（环境与资源保护法学专业论文）机动车尾气污染与防治的法律研究.pdf

u n i v e r s i t yc o d e! q j 至墨m a j o rc o d eq 旦q ! q 璺 s h a n x iu n i v e r s i t yo ff i n a n c e & e c o n o m i c s t h e s i sf o rm a s t e r ，sd e g r e e t i t l e ! 鱼里l 曼g 垒! b 星苎星丛堡hq 旦王笙h i q ! 星 e x h a u s tp o l l u t i o np r e v e n ta n dc o n t r o l n a m e 兰塾星旦g y i 望g m a j o r t h ee n v i r o n m e n ta n dr e s o u r c e sp r o t e c t i o nl a w r e s e a r c ho r i e n t a t i o ne n v i r o n m e n t a l l a w t u t o r 签i 坠i 垒望g 磐i 望 m a r 1 ，2 0 1 1 山西财经大学 学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究工作所取得 的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写 过的作品成果。对本文的研究所做出重要贡献的个人和集体，均己在文中以明确方式标明。 本人完全意识到本申明的法律结果由本人承担。 学位论文作者虢铆芡 日期：仞少年7 月日 山西财经大学 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保管、使用学位论文的规定，同意学校 保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和 借阅。本人授权山西财经大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数 据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 本学位论文属于保密口，不保密口。在年解密后适用本授权书。 ( 请在以上方框内打“”) 学雠文臻器巍7 螯-日期：砌湃7 月日 指导教师签名：砀办办 日期：死 旃夕月及日 摘要 在我国经济发展的同时，我们的城市规模在不断地扩大，与此相应的机动 车也走进了千家万户。机动车为人们的出行提供了方便，但我们应该看到，因 机动车保有量的增长，我国的空气质量也在下降。造成这种局面的深层原因就 是，我国在跨入机动车时代与发达国家接轨的同时，我们的机动车排放管理尚 未与发达国家接轨，还有很大差距。 当前，我国已认识到机动车尾气污染防治的重要性，并采取了一系列措施， 如在中华人民共和国大气污染防治法中，有专门一章是针对机动车污染防 治的。但与发达国家相比，我国在机动车尾气污染防治方面还有很大的差距。 机动车尾气污染防治不仅仅是技术方面的问题，而是一个需要社会各方全 面协调的社会问题。本文通过对机动车尾气污染的分析，对美国清洁空气法 和日本严格的机动车尾气排放标准及执行的学习，结合我国具体问题，提出完 善我国相关法律体系、机动车尾气排放标准和我国监管机制一些建议。通过法 律法规的规范引导，机动车生产和机动车燃料生产企业制造和生产更高标准的 产品，从源头杜绝机动车尾气污染。完善我国监管机制，作到对机动车从设计 到生产、从上路到报废每一环节的监管。使法律法规的作用在我国机动车尾气 污染的防治上得以发挥，使机动车污染得以有效控制，保护和改善大气环境， 保障公民身体健康，促进经济社会全面协调可持续发展提供依据。 【关键词】机动车尾气尾气污染环境保护机动车尾气污染 a b s t r a c t w i t ht h ed e v e l o p m e n to fe c o n o m y , o u rc i t yb e c o m e sb i g g e ra n db i g g e ra n dm o t o rv e h i c l ei s u s e dc o m m o n l y t h em o t o r si n d e e dm a k et h et r a n s p o r t a t i o nm u c hm o r ec o n v e n i e n tw h i l et h ea i r q u a l i t yi sd e c r e a s i n gq u i c k l y t h er e a s o ni st h a tt h et r e a t m e