喀斯特地貌内的多溶洞状 况增加了工程难度，加之多数地带处于地震高烈度区，造成多条大大小小断裂 带，工程抗震设防等级高，大幅增加了工程投入【9 1 。 3 、水文：地处热带、亚热带、温带气候条件，高海拔山区寒带气候，每年5 1 0 月，雨量集中，单点暴雨常常形成山洪暴发的自然灾害，其特点旱湿分明，地 下水位普遍偏高9 1 。 4 、由于受地形限制，形成单点经济特点，路线走向控制点受到严格控制， 难于采用多方案走向比选。 1 5 第二章云南国际大通道公路建设规模及布局研究 5 、越岭线多，好的线位走向单一，布展线较为困难。 2 4 3 云南综合交通运输发展现状 云南公路运输发展现状在第一章已作了较为全面的介绍，在此不再赘述，现 就其它交通运输发展现状作些介绍。 民航方面，目前云南已基本形成以昆明为中心，航线辐射全国各大、中城市 及港奥和部分东南亚国家的航空骨架，国内、国际及地区航线16 4 条，省内1 6 个州市有10 个州市有机场，新增的文山州、红河州、腾冲( 县级市) 机场正在 修建之中；铁路方面，七个州市和一区通火车，有四条铁路出省，一条出境( 米 轨) ，铁路总里程2 3 6 3 公里，目前大( 理) 丽( 江) 铁路正在建设之中，泛亚铁 路前期工作已经结束；航运方面，云南主要航道为金沙江出省和澜沧江出境两条 航道，滇池、洱海、抚仙湖、天生桥与漫弯、大朝山等内陆湖库也可通航，但所 有湖库由于面积狭小，发挥的运输作用不大。此外，管道运输也有存在，但规模 有限【钔。 总之，云南公、铁、水、空、管道五种运输方式并存，综合运输网络体系初 具规模，但并不均衡，以公路为主要运输方式的格局十分突出，其受到特别重视 是由云南特殊的地理和地形环境决定的。 2 4 4 云南公路列为国道、国道主干线和国家重点公路建设规划的情况 云南公路列为国道的有七条，列为国家制定的“五纵七横 国道主干线的有 三条，列为国家重点公路建设规划的有五条。各类型路线走向及要求，分别见图 2 1 和表2 1 、图2 2 和表2 2 、以及图2 3 和表2 3 。 1 6 图2 1云南省国道路线示意图 7 第二章云南国际大通道公路建设规模及布局研究 表2 1 云南省国道公路里程 路线 路线 起点起点止点止点 路线路线 主要全长净长备注 编号桩号名称桩号名称 控制点( 公里)( 公里) 合计6 3 2 6 0 05 9 0 1 o o 北京太 原西安( 永仁)( 昆明) g 1 0 8硒1 0 71 0 3 6 3 5 32 5 6 3 32 5 6 3 3 成都螃蟹箐大普吉 昆明 兰州成 昆明磨 憨连亚 都昆明 ( 昭通) ( 西双 洲公路 g 2 1 3k 1 4 6 5k 2 9 2 5 8 3 5 版纳) 1 4 6 0 8 41 4 6 0 8 4网a 3 。 景洪绥江 磨憨 昆明水 磨憨 富连 g 0 4 0 西宁吕( 迪庆) ( 西双 g 2 1 4 k 1 7 6 0l o1 7 5 5 2 2版纳)1 4 1 5 5 51 4 1 5 5 5 都景洪 隔界河 景洪 昆明胜 境关、昆 上海南 明瑞丽 昌昆明( 曲靖)( 瑞丽) 分别连 g 3 2 0k 2 5 3 1 6 4 5k 3 5 6 3 4 3 71 0 3 1 7 9 9 8 0 6 6 亚洲公 畹町瑞胜境关姐告 路网a 3 和a 1 4 、 明 以及国 道主干 线g 0 6 5 瑞金韶 ( 文山) 昆明罗 g 3 2 3 关柳州 k 16 0 3 6 8 罗村口 k 2 8 4 2 6 41 临沧 1 2 3 8 9 69 6 0 6 9 村口连 g 0 7 5 临沧 福州广 ( 曲靖)( 昆明) g 3 2 4州南宁k 2 3 7 4 7k 2 6 5 3 1 2 42 7 8 4 22 7 3 8 2 江底关上 昆明 昆明河 秀山毕口连亚 ( 曲靖)( 红河) 洲公路 k 1 5 1 1 7 66 4 4 3 65 5 3 1 lg 3 2 6 节个旧 k 8 6 7 4 杉木箐河口 网a 1 4 河口以及 g 0 4 0 ( 上表部分数据引用文献 1 ) 1 8 兰兰奎兰竺堂篁望兰 图2 2云南省国道主干线建设示意图 q 第二章云南国际大通道公路建设规模及布局研究 表2 2云南省国道主干线里程表 云南里程( 公里) 路线路线 省内具体 编号 控制点起讫全长净长 控制点 地点 纵四二连浩特成都 水富 1 1 2 6 9 91 0 0 0 5 水富盟昭通邋昆明婴 g 0 4 0昆明河口 蒙自地河口 河口 横六 上海贵阳 胜境关 昆明瑞丽( 雷 1 0 8 5 8 69 8 8 8 胜境关2 盟昆明三墨q ：墨大理巡 g 0 6 5 瑞丽保山丝生瑞丽丝雷允 允) ( 雷允) 横七衡阳南宁 罗村口一 一开远一 6 9 1 2 04 6 1 8 6罗村口生笪开远2 丝昆明 ( 7 5 昆明 一昆明 合计 2 4 5 1 1 6 ( 上表部分数据引用文献 1 ) 目23i 自女* 目g t a 0 日i m 目 第二章云南国际大通道公路建设规模及布局研究 表2 3云南省列为国家重点公路建设路线里程表 云南里程( 公里) 路线路线省内具体 编号名称起讫全长净长控制点 地点 纵线 兰州成都 攀枝花昆明一 螃蟹箐一永仁螃蟹箐卫尘武定理上昆明业 1 0 4 59 4 2 5 1 0 一磨憨勐养卫磨憨 一磨憨 甘肃张掖西宁德软隔界 纵线昌都德软河西 1 3 6 0 德软隔界河中甸大理临沧打洛 1 1 大理临沧双版纳打 打洛洛 横线 厦门毕节杉木箐 2 9 l 宣威曲靖 ( 重复 1 4 0 杉木箐鲤宣威煦天生桥红曲靖幽 1 3 昆明 昆明昆明 1 5 1 ) 广东汕头 2 7 3 8 横线贵州兴义罗平江底 1 4 云南罗平昆明 ( 重复 1 9 5 8 罗平江底世宜良丝昆明 7 8 ) 昆明石林 广东汕尾南宁富宁罗村 1 4 1 7 横线 富宁砚山口临富宁罗村口砚山鸡街青龙厂普洱 建水红龙沧清水河 ( 重复 8 7 0 临沧清水河 1 55 4 7 ) 厂普洱临沧 合计3 5 0 8 3 ( 上表部分数据引用文献 1 ) 所以，云南国际大通道公路路线走向及布局要充分认识云南单点经济的特 点，以及中国“走出去 发展战略的需要，结合云南地质和地貌特征，站在全局 性和可持续发展的高度，根据公路网规划的程序，把大通道公路网与国道、国道 主干线、国家重点公路乃至亚洲公路网建设规