（工商管理专业论文）Q市邮政局绩效管理现状探究.pdf

论文摘要 论文摘要 绩效管理在企业人力资源管理系统中居于核心地位，但同时绩效管理也是 入力资源管理十大难题之首，不同企业的绩效管理手段和效力不尽相同。本文 以q 市邮政局绩效管理体系作为研究对象，就国有企业绩效管理改革进行探究。 文章首先简要介绍绩效管理的含义，绩效管理对企业的核心价值，绩效管理与 其他人力资源管理体系的关系以及绩效管理的方法和实施流程。其次介绍q 市 邮政局概况、人力资源状况以及绩效管理实施现状，分析其存在的不足和原因。 在此基础上，提出进一步完善改进的建议。 本文共分为四章。第一章介绍了绩效考核和绩效管理的含义，阐述绩效考 核是绩效管理的坏节之一，绩效管理对企业的核心价值，绩效管理的方法和实 施流程；第二章介绍q 市邮政局概况和人力资源状况，绩效管理现状，其绩效 管理的目的和原则，如何组织实施及其绩效管理流程；第三章分析q 市邮政局 绩效管理存在的不足和原因；第四章就如何进一步完善绩效管理提出建议；最 后为本文结论。 关键词：q 市邮政局；绩效管理；探究 a b s t r a c t p e r f o r m a n c em a n a g e m e n th a st h ec o r ep o s i t i o ni nt h ec o m p a n yh u m a nr e s o u r c e 爆 m a n a g e m e n ts y s t e m ，b u ta tt h es a m et i m ep e r f o r m a n c em a n a g e m e n ti sa l s ot h eh e a d o ft h et o pt e np r o b l e m si nt h eh u m a nr e s o u r c e sm a n a g e m e n t d i f f e r e n tc o m p a n i e s h a v et h ed i f f e r e n tp e r f o r m a n c em a n a g e m e n tw a y sa n de f f e c t i v e n e s s t h i sp a p e rc i t e s qc i t yp o s to f f i c e sp e r f o r m a n c em a n a g e m e n ts y s t e ma st h es t u d yo b j e c ta n d e x p l o r e s s t a t e o w n e dc o m p a n i e s p e r f o r m a n c em a n a g e m e n tr e f o r m t h i sp a p e r b r i e f l yi n t r o d u c e st h em e a n i n go ft h ep e r f o r m a n c em a n a g e m e n t ，p e r f o r m a n c e m a n a g e m e n t sc o r ev a l u e sa n di m p l e m e n t a t i o np r i n c i p l e s ，t h er e l a t i o n sb e t w e e n p e r f o r m a n c em a n a g e m e n t a n do t h e rh u m a nr e s o u r c e s m a n a g e m e n ts y s t e m ， p e r f o r m a n c em a n a g e m e n tw a y sa n di m p l e m e n t a t i o np r o c e s s e sa tf i r s t t h e nt h i s p a p e ri n t r o d u c e sqc i t yp o s to f f i c e so v e r v i e w , h u m a nr e s o u r c e ss i t u a t i o n ，a sw e l la s p e r f o r m a n c em a n a g e m e n ti m p l e m e n t a t i o ns i t u a t i o n ， a n da n a l y z e si t s e x i s t i n g d e f i c i e n c ya n dr e a s o n s o nt h i sb a s i s ，t h i sp a p e rp u t sf o r w a r df u r t h e ri m p r o v e d a d v i c e t h i sp a p e ri sd i v i d e di n t of o u rc h a p t e r s c h a p t e ro n ei n t r o d u c