关于进一步加强民生保障体系建设的意见.doc

关于进一步加强民生保障体系建设的意见关于进一步加强民生保障体系建设的意见为深入贯彻落实科学发展观，巩固和深化学习实践科学发展观活动成果，切实保障和改善民生，进一步构建民生保障体系，扎实推进社会建设，现提出如下意见。一、充分认识加强民生保障体系建设的重要意义民生问题是事关人民群众生存发展的根本问题，改善民生是经济发展的根本目的，也是贯彻落实 三个代表 重要思想、实践科学发展观的应有之义。近年来，市委、市政府始终坚持把民生问题摆在突出位置，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，全市关乎民生的各项社会事业不断发展，基本民生得到明显改善。但由于体制、机制及财力等方面因素的制约和影响，目前仍然存在一些需要解决的问题和矛盾，如：就业再就业形势依然严峻，教育资源分布不均衡，公共卫生服务体系尚不健全，住房保障体系还不完善，社会救助水平有待提高等。为此，进一步加强全市民生保障体系建设，对于统筹经济社会协调发展、保障人民群众的基本生活权益，确保人民群众共享改革发展成果、提高物质生活水平和满意度，化解现实中的各种矛盾和利益冲突、维护社会公平正义，都具有重要意义。加强民生保障体系建设，涉及面广、政策性强、关注度高、群众期盼强烈，是一项复杂的系统工程。各级各部门各单位必须充分认识加强民生保障体系建设的重要性和紧迫性，坚定信心，明确任务，强化措施，推动我市民生工作取得新的成绩。二、明确民生保障体系建设的指导思想、基本原则和目标任务（一）指导思想。以邓小平理论和 三个代表 重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持把保障和改善民生作为经济社会发展的出发点和落脚点，以解决好基本民生方面存在的突出问题为突破口，以保障人民群众基本生活、提升人民群众生活质量为着力点，统筹兼顾，突出重点，加强薄弱环节，逐步建立完善覆盖城乡、惠及全民的教育、就业、保险、医疗、住房、救助等基本民生保障体系，使广大人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、低有所保、困有所助，共享改革发展的成果。（二）基本原则。一是以人为本与惠及全民的原则。从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，推动基本公共服务均等化，促进社会的全面进步。二是尽力而为与量力而行的原则。既要尽力而为、积极努力，尽最大可能解决好关系群众切身利益的突出问题和现实问题；又要从实际出发，量力而行，充分考虑各方面的条件和承受能力，有计划、有步骤地逐步解决。三是政府主导与社会参与的原则。强化政府职能，调节收入分配，扩大社会就业，加强社会管理，不断增强政府公共产品和公共服务的供给能力；对能够用市场机制解决的民生问题，通过市场机制组织社会力量去解决。四是加大投入与深化改革的原则。建立科学合理的财政投入机制，优化财政支出结构，逐步加大财政对民生支出特别是基本民生的资金投入；鼓励社会各界参与民生保障事业，按照 谁投入、谁受益 的原则，运用市场运作方式，深化投资机制改革，探索建立多元化的民生建设投入机制。五是突出重点与整体推进的原则。要立足现实，突出重点，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，突破瓶颈，破解难题；要整体推进，注重城乡、区域之间的利益均衡，统筹民生工程与其他社会事业的发展，努力做到各类公共产品供给的普及性。（三）目标任务。民生保障体系建设，要以优先发展教育、积极扩大就业、深化收入分配制度改革、完善社会保障制度、建立基本医疗卫生制度为主要内容，以推进社会体制改革、扩大公共服务、完善社会管理、促进社会公平正义为手段，着力保障和改善民生，推进社会建设，构建和谐社会。