（环境与资源保护法学专业论文）野生动物致害法律问题研究.pdf

摘要 摘要 近年来，随着我国环境保护工作的不断深入，各项措施的逐步推进，生态资源有了 明显改善，野生动物资源得以生存繁衍，种族兴旺。与此同时，野生动物致害造成公民 合法权益损失的现象时有发生，由于我国在野生动物致害方面法律不完善，致使受害公 民无法得到及时、合理的补偿。野生动物是生态环境的重要组成部分，通过完善野生动 物致害方面的法律和相关理论，不仅可以保护受害公民的合法权益，也可以更好的促进 对野生动物的保护，确保生态系统的重新平衡和稳定。保护野生动物与维护公民合法权 益的关系已成为我国社会与环境和谐发展的重要因素。本文的研究目的就在于查找出我 国在野生动物致害方面存在的不足，完善我国法律体系，丰富相关理论学说，从而推进 我国法治社会的步伐，实现人与野生动物的和谐共存。 本文在全面分析我国野生动物致害相关立法及相关的理论基础之上，综合运用分 析、实例、比较等论证研究方法，立足于我国实际情况和在以往野生动物致害事件中的 教训，对我国野生动物致害的立法制定提出了构想。首先，从法制的统一和节约立法成 本上角度上，确定了在现行 野生动物保护法中将野生动物致害单独成章，各地方政 府在此基础上就具体赔偿数额和野生动物种类制定地方性法规的立法体系，然后将野生 动物致害责任的性质定位为民事责任。其次，重构了野生动物致害的责任认定，这其中 包括确定了责任的归责原则、构成要件、免责事由。第三，在赔偿制度上，明确了赔偿 原则即全部赔偿、便民高效、损益相抵、过失相抵原则，赔偿的标准。第四，在救济程 序上，进一步规范了赔偿的行政程序，提出义务主体对野生动物致害的审查为先置程 序，细化了审查的工作流程。同时，增设了司法救济程序。第五，在损害救济的资金 上，建立以中央财政为主，非政府组织为辅的多种赔偿方式体系，同时又提出了建立基 金专用制度，政府财产预算制度，增设赔偿统计报告制度，建立配套的赔偿基金监督机 制，促使资金的使用公开、透明，防止资金被挪用、乱用的现象。从而建立起了我国野 生动物致害责任的完整体系。 关键词野生动物；致害；法律责任 东北林业大学硕士学位论文 a b s t r a c t i nr e c e n ty e a r s ，w i t ht h ed e e p e n i n go ft h ee n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o n ，c h i n a se c o l o g i c a l r e s o u r c 懿h a v ei m p r o v e d ，a n dw i l d l i f er e s o u r e 圮sa l es u r v i v e da n dm u l t i p l y a tt h es a m et i m e ， 1 j l r i l da n i m a l s ，t h ep h e n o m e n o nt h a tl o s so fv i r u l c n c oc a u s e db yl e g a ln g h t so fc i t i z e n sh a v e o c c u r r e d , d u et ot h ev i r u l e n c ea s p e c t so fw i l d l i f el a wi nt h ei m p e r f e o t , l e dt h ei n j u r e dc i t i z e n s c a r ln o tb et i m e l ya n dr e a s o n a b l ec o m p e n s a t i o n w i l d l i f e 鹪a ni n t e g r a lp a r to ft h ee c o l o g i c a l e n v i r o n m e n t , t h r o u g ht h ei m p r o v e m e n to fv i r u l e n c ef a n g m i a nw i l d l i f el a w sa n dt h e o r i e s ，n o t o n l yb e t t e rp r o t e c tt h el e g i t i m a t er i g h t sa n di n t e r e s t so fa f f e c t e dc i t i z e n si sa l s oc o n d u c i v et o t h ep r o t e c t i o no fw i l da n i m a l s ，e n s u r ee c o l o g i c a lx i t o n go fr e - b a l a n c i n ga n ds t a b i l i t y p r o t e c t w i l d l i f ea n dm a i n t a i nt h el e g i t i m a t er i g h t sa n di n t e r e