n to fa u t o m o t i v ee m i s s i o nc a nn o tr e a c h t h ei n c r e a s i n go fm o t o rv e h i c l e r i g h tn o w , o u rc o u n t r yh a sr e a l i z e dt h ei m p o r t a n c eo fv e h i c l ee x h a u s tp r e v e n t i o na n dt r e a t m e n t a n dt a k e na c t i o n so ni t ，s u c ha s ，i nt h e ( 1 a wo nt h ep r e v e n t i o no fa i rp o l l u t i o no fp e o p l e sr e p u b l i c o fc h i n a ) ，as p e c i a l i z e dc h a p t e ra i ma tt h e p r e v e n t i o na n dt r e a t m e n to fv e h i c l ee m i s s i o n b u t c o m p a r e dt ot h ed e v e l o p e dc o u n t r i e s ，i ta l s oh a sab i gg a p t h ep r e v e n t i o na n dt r e a t m e n to fv e h i c l ee m i s s i o ni sn o to n l yat e c h n o l o g i c a lp r o b l e mb u ta l s o ap r o b l e mw h o l es o c i e t ys h o u l dc o o r d i n a t et o t h i sp a p e ra i m sa tg i v i n ga d v i c e so nv e h i c l ee x h a u s t l e g a ls y s t e m ，s t a n d a r d sa n dr e g u l a t o r ym e c h a n i s mt h r o u g ha n a l y s i so fv e h i c l ee x h a u s ta n ds t u d yo f a m e r i c a nc l e a na i ra c ta n dj a p a n e s ee m i s s i o ns t a n d a r d s t h r o u g ht h eg u i d a n c eo fl a wa n d r e g u l a t i o n s ，c o m p a n i e sc a nm a n u f a c t u r eh i g h e rs t a n d a r d sp r o d u c t st os t o pt h ee m i s s i o nf r o mt h e r e a ls o u r c e s ，a tt h es a m et i m e ，i m p r o v et h er e g u l a t o r ys y s t e mt os u p e r v i s ee a c hs t e pi n c l u d i n g d e s i g n ，m a n u f a c t u r e ，u s a g ea n ds c r a p p a g e i nt h em e a n t i m e ，m a k et h el a w sa n dr e g u l a t i o n sc o m e i n t op l a y , e f f e c t i v e l yc o n t r o lv e h i c l ee m i s s i o n ，p r o t e c ta n di m p r o v ee n v i r o n m e n t ，e n s u r et h eh e a l t h o fc i t i z e n sa n dp r o v i d er e f e r e n c et os o c i e t ys u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t k e yw o r d sl v e h i c l ee m i s s i o nv e h i c l ee x h a u s t v e h i c l ee m i s s i o ne x h a u s t i v e n v i r o n m e n tp r o t e c t i o n 目录 学位论文原创性声明i 学位论文版权使用授权书i i 引言1 1 机动车尾气污染概述和我国污染现状2 1 1 机动车尾气污染概述2 1 1 1 机动车尾气污染相关概念2 1 1 2 机动车尾气污染的危害2 1 2 我国机动车尾气污染现状4 1 2 1 广州污染状况5 1 2 。