具体目标任务是：到2013年，实现县（区）域内初步均衡，小学、初中入学率保持100%，高中普及率达87%；公共就业服务体系建设进一步加强，统一规范的人力资源市场体系基本建立，就业局势保持稳定；城镇各项社会保险制度基本建立，新型农村社会保险试点范围不断扩大，城镇基本医疗保险覆盖率提高到93%以上，基本确立社会保险基金良性运行的长效机制和科学管理模式；推进基本医疗保障制度、国家基本药物制度等改革，初步建立基本医疗卫生制度；全市解决经济适用住房2700户，廉租房补贴3500户，建设公共租赁住房600 套，城中村改造回迁居民8000户；城乡低保覆盖率逐步扩大，保障率分别达到3.2%和2.9%以上，基本建立城乡困难群众医疗制度和各项临时救助制度。到2015年，小学、初中入学率继续保持100%，高中普及率进一步提高，职普比例进一步缩小；全市公共就业服务体系基本健全，适应社会主义市场经济体制的市场就业机制基本建立，多层次、市场化、社会化的就业和职业培训体系形成，基本实现社会比较充分就业；城镇各项社会保险制度进一步完善，新型农村社会保险制度基本建立，城镇基本医疗保险覆盖率提高到95%以上；初步形成网络健全、功能完善、责任落实、保障有力的公共卫生服务体系，城乡居民享有均等化的基本公共卫生服务；全市解决经济适用住房4050户，廉租房补贴6000户，建设公共租赁住房1200 套，城中村改造回迁居民9000户；城乡低保保障率分别达到3.5%和3.3%以上，困难群众医疗难问题得到有效解决，各项临时救助制度进一步规范。到2020年，实现县（区）域内基本均衡，在继续巩固和提高义务教育实施水平的基础上，高中普及率达到90%以上，实现职普比例基本持平；公共就业服务体系更加完备，适应社会主义市场经济体制的市场就业机制全面建立，实现社会比较充分就业；基本建立覆盖城乡居民的社会保险体系，新型农村社会保险制度相对完善，城镇基本医疗保险覆盖率提高到99%以上，实现城乡社会保险制度基本覆盖到全体城乡居民，所有退休人员均可享受到多元化、高水平的社会化管理服务待遇；建立起覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，人人享有基本医疗卫生服务，城乡居民人均期望寿命等主要健康指标位居全省前列；基本建立起全方位、多层次的住房保障体系，实现人人有房住的目标；城乡低保覆盖率进一步扩大，保障率分别维持在4%和4.5%左右，医疗救助制度进一步完善，基本解决城乡困难群众医疗难问题，各项临时救助制度更加规范完善。三、建立协调发展的现代教育体系（一）大力实施素质教育。进一步增强推进素质教育的责任感与使命感，规范办学行为，深化基础教育课程改革，推进教育评价制度改革，完善素质教育保障机制，推动素质教育的全面实施。树立科学的教育质量观，把促进人的全面发展、适应社会需要作为教育工作的根本任务，落实到学校管理和教育教学工作中去。树立以提高质量为核心的教育发展观，注重教育内涵发展，鼓励学校办出特色、办出水平。建立以提高教育质量为导向的管理制度和工作机制，把教育资源配置和学校工作重点集中到强化教学环节、提高教育质量上来。（二）促进义务教育均衡发展。认真落实义务教育均衡发展 三线推进 策略，推进小学镇域均衡发展、初中县域均衡发展、城区义务教育均衡发展。积极推进义务教育学校标准化建设，认真组织实施中小学校舍安全工程。不断完善义务教育均衡发展保障机制，加强农村中小学布局调整和校舍建设改造工作，均衡配置设备、图书、校舍等资源，努力缩小校际差距。切实加强教师队伍建设，进一步完善教师补充机制，教师资源配置重点向农村学校倾斜。实行县域内教师和校长校际交流制度。