s t so fc i t i z e n so ft h er e l a t i o n s h i ph a s b e c o m ei no u rs o c i e t y , t h ee n v i r o n m e n ta ni m p o r t a n tf a c t o ri nt h ed e v e l o p m e n to fab e n i g n h a r m o n y p u l p o s oo f t h i sr e s e a r c hi st of i n do u tt h ev i r u l e n c bo fw i l da n i m a l si nc h i n ai nt h e s h o r t c o m i n g sa n di m p r o v eo u rl e g a ls y s t e m ，r i c hr e l e v a n tt h e o r i e si no r d e rt oa d v a n c et h ep a c e o fc h i n a sr u l eo fl a w i nt h i sp a p e r , ac o m p r e h e n s i v ea n a l y s i so ft h ev i r u l e n c eo fw i l da n i m a l s ，t h er e l e v a n t l e g i s l a t i o n a n dr e l a t e dt h e o r e t i c a l b a s i s ，c o m p r e h e n s i v eu s e o fa n a l y s i s ，e x a m p l e so f c o m p a r a t i v er e s e a r c hm e t h o d ss u c ha sd e m o n s t r a t i o n , b a s e do nt h ea c t u a ls i t u a t i o ni nc h i n a a n di nt h ev i r u l e n c eo f w i l da n i m a l st ol i v ee v e n t si nt h el e s s o n , o nv i r u l e n c eo fw i l da n i m a l s ， t h el e g i s l a t i o np u tf o r w a r di d e a st od e v e l o p f i r s to fa l l ，f r o mt h el e g a ls y s t e mo fu n i f i e da n d c o s ts a v i n g sp o i n to fv i e wo nl e g i s l a t i o n , i d e n t i f i e di nt h ec u r r e n t w i l da n i m a lp r o t e c t i o n l a w w i l lb et h ew i l da n i m a lv i r u l e n c ed a n d ur e s o r tt ol o c a lg o v e r n m e n t so nt h i sb a s i st o d e v e l o pl o c a ll a w sa n dr e g u l a t i o n so ft h el e g i s l a t i v es y s t e m , a n dt h e n w i l d l i f ed a m a g e l i a b i l i t yi nt h en a t u r eo ft h eo r i e n t a t i o nf o rt h ec i v i ll i a b i l i t y s e c o n d l y , t h er e c o n s t r u c t i o no fa w i l da n i m a lv i r u l e n c eo fr e s p o n s i b i l i t y , i n c l u d i n gt h ed e t e r m i n a t i o no ft h ep r i n c i p l e so f l i a b i l i t y , c o m p o n e n t s ，e x e m p t i o n s t h i r d ，t h ec o m p e n s a t i o ns y s t e m ，d e f i n e dt h ep r i n c i p l eo f c o m p e n s a t i o ni st h et o t a lc o m p e n s a t i o n ，c o n v e n i e n ta n de f f i c i e n t , p r o f i