2 北京尾气污染状况6 2 国外机动车尾气污染防治立法对我国的启示7 2 1 美国对机动车尾气污染的防治7 2 1 1 相关法律法规8 2 1 2 对我国的启示10 2 2 日本机动车尾气污染防治1 1 2 。2 1 日本机动车尾气污染防治法律法规一11 2 2 2 对我国的启示一13 3 我国现有防治机动车尾气污染的法律构成和执法情况1 4 3 1 中华人民共和国人气污染防治法以及我国机动车排放管理1 4 3 1 1 中华人民共和国火气污染防治法1 4 3 1 2 我国机动车排放管理1 5 3 2 地方治理机动车尾气污染的规定和政策1 6 3 2 1 广州市机动车尾气污染的防治1 6 3 2 2 北京市的机动车尾气治理1 7 4 现行治理机动车尾气污染体系的局限17 4 1 相关法律法规亟需完善1 8 4 1 1 大气污染防治法的不足1 8 4 1 2 地方法规的不足18 4 2 机动车排放标准问题1 9 4 3 监管部门的不足2 0 4 3 1 监管部| 、_ j 多头混杂，各部门间配合不足2 0 4 3 2 监管部门执法不严问题严重? 2 0 4 3 3 缺乏有效的环保检测手段，以及与之匹配的技术支持2 1 4 4 缺乏有效的群众参与机制21 5 我国机动车尾气污染防治体系的完善一2 2 5 1 通过立法手段，进一步完善法律法规，提高执法水平2 2 5 1 1 大气污染防治法的完善2 2 5 1 2 地方法律法规的完善2 3 5 2 采用更加严格的机动车排放标准2 3 5 3 机动车尾气排放监管体系的完善2 4 5 3 1 监管部l 、j 的完善2 4 5 3 2 依法制定更加严格的机动车尾气检测制度2 4 5 3 3 依法制定严格的机动车市场准入制度2 5 5 3 4 检测手段的完善2 5 5 4 建立群众参与机制2 5 1 结语：1 7 参考文献2 8 致谓 3 ( ) 攻读硕士学位期间发表的论文3 1 2 一 机动车尾气污染与防治研究 引言 据美欧各主要城市检测数据显示，城市中的各类主要废气( 一氧化碳、二氧化碳、氮氧化 物、氧化硫、碳氢化合物、铅、悬浮粒子) 的4 0 一9 0 来自机动车尾气；其中轿车及小型汽 车排出的占8 0 。 中国环境保护部连续两年发布的中国机动车污染防治年报显示，2 0 0 9 年，机动车保 有量接近1 7 亿辆，同比增长9 3 ，与1 9 8 0 年相比，增加了2 5 倍；2 0 1 0 年我国机动车保 有量已增加到1 9 亿辆。到目前这一数据在不断刷新，截至2 0 1 1 年底，全国机动车保有量 己达2 2 5 亿辆。2 0 0 9 年全国机动车排放污染物已经超过5 0 0 0 万吨达到5 1 4 3 3 万吨，机动 车尾气排放成为我国大中城市空气污染的主要来源。早在2 0 0 7 年，机动车尾气中的氮氧化物 排放量就已占到氮氧化物排放总量的3 1 。 种种数据显示机动车尾气已成为大气环境污染最突出、最紧迫的问题之一。快速增长的 机动车保有量，使机动车污染控制的重要性和紧迫性日益突出。监测显示，煤烟型和机动车 尾气复合型污染已经成为城市空气污染的特点。一些地区灰霾、酸雨和光化学烟雾等区域性 大气污染问题频繁发生都与车辆尾气排放密切相关。城市是人口最为密集的区域，城市也是 机动车最为密集的区域，所以尾气排放将直接影响市民健康。 中国机动车污染防治年报( 2 0 1o 年度) p 1 第次全国污染普查 机动车尾气污染与防治研究 1 机动车尾气污染概述和我国污染现状 1 1 机动车尾气污染概述 1 1 1 机动车尾气污染相关概念 机动车一般是指由动力装置驱动或牵引，可以单独在公路及城市道路行驶，并完成运载 任务的车辆。我国道路交通安全法从立法上对机动车的概念做出了界定：“机动车，是指以 动力装置驱动或者牵引，上道路行驶的供人员乘用或者用于运送物品以及进行工程专项作业 的轮式车辆。”包括普通三轮摩托车、普通二轮摩托车、轻便摩托车、低速载货汽车、三轮 汽车、小型汽车、小型自动挡汽车、大型客车、牵引车、公交车、中型客车、大型货车等， 但不包括任何在轨道上运行的车辆。 尾气，燃油蒸发和油箱通风是机动车的排放源。燃油蒸发和邮箱通风相对于尾气所产生的 排放物要少的多。一般情况下，后两者排放物占排放总量的2 1 一2 2 ，其中1 一2 是一氧化碳 和氮氧化物，2 0 是碳氢化合物。因此，机动车排放物主要来自燃料燃烧产生的尾气。