加强农村中小学薄弱学科教师队伍建设，完善教师培训制度，提高农村中小学教师素质。把全面推进中小学教育信息化作为促进义务教育均衡发展的重要举措，以教育信息化带动教育现代化。（三）提高普通高中教育教学质量。规范学校管理，加强学校制度建设、文化建设和特色建设。加大对高中学校规范化建设的投入，改善办学条件。加强对高中学校教学工作的统一研究、管理与指导，提高学校教育教学水平。推动普通高中多样化发展，推进培养模式多样化，满足不同潜质学生的发展需要。（四）扩大职业教育办学规模。一是加强基础能力建设。全面落实中等职业教育经费投入政策，改善办学条件，配好实习实训设施设备，完善实训基地建设。二是调整优化专业布局。紧紧围绕建设海洋特色新兴城市的总要求调整和设置专业，加强市级统筹，引导各中等职业学校科学定位，办有特色的精品专业和精品学校。三是突出加强学生应用能力建设。深化教育教学改革，深入推进校企合作。健全完善职业教育技能大赛制度，强化知识与技能的紧密结合，努力实现就业、升学与竞赛的相互促进。四是加强高中段招生的统筹规划和宏观调控。合理确定职普比例，进一步扩大职业教育办学规模。五是强化职业培训和农村成人教育。以职业院校和培训机构为依托，积极为农村实用技术传播和人才培养服务。（五）加快发展学前教育和特殊教育。一是完善农村学前教育管理体制，合理调整幼儿园布局，加强区县实验幼儿园、乡镇中心幼儿园建设，推广 镇村一体化 管理模式，加强学前教育规范管理，提高保教质量。二是理顺特殊教育管理体制，完善特殊教育体系，全面改善特殊教育学校办学条件，提高管理水平和教育教学水平。进一步巩固完善以随班就读为主体、以特教班和特殊教育学校为骨干的特殊教育体系，确保残疾儿童、少年入学率达97%。加强聋儿语训机构教师等专业技术人员队伍建设，促进聋儿语训工作，加快残疾儿童学前教育发展。加强校校合作，推进我市残疾学生的职业教育，促进职业技能提高。在加强公办特校建设与发展的同时，鼓励和扶持民办特殊教育的发展。（六）提升高等教育发展水平。加强对驻我市高校的统筹协调和管理服务工作，推动高校提高教育质量、提高科研水平、提高服务社会的能力。加强市校共建，鼓励驻我市高校积极参与六盘水经济社会发展重大项目和课题的开发研究，促进产学研合作，加快科研成果转化。四、建立平等完善的就业服务保障体系（一）健全完善就业扶持政策体系。认真贯彻落实就业促进法和贵州省就业促进条例，加大资金投入，完善落实地方配套政策措施，继续健全税费减免、小额担保贷款、各项就业补贴政策体系，鼓励劳动者自主创业、自谋职业和灵活就业。加快公益性岗位开发，健全就业困难群体援助长效机制。大力倡导 全民创业 ，通过强化创业培训、放宽市场准入、改善行政管理、拓宽融资渠道、建立孵化基地等举措，改善创业环境，鼓励支持大中专毕业生、城镇失业人员、返乡农民工、残疾人、失地农民及军队复员转业人员等各类群体创业，努力实现创业带动就业的倍增效应。推行困难家庭毕业生择业服务 一卡通 制度，通过减免各种费用减轻特困生择业过程中经济负担。（二）健全面向全体劳动者的职业培训制度。从全市经济社会发展、产业结构调整和区域协调发展对技能劳动者的需求出发，认真实施加强就业培训提高就业与创业能力规划，大力开展就业与创业能力培训，全面提升城乡劳动者的就业竞争能力、职业转换能力和创业带动能力。充分发挥技工学校作为技能人才综合培养基地的作用，加大对失业人员、农村劳动力、企业在职职工等群体的培训力度，切实提高其就业能力和职业技能。统筹规划，合理布局，从社会各类职业培训机构中择优认定一批职业技能培训定点机构，形成 政府扶持、社会参与、紧贴市场、灵活有效 的培训格局。强化培训与用工、培训与就业以及培训与鉴定的结合，大力开展定向、订单培训，推广校企联合培训。扩大大中专毕业生就业见习基地的数量和规模，为大中专毕业生充分就业创造机会。 