e st h em e a n i n go f p e r f o r m a n c ea s s e s s m e n ta n dp e r f o r m a n c em a n a g e m e n t ，p e r f o r m a n c ea s s e s s m e n ta s o n el i n ko fp e r f o r m a n c em a n a g e m e n t ，p e r f o r m a n c em a n a g e m e n t sc o r ev a l u e sa n d i m p l e m e n t a t i o np r i n c i p l e s ，p e r f o r m a n c em a n a g e m e n t sm e t h o d sa n di m p l e m e n t a t i o n p r o c e s s c h a p t e rt w oi n t r o d u c e sqc i t yp o s to f f i c eo v e r v i e wa n dh u m a nr e s o u r c e s s i t u a t i o n ，p e r f o r m a n c em a n a g e m e n tp r e s e n ts i t u a t i o n ，p e r f o r m a n c em a n a g e m e n t s p u r p o s e sa n dp r i n c i p l e s ，h o wt oo r g a n i z ea n di m p l e m e n tp e r f o r m a n c em a n a g e m e n t p r o c e s s e s ；c h a p t e rt h r e ea n a l y z e sqc i t yp o s to f f i c e se x i s t i n gd e f i c i e n c ya n d r e a s o n s c h a p t e rf o u rp u t sf o r w a r df u r t h e ri m p r o v e dp e r f o r m a n c em a n a g e m e n t a d v i c e f i n a l l y , t h i sp a p e rd r a w st h ec o n c l u s i o n s k e yw o r d s ：qc i t yp o s to f f i c e ；p e r f o r m a n c em a n a g e m e n t ；s t u d y 厦门大学学位论文原创性声明 本人呈交的学位论文是本人在导师指导下，独立完成的研究成 果。本人在论文写作中参考其他个人或集体己经发表的研究成果，均 在文中以适当方式明确标明，并符合法律规范和厦门大学研究生学 术活动规范( 试行) 。 另外，该学位论文为() 课题( 组) 的研究成果，获得() 课题( 组) 经费或实验室的 资助，在() 实验室完成。( 请在以上括号内填写课 题或课题组负责人或实验室名称，未有此项声明内容的，可以不作特 别声明。) 声明人( 签名膏趣 刎千年月；。日 厦门大学学位论文著作权使用声明 本人同意厦门大学根据中华人民共和国学位条例暂行实施办 法等规定保留和使用此学位论文，并向主管部门或其指定机构送交 学位论文( 包括纸质版和电子版) ，允许学位论文进入厦门大学图书 馆及其数据库被查阅、借阅。本人同意厦门大学将学位论文加入全国 博士、硕士学位论文共建单位数据库进行检索，将学位论文的标题和 摘要汇编出版，采用影印、缩印或者其它方式合理复制学位论文。 本学位论文属于： ( ) 1 经厦门大学保密委员会审查核定的保密学位论文， - t - o ( 日解密，解密后适用上述授权。 不保密，适用上述授权。 ( 请在以上相应括号内打“”或填上相应内容。保密学位论文 应是已经厦门大学保密委员会审定过的学位论文，未经厦门大学保密 委员会审定的学位论文均为公开学位论文。此声明栏不填写的，默认 为公开学位论文，均适用上述授权。) 声明人c 签孙南冬 加中年b 月；。e t 前言 一、研究背景 前言 1 9 4 9 年1 1 月，作为统一管理全国邮政和电信事业的邮电部成立，1 2 月邮 电部在北京召开第一次全国邮政会议。会议确定，中华人民共和国的邮政属于 国营经济组织，负责邮政和电信业务经营，以服务人民为总的方向和最高原则， 确定邮政名称为“中国人民邮政。1 9 7 0 年1 月，邮电部撤销，邮政系统划归 交通部领导。1 9 9 3 年6 月，邮电部正式恢复。1 9 9 8 年1 0 月，邮政和电信分营， 成立国家邮政局。国家邮政局既是行政机构，又是公用事业服务企业，既要加 强对全国邮政行业的管理职能以维护国家利益和用户权益，又负责统一建设和 经营全国邮政网，承担全国普遍服务的义务。