站在喧 闹的街道上，从你面前经过一辆辆机动车，从这些机动车尾部排出的阵阵淡蓝色烟气就是机 动车尾气。这些气体轻则散发着刺鼻的气味，重则是人恶心。不仅如此，它还影响着你的身 体健康。若机动车尾气排放在大气的自净能力范围内，大气可以白行化解机动车排出的污染 物。但随着机动车保有量的急剧增加，机动车本应具备的优势被日益削减。 由机动车尾气排放所造成的空气污染就是机动车尾气污染。很多科学家对机动车尾气进 行了分析，并证实了机动车尾气中含有上百种不同的化合物，其中对大气造成污染的主要有、 一氧化碳、碳氢化合物、氮氧化合物、铅、固体悬浮微粒以及硫氧化合物等。有数据显示， 一辆轿车平均一年排放的尾气是轿车自重的3 倍。英国的环境保护协会曾在其发表的研究报 告中提到，英国平均每年因空气污染而死的是由于交通事故而去世的人数的1 1 倍。下面，对 机动车尾气中的有害物质进行分析。 1 1 2 机动车尾气污染的危害 机动车尾气造成自然环境破坏的同时，还严重影响人类的身心健康。机动车尾气排放是 中华人民共和国道路交通安全法第1 1 9 条第3 款 刘俊利机动车驾驶员培训收费标准研究。山东交通学院学报2 0 1 0 2 2 机动车尾气污染与防治研究 低空排气，尾气在距地面l m 左右的层面排放，而1 5 m 正是人的呼吸范围，所以机动车尾气将 直接被人体吸入，给人类身体健康造成最直接的危害。 机动车尾气污染物主要包括：一氧化碳、氮氧化物、碳氢化物、二氧化硫、悬浮颗粒物、 铅及其化合物等。据有关数据显示，有人对每千辆机动车每天排出的尾气进行了统计，结果 显示一氧化碳、碳氢化合物和氮氧化合物的排放量分别是3 0 0 0 k g ，2 0 0 4 0 0 k g 和5 0 1 5 0 k g ； 美国洛杉矶市大气污染物的9 0 0 d 是来自机动车尾气污染。大气污染的重要原因就是机动车尾 气。 一氧化碳排放量在机动车尾气排放总量中所占比例最高，一氧化碳是城市大气污染的主 要成分。一氧化碳与氧相比，其与血红蛋白的亲合力是后者的2 0 0 3 0 0 倍，形成碳氧血红蛋 白。所以当一氧化碳在空气中达到7 0 8 0 9 每立方米时，人体持续处于这一空气中时，碳氧血 红蛋白浓度可达到1 0 ，降低血液的载氧量，致使组织缺氧，引起心跳加快等症状，重着引 起中毒，更有甚者窒息死亡。 机动车尾气中的氮氧化物是由一氧化氮和二氧化氮组成的。正常情形下，一氧化氮本身 并不具有毒性，但一氧化氮在空气中很容易被氧化成二氧化氮。二氧化氮被吸入人体以后， 在身体里面形成可溶性硝酸，致使引起肺气肿。而且，光化学烟雾就是由氮氧化物和碳氢化 合物在光照的条件下产生的二次污染。 碳氢化合物是机动车尾气中一部分有机化合物的总称，尾气中的碳氢化合物大概有2 0 0 多 种，有3 2 种是多环芳烃，比如其中的苯、甲苯等。以甲苯为例，短时间内吸入较高浓度的甲 苯会产生头晕胸闷、四肢无力等，甚至导致昏迷、抽搐等；若长期接触则会产生神经衰弱综 合征等症状。此外，还有少量的醛类，醛类物质进入人体会引起结膜炎、支气管炎等。并且， 同氮氧化物一样，也是光化学烟雾的前体物质。 光化学烟雾就是机动车尾气污染对大气造成的最主要的危害。光化学烟雾具有光化学氧 化型大气污染的各种典型特征，即大气中氧化剂浓度增高，使人产生眼、鼻、喉的刺激症状， 引起红眼病，造成农作物和其他植物的损害以及降低大气的能见度。还会形成另一种物质一 一硝酸过氧化乙酰。硝酸过氧化乙酰对人眼的刺激强度是醛类对人眼刺激强度的2 0 0 倍。此 外，光化学烟雾还有其他影响，比如能使农作物减产，树木枯死等，还会使大气的能见度降 低，妨碍交通。 二氧化硫以及悬浮颗粒物也是机动车尾气的产物。二氧化硫可以氧化产生硫磺酸，这种 物质会损害肺功能，是人体出现气短等症状。此外大气中二氧化硫含量达到一定浓度时，会 h t t p ：h b a i k e w e a t h e r c o r n c n i n d e x p h p ? d o c - v i e w 一3 1 5 p h p 中国天气网 3 机动车尾气污染与防治研究 随着降水形成“酸雨”。酸雨会导致土壤酸化；使混凝土、砂浆和灰砂砖等建筑材料表面硬 化水泥溶解，建筑物表面出现空洞和裂缝，致使建筑物损坏。空气中的大颗粒物被人的鼻腔 阻拦，小颗粒物则可进入气管和肺部。这些可进入人体的小颗粒物就是通常所说的可吸入颗 粒物，可吸入颗粒物对人体的危害最大。一些呼吸道炎症和肺癌的产生于可吸入颗粒物有着 不可分割的联系。研究表明，长期处于含有高浓度颗粒物的环境当中，患呼吸系统类疾病的 人群明显上升。在中国，酸雨和浮尘是大气污染最主要的因素。 机动车尾气中的铅及其化合物也会对人体造成损害。人类通过食物链摄取铅，也能从被 污染的空气中摄取铅。机动车尾气中的铅就是通过呼吸进入人体的。城市大气中的铅6 0 以 上来自汽车含铅汽油的燃烧。