十二五 期间计划新增毕业生就业见习基地50个，吸纳4000名未就业毕业生参加就业见习。在全市中等职业学校实施 提升技能促进就业培训计划 ，提高人力资源供求双方匹配率，缓解就业结构性矛盾，提升就业质量与层次。（三）建立健全统筹城乡就业制度。打破就业的城乡壁垒，进一步消除农村劳动力转移就业身份障碍和就业歧视，降低农民工进城就业门槛，加强农村劳动力转移就业服务、培训和维权，逐步建立城乡统一的的劳动用工制度、社会保障体系和公共就业服务体系，实行城乡劳动者同工同酬，保证农民工平等就业、稳定就业。继续实施 技能扶贫 计划，让更多城乡贫困家庭实现 培训一人、就业一人、脱贫一户 目标。构建城乡 零就业家庭 就业援助长效机制，做到 出现一户、帮扶一户、解决一户、稳定一户 。同时，充分发挥失业保险促进就业的作用，认真落实好失业预警和失业动态重点监测报告制度，规范企业用工行为，构建和谐劳动关系，确保就业局势稳定。（四）完善企业工资收入分配机制。充分发挥政府在工资分配中的主导作用，不断完善工资指导线和劳动力市场指导价位等制度，引导企业合理确定职工的工资水平和增长幅度。进一步健全完善工资支付保障机制、正常增长机制和集体协商机制，建立健全企业工资支付监控制度、欠薪保障制度、劳动守法诚信制度等，保证企业按时足额支付职工工资。根据经济社会发展情况适时提高最低工资标准，保障低收入职工的基本生活，提高劳动者生产积极性。（五）加强公共就业服务体系建设。加快建立统一规范的市、区县、街道（乡镇）、社区四级人力资源市场体系，重点加强街道、社区基层公共就业服务平台建设，大力推进公共就业服务信息一体化建设，完善公共就业服务制度，开展 一站式 就业服务，实施就业失业登记制度，加强劳动力资源管理，全面提升公共就业服务能力与水平，有效满足城乡群众对公共就业服务的基本需求。积极开拓劳务市场，强化外派劳务管理，不断扩大劳务输出规模，推动全市劳务输出向品牌化发展。五、建立科学合理的社会保险体系（一）加快完善社会保险制度。按照制度安排由保障职工向保障各类劳动者延伸，覆盖范围由从业人员向非从业居民扩展，保障区域由城市为主向城乡统筹转变。探索研究城镇其他困难群体和无保居民养老保障办法，建立与事业单位整体改革相配套的事业单位养老保险制度，鼓励企业建立企业年金。加快拓展新型农村社会养老保险试点，2020年前，把全市符合参保条件的农民全部纳入保障范围。加大财政投入，探索将被征地农民纳入新农保政策制度覆盖范围，统筹解决新、老被征地农民的养老问题；建立征地预存养老保障制度，对新增被征地农民做到即征即保。落实财政补助政策，健全完善国有关闭破产企业退休人员和困难企业职工参保政策，及早解除他们的后顾之忧。建立科学有效的医疗保险付费结算机制，积极探索实行按人头付费、按病种付费、总额预付等方式，方便参保人就医结算。根据筹资水平，科学调整新农合补偿方案，简化补偿程序，最大限度地方便参合农民就医和补偿，推动新农合医疗制度与城镇医疗保险制度接轨。（二）加大社会保险考核和激励力度。以新上大项目、扩大再生产企业和商业餐饮娱乐服务业为重点单位，以城镇灵活就业人员和农民工为重点人群，积极扩大社会保险覆盖面。强化目标考核，按照责权对等的原则，分别将扩面计划、征缴计划、参保缴费等指标纳入目标考核。建立调度和通报制度，由市政府直接对承担征收和清欠的部门进行分别考核和通报，确保覆盖城乡社会保险体系各阶段目标如期实现。按照权利与义务相对应、公平与效率相结合的原则，建立扩面、征缴、清欠、稽核工作与待遇挂钩的激励约束机制，鼓励参保人员缴费。增强劳动监察执法力量，加大执法力度，积极推动社保清欠扩面，维护劳动者合法权益。（三）加快提高社会保险统筹层次。认真落实养老保险省级统筹和市级统筹政策，制定切实可行的医疗、失业、工伤、生育保险市级统筹办法，提高各项社会保险统筹层次，增强基金支撑和调剂能力，适应人力资源市场流动性，预防结构性资金缺口，保障参保人权益。