2 0 0 7 年1 月，国家邮政局和中国 邮政集团公司分别挂牌成立，实现政企分开，中国邮政集团公司为大型国有独 资企业，属于普遍性、服务性、公用性产业类型。中国邮政集团公司开办的业 务包括：国内和国际邮件寄递、报刊等出版物发行、邮政汇兑、邮政储蓄银行、 邮政物流、邮票发行等营利性业务，同时还包括普遍服务义务和机要通信等特 殊服务，继续享有此前国家对邮政的各项扶持政策。现行中华人民共和国邮 政法实施细则第四条规定，“未经邮政企业委托，任何单位或者个人不得经营 信函、明信片或者其他具有信件性质的物品的寄递业务 ( 以下简称“信函类 业务 ) ，这是邮政的信函业务专营权。邮政企业目前的经营性业务可以分为垄 断性业务和竞争性业务两大类。垄断性业务包括信函类业务、邮票发行业务： 竞争性业务包括报刊发行、物流快递、邮政汇兑、邮政储蓄银行金融服务等业 务。 邮政企业经营目标是要在保持普遍服务的基础上，寻求企业利益最大化， 实现国有资产的保本增值。根据2 0 0 6 年国务院关于组建中国邮政集团公司有 关问题的批复时强调，“集团公司要建立健全成本削减激励机制，在保证普遍 服务能力和服务标准的前提下努力降低普遍服务成本，在此基础上，邮政普遍 资料来源： 中华人民共和国邮政法实施细则h t t p ：h w w w c h i n a p o s t c n f g y b 衫x i z e h t m q 市邮政局绩效管理现状探究 服务亏损由国家财政补贴 。“中国邮政集团公司组建后，要根据国家产业政 策，调整业务结构，优化邮政网络，实行企业内部重组，增强市场竞争力，提 高投资效益和经济效益。同时，要积极创造条件，依照中华人民共和国公司 法进行改组和规范，逐步建立完善的公司法人治理结构。”邮政企业要在保 证普遍服务的成本开支的前提下，扬长避短，积极投身市场竞争，实现企业经 营利益目标。 按照现代企业制度的思维模式，建立适合邮政企业的人力资源管理体系， 是邮政改革发展的必然需要。国家按照现代企业制度组建邮政企业集团，就是 要促使邮政自身不断适应市场变化，最终全面推向市场。现代企业制度是指以 完善的企业法人制度为基础，以有限责任制度为保证，以公司企业为主要形成， 以产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学为条件的新型企业制度。其主要 内容包括：企业法人制度、企业自负盈亏制度、出资者有限责任制度、科学的领 导体制与组织管理制度。与企业改革发展相适应，逐步建立现代企业的人力资 源管理体系，是邮政改革发展的必然需要。 自1 9 9 8 年邮电分营以来，邮政企业在人力资源管理方面不断改革，从传统 的企事业单位人事管理向企业人力资源管理迈进。在国家邮政的指导和鼓励下， 各省、地级市邮政也进行各自人力资源管理体系的改革探索。q 市邮政局进行了 以岗位管理为基础的一岗多薪的宽带薪酬体系、基于关键绩效指标考核为主的 绩效管理体系等改革探索，虽然也取得了一定成效，但还是有许多需要进一步 改进的地方。尤其是作为人力资源管理十大难题之首的绩效管理，对于才完成 企业转制时日不长的各级邮政企业来说，更是有许多值得深入探究的地方。 二、研究目的 企业的人力资源管理是一个有机的系统，它包括人力资源规划、工作分析、 招聘与选拔、绩效管理、薪酬管理、培训与开发等功能模块，在这个系统中， 各个功能模块是紧密相连的。其中，绩效管理在这个系统中居于核心地位，在 企业的发展过程中起着重要的推动作用。抓住了核心问题，也就抓住了解决问 资料来源：困函( 2 0 0 6 ) 7 9 号国务院关于组建中国邮政集团公司有关问题的批复 h t t p ：w w w g o v c n g o n g b a o c o n t e n t 2 0 0 6 o o n t e n t _ 4 217 61 h t m 2 前言 题的关键点。本文的研究目的是，通过对q 市邮政局绩效管理的现状的剖析，为 q 市邮政局的绩效管理的改进提供一些参考。 三、论文结构 本文在内容上的安排如下： 第一章介绍绩效管理的定义、方式和方法。 第二章介绍q 市邮政局经营概况、组织结构、人力资源状况、现行绩效管 理体系。 第三章分析q 市邮政局绩效管理存在的不足和原因。 第四章对q 市邮政局绩效管理提出改进建议。 第五章对全文的论述进行总结。 3 q 市邮政局绩效管理现状探究 一、绩效考核 第一章绩效管理 第一节绩效考核与绩效管理 绩效，从字面理解意思为“业绩、成绩 、“效率、效果”。所谓绩效考核， 就是应用各种科学的定性和定量的方法，对员工的工作行为效果及其对企业所 产生的作用和贡献进行考核和评价，检查员工履职情况，以此确认和促进员工 工作成绩、改进员工工作方式，提高员工工作效率和企业经营效率。 二、绩效管理 一、钡双。茸瑾 绩效管理，从字面理解是“对绩效进行管理 ，强调的是一个管理过程，是 为实现组织战略目标，采用科学的方法，通过对员工或组织的行为表现、工作 态度和工作业绩，以及综合素质的全面监测、考核、分析和评价，充分调动员 工的积极性、主动性和创造性，不断改善员工和组织的行为，提高员工和组织 的素质，挖掘其潜力的活动过程。绩效管理是一个完整的过程，不仅关注组织 目标的实现，同时特别强调在过程中的沟通、反馈、评判、纠偏以及辅导。