由于铅是一种积蓄性毒物，所以当铅在人体中积蓄到一定的程 度时，贫血、肝炎、等多种疾病随之产生，并且铅会损害人的神经系统，甚至引起脑损伤。 因为铅的比重较大，大多积聚在离地面1 m 左右的空气中，所以铅对儿童的危害最大，浓度达 到0 6 - 0 8 p p m 儿童的发育就会受到影响，可能导致儿童痴呆。并且铅还能通过母体积蓄到胎 盘中，危及到人类的下一代。 1 2 我国机动车尾气污染现状 在2 0 0 9 年，全国机动车排放污染物5 1 4 3 3 万吨，其中一氧化碳( c o ) 4 0 1 8 8 万吨，氮 氧化物( n o x ) 5 8 3 3 万吨，碳氢化合物( h c ) 4 8 2 2 万吨，颗粒物( p m ) 5 9 0 万吨。机动 车污染排放已经成为我国大气污染的重要来源。到了2 0 1 0 年，这些数据又一次刷新，全国机 动车排放污染物已达5 2 2 6 8 万吨，其中颗粒物( p m ) 5 9 8 万吨，碳氢化合物( h c ) 4 8 7 2 万 吨，氮氧化物( n o x ) 5 9 9 4 万吨，一氧化碳( c o ) 4 0 8 0 4 万吨。机动车尾气污染防治刻不 容缓。 机动车尾气是灰霾和光化学烟雾产生的重要原因。灰霾是指大气中悬浮着大量微小尘粒、 烟粒或盐粒的集合体，使空气浑浊，水平能见度减低到1 0 公里以下的一种天气现象。在我国， 有些城市灰霾天气有的己达到了全年2 0 0 多天。在一些交通比较繁忙的要道上，灰霾情形更 为严重。我国机动车燃料品质较低，机动车排放标准不高，使机动车尾气已成为大中城市的 最重要污染源，这就导致了机动车尾气污染型城市的增加。 中国机动车污染防治年报( 2 0 10 年度) 中圉环境保护部p i 中国机动车污染防治年报( 2 0 11 年度) 中围环境保护部p 1 4 机动车尾气污染与防治研究 2 0 01 2 0 0 5 磷i n 意f 。z i 茹一，髋 2 0 0 15 0 ，i0 0 5 0 2 0 0 1 年一2 0 0 5 年灰霾形势图 通过上图，可以发现：我国的珠江三角洲、巴蜀盆地、长江三角洲、北京、天津、河北 部分地区以及东北平原地区( 橘红色和黄色部分) 与其他省市或地区相比，其灰霾天的状况 更为严重。下面以广州、北京为例说明。 1 2 1 广州污染状况 广州俯瞰图1 图片上的广州就像充满雾霭的森林，灰霾笼罩着整个城市。 我国城市灰霾每年夺命3 0 万，尾气污染占首位南方剧末2 0 0 8 4 5 我国城市灰霾每年夺命3 0 万，尾气污染占首位南方周末2 0 0 8 4 5 5 舞爨，一淄豳搽 机动车尾气污染与防治研究 0 , 5 0 2 囝释 豢l 蠢睡 繇 襞l 翁娃 瓣 0 簿鬻一 i 黪器鬻； i “静耋 囊鬻黎u 誊鬻 蕊麓奢雹嚣蠢黪忿熬嚣襄鏊誉簿 o盛；o 。； ：i ：、蕊o ：oo 一_ o一 一，_ - 一一尸o p o o 拳i 蓊黧囊藕霞鬻溅l | | i 。耧纛麓蕊纛蒸藕囊粪 广州地区灰霾天数的变化趋势图2 广州跟中国的其他城市相似，3 月本应是充满明媚春光的，但这几乎与广州无缘，天空 仍是灰蒙蒙的。人们已经习惯了这样的环境，灰色的天空、灰色的心情。最近这几年来，“灰 霾”一词不断闯进人们的视线，在2 0 0 7 年广州有关部门做了统计，仅1 2 月一个月，其灰霾 天数就达到了2 2 天。广州市的市民因灰霾天气的影响，一些身体较弱的人群出现了憋气、头 晕、恶心等症状。 1 2 2 北京尾气污染状况 据测算，北京市大气中一氧化碳、碳氢化合物、氮氧化物排放量的分担率如表1 显示 一氧化碳碳氢化合物氮氧化物 2 0 0 7 年 6 3 4 7 3 5 4 6 2 0 0 9 年 8 3 。8 2 3 8 5 4 9 2 0 1 0 年 8 5 9 2 5 1 5 6 9 表1 根据对上述表格的分析，可以得出，机动车尾气污染已经成为北京大气污染的主要来源 结论。而且，机动车尾气中包含有一氧化碳、碳氢化合物、氮氧化物等1 0 0 多种致癌物质。 同工业、燃煤所排放出的污染物相比，机动车排出的尾气在距地面l m 左右的层面排放，而 我国城市灰霾每年夺命3 0 万尾气污染占首位南方周末2 0 0 8 4 5 6 机动车尾气污染与防治研究 1 5 mj 下是人的呼吸范围，所以机动车尾气将直接被人体吸入，给居民身体健康最直接的危害。 2 0 1 1 年1 0 月底，在北京交通大学第七届中国交通高层论坛上，北京交通发展研究中心 主任郭继孚提到，在北京，小汽车平均每日行使4 5 公里。我们假设机动车的排放量都达到了 国标准，按每日4 5 公里计算，会发现每辆机动车每天至少会向大气排放8 0 克的污染物。 因为空气质量监测站使用的监测单位是每立方米含多少微克污染物以及颗粒物，所以我们先 进行单位的换算，8 0 9 = 8 0 0 0 万微克。