加大社会保险基金征缴力度，制定刚性政策规定，重点把非公有制经济从业人员、进城务工农民、灵活就业人员纳入社会保险覆盖范围，增加资金。严格控制社会保险基金支出，加强在退休审批、规范统筹项目、个人帐户管理等方面的监督检查，防止基金支出非正常增长乃至违规流失。加强基金监督，确保基金安全完整。（四）全面提升社会保险服务能力。加快规范化、信息化、专业化建设步伐，努力提高社会保险经办能力。优化基层社会保险机构和职能设置，建立统一管理分级负责的经办管理体系。按照综合、参保、待遇 三条线 ，前台服务、基金管理、信息技术支撑 三个层面 ，纵向指导监督、横向协调制约的办法，探索建立科学合理的业务运行机制和机构设置。强化基金运行分析和监测预警机制，建立基金运行分析报告制度。加强社会保险稽核，预防和制止社会保险待遇冒领和欺诈行为。建立全市统一的社会保险数据库，推动信息资源互通共享，加快实现网上业务办理和社保 一卡通 。积极筹建农民工、失地农民社会保险信息系统。进一步充实社保经办机构编制和人员配置，按照人均服务对象的一定比例核实人员编制。支持社区基础建设，努力改善街道社区基础条件。六、建立覆盖城乡的医疗卫生服务体系（一）完善疾病预防控制体系。健全市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级疾病预防控制网络，建立由市疾控中心负责指导，以县（区）疾控中心为枢纽，依靠乡镇卫生院和社区卫生服务中心，以村卫生室和社区卫生服务站为网底的四级协作模式，提高整体预防控制水平和工作效率。积极推进疾病预防控制机构规范化建设，到2013年，市疾控中心和县（区）疾控中心达到国家规定标准。规范重点疾病预防控制工作，落实重点传染病防控措施。认真组织实施扩大国家免疫规划工作，确保一类疫苗基础免疫接种率达到95%以上。加强慢性非传染性疾病和职业病防治工作，建立慢性病监测防治网络。加强精神卫生防治机构建设和人员队伍培训，规范开展精神疾病的治疗与康复、重点人群的心理行为问题干预、精神病人社区监管和治疗。到2012年，普通人群心理健康知识和精神疾病预防知识知晓率达到50%；儿童和青少年精神疾病与心理行为问题发生率下降到12%以下。 （二）完善突发公共卫生事件应急机制和应急医疗救治体系。进一步完善全市重大传染病疫情及突发公共卫生事件监测系统、预防控制系统和医疗救治系统，突发公共卫生事件应急处置及时率达到100%。加强卫生应急能力建设，建立畅通规范的信息报告网络。各级各类医疗卫生机构要充分发挥一线主动监测职能，及时发现并报告突发公共卫生事件。以120院前急救系统为主体，市、县两级突发公共卫生事件应急救援系统为补充，形成广覆盖、高效率的医疗急救网络。在乡镇中心卫生院分别设立急救站，根据城市发展规划在城区分设急救站，合理设点布局，建立覆盖全市的应急医疗救治体系。加强市人民医院、市中医医院2个突发公共卫生事件应急救治中心建设，提高对重大传染病、食物中毒、化学事故及其它重大事故伤病员的救治能力，开展对基层医疗机构的技术指导和专业人员培训。加强传染病救治机构建设。完善采供血网络建设和管理，加强市中心血站的采供血能力建设，规范县（区）储血库管理，在全市范围内广泛开展无偿献血活动，保证医疗急救用血和血液安全。 （三）完善妇幼保健服务体系。建立以市妇幼保健院、县（区）妇幼保健院（站）、社区卫生服务中心（乡镇卫生院）、社区卫生服务站（村卫生室）四级网络为主体，医疗机构妇产科、儿科为辅助的妇幼保健服务体系，全面开展面向群体的基层妇幼保健工作，并积极扩展针对个体的特色保健服务。到2015年，全市孕产妇死亡率控制在22/10万以下，婴儿死亡率控制在10 以下，进一步提高出生人口素质。