就 此意义而言，绩效管理是在设定管理目标下的过程管理。 三、绩效考核是绩效管理的环节之一 绩效考核是人力资源的一套结构化的制度，是对员工在一段时间的工作、 绩效目标等进行考核，是对一段时间的工作总结，同时为薪酬发放、晋升、解 雇等相关人事决策提供依据。绩效管理则是以绩效考核制度为基础的人力资源 管理子系统，表现的是一个有序的、复杂的管理活动过程，目的是提高员工和 组织的素质，提升绩效能力，达成组织和员工个人的同步发展。二者之间的具 体区别乏! i - i 。 4 第一章绩效管理 表1 1 绩效管理与绩效考核的主要区别 绩效管理绩效考核 九 与战略管理、项目管理并驾齐驱的 九 人力资源管理的重要环节，是其他 重要业务管理流程的组成部分业务流程的输入或输出 九 管理过程 九主要在每年年中、年末进行 九 计划绩效、进行事先的沟通，未来 九 回顾绩效、事后评价、过去导向 导向 九 注重评估工具的运用、判断和评估 九注重管理循环、沟通和绩效的提高九 侧重上对下的评估行为 九侧重管理者的辅导、员工的参与、 相互的沟通过程 绩效管理是一个循环往复的过程，绩效考核则是绩效管理的环节之一 资料来源：林泽炎，王维执行绩效管理，中国发展“；版社，2 0 0 8 年1 月t 第2 6 页。 四、绩效管理对企业的核心价值 绩效管理对企业的核心价值主要体现在企业和员工双层面，达成共赢。 ( 一) 促使企业更加成功 1 、保证企业远景、战略目标的实现。远景和战略如果没有转化为日常的具体 目标，就容易形式化，失去激励员工的价值。通过绩效管理体系，把企业的远景 和战略目标转化为实际的定性和定量的工作目标。目标自上而下分解转化为各级 部门和员工的实际工作计划，并通过各种监控指标，随时了解企业战略执行情况。 2 、提升企业竞争力。绩效管理将企业战略目标分解到各部门、继而到个人， 并通过绩效管理按照规范的流程、标准，监督、激励员工工作，促进员工的绩 效得以改进和提高。员工绩效又促进部门绩效，而部门绩效又促进企业绩效。 最终推动企业生产力和价值的提高，企业的竞争力也因此得以提高。 3 、构筑规范的、共同的沟通平台。绩效管理注重双向沟通，要求管理者与 员工双方定期就其工作行为和结果进行沟通、反馈、评判、纠偏和辅导。对员 工来讲，绩效管理更多的是一种帮助而非责备，这会促使员工更加积极合作和 坦诚相处，从而有效避免冲突。 4 、绩效管理为重要人力资源决策提供重要依据。通过绩效管理，实施绩效 考核，对企业员工的管理决策提供了重要的事实依据，如根据绩效结果给予优 秀者晋升、奖励、加薪，给予平庸者降薪、降职、惩戒、辞退、转岗等，同时 也为岗位分析调整、员工的培训发展、薪酬管理等问题提供必要分析依据。 5 q 市邮政局绩效管理现状探究 5 、绩效管理为法律运用提供客观记录依据。人力资源管理的各个环节，如 招聘、录用、考核、辞退、晋升、薪酬、奖金，都要受到国家法律法规或社会 公平组织的监督约束。如果没有足够的证据证明人事决策的客观和正确性，企 业就会受到国家或公平组织的制裁。而绩效管理的环节记录就提供了这些证据。 ( 二) 促使管理人员管理素质提升和员工个人素质提升 1 、管理人员通过绩效管理运作，从中学会规范化的系统方法，能够迅速有 效进入管理角色，提升管理素质，降低管理成本。 2 、员工通过绩效管理不断得以纠偏，提升工作能力，改进工作效率，目标 明确，有的放矢，个人的综合素质得以提升，职业生涯也得以有序开展。 五、绩效考核的方法 作为绩效管理最核心的内容绩效考核，其方法有很多，基本原理都是 采用量化和行为化的手段，对员工绩效进行考核评价。常见的方法有：关键绩效 指标( k e yp e r f o r m a n c ei n d i c a t o r ，本文简称k p i ) 管理、3 6 0 度绩效考核、 平衡记分卡、绩效合约考核法等。 l 、k p i 管理。k p i 是指企业宏观战略目标决策经过层层分解产生的可操作 性战术目标，是宏观战略决策执行效果的监测指针。其核心思想是，企业绩效 指标的设置必须与企业战略挂钩，企业应当只评价与其战略实现关系最密切的 少数关键绩效指标。这种方法自企业的战略目标出发，通过分析企业的价值链， 确定企业关键成果领域和k p i ，并层层分解，直至形成企业、部门和岗位三级关 键指标体系( 如图i - i 所示) 。 图i - i 绩效目标的分解和实现过程 目标实现过程 亡= = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = 一 乡多圆乡 ；= = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = l 目标分解过程 资料来源：林泽炎，王维执行绩效管理，中国发展出版社，2 0 0 8 年1 月，第6 5 页。 6 第一章绩效管理 2 、3 6 0 度绩效考核。也称为全方位绩效考核，通过收集与被考核者工作密 切相关的全方位的评价信息，来评估被考核者的工作行为和表现，考核其工作 目标的实现程度。信息的来源包括：来自上级监督者的自上而下的反馈；来自 下属的自下而上的反馈；来自平级同事的反馈：来自企业内部的支持部门和供 应部门的反馈；来自公司内部和外部的客户的反馈；以及来自本人的反馈。 