2019年关于促进我省个体私营经济发展的调研报告.doc

关于促进我省个体私营经济发展的调研报告 一、我省个体私营企业已经进入第二次创业阶段 在经历20多年的改革开放之后我国个体私营企业迎来了较昔日大为宽松的市场环境我国经济政策从将个体私营经济作为补充与公有制经济共同发展到视为社会主义市场经济的重要组成部分必须毫不动摇地鼓励、支持和引导到“私产入宪”这是一个巨大的变化得改革开放之便利个体私营经济发展得早、发展得快是我省经济的一大特色正面临着第二次创业的我省个体私营企业整体生机盎然 当前我省个体私营经济的呈现以下特点： 一是个体工商户、私营企业快速稳步发展截止今年6月底全省个体工商户191.7万户注册资本440.4亿元比年末分别增长3.36%和10.67%全省私营企业已达到35.3万户注册资本5088.8亿元比年末分别增长9.35%和12.51%实有个体工商户和私营企业总户数均创历史最高水平 二是私营企业的规模和水平不断提高据今年6月底统计数据分析我省个体工商户平均每户注册资金2.29万元私营企业平均每户注册资金144.1万元居全国前列其中私营企业注册资本在100500万元的有86892户比去年末增长7.6%5001000万元的达9955户增长11.5%1000万元1亿元的达7563户增长12.6%亿元以上的达229户增长48.7%私营企业的发展规模和水平不断提高活力明显增强 三是私营企业有限公司形式成为发展的主流随着社会经济的发展私营企业主的市场风险意识逐步加强对企业的生产、经营、管理、发展模式更加器重目前绝大多数新开业企业选择了有限公司形式据统计至6月末全省私营企业有限公司达29.17万户占私营企业总数的82.6%比去年末增长9.9%；注册资本4850亿元占总注册资本的95.3%比去年末增长12.6%.而独资企业有5.3万户注册资本193.9亿元分别占15%和3.8%；合伙企业有0.86万户注册资本44.5亿元仅占2.4%和0.9% 四是个体工商户和私营企业已经成为城乡居民扩大就业的主要渠道之一至6月末全省个体工商户吸纳从业人员403.3万人私营企业吸纳405.2万从业人员其中上半年个体工商户和私营企业新增从业人员分别为36万人和47万人上半年全省个体工商户和私营企业共安置下岗失业人员1.7万人再就业个体工商户和私营企业的发展为城乡居民就业提供了主要渠道有效缓解了社会就业压力和矛盾 五是各地区发展基本呈上升趋势从全省21个市情况看至6月末期末实有个体工商户户数除茂名、潮州市与去年末相比略有下降外其余各市均有不同幅度的增长；资金数额除茂名、东莞、云浮市有下降外其余均呈增长态势私营企业除了潮州市的企业期末户数和韶关的期末注册资本略有下降外其余各市均呈增长态势全省个体工商户和私营企业基本呈现良好的发展势头 六是港澳居民来粤申办个体工商户踊跃CEPA协议实行以来广东省从年1月1日起对香港、澳门永久性居民中的中国公民申办个体工商户营业执照从事商业零售予以登记注册全省各级工商部门、个体劳动者协会也同时为港澳居民来粤申办个体工商户开展了绿色通道截止6月末全省共核准登记港澳居民申办个体户726户资金总额达2468.11万元其中香港居民申办的有649户澳门居民申办的有77户港澳人士来粤从事个体工商户零售业务活跃了广东省商品零售市场对粤港澳地区的经济交流起到了更进一步的推动作用 我省个体私营经济的快速发展主要得益于以下几方面原因： 一是政策拉动年初我省召开了全省民营经济工作会议之后省委、省政府出台了关于加快个体私营经济发展的决定及12个配套文件这一决定从发展个体私营经济的原则、措施和方法上都作了务实的基本部署各市积极贯彻落实全省民营经济工作会议精神先后出台了加快民营经济发展的意见和措施在全省吹响了个体私营经济大发展、大提高的号角 二是服务推动近年来各级政府普遍加大了服务力度积极对个体私营经济发展进行扶持和引导如广州市实行了并联审批制度；阳江市成立了市投资服务中心市直24个职能部门在“中心”设置办事窗口12个单位在“中心”设置特派员实行一幢楼办事、一个窗受理、一个口收费、一条龙服务；不少市还成立领导挂点扶持制度由市委、市人大、市政府、市政协的主要领导带头四套班子领导成员挂点扶持重点企业等等 