ta n dl o s sb a l a n c e ，f a u l t o f f s e tp r i n c i p l e ，t h es t a n d a r do fc o m p e n s a t i o n f o u r t h ，t h er e l i e fp r o c e d u r e , t of u r t h e rr e g u l a t e t h ec o m p e n s a t i o no fa d m i n i s t r a t i v ep r o c e d u r e s ，t h eo b l i g a t i o no ft h em a i nv i r u l e n c eo fw i l d a n i m a l s ，ar e v i e wp r o c e s sf o ft h ef i r s ts e t ，r e f i n e m e n to ft h er e v i e ww o r k f l o w m e a n w h i l e ，t h e a d d i t i o no faj u d i c i a lp r o c e d u r e f i f t h ，a tt h ee x p e n s eo fr e l i e ff u n d i n g , a n de s t a b l i s hac e n t r a l g o v e r n m e n t - b a s e d ，n o n - g o v e r n m e n t a lo r g a n i z a t i o n ss u p p l e m e n t e db yav a r i e t yo ff o r m so f r e p a r a t i o ns y s t e mb ye s t a b l i s h i n gaf u n dd e d i c a t e ds y s t e m ，t h ei m p l e m e n t a t i o no ft h eb u d g e t s y s t e mo fg o v e r n m e n tp r o p e r t y , a d d i t i o n a lc o m p e n s a t i o nf o rs t a t i s t i c a lr e p o r t i n gs y s t e m ，t h e e s t a b l i s h m e n to fs u p p o r t i n gc o m p e n s a t i o nf u n do v e r s i g h tm e c h a n i s m st op r o m o t et h eu s eo f 1 1 a b s t r a c t f u n d so p e na n dt r a n s p a r e n tt o p r e v e n tt h em i s a p p r o p r i a t i o no ff u n d s , m i s a p p r o p r i a t i o n p h e n o m e n o n t h e ne s t a b l i s h e dt h ew i l da n i m a ld a m a g el i a b i l i t yi nac o m p l e t es y s t e m k e y w o r d sw i l d l i f e ；v i r u l e n c e ；l e g a lo b l i g a t i o n 1 1 1 l 绪论 1 绪论 1 1 课题背景 近年来，随着我国环境保护工作的不断深入，各项措施的逐步推进，生态资源有了 明显改善，野生动物得以生存繁衍，种族兴旺，与此同时，野生动物侵害公民合法权益 的现象时有发生，特别是在自然资源保护较好、相对闭塞、经济确较为落后的地区，野 生保护动物致害事件频频发生，受害者却无法得到及时、合理的补偿，使得保护野生动 物和维护公民合法权益的矛盾日趋加深，严重影响到了生态系统的重新平衡和稳定。 目前，我国一些地区因野生动物致害造成了严重的损失，以云南省为例，仅2 0 0 3 年至2 0 0 8 年，整个云南省因野生动物致害造成的经济损失就达2 9 2 5 0 多万元，而对受 害公民的补偿仅占总额的3 0 左右。面对如此之大的损失，对于野生动物的致害责任， 我国现行法律中仅有一条法律条文的规定，其余具体办法则规定在各省的地方性法规 中，各省的地方性法规规定却不尽相同，比较零乱，缺乏可操作性，补偿也不尽合理， 完全无法适应当前的形势，不能够起到平稳保护野生动物和维护公民合法权益的目的。 与此同时，在野生动物致害责任的理论研究上国内尚无专门的研究，相关的理论研究也 是寥寥无几。 为此，我国应该针对目前这种情况，从我国国情出发，着眼于人与野生动物资源的 协调发展、可持续发展，完善我国野生动物致害的法律体系，进而有效的治理野生动物 致害，保护公民的合法权益。 