据此，我们不难理解尾气对空气质量的影响。 2 国外机动车尾气污染防治立法对我国的启示 2 1 美国对机动车尾气污染的防治 美国机动车尾气防治是从洛杉矶市开始的。1 9 4 3 年，洛杉矶市发生了光化学烟雾事件。 1 9 4 7 年，洛杉矶地区建立了排污许可证制度并成立了全美第一个地方空气质量部门。2 0 世纪 5 0 年代，洛杉矶采取了包含禁止露天焚烧垃圾、建设快捷物流制度等六项措施治理空气污染。 在上个世纪6 0 年代，洛杉矶为了改善本地区的大气质量状况，采取了一系列措旋：对垃圾处 理排放、动物粪便处理等进行了规范，此外还对石油产品进行了管理达到了一定的减排效果。 但据有关数据显示，每小时平均臭氧浓度最高值仍保持在4 0 0 p p b 以上。自此机动车污染进入 了空气质量管理者的视线。 1 9 5 9 年，为了监测机动车尾气和减少污染，加州专门设立了机动车污染控制管理部。 1 9 7 5 年，为了达到减少排放的目的，要求汽车必须安装催化转化器。同一时期，美国联邦政 府规定禁止使用含铅汽油，自1 9 8 2 年以来，美国南加州地区再未出现铅超标现象。从1 9 9 4 年开始洛杉矶市就要求出售的机动车必须安装“行驶诊断系统”，可以即时监测机动车，使 超标机动车尽快脱离排污状态，并要求其接受维修。努力得到了回报，1 9 9 9 年后，臭氧浓度 未超过1 级警报值( 2 0 0 p p b ) ，洛杉矾的空气质量得到明显提升。 1 9 6 8 年，美国国家环保局为了加强对全国机动车尾气排放的控制，建立了流动源办公室。 美国进行机动车尾气污染防治的法律依据是，联邦法律和各州提议补充的法规。通过联邦政 府和机动车生产商的一起努力，进行机动车和燃油新技术的开发，达到机动车尾气污染防治 的目的。 京机动车保有量逼近5 0 0 万辆，开一天车排污8 0 0 0 万微克北京晚报2 0 1l1 1 2 3 1 l 王东亮美国“雾都”治理机动车污染耗时5 0 年北京e l 报2 0 1 2 一卜1 8 8 7 机动车尾气污染弓防治研究 2 1 1 相关法律法规 通过一个世纪的不断修改和完善，使美国清洁空气法形成一个完整的法律部门。仅联邦 层次立法看，1 9 5 5 年美国政府颁布了空气污染控制法法、1 9 6 3 年国会通过了洁净空气 法对联邦机构和各州合作处理空气污染的办法作出了规定。国会还在1 9 6 5 年、1 9 6 7 年、 1 9 7 0 年多次修订，称清洁空气法，以及后来的1 9 7 7 年修正案、1 9 9 0 年修正案等多次修正 而逐步完善起来的一个法律规范体系。1 9 7 0 年的清洁空气法规定，为了保障公共卫生事 业，自法令颁布之日起的9 0 同内，环境保护局要依据全国范围内空气中主要污染物情况，提 出污染物排放标准，并且限制5 年内必须达标。止u i - 还对汽车工业部门提出要求，到1 9 7 5 年减少至现今汽车排放量的1 0 。对其它部门也作出了类似要求，并规定各州必须依据联 邦制定的空气污染标准办事。1 9 7 1 美国政府根据环境保护局所提出的标准，确定了空气污染 的四级标准制，也就是通常所说的警报标准，预警标准，风险标准和明显遭受损害标准。美 国环境保护局曾经在1 9 7 5 年1 2 月，以1 9 7 5 型汽车设计不合环境保护的需要为由，勒令戴姆 勒克莱斯勒公司召回该汽车2 0 8 万辆。 美国机动车排放法规的主要内容，首先对机动车进行了分类，将机动车分为在用车和新 车，根据这一分类对机动车排放控制做了不同的规定。 a 新车排放控制法规 美国政府对新车排放和安全实行认证管理制度，分为国家环保署排放认证和联邦机动车 安全认证。美国清洁空气法规定，机动车生产者所制造的机动车，在未通过机动车排放认证 前，不得进入流通领域。必须接受有关机构和环境保护署的审查，只有通过了该审查，机动 车生产者才可取得认证，该认证由环境保护署签发。通过认证的机动车才可投入生产。 第一，机动车环保署排放认证程序。w 根据清洁空气法和噪声防治法，美国国家 环保署制定了严格的联邦机动车主管法。以此来进行车辆和发动机的认证，具体程序是： 1 、机动车生产者应采用书面形式，向有关部门申请，一并提交报告结果、检验程序以及相关 的说明书、技术参数等，并提交车辆或发动机运行耐久性试验排气检测结果。2 、主管机关对 提交的申请资料审查认证后，根据环境法规的要求，选择样车或者样机进行试验。若实验结 果与相关法规的要求符合，则通过环保认证，并且由官方予以公布。3 、通过认证后，生产者 将受到主管机关随时的、任何形式的关于经认证的机动车或发动机的检车，并且有权根据简 化认证程序进行复查。4 、若主管机关发现在生产的机动车不符合排放法规的要求，则有权责 美国通过机动车排放立法控制尾气污染中国环境报2 0 0 50 4 1 4 8 机动车尾气污染与防治研究 令生产者限期改正或者采取补救措施。