xx市、县、乡领导班子换工作方案.doc

xx市、县、乡领导班子换届工作方案为做好我市县乡党委、人大、政府、政协换届工作，根据省委换届工作的要求，结合我市实际，现将有关换届工作的安排制定如下方案： 一、指导思想和总体安排 坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，遵循党章、相关法律和政协章程的规定，以谋划和推动科学发展、选好配强领导班子为重点，坚持干部队伍四化方针和德才兼备、以德为先用人标准，发扬民主、推进改革、严肃纪律，努力把县乡领导班子建设成为坚定贯彻执行党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体，为实现十二五时期目标任务、加快推进海洋特色新兴城市建设提供思想、政治和组织保证。 按照中央关于统筹地方党委、人大、政府、政协换届工作的要求，我市县乡领导班子换届工作，自下而上压茬进行。根据党委换届时间，适当调整同级人大、政府、政协换届时间，实现党委换届在前，同级党委与人大、政府、政协同步换届，换届时间一般间隔在2个月左右。乡镇党委和人大、政府换届，安排在2015年11月至12月。县级党代会安排在2015年1月上旬召开，县人大、政协在2015年2月上旬召开。市级党代会安排2015年2月下旬召开，市人大、政协会议安排2015年3月下旬召开。 县乡党委换届时间报上级党委批准，人大换届时间调整按省人大常委会作出的决定执行；区县政协换届时间调整报区县委批准。 二、实施步骤 这次换届工作按照前期准备、动员部署、组织考察、换届选举、总结汇报等5个阶段进行。各阶段的主要任务和时间安排如下： 1、前期准备阶段。市委组织部对领导班子和干部队伍情况进行分析测算，研究制定市县乡领导班子换届工作初步安排方案，起草县乡换届工作有关文件。召开市委常委会议，听取省换届工作座谈会议精神汇报，研究确定我市县乡领导班子换届时间安排等事宜，制定中共xx市委关于做好县、乡领导班子换届工作的通知。筹备召开全市换届工作会，成立市委市县乡换届工作领导小组。 2、动员部署阶段。8月20日前召开全市县乡领导班子换届工作会，部署全市换届工作。市委下发中共xx市委关于做好县、乡领导班子换届工作的通知。指导区县适时召开会议对换届工作进行动员部署。适时召开换届工作领导小组会议，对换届工作的分工和推进工作进行部署。 3、组织考察阶段。配合省委考察组做好对市领导班子的换届考察和对区县党政正职的考察工作。在市级领导班子换届人选确定后，适时做好区县领导班子换届考察工作。考察结束后，指导各区县党委开展对乡镇领导班子换届考察工作。11月20日前，市委研究批复区县领导班子换届人事安排方案，指导区县党委批复乡镇领导班子换届人事安排方案。11月底前各区县党委批复乡镇领导班子换届人事安排方案。 4、换届选举阶段。换届选举期间，各级分别派出督导组，指导下级开好党代会和人大会议、政协会议，对换届工作进行督促检查，确保市委和各级党委人事安排方案的顺利实现。2015年2月20日前完成县级换届任务，4月20日前完成市级换届选举。 5、总结汇报阶段。区县党委组织部对乡镇换届工作进行总结，总结报告及时报市委组织部。市委、市委组织部对全市县乡领导班子换届工作进行总结，形成报告分别上报省委、省委组织部。 三、政策规定 1、领导班子职数 区县党委常委职数一般为7至9名。根据区县的规模大小等实际情况确定常委职数，但不超过上次换届规定的职数，并在本届内贯彻中央关于精简的要求。人大领导班子为5至6名，政府领导班子为4至6名，政协领导班子为5至7名。纪委常委职数一般为5至7名，其中副书记1至2名。 区县党委除兼任政府正职的副书记外，一般设1名专职副书记。党委和政府领导班子成员交叉任职一般要达到3人。 区县党委委员、候补委员名额一般为35至55名，纪委委员名额一般为20至30名；乡镇党委委员名额一般为7至9名，纪委委员名额一般为3至5名。 2、任职年龄和提名年龄界限 区县党委、政府领导班子副职，人大、政协领导班子中的党员副职，人民法院院长、人民检察院检察长，任职年龄界限为55岁。换届时，满53岁的不再继续提名。党委、政府领导班子副职虽然不满53岁，根据工作需要，也可转人大、政协任职或安排适当工作。区县党委、人大、政府、政协领导班子正职，任职年龄界限为57岁。换届时，满55岁的不再继续提名。人大第一副主任提名年龄和任职年龄界限按区县党委、人大、政府、政协领导班子正职年龄界限掌握。换届年龄计算到2015年6月30日。 区县人大、政协领导班子中党外干部的任职年龄界限和换届时的提名年龄界限，可按比党员副职高3岁掌握。 新提拔进领导班子的，原则上要能干满一届。 换届时不再提名的区县、乡镇领导班子成员，已到退休年龄的，按有关规定办理退休手续。 3、领导班子结构 区县、乡镇党政领导班子年龄结构，应在全市范围形成合理比例。换届时，区县党政领导班子要形成以45至50岁干部为主体的梯次配备，注意保留一些50岁以上有经验的骨干，注意选拔40岁以下优秀干部，其中至少各有1名35岁左右的干部。乡镇党政领导班子中应有30岁以下的干部；乡镇党委书记要以35至50岁的干部为主体，适当保留一部分富有经验、工作得力的50岁以上干部。