1 2 研究的目的和意义 1 2 1 研究的目的 本次研究立足于我国实际情况，针对我国现阶段野生动物致害立法情况和相关理论 研究进行了全面分析，发现我国在野生动物致害责任中存在的问题，并提出了完善我国 野生动物致害法律问题的若干建议，从而找到对野生动物致害责任的科学、合理、有效 的解决方法，构建完善的法律体系，并且在此基础上可以丰富我国的法学理论，进一步 发挥法律对公民合法权益的保护。同时，也希望此次研究能更好的实现对野生动物资源 的保护，能够缓解野生动物与人的冲突，实现人与野生动物的协调发展、和谐发展。 1 2 2 研究的意义 本次研究具重要的理论意义和实践意义，主要体现在以下几个方面： ( 1 ) 对野生动物致害法律问题的研究有助于保护公民的合法权益。人与自然的发 展过程中，不仅仅是自然界需要法律的保护，受到来自自然界侵害的人及其财产更需要 法律的保护。而当前因野生动物致害造成的公民的损失无法得到及时、合理的赔偿。通 过本次研究，提出了建立起完善的法律保护体系，可以更好的保护公民的合法权益 东北林业大学坝士学位论文 ( 2 ) 对野生动物致害法律问题的研究有助于对野生动物的保护。人与野生动物的 发展是相辅相成，互相联系的。倘若国家不提供合理的赔偿，受害人的权益无法得到保 护，势必会影响生产秩序、生活质量，势必造成受害人的不满和对野生动物的敌视，从 而加剧二者的权利冲突，破坏人与自然的和谐以及社会公平。因此，只有更好的保护公 民的合法权益，才可以提高全体国民的保护野生动物的意识，从而能更好的促进对保护 野生动物资源保护，实现人与野生动物的和谐发展。 ( 3 ) 对野生动物致害法律问题的研究有助于丰富我国野生动物致害方面法学的相 关理论。我国在野生动物致害责任理论研究较少，仅有的理论研究中争议也比较大，通 过本次研究可以丰富我国在这方面的理论，也能够为将来的立法提供理论基础。 1 3 国内外研究现状分析 1 3 1 国外研究现状 2 0 世纪以来，全世界带来的不仅是经济高速的发展，同时也使大量野生动物遭受到 捕杀，极大地破坏了生态环境。为了恢复生态环境，在对野生动物进行保护的过程中， 野生动物致害责任问题又开始进入人们的视线范围，并得到广泛重视。目前，对于野生 动物致害的法律问题各国说法不一。 在英国，1 9 7 1 年的 中提到：“野生动 物所导致的伤害或者损失，不能产生责任问题。野生动物在法律上属于国家、地区或者 当地政府，这也是事实。尽管此等动物有所有者，但是在法律意义上他们仍然没有被 管束网。一因此，在德国，因野生动物造成的损害是由德国的行政法律狩猎法 来解决的。 i 绪论 在亚洲的日本，非洲的埃塞俄比亚、阿尔及利亚等国都在民法典中规定了动物的所 有者、占有者、管理者对其管束的动物承担致害责任，并由此排除了野生动物受民法调 整的可能性。 1 3 2 国内研究现状 1 9 8 8 年我国制定了野生动物保护法，2 0 0 4 年对其进行了修改，在立法目的上， 该法强调的是对野生动物资源的保护和管理，突出的是对于管理秩序的保障，尤其是作 为管理者的权力，得到了远远超过于相对人权利的保障，对于保护管理工作直接涉及的 群众利益却考虑不周。但随着社会的发展，野生动物致害事件频发，这部法律已无法满 足对人们私权的保护。与此同时，在立法上，关于野生动物致害责任也仅有一条的规 定，立法上过于原则和抽象，具体的规定法律授权给各地方，但各地方性法规多为i ：野 生动物保护法的翻版。在理论上，野生动物致害的法律问题是一项综合、系统的法律 问题，相关理论研究比较少，也比较分散，主要集中在责任的性质、救济主体、救济程 序和资金保障四个大方面，在国内已有理论研究中争议也比较大。 在责任性质上，有的学者主张为行政补偿，有的主张是行政赔偿，有的主张是行政 救济，还有主张这是一种民事补偿。 在救济主体上，有的学者主张应由中央政府统一承担责任，有的则主张由地方政府 承担责任，还有的主张由中央与地方政府共同分担。 在救济程序上，由于责任性质上认识的差别，导致了所应适用的救济程序的不同， 主要是指适用行政程序及司法救济程序。行政程序中，具体如何分配权力对野生动物进 行管理，也说法不一。司法救济中，是适用行政诉讼程序还是民事诉讼程序。 在资金保障上，有的学者主张建立中央的统一资金，有的则主张采取市场化的方式 用保险进行资金的募集，以及资金在不同行政体系内的承担比例。 总之，在我国现行法律和地方性法规中的规定，仍不系统，缺乏针对性，不便于操 作。国内对野生动物致害法律问题的理论研究较为少，还处于研究阶段。野生动物致害 问题已经引起我国政府的高度重视，当前，我国正在抓紧制定民法典，在王利明为项目 负责人的全国人大法工委制定的民法典( 建议稿) 侵权行为法编中对野生动物致害 的做出了规定，第一千九百六十一条规定：“受国家保护的野生动物致人损害的，由国 家主管机关承担民事责任【6 】。同时，在杨立新为项目负责人的 中华人民共和国侵权 责任法草案建议及说明中也对受到国家保护的野生动物致害的做出了规定。野生动物 资源归国家所有，国家作为野生动物的占有者有义务避免野生动物伤害他人人身和财产 权益。我国野生动物保护法也规定了地方政府的这种保护义务。