规范各级妇幼保健机构的功能设置，强化高危孕产妇和儿童急救网络，巩固逐级转诊、责任对口的危急转诊抢救工作机制，全面实施孕产妇和儿童死亡干预方案。对危急孕产妇和儿童进行医疗救助。（四）完善残疾人康复服务体系。一是加强残疾人康复工作组织机构建设。由市残联牵头，充实完善市、县（区）康复工作办公室和专家技术指导组，市、县（区）依托卫生机构和残疾人综合服务中心建立康复技术指导中心和残疾人辅助器具供应服务中心，发挥技术示范、人员培训、基层指导、知识普及等作用。二是加强残疾人社区康复工作。依托乡镇（街道）卫生院、社区卫生服务中心、农村卫生室建立残疾人康复指导站、残疾人康复站，工作场所面积不少于30平方米，配备7件以上经济实用、便于残疾人使用或家庭租借的康复器材和辅助器具，有2名以上专（兼）职康复员，开展残疾人社区康复训练与服务。大力开展创建全国残疾人社区康复示范县（区）活动和残疾人 人人享有康复服务 示范市活动，巩固 白内障无障碍市 创建成果。三是加强残疾人康复救助工作。大力开展贫困残疾儿童（脑瘫残疾儿童、智力残疾儿童、孤独症残疾儿童，听力语言残疾儿童）康复救助和贫困精神病患者康复救助工作，每年至少对100名以上贫困残疾儿童每人实施1万元的抢救性康复补助，对400名贫困精神病患者每人给予1500元服药救助，对100名重症贫困精神病患者每人给予不少于3个月1万元的住院治疗救助，对无家可归的精神病患者实施免费救治。各项补助经费由市县两级财政各承担50%。将残疾人康复治疗费纳入城镇职工、城镇居民、新型农村合作医疗报销范围，提高报销比例，对确有困难的给予全额报销。四是加大残疾人康复经费投入。市、县（区）财政按照辖区覆盖人口每人每年不少于0.5元标准安排残疾人社区康复和工作经费，用于康复需求调查、建档立卡、人员培训、组织宣传、协调实施、社区康复站建设、社区康复专业技术人员培训及补贴。（五）完善基层卫生服务体系。一是大力发展城市社区卫生服务。到2015年，在全市规范建立100个城市社区卫生服务机构，居民可以在社区享受到预防保健等公共卫生服务和一般常见病、多发病的基本医疗服务。完善政府购买服务管理模式，建立社区定点首诊和双向转诊制度，形成城市医院、预防保健机构与社区卫生服务机构的分工协作机制。二是加强县、乡、村三级农村医疗卫生服务网络建设。通过实施扩大内需建设项目，进一步加强基层医疗服务设施建设，到2015年，全面完成19处乡镇卫生院业务用房改扩建工程和960处村卫生室业务用房整修、设备配备任务，使农村基层医疗卫生机构的房屋、设备、药品、人员配备逐步达到国家基本标准；对达不到标准的县级疾控中心、妇幼保健院（站）、人民医院、中医院进行改造建设和设备配置，保证开展公共卫生和基本医疗服务所需的设施条件，提升服务能力。三是建立 送医送药到农户 的农村巡回医疗制度。以预防控制、妇幼保健、健康教育和提供常见病、多发病的一般诊治及转诊服务为主要内容，为农户建立健康档案，及时巡诊发现病人，做到早预防、早发现、早诊断、早治疗。落实农村公共卫生服务专项资金，用于政府购买农村公共卫生服务。 （六）完善卫生监督体系。按照依法行政、政事公开、综合管理的原则，建立以社区（乡镇）为基础、县区级为骨干、市级为管理指导中心的三级卫生监督网络。在社区卫生服务中心（乡镇卫生院）派驻卫生监督人员或设置兼职卫生监督人员，形成覆盖城乡、统一高效的卫生监督体系。加强卫生执法监督机构和队伍建设，提高服务能力和执法水平。完善卫生执法监督工作机制，健全卫生监督分级管理制度，强化卫生监督综合执法。 （七）加强爱国卫生运动和健康教育工作。大力开展卫生城市（县城、乡镇、社区、村）和卫生先进单位创建活动。到2015年，建成30个省级卫生先进单位、5个卫生镇、50个卫生社区（卫生村），150个市级卫生先进单位、100个无吸烟先进单位。