35岁以下的乡镇党政正职，在全市范围内比上次换届时有所增加。 合理配备女干部、党外干部。换届时，女干部的总量要比上次换届时有所增加。区县党委、人大、政府、政协领导班子中要各有1名女干部。全市区县党政正职中，一般要配备1名女干部。注意选拔优秀女干部进乡镇领导班子。区县政府领导班子应配备党外干部；区县人大领导班子副职中要有党外干部，政协领导班子副职中党外干部应不少于50%。 四、主要措施 1、重点抓好正职选配。从有利于党委统揽全局，有利于新一届领导班子发挥职能、形成合力出发，合理选配正职人选。特别要着力选拔政治上强、领导经验丰富、具有领导科学发展能力、能够驾驭全局、善于抓班子带队伍、民主作风好、严守纪律、清正廉洁的优秀干部担任党政正职。注意党政正职之间的年龄搭配合理、知识经验互补、性格气质相容。除市级党政领导班子成员兼任区县委书记的区县外，其他区县宜提名区县委书记作为区县人大常委会主任人选。着力选拔政治坚定、原则性强、清正廉洁、作风民主、驾驭能力强、群众威信高的优秀领导干部担任纪委书记。按照法官法、检察官法等有关法律和政策规定的任职资格条件，选配好人民法院院长和人民检察院检察长。 2、推进干部人事制度改革。重点抓好三个方面：一是规范换届人选提名办法。坚持对新一届领导班子成员人选进行全额定向推荐提名，对现任领导班子成员进行民主测评、民主评议，对新提名人选进行差额考察。采取民意综合分析印证的办法，科学分析和运用推荐测评结果。二是改进干部考察工作。突出对干部德的考察，注重科学发展实绩的考核。对提名人选尤其是新提拔人选，要把好廉洁关。进一步扩大干部工作信息公开，增加考察工作透明度。三是推进干部交流。重点交流党政主要领导干部、关键岗位干部、优秀年轻干部、在本地任职时间较长和因工作需要交流的干部。新提拔任职的35岁左右的区县党政领导班子成员，原则上要交流安排。 3、做好代表选举、委员协商提名工作。重点抓好三个方面：一是严把代表、委员素质关。做好党代表大会代表、人大代表候选人的推荐、考察、介绍、资格审查和政协委员的协商提名工作，坚决防止把政治品质和道德品行差、有涉嫌违纪违法行为的人推荐为人选。二是优化代表、委员结构。区县党代表大会代表中领导干部所占比例一般不高于60%；乡镇党员代表大会代表中机关、企事业单位和村级组织负责人一般不超过55%。人大代表中，工人、农民、专业技术人员和妇女代表的比例要比上届有所上升，党政干部担任人大代表的比例要比上届有所降低，少数民族代表、归侨代表要按照法律规定予以保证，民主党派成员和无党派人士代表应占适当比例。政协委员中，民主党派成员和无党派人士等党外人士要占较大比例，妇女委员、少数民族委员要占一定比例。非公有制经济代表人士等其他社会阶层代表人士比例要适当。三是扩大代表、委员产生过程中的民主。推荐和考察党代表大会代表候选人，要充分听取广大党员群众、基层党组织的意见和纪检机关等有关方面的意见；适当扩大差额推荐和差额选举代表的比例，代表选举的差额比例不低于上次党代表大会比例。严格按照有关法律法规和政协章程做好人大代表、政协委员的推荐提名，广泛讨论研究、充分酝酿协商，重视听取人大、政协党组的意见，注意听取各民主党派、人民团体和有关方面的意见。 4、严肃换届纪律。一是强化教育警示。通过组织召开专题民主生活会、推行遵守换届纪律承诺制、开展谈心谈话活动、强化宣传等措施，教育引导广大党员干部特别是各级领导干部严格遵守换届纪律，增强党员、选民、代表、委员的法制观念、政策观念和纪律意识。二是加强全程监督。充分发挥法律监督、纪律监督、民主监督和组织监督作用，把严格监督贯穿于提名推荐、考察、公示、换届选举各个环节。三是加大查处力度。坚决查处跑官要官、买官卖官、拉票贿选、造谣诬陷和换届前突击提拔调整干部等违规违纪违法行为。 五、组织领导 全市县乡领导班子换届工作在市委统一领导下进行。市委成立县乡换届工作领导小组，市委书记、市人大常委会主任杨军任组长。领导小组办公室设在市委组织部。县乡成立相应领导和工作机构，加强对本地领导班子换届工作的领导和指导。 统筹换届人事安排。根据领导班子建设需要和保持任期稳定的要求，统筹考虑上下级领导班子以及同级党委和人大、政府、政协领导班子换届人事安排。需要组织调整的要及早进行，需要提前到位的要及早到位，减少下级党政主要负责人因上级领导班子换届而频繁变动，保持届期内领导班子的相对稳定。 组织好大会选举。完善大会选举工作规程，制定切实可行的选举办法。改进候选人介绍方式，充实介绍内容，增进代表、委员对候选人的了解，切实保障代表、委员的民主权利。引导代表、委员正确处理民主与集中、权利与义务的关系，依法行使选举权和被选举权。充分发挥大会临时党组织作用，保证换届人事安排方案大格局顺利实现。 做好思想政治工作。教育引导广大干部讲政治、讲党性、顾大局、守纪律，正确对待个人进退留转，正确对待选举结果，自觉服从组织安排。换届前，区县党委书记要与本级领导班子成员及下级党委书记普遍进行一次以换届为主题的谈心谈话，既严格要求，又给予工作指导。要关心爱护干部，对退出领导班子的同志、交流轮岗的同志、未提名的差额考察对象和差额落选的