国家保护的野生动 物不能猎杀，但是近年来发生的受国家保护的野生动物伤害他人的事件说明，对人应当 给予更好的保护，这就是说，对于野生动物应当严格保护但对于人的权利更应当严格 保护，故应当确定“野生动物伤人，国家买单 的原则。否则，人的权利无法保护【7 1 。 可以说，这代表着将野生动物致害法律问题在我国的最新的立法动态，是我国今后发展 东北林业大学硕士学位论文 的一个必然趋势，以应对野生动物致害中产生的实际问题。 1 4 研究的主要内容和方法 1 4 1 研究的主要内容 本论文主要分五部分，第一部分为绪论。简单阐述本文的研究目的和意义、国内外 的相关研究、研究内容和方法，重点对我国野生动物致害的国内外研究进行综述。 第二部分对野生动物致害中的相关概念进行了界定及介绍了相关理论基础，对野生 动物致害产生的社会基础，理论基础，关于责任性质的几种学说进行了简要叙述。 第三部分主要阐述我国在野生动物致害方面的相关立法情况及相关的责任制度， 第四部分主要是找出我国现阶段在野生动物致害责任上的存在的问题，阐述了在立 法体系、责任性质、赔偿制度、救济程序、资金保障中存在的不足。 第五部分是根据前四部分的内容，提出了对我国野生动物致害的构想。这部分也是 整编论文的重点，主要通过叙述立法体系，责任性质，责任的认定，赔偿制度，救济程 序，资金保障对我国野生动物致害的法律制定提出建议。 1 4 2 研究方法 总的来说，本文主要采取理论分析、实证分析和文献分析的比较研究方法。 理论分析研究纵贯全文，要将野生动物致害责任问题在中华人民共和国野生动物 保护法单独成章，完善野生动物致害方面的法律，就需要具有说服力的理论框架，从 理论上对其进行分析，并得出相关结论。 实证分析的方法主要用于对野生动物致害的法律问题进行完善的社会基础、经济基 础、法学理论基础及参考的研究。 文献分析的比较研究方法主要是对目前相关学者在野生动物致害责任的相关问题的 分析和比较。他们的观点都有自己的侧重点，同时在学术上也存在着很多争论。正是通 过对这些文献的研究、分析，本文才得以构建我国野生动物致害法律体系的基本观点， 并以此作为将我国l ：野生动物保护法中的野生动物致害单独成章及相关责任构成、赔 偿制度、救济程序、资金保障的基础理论。 2 1 概念的界定 2 概念的界定及相关基础理论 2 1 1 野生动物 野生动物从理论上来讲，能够造成损害的野生动物并不仅仅限于受到国家法律保护 的野生动物。任何动物都有可能对人类造成损害，在这一点上，家养动物与野生动物并 无区别。受到法律保护的野生动物与没有受到法律保护的野生动物也没有任何区别。为 此，我们必须对野生动物这一概念进行一个合理限定。在生态学上，其定义一般被界定 为：凡生存在天然自由状态下，或者来源于天然自由状态的虽然已经短期驯养但还没有 产生进化变异的各种动物【引。如果以此定义野生动物的范围，过于宽泛，一般动物给人 类带来的损害有时候并不如受到保护的野生动物给人类带来的损害来得大，这些没有受 到保护的野生动物一般体积较小或者性格温和，除非出现特别情况，否则不会给人类造 成太大的损害，对受害者来说，他为了请求赔偿所花费的时间和精力远大于它所受的损 害，作为一个经济上的“理性人一，他会无意于进行这类收益远小于成本的行为。即便 这些动物会给人类造成很大的损害，例如老鼠传播的鼠疫、蚊子传播的疟疾等等，公民 可以通过享受政府提供的公共医疗或者防疫措施来避免或者减轻所受损害。为些，在法 律上严格界定野生动物概念应有的特定内涵，规范特定野生动物的范围。 本文认为，确定特定野生动物的范围应立足于客观实际和坚持“有重点，但兼全 面 的原则。除了国家和地方重点保护野生动物之外，还应包括对人类具有一定益处、 有一定经济价值、有科学研究价值的野生动物( 这三种要素不需要同时具备，具有其一 即可) 。因为这类动物同样也是受国家保护的，国家享有因保护这类动物而带来的利 益，承担因其造成的损害责任也就理所当然，符合法理，否则，违反了权利和义务相一 致原则，且对受害人的损失无法弥补。再者，这类动物虽然种类繁多，但具体到每个地 方相对还是比较特定，确认的难度不大。在各地的确认过程中，更能符合各地实际情 况。其它非重点保护野生动物因范围太广，且不受法律法规直接保护，不适宜列入特定 野生动物的范围，否则赔偿面太广，政府将无法承担责任，导致实际上无法执行。何况 公平也只是相对的，不可能有绝对的公平。受损害者的损失虽不能因为这些动物造成而 寻求赔偿，但这类野生动物造成损害严重的，仍可以适用自然灾害等的处理办法寻求民 政救济：如果是偶尔、零星遭受普通野生动物，损害较轻，比如野兔、野鸡损害，应当 依照法谚“不幸事件只能由被击中者承担”的精神，社会个体可容忍的范围之内，由受 害人自己对损害承担责任。 2 1 2 野生动物致害责任 野生动物致害责任是指公民、法人或者他组织因野生动物致害行为造成的人身或者 东北林业大学硕士学位论文 财产利益等的损害而产生的责任。目前，我国野生动物致害责任只是被当作一种由政府 所作的行政补偿。野生动物致害责任不同于一般的损害责任，主要区别在于：其一，造 成损害的主体不同。野生动物致害纯粹由野生动物的本能所引起，而一般的损害多由人 的行为造成；其二，承担责任的主体不同。