三是市场牵动各级党委、政府积极采取各种措施拓展企业产品销售市场如组织各种“走出去引进来”经济贸易活动举办各种类型的交流会、洽谈会、展销会等等都有力地促进了个体私营经济的发展 二、我省个体私营经济发展的瓶颈问题 党的十六大虽然确立了个体私营经济与国有经济一样作为基本经济制度的地位全省民营经济工作会议也出台了决定及其12个配套文件但制约个体私营经济发展的体制性、政策性障碍依然存在来自于社会和企业本身的也有不少问题 （一）思想上的障碍 目前对个体私营经济仍然存在种种认识误区和社会偏见主要体现在以下几个方面： 一是“歧私”由于受到传统观念和“左”的思想影响至今有不少人仍认为个体私营经济是“私”字当头搞个人发家一些政府的职能部门也仍对个体私营经济存在偏见对民营企业冷眼相看漠然置之任其自生自灭有的管理人员甚至在公众场所发表不负责任的言论从而使民营企业在社会地位上低人一等目前全省各地都有为数不少的企业反映一些行政部门仍然存在“门难进脸难看事难办尤其在有行政审批权的基层部门问题较为突出 二是“恐私”有些领导干部凡事怕与“私”沾边怕犯错误对个体私营经济的发展采取观望态度还有些领导干部为了避嫌在政策方面偏向于外地企业主或外商某市一位老板就征地问题反映情况时该市一位副市长说虽然是同样价格如果把地卖给本地企业家会带来种种猜忌、误解卖给外地商家或外商则不会有任何猜忌和误解这种“恐私”现象在全省各地普遍存在 三是“慢私”如个体私营企业在用地、用水、供电、收费、出入境、进出口、招标、科研项目申报、出口退税和技术评定以及拖欠款项、财产遭受侵害、房产或土地发生纠纷、挨骂、挨打、被盗、被敲诈、受恫吓和受勒索等等有关部门既不迅速处理处理的力度也不大往往只作一些表面文章 （二）体制上的羁绊 政府部门的多头管理、政出多门使得在对个体私营经济的监督管理方面谁都可以插手而在服务方面谁都可以不管由此严紧衍生的问题严重阻碍了个体私营经济的发展 一是政策待遇不平等准入条件不公平其一前置审批过多据了解明确民营企业开业登记前需要进行前置审查、审批或实行行政许可制度的现行法律有20多部法规和规章有60多部包括14个行业140多个经营项目涉及公安、环保、交通、卫生、文化、旅游、房管、劳动等38个政府行政管理机构投资者办一个执照要跑多个部门而每个部门又有多个审批环节办完这些证要花费几个月甚至半年时间使投资者错过市场经营的机遇增加了创业的成本其二准入限制过多许多行业对不同所有制企业有不同的限制性规定有些行业国家并没有明确禁止私营企业进入只讲有条件进入但受到职能部门的严格限制在不少领域存在着同样是自然人出资的企业只要戴上集体或股份合作制帽子就能享受各种扶持和优惠政策的现象如在用地、用电、用水、经营项目审批、劳动用工、信息等方面个体工商户、私营企业目前不仅不能与国有、集体企业享受同等待遇还不能与“三资”企业享受同等待遇 二是“三乱”现象屡禁不止近年来政府部门经过整顿“三乱”现象有所遏制经济环境有了较大改善但在有的地方政府部门出于为部门利益创收有的执法人员为了为个人捞好处发生在经济领域的乱收费、乱罚款、乱摊派现象时有发生其一检查多罚款重有些部门往往因为与企业有矛盾便隔三差五地去该企业检查查完便随意查封或搬走商品和设备既影响企业的正常运作也影响企业的社会形象在社会上有这么一种说法如果某企业遭到检查那是因为没有及时奉上“孝敬银子”所致而且在执法过程中借执法为名处罚就高不就低该教育的罚款该少罚的多罚其二多头收费由于很多部门在职能上交叉涉及到服务的方面很少有人出面涉及到管理时只要有利可图就会一下子冒出多个管理部门民营企业在同一收费项目上往往要向多方缴费如中山市有些企业反映该市交通管理部门要求企业驾驶0.6吨以上的货车司机必须到交通局培训重新领取上岗证才能上路运货每人收费330元同时对每辆货车还需要每季度进行一次二保重新审批营运证使企业的同一辆货车和司机分别要向交通和交警两个部门重复交费其三以证代管以证收费不少管理部门把管理物化为办证又把办证简化为收费只要办了证缴了费对企业便不闻不问其四隐秘性收费多明支暗卡迫使企业不得不屈从管理部门要求接受管理部门指定的消费、服务或去指定的地方接受消费或服务如消防由消防局指定由谁施工并且指定商店购买价钱要贵2030还有各种名目繁多的赞助造成私企低调不愿做品牌做大做强受很大限制 