同时生产者要提交修正计划，包含以销售的不合要求 的机动车和发动机的召回治理。 第二，联邦机动车安全认证程序。1 、机动车制造者依据安全法规的要求，对机动车进行 检验，将检验报告等相关资料提交给主管机关。2 、主管机关依法规对制造者提交的材料审查 核实，若审查结果认为与满足相关法规要求，则通过安全认证，在联邦注册并公诸于众。3 、 主管机关为了保障生产的机动车或发动机符合机动车产品安全法，可以随时对生产者提交的 数据进行核实，检查该企业已销售、再制造和待销售的机动车或发动机，进行试验或采取其 他检查和调查手段等。4 、若发现不符合法规规定，则有权责令生产者限期改正以及要求己售 出的机动车或发动机实施召回。 各州对美国联邦政府制定的机动车排放法规都要求强制实施。为了简化认证的工作量， 不是按机动车类型进行分类，而采取了按发动机进行分类的方式，也就是说无论所属哪种车 型，只要采用同一类型的发动机，只需要选定一种发动机型认证。而且，美国采取的是自愿 认证制度，也就是说机动车生产者自愿进行认证试验以及监督实验。 b 在用机动车排放控制法规 美国对在用机动车主要是通过在用车检查和维护制度的实施来达到控制排放的目的。在 用车检查和维护制度包括对车辆的例行检查，不定期的道路排放检测，还有对车辆的定期维 护和保养等。该制度还对检测机构等制定了具体的检测程序、仪器规格技术要求以及评定方 法等规定。另外各州还据此制定了符合本地区的一系列辅助措施，作到对在用车排放污染的 控制。清洁空气法规定，若环境保护署在市场随机检测中发现，正常使用过程中，同类型一 定数量机动车或发动机未达到标准，则有权要求生产商召回全部该车或使用该发动机的所有 车型，并对其进行整修。 一是在用车检测以及维护制度。该制度是美国对在用机动车尾气排放控制的有效手段。 完善的在用车检测查以及维护制度必须具备的以下要素：检测程序的合理设计，并包含相应 的检测要求即内容；对不达标机动车采取强制管理的措施；健全的维修程序以及相关人员的 专业培训；有关部门应收集检测数据，并对机动车定期考核；细化机动车类型以及机动车使 用年限，注重老旧机动车的检测；要求检测机构的从业人员以及维修机构的维修人员必须具 备相应的技能；必须对机动车实施定期检测和维护，并对结果进行评估，用以解决可能出现 的问题。 美国清洁空气法第2 0 7 条第c 款 9 机动车尾气污染与防治研究 二是车辆担保、监督和召回制度。美国的机动车排放法规要求，正常使用状态下的机动 车，若因为一些零部件的原因使尾气排放超出规定，则机动车生产商必须对该机动车负责。 如果出现故障次数超过规定的要求，经过美国环境保护署严格测试后，得出为缺陷车的结果 后，生产者必须将市场上待销售的和已销售的该车型全部召回，同时采用有效措施( 如修理、 更换等方式) 解决缺陷问题，使经认证的机动车得以排污达标和安全行驶。 三是促使老旧机动车淘汰。美国作为一个机动车工业高度发达的国家，机动车保有量已 经达到饱和状态。现阶段的美国，主要在用经济手段来达到在用机动车的更新，比如为了淘 汰老旧机动车，采取了增加年检费用和年检频率的方法，来达到淘汰在用老旧机动车的目的。 c 规范机动车使用燃料 对机动车使用然料，美国在清洁空气法中作了详细规定。例如，“改良汽油项目”这一项 目，该项目对美国机动车使用燃料的影响最为广泛。该项目主要是用来降低汽油中的有挥发 性的化学物质的。国会在该项目的实施过程中，发现机动车使用燃料的制造者使用了某种有 机物作为替代物，替代铅以及辛烷的作用，而正是这种物质导致了空气的恶化。因为机动车 燃料的不能充分燃烧，使机动车尾气中一氧化碳的排放量难以降低，所以国会开始了对氧化 剂的研究。若在汽油中添加氧化剂，会降低因不能完全然烧产生的一氧化碳。所以，美国又 设立了“氧化剂汽油项目”，并且针对该项目规定了实施细则，为环境保护署提供参考，比如 检测含氧量的手段以及实施该项目的计划等。 2 1 2 对我国的启示 美国空气质量改善离不开清洁空气法，清洁空气法不仅解决了美国的问题，还指导着世 界各国大气污染防治法的建设。大气污染防治不仅仅是发达国家所要面临的难题，作为发展 中大国的中国也面临着大气污染的问题。要解决这一问题，首先解决的就是完善我国大气污 染防治法。通过对美国清洁空气法的研究和学习，有利于我国从法律角度解决大气污染 问题。 我国的经济在发展的同时，我们的城市规模在不断地扩大，与此相应的机动车的生产和 销售也在与日剧增。但应该看到，因机动车保有量的增长，我国的空气质量也在下降。造成 这种局面的深层原因就是，我国在跨入机动车时代与发达国家接轨的同时，我们的机动车排 放管理尚未与发达国家接轨，还有相当的长的距离。比如，我国机动车尾气排放中的氮氧化 美国通过机动车排放立法控制尾气污染。