野生动物致害者和责任承担者分离，造成损 害的是野生动物，而承担损害责任的却是国家；而一般的损害其致害者和责任承担者往 往为同一主体；其三，法律依据不同。野生动物致害责任依据的是我国野生动物保护法 律法规的相关规定，而其他的损害责任另有依据且各不相同。 2 2 野生动物致害责任产生的社会基础 2 2 1 经济条件 权利永远不能超出社会的经济结构以及由经济结构所制约的社会文化的发展【9 】”。 从改革开放以来，经过3 0 多年的不懈奋斗，我国发生了翻天覆地的变化，我们胜利实 现了我们党提出的现代化建设“三步走 战略的前两步战略目标，先解决了人民的温饱 问题；2 0 世纪末，又实现了国民生产总值比1 9 8 0 年翻两番，入均国民生产总值稳步上 升，综合国力明显增强，人民的生活总体上达到了小康水平。我们正在向第三步战略目 标阔步前进，我国的国内生产总值已经从1 9 7 8 年的3 6 0 0 多亿元变为2 0 0 8 年的3 0 2 万 亿元，足足增加了9 2 倍，年均实际增长9 8 ，是同期世界经济年均增长率的3 倍多， 我国经济总量上升为世界第三，2 0 0 8 年人均国内生产总值已达到了2 2 6 9 8 元f l o j 。改革 开放前长期困扰我们的贫穷的经济状况已经从根本上得到改变。由此看来，国家的经济 条件是比较宽裕，是有经济能力承担野生动物致害所产生的赔偿责任。 2 2 2 政治条件 在党的十七大上，胡锦涛总书记在高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面 建设小康社会新胜利而奋斗的报告中提出，科学发展观第一要义是发展，核心是以人 为本，基本要求是全面协调可持续性，根本方法是统筹兼顾，指明了我们进一步改革与 发展的思路和战略，明确了科学发展观是指导经济社会发展的根本指导思想，标志着中 国共产党对于社会主义建设规律、社会发展规律、共产党执政规律的认识达到了新的高 度，标志着马克思主义的中国化，标志着马克思主义和新的中国国情相结合达到了新的 高度和阶段f 】。野生动物保护是生态环境建设的重要部分，其最终目的在于保护野生动 物资源为全社会服务，其关系到我国的可持续发展、科学发展的大局。对于野生动物致 害的法律来说，其立法目的就是坚持以人为本，实现人与自然的和谐发展，可持续发 展，不仅需要对野生动物的权利进行保障，对于因保护野生动物和无过错受到野生动物 致害的人也要给予保障。野生动物致害的受害者是为了社会公共利益而遭受了个人的不 利益，只有当这种损害得到合理的保障时，才能符合以人为本的科学发展观的要求。 2 2 3 公民的权利意识 公民权利意识的培育是一个长期的过程，是一个随着制度的优化、法律的健全、公 2 概念的界定及相关基础理论 民自身素质提高而不断发展的过程。随着我国的改革开放，国家民主与法治的逐步健 全，相比三十多年前，人们的权利意识有了明显增强。在政治、经济、文化、生活的各 个领域里，人们广泛行使着自己的权利。现在，因为权利意识、法律意识、环境保护意 识的提高，很多人的权益受到野生动物侵害后，并不是采取以往的方式进行报复、伤害 野生动物，而是积极地找相关的部门寻求赔偿。特别是在近几年，我国的野生动物保护 工作有了明显的改善，大量的野生动物得到了繁衍、生息，导致野生动物致害事件渐年 增多，但是，由于我国的立法不完善，制度不健全，相关责任主体不明确，而矛盾纠纷 无法顺利解决，使得权益受害者对主管部门与保护工作的不理解和抵触情绪不断增加。 虽然公民对自己合法权益进行维护的权利意识不断提高，在国家民主与法治建设进程中 是可喜的事情，但也给损害救济工作带来了越来越大的压力。正因为如此，完善、合理 的赔偿法规和救济程序已经成为了人民群众和有关部门的强烈呼吁。 2 2 4 保护野生动物与群众利益的矛盾 随着国家天然林保护、保护区建设工程等林业生态工程的逐步实施和国家有关部门 以及群众保护野生动物意识的不断增强，我们欣喜地看到一些野生动物物种得到了恢复 和增加。然而，与此同时，一些地方野生动物伤人、损害农作物的现象也时常见诸报 端。2 0 0 6 年安徽省青阳县乔木乡一村民在林中割草，被一头野猪咬成重伤。野生动物不 仅袭击村民，而且近年来频频“出山 ，践踏农作物，早在2 0 0 2 年，青阳县乔木乡做过 野猪的种群调查，发现每亩田就有一头野猪活动，该乡共有4 0 0 头以上，且繁殖较快， 生命力强，主要以野草、树叶和农作物为食，具有成群活动的习性，进人秋冬季节，缺 少食物的野猪，甚至在白天就频繁下山，给农作物造成了极大的损害，有的山区农田几 乎无法耕种，最后不得不抛荒。在山西金钱豹种群膨胀，曾有一只金钱豹人咬死3 2 只 “贷款羊一。1 9 9 5 年以来汉中地区类似伤人事件2 3 起，死亡5 人，重伤1 5 人，造成财 产损失在1 0 0 多万元。另据报道，1 9 9 2 年至2 0 0 2 年，全国各地遭受野生动物伤害的实 际损失达市场价7 0 1 8 万元，得到政府赔偿的不到实际损失的十分之一。“这些情况在云 南、陕西、四川等省的情况尤为突s t l 2 】。由于补偿的数额少或得不到经济补，一些地方 的群众存在极大不满，发生了多起群众聚众上访事件。如，洋县部分群众抬着尸体到 市、县政府，要求给予经济补偿，并状告县政府等【l3 1 。