3 、平衡记分卡。它是将企业战略目标逐层分解转化为各种具体的相互平衡 的绩效考核指标体系，并对这些指标的实现状况进行不同时段的考核，从而为 企业战略目标的完成建立起可靠的执行基础。平衡计分卡从财务、客户、内部 流程、学习与成长四个不同的角度，来衡量企业的业绩，从而帮助企业解决两 个关键问题：有效的企业绩效评价和战略的实施。 4 、绩效合约。是指根据岗位职责和工作目标，以合约的形式，员工与其上 级签订绩效协议，约定在一段具体的工作时间内必须取得的工作目标。 从上面的绩效考核方法介绍中，我们可以看出，每种方法的目标都是一致 的，都是运用各种手段，主要是量化考核的手段，来促进和保证绩效目标实现 的过程。每种方法都有其科学性和合理性，关键就在于运用。在实际运用中， 有单独使用，也有结合使用的。 第二节绩效管理流程 绩效管理是一个系统的工程，主要由绩效计划、绩效执行、绩效考核、绩 效结果反馈沟通、绩效结果应用五个部分组成，形成一个完整的闭环管理过程 ( 图卜2 ) 。 1 、绩效计划。绩效计划是为落实绩效目标而由部门主管与员工共同讨论， 就绩效标准即实现绩效目标的时间、责任、方法和过程进行沟通，以确定员工 如何完成工作的计划，是一个双向沟通过程。为便于考核，一般采用百分制的 量化形式，对一段时间内的各个绩效目标，对应绩效标准，赋予一定的分值和 权重，这部分也是绩效计划制定的内容之一。 2 、绩效执行。计划制定后，就由员工按照绩效目标和绩效标准执行落实工 作。部门主管在这过程中，要对员工的日常工作行为进行监督管理，进行信息 7 q 市邮政局绩效管理现状探究 收集和沟通，对照绩效目标和绩效标准，针对工作进度、工作行为等出现的不 符合绩效标准和不利于绩效目标实现的表现进行纠偏。 3 、绩效考核。这个环节是绩效管理的关键环节。绩效考核就是对照绩效目 标和绩效标准，对员工一段时间内工作完成的情况进行评估，量化评分。 4 、绩效结果的反馈沟通。进行绩效结果的反馈沟通，主要是与员工交流考 核结果的看法，分析绩效执行过程的优点和不足，探讨改进绩效的方式方法， 为下一个绩效管理循环做准备。 5 、绩效结果应用。绩效结果应用是指把考核结果应用到其他人力资源管理 的过程。如应用到员工的薪酬、晋升、岗位调配、培训等。其中最为直接的是 与薪酬管理的应用。普遍的做法是，把奖金部分与绩效考核直接挂钩，也叫做 绩效工资部分。 图1 - 2 绩效管理循环 绩效结果应用 员：r ：发展计戈i j 、人事变 动、薪酬凋整、奖金发 放、培训 资料来源：林洋炎，于维执行绩效管理，中国发展出版社，2 0 0 8 年1 月，第3 3 页。 8 第二章q 市邮政局概况和绩效管理现状 第二章q 市邮政局概况和绩效管理现状 一、0 市邮政局现状 第一节q 市邮政局概况 ( 一) 经营业务 q 市为地级市，为东南沿海发达城市，2 0 0 8 年末，q 市常住人口为7 7 9 万人， 其中城镇常住人口达到了3 9 1 万人，城镇化率达5 0 2 。q 市邮政局隶属福建 省邮政公司。福建省邮政公司是中国邮政集团公司的全资子公司，q 市邮政局 属于二级法人经营企业单位。作为国家邮政通信主体，q 市邮政局目前是q 市唯 一承担邮政通信普遍服务、党政机要通信、应急通信、农村邮政通信等重要任 务的公众通信企业，经营业务主要有三大板块：邮务板块，为普通函件和函件 广告、包裹、集邮、报刊图书、邮购等；金融板块，为邮政储蓄、汇兑等业务； 速递物流板块，为特快专递和物流等业务。目前，全市共有邮政员工4 8 0 0 多人， 总资产8 亿多元；共有邮政支局所3 6 8 个，其中邮政支局1 1 6 个，自办邮政所 2 0 个，代办所2 3 2 个，支局所中提供全功能邮政服务的局所1 4 9 个，电子化联 网服务网点1 8 1 个；邮政储蓄网点1 1 2 个；拥有城乡投递邮路7 8 2 条，单程邮 路总长6 2 2 8 公里，邮政信报箱群3 5 1 处，邮政信筒信箱3 0 3 6 个，用户信报箱 8 7 8 3 4 个，邮政妥投点6 3 2 5 0 8 处，已装信报箱住宅楼房3 1 2 9 栋。 ( 二) q 市邮政局战略目标 中国邮政集团公司的战略定位和发展目标是，邮政集团公司彻底从政府机 构向带有公共服务职能的市场化公司转变，逐步建立完善的公司法人治理结构， 在保持普遍服务的基础上，寻求企业利益最大化，实现国有资产的保本增值； 充分发挥邮政的百年品牌和网络优势，为社会公众提供多层次、全方位、高水 平的邮政服务；在保持业务稳步增长和服务水平不断提高的前提下，努力实现 效益的稳步提升，实现员工收入水平的稳步提高；把中国邮政打造成体制机制 资料来源：q 市邮政局内部资料。 9 q 市邮政局绩效管理现状探究 先进、网络日益完善、业务结构合理、管理服务一流，具有较强市场竞争能力 的现代化的企业集团。 q 市邮政局战略目标是，“十一五 期间( 2 0 0 6 年一2 0 1 0 年) ，实现专业化经 营，推进现代企业制度建设；实现普遍服务和竞争性业务的经营管理分开，在 履行普遍服务的基础上推动竞争性业务的商业化运作；发展模式向规模效益型 转变，经营管理方式向集约型转变；提高邮政企业的运行质量和效益。 