加大改水改厕和病媒生物防制工作力度，提高卫生厕所普及率，基本普及安全卫生饮用水，改善农村居民生活居住环境卫生质量，到2015年，农村卫生厕所普及率达到98%，农村改水受益人口达到90%。巩固全国除 四害 先进市成果，各区县全面开展除 四害 单项达标活动。加强健康教育专业机构和人员队伍建设，完善健康教育信息管理系统。围绕重大卫生问题，针对重点场所、重点人群，以社区为基础，加大对重大传染病、慢性病等防治知识的宣传力度，提高群众的卫生防病意识。到2015年，居民基本卫生知识普及率城市达到90%、农村达到80%；相关健康行为形成率城市达到80%、农村达到60%以上。开展以重点场所为基础的健康教育与健康促进。到2015年，城镇、农村中小学健康教育开课率分别达到98%和70%。各级医院要将健康教育列入常规医护工作，有针对性地向病人及其家属开展健康教育。在公共场所设立公益广告宣传栏或电子屏幕，开展健康教育宣传。 七、建立公正有序的住房保障体系（一）逐步建立满足城镇居民基本居住需要的多层次住房保障体系。各级政府要把做好住房保障工作，切实解决中等偏低及以下收入家庭的住房困难问题摆上重要位置，根据我市住房保障规划确定的总体目标，适应建设海洋特色新兴城市的新形势和 联合国人居奖 对改善人居环境提出的新要求，进一步健全完善经济适用房、廉租住房保障运作管理的各项制度规范，按照量力而行、积极稳妥的原则，不断扩大住房保障惠及面，逐步建立与我市经济社会发展相适应，满足城镇居民基本居住需求的多层次住房保障体系。（二）巩固和扩大经济适用住房货币补助改革成果。一方面，要适时开展对城镇中低收入家庭住房状况的分析调查，并根据实际对低收入标准作出调整，适度放宽条件、降低门槛，把更多的城市住房困难家庭纳入经济适用房补助保障范围；另一方面，要抓好经济适用房补助向区县的延伸，支持、督促各区县根据地方财力，合理确定补助范围与标准，逐步实施经济适用房货币直补，实现 货币直补、购租自主 政策的全覆盖。（三）进一步落实好廉租住房政策。在做好廉租住房实物配租的基础上，按照六盘水市市区廉租住房实物配租实施细则，各区县要及早制定出台廉租住房实物配租管理办法，重点研究建立切实可行的廉租房退出机制，防止出现廉租住房只进不出、流转不动等遗留问题。各级财政要逐步将廉租住房保障资金纳入年度预算安排，尽快将廉租住房保障范围扩大到城镇低收入住房困难家庭。同时组织启动公共租赁住房试点，重点引导鼓励大中型企业、各类产业园区建设和筹集公共租赁住房。（四）加快推进城中村改造步伐。认真总结 村企合作 城中村改造工作经验，完善运作机制，加强宣传引导，促使一些有信誉、有实力的房产开发企业积极参与城中村改造，使 村企合作 成为我市城中村拆迁改造的主流模式。同时，结合 合村并居 ，进一步提升规划建设水平，真正把城中村改造建设成为现代化的城市社区。（五）建立完善住房保障工作运行机制。要充分发挥住房保障工作领导小组的职能作用，进一步加强各有关部门的协调配合，及时研究解决保障住房建设过程中存在的问题，形成工作职责明确、配套政策完善、管理科学规范的住房保障工作运行机制。要建立完善住房保障信息定期披露制度，主动接受群众监督，进一步提高各项工作的透明度和公信力，促进我市住房保障工作健康有序发展。八、建立规范完善的社会救助体系（一）进一步明确社会救助体系建设的总体要求。认真贯彻落实市委、市政府关于进一步加强和完善社会救助体系建设的意见要求，围绕巩固扩大已有成果、提高困难群众满意度，重点在加快社会福利基础设施建设、扩大社会救助服务覆盖面、提高救助保障水平、破解大灾大病救助难题、创新具体到人的救助管理服务模式等五个方面狠下功夫，实现城乡统筹社会救助一体化、均等化的新突破。（二）规范完善城乡低保工作机制。