三是税制没有充分体现公平竞争和国民待遇原则体现在五个方面：其一现行的税收政策规定个体户没有一般纳税人的资格不能领取增值税发票增值税无法抵扣即使帐册凭证健全建立财务会计制度的中小企业、有限责任公司达不到100万元年产值流通性企业达不到180万元年销售额也不能取得一般纳税人资格其二国家实行内、外资企业两套不同的所得税制度外资企业在所得税方面有“免二减三”的待遇城市维护建设税、耕地占用税对“三资”企业不征收但对个体私营企业却收取其三税收增涨太快据企业主代表反映一些民营经济资源缺乏的地区年总产值增长幅度还达不到20而税收却每年要以20来增幅使民营企业增长难以与税收增长比例与时俱进其四收税方法不合理国企采取做多少业务收多少税私企不能其五征收税率方面缺乏优惠政策如达到多少税税率下降多少等 （三）融资渠道不畅通 一是银行普遍“抓大制小”各商业银行出于安全性考虑仍然集中力量抓大客户而不愿意向小企业放贷由此导致大企业锦上添花有余小企业雪中送炭不足从而制约着许多前景好的民营企业做大做强 二是所有制歧视仍不同程度的存在由于长期受计划经济和传统意识的影响金融部门的“恐私”心里也相当普遍一些企业反映同样数额的贷款贷款对象如果是国有企业银行工作人员可以不承担责任若是私营企业则可能被司法机关追究法律责任 三是信用体系不完善造成私营企业贷款难由于个体私营企业的社会资源有限受经营观念、经营范围、经营者个人能力的影响又缺乏必要的信用体系银行很难识别私营企业的信用素质银行虽然有大量存款余额因担心无法收回贷款所以有钱也不敢贷给私营企业 四是担保公司发展缓慢业务单一以广州市为例广州市有6.6万多家私营企业担保企业只有9家占私营企业总数的0.013%如此少的担保企业如何能满足众多企业的担保需求而且担保公司的业务相当大的一部份是不动产担保针对固定资产的评估是越估越小只有不动产的3050才能贷款至于国际通行的工程担保、履约担保、保险担保、纳税担保、海关担保等等都未能在我省的私营企业担保企业很好的发展试行 五是银行贷款期限结构不能满足企业需求目前银行对私营企业的贷款期限通常在1年内由于投资审批制度改革尚未到位加上银行担心长期贷款带来风险几乎没有一家银行对个体私营企业真正开放长期性的基建和技改贷款科目为满足长期资金周转的需要一些企业不得不采取短期贷款多次周转的办法从而增加了企业的融资成本 （四）财产的有效保护缺乏法律后盾 虽然已经“私产入宪”但是相关的法律法规尚未出台早在1988年国家就颁布的私营企业暂行条例对私营企业的权利和义务规定得比较笼统此外在生产经营过程中当私营企业权益被侵吞、受损害或出现经济纠纷时难以得到有效的法律保护有的私营企业主反映员工因偷工减料造成质量问题需要追究其责任时有关部门往往以管理不善为原因由老板承担同样情况发生在国企时则可以用“赎职罪”予以惩处两者的法律保护有差距 （五）部分企业自身素质不高 私营企业自身素质上的制约因素主要表面在以下几个方面： 一是产权关系不明晰管理结构上基本上属于家族式管理企业做大以后家族式管理中存在的弊端就会严重影响企业的发展如一些没有管理才能的家族成员处于重要管理位置一些家族成员往往因对企业创业有功、关系特殊而不服管理常与非家族管理人员磨擦冲突等等严重影响企业运转效率加大了企业的风险成本成为企业升级创新的障碍 二是企业发展速度与质量明显脱节很多企业在创业上带有“一窝蜂”的盲目性忽视产品的科技含量缺乏品牌意识和企业文化意识造成企业利润逐年下降 三是人才缺乏科技水平和管理水平不适应一方面由于企业管理粗放式经营相当部分企业缺乏现代企业经营管理知识和技术水平难以吸引和留住人才难以改变产品单一、雷同、科技含量低的状况造成科技创新能力不足严重影响发展后劲另一方面经济欠发达地区普遍性招不到本科以上人才人才不愿在山区和私企扎根而企业从内部培养出来的人才也很容易被抢走 