q 市邮政局“十一五 期间具体发展目标为：业务收入年均增长率9 8 ( 表 2 - 1 ) ；财务效益目标为围绕集团公司和福建省邮政公司提出的良性循环指标( 表 2 2 ) ，进一步提高净资产收益率和总资产回报率等指标，提高现金净流入量， 实现员工收益稳步增长。 表2 - 1q 市邮政局“十一五一期间各项业务收入规划表 2 0 0 62 0 0 72 0 0 82 0 0 92 0 1 0 年均增 项目 目标增长目标增长目标增长目标增长 目标增长长率 函件4 3 6 09 8 5 4 5 02 5 0 6 7 0 02 2 9 8 3 0 02 3 9 1 0 0 0 02 0 5 2 3 0 6 邮 包裹 11 9 89 0 1 2 0 0o 2 1 3 0 08 3 1 4 0 07 7 1 5 0 07 1 5 7 8 务 集邮 1 8 8 99 5 2 0 0 05 9 2 0 0 0o 0 2 0 0 00 o 2 0 0 0 0 0 1 4 4 报刊 3 2 3 27 3 3 4 5 06 7 3 6 5 05 8 3 8 5 05 5 4 0 0 03 9 5 4 7 类 代理 1 7 2 51 3 6 2 0 0 01 5 9 2 4 0 02 0 0 2 7 5 01 4 6 3 0 0 0 9 1 1 4 8 4 合计1 2 4 0 44 2 1 4 1 0 01 3 7 1 6 0 5 01 3 8 1 8 3 0 01 4 o 2 0 5 0 01 2 0 1 3 3 8 金汇兑2 1 8 32 2 2 3 0 05 4 2 5 0 08 7 2 7 5 01 0 0 3 0 0 09 1 8 2 7 融储蓄2 0 9 7 31 6 4 2 2 3 0 06 3 2 4 5 0 09 9 2 7 0 0 01 0 2 3 0 0 0 0l1 1 8 8 3 类合计2 3 1 5 61 4 3 2 4 6 0 06 2 2 7 0 0 09 8 2 9 7 5 01 0 2 3 3 0 0 01 0 9 8 7 8 速 速递6 2 1 01 7 1 7 8 0 02 5 6 8 3 0 06 4 9 5 0 01 4 5 1 1 0 0 01 5 8 l5 3 7 9 6 递 物流 1 6 7 63 9 3 2 1 0 02 5 3 2 7 0 02 8 6 3 6 0 03 3 3 5 0 0 03 8 9 3 3 0 l 物 流 合计7 8 8 62 1 2 9 9 0 02 5 5 1 1 0 0 011 1 1 3 l o o9 1 1 6 0 0 02 2 1 1 8 4 0 类 其他 1 7 7 45 8 1 8 0 01 5 1 8 0 00 0 1 8 0 00 0 1 8 0 00 0 o 0 总计 4 5 2 3 92 1 4 8 9 0 08 1 5 4 0 0 01 0 4 5 9 0 0 09 3 6 5 0 0 01 0 2 9 8 资料来源：q 市邮政局内部“十一五”规划资料。 资料来源： h t t p ：w w w c h i n a p o s t c n d t z h u a n t i l e a d e r _ m e e t i n g 2 0 0 7 01 15 _ l a d h u n 1 0 第二章q 市邮政局概况和绩效管理现状 表2 2q 市邮政局“十一五刀期间财务效益指标预测表 指标2 0 0 6 年 2 0 0 7 年2 0 0 8 年 2 0 0 9 年2 0 1 0 年 净资产收益率 1 3 4 1 3 8 1 4 3 1 4 8 1 5 4 现金流量 4 2 1 万元4 3 3 万元4 5 8 万元4 6 9 万元4 8 5 万元 员工收益增幅 8 8 8 8 8 劳动生产率增幅1 5 5 个1 4 9 个百1 4 2 个百1 3 6 个百1 3 1 个百 高于收入增幅百分点分点分点 分点 分点 二、q 市邮政局组织结构 q 市邮政局实行市管县体制，下辖七个县( 市) 局，市局本部设有三个城区 分局，设有办公室、党群工作部、审计监察部、工会、人力资源部、网络运营 部、建设维护部、计划财务部、市场经营部、安全保卫部、督察室等十一个综 合职能管理部门，设有函件公司、集邮公司、报刊发行( 邮递) 公司、邮区中 心局等四个专业公司。县( 市) 局、城区分局的设置与国家行政区域的县( 市) 、 区的设置配套，各个县( 市) 局、城区分局下设综合职能管理部门、相应的专 业公司和城区、乡镇邮政支局所、储蓄网点( 图2 - 1 、2 - 2 、2 - 3 ) 。县( 市) 局 称为各县( 市) 经营单位，除各县( 市) 局外，城区分局、专业公司由于都在 市局本部，通常统称为市局本部经营单位。另外还有中国邮政储蓄银行q 市分 行( 本文简称邮储分行) 、福建邮政速递物流分公司q 市分公司( 本文简称速递 物流分公司) 两个单位，已经成立并实行省、市、县的垂直经营管理。但是， 这两个单位与邮政大网的关系仍然十分密切，表现为两个专业仍然紧密依托邮 政网络发展，分工不分家，还是统一考核体系，只是人力资源、财务相对独立， 依然是q 市邮政局重要的收入来源，是核心业务之一，省公司下达考核指标时 也依然把两个专业作为重点指标之一。