按照 广覆盖、保基本、多层次、可持续 的总体思路，进一步规范和完善城乡低保标准动态调整、物价上涨与提高低收入居民生活补贴联动、分类施救、低保对象准入退出等四项工作机制和低保工作 三公示长监督 运行机制，统筹安排资金，根据人民生活水平的提高，及时调整并认真落实新的城乡低保标准，扎实推进低保规范化建设，保障困难群众的基本生活。（三）努力扩大社会救助覆盖面。按照 应保尽保、应救则救 的要求，通过面上普查、明察暗访等形式，真正把需要救助的困难群众纳入到保障范围，最大限度地提高受救助群众的比率，切实解决好救助面较窄、困难群众救助比例较低的问题。要统筹社会救助力量，努力实现救助主体的多元化，重点加强各级各类慈善救助组织的培育，广泛动员全社会力量积极投入慈善事业。加快福彩事业发展，大力引导、鼓励和组织社会力量参与社会救助。广泛开展 一帮一 、 领导干部联系困难户 等活动，多渠道、全方位解决群众困难。（四）有效破解大灾大病救助难题。要把城乡医疗救助作为社会救助工作的重点，尽快出台政策措施，建立包括资助参保参合、大病医疗救助、常见病门诊救助和定点医疗机构减免为内容的医疗救助制度，逐步取消病种限制和起付线，提高救助水平。特别是要在破解大灾大病救助难题方面进行积极探索，整合政府、慈善组织和社会力量等各种救助资源，逐步提高救助额度，加大对大病患者的救助力度，切实提高大病救助效能。（五）创新具体到人的救助管理服务模式。进一步强化 人性化 救助理念，以逐步实现惠及广大人民群众的普惠救助为目标，按照公开、公平、公正的要求，严格城乡低保审核审批和档案规范工作，探索利用网络、报纸、广播、电视等各种手段创新公示监督方式，根据困难群众的实际情况，逐户逐人地落实社会救助资金和救助标准，确保各项社会救助工作的规范运行，透明操作。要完善临时救助方式，制定出台临时救助办法，规范临时救助行为，对我市家庭人均收入高于当地低保标准但低于低保标准两倍范围内的生活困难群体，因重、大病或遭遇突发灾害等导致基本生活困难的家庭，因不可抗力难以维持基本生活的家庭，以及当地政府认定的其他应予救助的对象，采取临时救助的形式，帮助他们渡过难关。（六）积极推进社会福利基础设施建设。社会福利基础设施是服务困难群众的重要阵地和基础平台。要按照 立项项目抓实施，在建项目抓推进，已建项目抓规范 的工作思路，坚持高起点定位，高标准规划，高质量建设，多渠道筹措资金，集中财力、物力和人力，加快推进全市的社会福利基础设施建设，重点推进市、县两级社会福利中心建设和慈善超市（捐助站点）建设，切实强化综合服务功能。九、建立健全民生保障体系建设的长效机制（一）建立统筹协调的民生保障工作机制。一是加强组织领导。各级党委、政府要高度重视民生保障体系建设，建立由主要领导负总责、分工明确、上下联动、齐抓共管的民生保障体系建设领导机制。分工负责民生工作线的市委、市政府主要领导以及各相关领导同志，为民生保障体系建设的牵头领导，市委办公室、市政府办公室为具体牵头部门，市直各部门和各区县党委、政府的主要负责同志为具体责任人。各区县、市直各部门各单位要建立 一把手 为主要负责人、分管负责同志为具体责任人的民生工作推进班子，主要负责同志要对民生工作亲自调查研究、亲自安排部署、亲自协调落实。二是建立联席会议制度。市委、市政府建立民生保障体系协调推进联席会议制度，由一个总联席会议和就业服务体系、社会保险体系、教育体系、公共卫生服务体系、住房保障体系、社会救助体系六个分支联席会议组成。总联席会议由市政府办公室牵头，市财政、人力资源和社会保障、教育、卫生、城乡住房规划建设、民政等相关部门参加。六个分支联席会议按照部门职责，分别由人力资源和社会保障、教育、卫生、规划建设、民政等主要责任部门牵头，与各体系建设职责相关的部门和单位参加。联席会议定期举行，统一协调安排民生保障体系建设工作。三是建立工作督导机制。市委办公室、