中国环境报2 0 0 s 一0 4 1 4 美国清洁空气法第2 l l 条第m 款 1 0 机动车尾气污染与防治研究 物是美国的2 5 倍。我们还应该了解，我国的机动车尾气污染排放管理体系正在建立。大气 污染防治法中关于防治机动车排放污染所做的规定，对机动车的制造、在用车燃油以及监 督管理等分别进行规定。这就是最显著的标志。虽然大气污染防治法有机动车尾气排放 的相关规定，但在操作实施上，还有许多需要借鉴美国等发达国家的经验。 2 2 日本机动车尾气污染防治 日本经济发展迅速，曾经是公害大国。如今，日本通过政府和社会的各方面努力，其环 境保护已取得了显著成就。尤其在大气污染治理方面同美国相比，其法律法规的可操作性等 方面则更有优势。 日本的优势就是，随时关注经济发展和环境问题这一对矛盾，并据此建立了相应的环保 体系。 2 2 1 日本机动车尾气污染防治法律法规 在2 0 世纪6 0 年代，日本对机动车尾气治理的工作就开始了。比如采取的措施之一就是， 监控尾气排放中硫化物的排放。具体措施是从国外引进低硫燃料和原料，政府加大对脱硫技 术开发的投资。到8 0 年代，硫化物在空气污染中的比率就己处于环境保护标准线以下，并且 这一比率一直在下降。 日本对机动车尾气排放的控制首先是从一氧化碳的限制开始的，在1 9 9 6 年，要求空气中 一氧化碳的浓度要保持在3 以下；到1 9 6 9 年对其的要求就变成了2 5 以内；1 9 7 1 年则有 了较详细的规定，对小型轿车是1 5 以下，对轻型车则成了3 即可，并且增加了对氮氧化 物排放的要求，依据长短期目标的不同，对各类车型进行了约束；到了1 9 7 2 年，就有了较为 完善的机动车尾气限定标准：一是旧机动车发动机空转时，要求一氧化碳的浓度保持在4 5 以内；二是对柴油机机动车排放有了新的标准，所排放的尾气必须约束在工业j i s d 8 0 标准 规定的5 0 以内；三是行驶中的机动车其排出的碳氢化合物限定值是2 克公里；四是对 铅化合物的要求，规定要从现在的每公升1 3 m 3 降到0 3 m 3 。1 9 7 1 年增加了对氮氧化物排放 的要求，依据长短期目标的不同，对各类车型进行了约束。 1 9 7 3 年5 月，日本环境厅公布的关于大气污染的环境基准标志着日本开始了严格机 动车尾气排放标准的制定，最基本的是光化学烟雾排放量，要求最高排放量是0 0 6 p p m h 。 赵宗绪、李奇日本汽车尾气排放标准法规及对我国的启示科技博览p 2 3 8 1 1 机动车尾气污染与防治研究 同年8 月，环境厅对更加严格的5 k sj j v 尾气中氮氧化物的排放。为了应对尾气的污染，实施 据重量限制排气，换句话说就是根据机动车自重来规定尾气的排放量。1 9 7 4 年日本对机动车 尾气的规定，就已走在世界的最前沿，制定了最严格的规定。并且这一规定随着日本的发展 在不断的更新。从1 9 7 5 年开始有了对新车出厂的要求，比如规定，新车氮氧化物排放低于 0 2 9 每公里，碳氢化合物低于0 2 5 9 ，一氧化碳低于2 1 9 。 毫0 1 5 薹酗3 麓 & 嚣o 0 3 蠡o 2 7 2 ，o3 23 j7 o 氛氧讹合锈( n o , ) g ( k w ，聊q 2 0 0 5 年 惑裁化合物( r c o , ) g 承w ，h ) - ( b ) 2 0 0 9 攀翦詹 图3 日本与其他国家重型柴油车排放限值的比较 相关法规规定对机动车尾气排放作了限定，即容许限度和平均值，容许限度约束的是机 动车尾气排放量的最高值，平均值是对机动车每一季度平均尾气排放量的限值。表2 是日本 1 9 7 9 年和1 9 8 1 年，氮氧化物排放量的规定以及两规定的比较。 机动车分类1 9 7 9 年1 9 8 1 年降低率 ( 汽油或l p g 为燃料) 容许平均值容许平均值( a - b ) a * l 限度 ( a ) 限度 ( b )0 0 重量在1 7 0 0 k g 以下的 1 41 。oo 8 40 64 0 普通汽车及小型汽车 ( 不含1 0 人以下乘用 车) 重量在17 0 0 2 5 0 0 k g 以 1 61 21 2 60 92 5 下的普通汽车及小型 汽车( 不含1 0 人以下 乘用车) 表2 ( 单位g k m ) 严格的机动车排放标准不仅改善了日本的空气质量。而且提高了对机动车制造商的要求， 促使制造商不断改进技术，生产出适应市场需求的产品。机动车排出废气量的容许限度公 一f 生昌、李茂月、范良瑛日本降低汽车尾气排放的动向与启示公路与汽车总第1 1 6 期p 1 1 赵宗绪、李奇日本汽车尾气排放标准法规及对我国的启示科技博览p 2 3 8 1 2 机动车尾气污染与防治研究 布后，制造商生产出“三元催化剂”，用以处理机动车尾气；政府开始注重对环保产品的研究 的投入。日本针对东京氮氧化物的削减，制定了一项特别措施法，还专门颁布了特定机动 车排放标准，试图一