邮储银行设有办公室、人力资源部、财 务会计部、审计部；速递物流分公司设有综合部、财务部、质量监控部、速递 部。本文称这两个部门为依附管理部门。除此之外，还有经营其他业务的多经 三产企业，由于没有列入主营业务范畴，所占比例少，本论文就不作分析论述。 q 市邮政局绩效管理现状探究 ( 一) 县( 市) 局、城区分局职责 全面负责所在县( 市) 、城区的邮政经营管理工作。 ( 二) 综合职能管理部门职责 1 、办公室：负责全局文件、往来文电处理，新闻报道、企业文化、企业方 针目标管理，对外公共关系、行政后勤、合同管理等工作。 2 、党群工作部：负责全局党建工作、党群、团工作，精神文明建设。 3 、审计监察部：负责全局纪检监察和审计工作，企业党风廉政建设。 4 、工会：负责员工文体活动及宣传教育、会员管理，处理来访信函及员工 投诉、局务公开、班务公开，签订集体劳动合同，困难补助管理，开展各项劳 动竞赛。 图2 - 1q 市邮政局组织结构图 q 市局领导层 ，办公室卜1 人力资源哆 ，划财务部卜 f - 一 【。 _i - 、专业公司1“专业公司专业公司专业公司 f 0i _- _ 县( 市) 局县( 市) 局城区分局 资料来源：作者根据内部资料自行整理。 图2 - 2 专业公司内部组织结构图 资料来源：作者根据内部资料自行整理。 1 2 第二章q 市邮政局概况和绩效管理现状 图2 - 3 县( 市) 局、城区分局组织结构图 资料来源：作者根据内部资料自行整理。 5 、人力资源部：负责全市邮政人力资源管理的各项工作。 6 、网络运营部：负责全市邮政网络( 包括运输网、营业网、投递网等) 的 规划、建设及运行管理，负责各类邮件传递时限、频次管理，负责全市邮政网 点管理，负责全市邮运指挥调度，负责专业生产部门的业务管理。 7 、建设维护部：负责全市邮政工程建设项目的规划、计划、方案审查、立 项、报批、批复执行、项目管理，负责全市邮政计算机网络及设备运行维护的 监督、检查、考核及管理工作。 8 、计划财务部：负责规划、计划、财务、会计、会计检查、经营统计、物 资供应等工作，组织编制并下达全市年度财务收支及投资计划。 9 、市场经营部：负责制定、组织实施全市邮政经营发展计划和中长期发展 规划，指导全市各经营单位的经营工作，指导专业生产部门的市场开发、业务 创新、机制改革、制定战略策略等，做好协调支撑服务。 1 0 、安全保卫部：负责全市邮政安全保卫、安全生产管理工作。 1 1 、督察室：负责对各经营单位的经营管理、业务管理、作业组织管理、 资费执行、质量管理、服务管理、通信安全管理等的监督检查。 ( 三) 专业公司职责 1 、函件公司：负责全市邮政商业信函及中邮专送广告业务的经营和业务管 理工作。 2 、集邮公司：负责全市邮政集邮业务的经营、管理工作，具体为新邮票发 1 3 q 市邮政局绩效管理现状探究 行、集邮礼品经营管理。 3 、报刊发行( 邮递) 公司：负责全市报刊收订、投递管理工作。 4 、邮区中心局：负责邮运中转站的邮件分拣工作、运输等通信生产组织管 理，邮运网络、作业调度工作。 ( 四) 依附管理部门 l 、邮储分行：负责邮政储蓄、小额贷款、电子汇兑、代理保险等工作。 2 、速递物流分公司：负责物流配送、特快专递经营管理工作。 三、人力资源状况分析 ( 一) 人员素质结构 全区现有邮政员工4 8 2 3 人，其中硕士研究生8 人，本科学历3 8 8 人，专科 学历1 0 0 9 人，大专及以上学历占员工总数2 9 ，比1 9 9 8 年邮政与电信分营时 6 的比例提高了2 3 个百分点。 ( 二) 管理层次结构 1 、分为五个管理层级。高层管理层：市局领导；中层管理层：为县( 市) 局、城区分局领导，职能管理部门的职能中层管理人员，专业公司中层管理人 员；一般管理层：为职能一般管理人员，专业公司一般管理人员；基层生产管 理层，为支局长、班组长。 2 、职数配置。县( 市) 局、城区分局、专业公司：年业务收入达5 0 0 0 万 元以上的县( 市) 局配置中层管理人员正职1 人，副职3 人；年业务收入3 0 0 0 - 5 0 0 0 万元，配置正职1 人，副职2 人；3 0 0 0 万元以下的，配置正职1 人、副职1 人。 职能管理部门原则上配置中层管理人员1 人，因后备人才培养需要的，增配副 职l 入。 ( 三) 用工身份结构 q 市邮政局实行三级用工机制，为正式工、聘用工、劳务工三种，也称为a 类合同工、b 类合同工、劳务工。所有用工的编制总数由省公司统一核定。正式 工( a 类合同工) 为省局统一招聘引进、报集团公司在册的员工，聘用工( b 类 合同工) 为q 市邮政居招聘、报省公司核定确认在册的员工，劳务工为q 市邮 政局为满足生产用工需要，根据省公司核定总数，由劳务派遣机构输出的用工。 1 4 第二章q 市邮政局概况和绩效管理现状 正式工、聘用工的称呼为历史遗留称谓，今后将逐步淡化，统称合同工。现有 正式工( a 类合同3 2 ) 1 3 5 8 人，聘用工( b 类合同3 2 ) 6 6 6 人，劳务工2 7 9 9 入。 