野生动物种群数量的恢复和增长 是保护工作的目的所在，但另一方面却给当地群众带来了越来越多的损害，使得保护野 生动物与维护群众切身利益的矛盾日益突出。 2 3 野生动物致害责任的法学基础理论 2 3 1 人权保障说 该学说认为，保障人权是民主国家的基本目标和基本任务之一，人权( h u m a n r i g h t s ) 是指作为人类的成员的权利，或者说是指人因其作为人类成员而享有的权利。 财产权是基本人权的重要组成部分，国家以保障财产权保证人民的生存和发展。当公民 东北林业大学硕士学位论文 受到其他公民或组织的侵害时，国家有责任使其得到救济；而公民受到国家本身的侵害 时，国家当然更有责任对公民受到的损失或损害给予补偿或赔偿。”这些权利包含着一 些正当利益和价值，如人身安全、平等、自由等等，它们是使人能象“人一一样生活所 不可缺少的资格和条件，各国通常在宪法中对其加以明确的宣示和规定【1 4 j 。 我国野生动物保护法的立法宗旨在于保护野生动物，但是当野生动物的生存权与人 的生存权产生冲突时，由于现行损害救济不合理，人们对保护野生动物的意义产生了困 惑和怀疑，以至于常常有人提出：“政府只保护四条腿的，不保护两条腿的 、“是野生 动物的生存权重要，还是人的生存权重要 等等极端的问题【1 5 】。但这类问题并非毫无意 义，它们引发了对野生动物保护工作目的的思考，即保护野生动物究竟是为了人，还是 为了野生动物。 这里有两种相反的看法：一种看法是当珍稀濒危保护动物东北虎肆虐要吃人时，应 当保护东北虎的生存权利，因为保护野生东北虎是人类共同的利益，也是保护人类和生 态的共同利益。另一种看法是即使是珍稀濒危保护动物东北虎，当其肆意吃人时，毫不 犹豫地选择保护人的生命权1 1 6 】。笔者认为，第一种观点没有认识到可持续发展的真正含 义。可持续发展应当首先是“发展 ，其次是“持续，即在满足当代人需要的同时，不 对后代人的发展构成威胁。如果代际公平的实现是以牺牲代内公平为代价的，这种公平 并非真正意义上的公平。人类只有在生存的基础上才能发展，如果丧失这一基础，发展 就无从谈起，至于“持续 ，更是如此。 其实，国家对野生动物的保护，并非只是单纯的为了野生动物，而是通过对野生动 物的保护，使其对人类的有用性得以维持和增长，从而保持生态平衡，实现资源的可持 续利用。尽管当今一些纯自然保护主义者声称要为了野生动物而保护野生动物，如“生 态中心主义 者呼吁要重视人类之外的生命体和非生命体，其实质还是通过保护和发展 野生动物资源，使人类有一个更加美好、和谐的生存环境。因为“法律与道德即使可以 调整人与人、人与人类组织、人与自然、人类组织与人类组织、自然与人类组织之间的 全部权利义务关系，也始终是以人类为出发点和归宿点，至今也找不出以非人类生物为 出发点和归宿点的途径和方法，也无法不通过人去调整自然体与自然体之间的权利义务 关系。所有的通过改良的调整人与自然、人类组织与自然之间的权利义务关系的理论和 方法，也仍然体现的是人和人类组织的意志以及人类通过主观意志认识到了的自然界 意志，即自然规律【1 7 】。当然，在对待人与野生动物的关系上，也不宜采取传统的“人 类利益中心主义。这种价值观以人统治自然为指导思想，一味强调人作为自然界的主 宰享有至高无上的权利，不给予野生动物以必要的伦理关怀，对于野生动物与人和谐相 处的重要性缺乏认识，从而不断加剧人与自然的冲突与对立，直至出现全球性的生态危 机。只有通过尊重野生动物的生存权利，并对其加以保护，才能实现人类与自然界的和 谐。在野生动物保护的过程中，野生动物的致害是不可避免的，但这不意味着野生动物 的生存权利凌驾于人权之上，只要由此而产生的损害能得到救济，则二者之间并非对立 关系。 2 概念的界定及相关基础理论 _ _ i _ - _ - _ _ _ _ - _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 量皇_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ - _ _ _ - _ _ - _ 2 3 2 公正与秩序 公平是一个社会的人们均衡、合理地处理人与人及人与自然关系的一种态度和方 式，它的核心意义是均衡和合理，即一个社会与其成员间以及社会成员之间( 包括个 体、团体) 之间还有人与自然之间按照某种所确认的标准均衡协调处理相处的状态和方 式。其直接目的就是以人们之间关系某种程度的均衡合理来保持社会的稳定与秩序【1 8 】。 秩序有自然秩序和社会秩序之分。自然秩序是自然界万物的运行、生灭遵循一定的自然 规律。社会秩序则是人类生活于社会共同体中遵循一定的社会规律和规则进行活动【1 9 1 。 公平与秩序两者之间是相辅相成、紧密相连。良好的秩序需要社会公平的实现，而要实 现社会公平也要保持和维护良好的秩序。在野生动物致害救济的公平与秩序的具体关系 上，对野生动物致害即是要实现社会利益在受损公民与受益公民之间的合理分配，受损 公民的损失在得到受益公民的共同负担后，其负面情绪自然降低，不会因为受过损害而 对野生动物保护工作产生抵触情绪。对未受损的公民而言，在肯定受到来自野生动物的 损害能够得到合理赔偿后，才不会降低他们保护野生动物的积极性。