四是法律意识淡薄一方面经营者存在着坑蒙拐骗违章经营；另一方面当合法权益受到侵害时企业主不善于寻求法律保护而是有事找后台花钱买平安 三、对“十一五”期间促进民营经济加快发展的几点建议 结合我省民营经济实际提出以下几点建议; （一）进一步提高思想认识努力营造民营经济发展的良好氛围 要营造民营经济发展的良好氛围建议从以下三个方面入手： 一是加强行政监督将党的十六大和全省民营经济工作会议精神落到实处在总结我省民营经济发展的经验分析存在的问题的基础上我省以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导召开了全省民营经济工作会议会后出台了中共广东省委、广东省人民政府关于加快民营经济发展的决定及12个配套文件抓好决定和各种配套政策、措施的落实是促进全省民营经济发展的关键所在建议省、市每年组织一次大检查看看是否落实、有何问题还需要纠正或补充只有这样才能从根本上消除阻碍民营经济发展的思想障碍和疑虑放胆、放手、放开、放活发展民营经济 二是强化舆论监督加大宣传力度加快个体私营经济发展的氛围是全面实现小康的必由之路新闻媒体要客观地评价和宣传民营经济的地位和作用要大力宣传民营经济对社会发展和经济发展的推动作用大力弘扬民营企业的好典型（如纳税大户、科技、就业、社保、社会公益等）要敢于对民营经济所遇到的限制、不公平待遇等发表言论对损害民营企业合法权益的人和事要及时予以“曝光”以营造民营经济发展的良好氛围 三是坚持定期召开民营经济表彰大会建议政府定期召开民营经济表彰大会肯定民营经济的作用和地位评选优秀民营企业和优秀民营企业家 （二）强化服务意识查处侵权行为为民营经济发展创造良好的政务环境 一是要从体制上建立强化为民营经济服务的机构由该机构负责组织实施国家和市有关民营经济发展的政策、法规综合协调相关部门对民营企业进行指导和服务对民营企业提出的要求和各种渠道反映的问题做出快速反应和综合性的服务 二是结合行政审批制度改革简化办事程序和环节除国家和省的法律、法规规定外企业登记的前置审批条件可以取消或改为登记备案制切实做好照后的监督工作（如卫生许可证能否在照后核发并加强监督） 三是规范政府职能部门的收费行为取消不合理的收费项目要结合清理企业不合理负担对涉及个体私营企业的收费项目进行一次认真的清理对一些不合理收费和不合理摊派、集资、罚款要坚决停止确实需要保留的收费项目由省政府统一制定严格控制收费标准避免走样 （三）为民营企业营造一个良好的法制环境 现行的法律法规与鼓励、支持和引导民营经济发展的要求相距甚远建议在全国性的法规不能及时修订时我省因地制宜研究制订一些地方性暂行规定只有在法律上像保护公有财产一样对私人财产的权益实行保护才能稳定民营企业家的投资心理提高他们扩大再生产、做大做强的愿望同时切实保证法律的有效执行为民企营造一个良好的法治环境除了与法律是否健全有关外还与法律能否被有效执行有关有时后者甚至比前者更加重要如果法律缺乏硬度没有权威性那么这些法律就会失去约束力而形同虚设政府的责任不仅在于法律条文的制定更在于法律的有效执行 （四）放宽私营企业的从业限制拓宽经营范围 在市场准入、经营许可证和生产许可证发放能源和原材料采购等方面各种经济成份要一视同仁机会平等不应当按所有制不同实行倾斜政策对于一些需要发展而政府和国有企业一时财力不足的产业部门应当逐步打开大门在政府的有效监管下允许一些实力雄厚、经营规范、素质良好的私营企业进入要鼓励个体私营企业参与国有中小型企业的产权流动、资产重组和结构调整国有企业的改革改组中需要外界力量的支持包括资本注入、技术转让、经营方式转变、市场开拓等应当鼓励个体私营企业与国有企业通过市场在自愿互利的条件下进行联合和合作支持产品市场前景好、有一定经济实力的私营企业兼并、参股、整体收购国有中小型企业支持个体户中的能人承包、租赁国有小型企业 （五）在资金、科技、信息等方面扶持个体私营企业 私营企业的资金需求主要靠自我积攒和代价高昂的民间借贷来满足国有金融机构基本上不与私营企业发生贷款业务关系目前正在进行金融体制改革希望国有金融机构也要热情地为个体私营企业在融资、结算