第二节q 市邮政局绩效管理现状 q 市邮政局目前实行的绩效管理是以k p i 考核法为主。主要分为职能管理部 门和经营单位( 县( 市) 局、城区分局、专业公司) 两个考核系列。由于各县 ( 市) 局为综合经营单位，市局除统一对县( 市) 局领导层的考核外，其下属 部门的绩效管理办法是由各县( 市) 局根据市局的指导原则各自制定执行的， 本文所指的绩效管理办法主要是指市局制定的对本部职能管理部门、本部经营 单位( 城区分局、专业公司) 及对各县( 市) 局的领导层的绩效管理办法。 一、q 市邮政局绩效管理的目的和原则 ( 一) q 市邮政局绩效管理的目的 旨在通过实行绩效管理，对员工履职结果进行客观、公正的评价，充分调 动员工积极性，挖掘释放个人潜能，让企业的人力资源发挥最大效能；同时赋 予企业各层面的管理人员使命感，从而形成向上动力，发挥创造力，最终使企 业目标在优化的人力资源作用下得以顺利实现。 ( 二) 0 市邮政局绩效管理的原则 1 、k p i 原则：中层管理层的职能管理部门以部门核心职责指标为k p i ，经 营管理单位以经营管理指标为k p i ；一般管理层，以岗位职责工作k p i 考核为主； 基层管理层，以生产组织管理及经营目标为k p i 考核为主；生产层，即生产人 员，以业绩或岗位服务为k p i 考核为主。 2 、逐级考核原则：逐级管理、逐级负责、逐级考核，下属的工作好坏主要 由其直接上级评定。 3 、月计划，季考核，年总清算原则：为便于绩效考核操作、执行落实，对 年度目标分解到每季度，再实行按月安排工作计划，每季度考核一次，年度汇 总清算。 4 、差别性原则：对员工的考核结果适当拉开差距，不搞平均主义。 1 5 q 市邮政局绩效管理现状探究 二、q 市邮政局绩效管理的组织实施 l 、领导者和组织者。q 市邮政局设绩效管理考核领导组，成员由q 市邮政 局局领导层( 高层管理人员) 及邮储分行行长、速递物流分公司总经理组成。 下设工作组，挂靠在人力资源部，组长由人力资源部主任兼任。成员由各职能 管理部门负责入、邮储分行人力资源部主任、速递物流分公司人力资源部主任 组成。县( 市) 局、城区分局、专业公司等经营部门相应建立考核工作组，组 织者出各自人力资源管理负责部门负责，参照市局模板，建立相应的绩效管理 办法。 2 、考核者与被考核者。 实行逐级考核原则，上级考核下级。市局领导( 高层管理层) 由省公司考 核。职能管理部门由分管领导考核，部门负责人按部门绩效考核，部门管理人 员由各自部门负责人直接考核；县( 市) 局、城区分局的考核由市局职能管理 部门、专业公司根据各自职能管理分工，进行考核评分，正职按经营单位绩效 考核，副职主要按分管经营业务绩效考核；专业公司由市局职能管理部门根据 各自职能分工实施考核，部门正职按部门绩效考核，副职按按分管经营业务绩 效考核；部门内部员工及下级单位由部门实施考核。 3 、职能管理部门考核职责分工。经营发展指标，收入指标、重点业务完成 率等收入指标由各专业公司、计划财务部、市场经营部考核，收支差额等财务 指标、运营指标由计划财务部考核，通信质量指标由网络运营部考核，劳动生 产率等人力资源指标由人力资源部考核，企业形象和客户服务质量指标由办公 室、督察室考核，投资建设计划由建设维护部考核，安全生产指标由安全保卫 部考核，违法违纪由审计监察部考核。 三、q 市邮政局绩效管理流程 ( 一) 绩效计划的制定 q 市邮政局各级绩效目标的制定，实行层层分解落实的原则。结合省公司下 达的年度指标，年初提出本市邮政年度工作目标。各职能管理部门、县( 市) 局、城区分局和专业公司绩效目标主要来自对省公司所下达的经营绩效指标( 收 支差额、业务收入、业务收入增幅等，收支差额= 总业务收入一总成本费用) 、管 1 6 第二二章q 市邮政局概况和绩效管理现状 理绩效指标( 企业效益指标、客户服务指标等) 指标的分解，在此基础上适度 “加压，提出力争目标，在确保省公司总体指标完成的情况下，力求自身的创 新发展。计划的分解工作由实施考核的职能管理部门、专业公司根据各自部门 职责范围提出分解计划，形成年度指标、季度进度指标，由分管领导把关，计 划财务部最后汇总，再召开相关职能管理部门会议讨论形成，最后由主管领导 确认下发实施。各部门再根据上级的考核指标，分解落实到下属部门、支局所、 班组，直至个人。绩效计划的制定者也就是绩效考核者。 如经营指标，提出确保目标和力争目标，确保目标为省公司下达的指标基 础上适当增加，力争目标为q 市邮政局自我加压发展指标( 表2 3 ) 。经营指标 的分解，是在各县( 市) 局2 0 0 7 年任务完成数的基础上，分别按确保比增、力 争比增比例进行平均分解下达，考核指标为确保指标，完成力争指标的额外给 予奖励( 表2 - 4 ) 。由于专业公司除了对全市的专业进行经营管理外，还负责市 局本部的部分专业经营工作，下设有生产班组，所以专业公司的考核分为全市 和本部两个指标。如速递物流分公司的全市收入指标就是1 0 9 5 0 万元，确保比 增3 0 ，力争完成1 1 3 7 0 万元，比增3 5 ，本部指标为但对其考核分为全市和本 部两部分指标，权