这不仅有利于维持 国家野生动物保护和管理的秩序，也有利于保护良好的社会秩序，从而协调野生动物保 护与公民切身利益之间的关系，提高公民对保护野生动物的积极性，促进人与自然的和 谐发展。 2 3 3 公共负担平等 在法律面前人人平等，人民对国家活动所带来的公共利益应当平等地享有，对于国 家活动所造成的公共负担也应当平等地承担【2 0 】。在德国，该原则被普遍接受。当一部分 人或个别人因国家行为而承担的义务重于相同情况下的其他人时，国家应设法调整和平 衡这种义务不均衡现象。因为国家行为的受益者是社会全体，因此，社会也应该承担国 家行为造成的损掣玎j 。 我国的法律规定国家享有对野生动物资源的所有权，这说明野生动物资源是社会全 体成员的共同利益，其管理和保护的成本理应由社会成员平均分担。因此，相关的主体 为保护野生动物或在无过错情况下受到野生动物侵害所造成的损失，理应由国家代表全 体社会成员进行弥补。加之野生动物是具有高度的危险性，这种危险由特定的人负担， 本身已经是一种社会义务的非平等负担，受害人无法得到合理、公正的救济的，更加有 违背了现代法治社会的公平正义。因此，其它享有利益的人应为这种利益所产生的致害 结果承担相应弥补的责任。而且，就损害结果而言，虽然是作为公共“所有 的野生动 物致害，但对于受损害人来说，所受损害都是客观的，都是合法的权益受损，其受到的 损害与一般致害受到损害的实质是相同的，且受害人本人均无过错。因此，只应有作为 所有者的国家来承担起对损害进行责任的承担，才能符合“公共负担平等”的原则。 东北林业大学硕士学位论文 2 4 野生动物致害责任性质的学说评述 2 4 1 行政补偿说 基于特别牺牲理论，使公众受益的国家行为所产生的损害应该由公众负担，若此时 为了国家和社会的利益而牺牲了个别人的利益，那么国家应该从国库中支付一定得赔偿 费，以弥补少数人所遭受到的损害。在野生动物资源的保护上，因野生动物而受到侵害 的人，其所遭受的人身和财产损失或其它损失是为了保护国家和社会的共同财富、共同 利益，那么理应得到国家和社会的必要赔偿，由受益的全体公民对这一部分特别的牺牲 共同分担。同时，行政补偿的核心要件是造成损害的原因必须是合法的具体行政行为野 生动物致害往往是由于野生动物所直接造成，不存在行政机关的违法行政行为，为此依 据这一理论其主张野生动物致害在性质上应当属于行政补偿网。 2 4 2 行政救济说 此种理论认为，野生动物致害赔偿兼具行政救济与民事救济的内涵，因野生动物的 所有权归国家所有，属于国家公共物件，赔偿义务主体为国家，但代表国家履行损害救 济义务的为相应的政府，实施救济的程序区又与行政程序紧密相关，因而更具行政救济 的性质，此理论不但能可以实现野生动物致害的合理救济，更好的保护受害者的权益， 而且还能开我国公共物件致害国家赔偿责任之先河，作为一种新型的国家责任形式与现 行的行政赔偿责任和司法赔偿责任是并列关系，形成国家赔偿责任的新结构团】。 2 4 3 危险责任的国家赔偿说 基于危险责任原则的理论，在“公法领域中，因公共或公益上之必要而引起的损 害，多半出于无过失，这等于为公益目的而使特定的个人单独负担损害危险责任原 则与过错则原则相比，它不评判原因行为的性质与内容是否违法或有过错，而是从结果 责任出，实行客观规则原则一。“行政机关的物体如果创造特殊危险时，由此而产生 的损害，不问行政主体是否有过错，应负赔偿责任 。“在法定情形中，危险物品涉及这 类物品的任何所有人或者这种设置的任何经营管理人，以及国家一。野生动物所造成的 致害责任具备了国家行政致害赔偿责任中的危险责任的所有特点：危险性、国家占有 性、行政机关及其工作人员的主观无过错性、超过公共负担性。因此有的学者认为，野 生动物致害所引起的法律责任应属国家行政致害赔偿责任中的危险责任，应由国家承担 行到硼。 2 4 4 民事补偿说 此种主张的学者认为，国家做为野生动物的所有人，代表全体公民对野生动物进行 管护，而全体公民是因保护野生动物享受利益的受益人，因全体公民受益而使一小部分 群众受到不利益，这显失公正同时，国家做为代管人时对野生动物致害往往不存在过 错，与受损害人之间是种平等的民事法律关系，因此应该承担的是一种民事补偿责 任。在进行民事责任救济过程中，适用公平原则进行补偿责任的确定瞵j 。 2 概念的界定及相关綦础理论 一i _ _ - _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ l _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ - _ _ _ _ _ 一 2 4 5 本文对责任性质的认识 对于野生动物致害这种特殊的致害损害类型责任的性质，由于我国的立法采用了 “补偿 的字样，所以大多数人认为其是“行政补偿 ，对于法律责任性质认识不清， 势必会在技术层面上形成对立法、司法上的困难。本文认为，对野生动物致害的责任性 质应该是一种民事赔偿责任。 2 5 本章小结 想要全面的了解野生动物致害的法律问题，必须对野生动物的相关概念进行界定， 并要了解其产生的社会基础和相关法学基础理论。在本章中