（区域经济学专业论文）区域规划理论和方法的探讨.pdf

! ! 型查兰塑；：竺堕堡兰 一 区域规划理论和方法的探讨 区域经济学专业 研究生唐号峰 指导教师邓玲教授 区域规划是一项具有高度的综合性、很强的区域性、突出的战略性的规划 工作，在整个幽民经济的规划体系中，具有不u 缺少的重要地位。从近期考察， 区域规划是国民经济和社会发展长期计划在地区层次的继续和空间部署的具体 化；从远期考虑，它会影口向并指导围民经济和社会发展长期刊划的制订，而并 不仅仅“扮演”补充的角色。在特定地域上，区域规划也是区域城市发展规划 卸器项专业规划编制的基础依据和总体规定。 区域规划( 学) 是一fj 实践性很强的学科，同时，要求参与规划人员要有 很高的理沧素养。然而，关于区域规划的理论、理念林林总总，并且，新的思 潮随时代的发胜而不断涌现；区域规划在理论梳理中呈现出繁、杂、散的局而， 缺乏有机的整合。区域规划实践追切需要相应的、相对完整的珲沦体系来指导， 这也是区域规划学科建设巾的必要内容。本文尝试在总结现有区域规划理论的 基础e ，欲在区域规划理论体系的构建上作一些探讨。 本义从区域规划及其市月关概念的分析入手，阐述了区域规划的内涌，总结 了区域规划 i j 勺特点及发展历程，并对区域规划的类型划分作了新的尝试：通过 系统总结 统区域规划基础理论及钉关规划体系的现代思潮，从疗法论上对区 域规划的设计制订作了详尽的阐述，最后，奉义尝试提出厂“三维 体”的区 域规划理论体系。 “三维体”的区域规划理论体系以系统剐j = j 协调观为理论内核，本文从 区域规划依据、区域规划范嶙演进以及区域划划1 悃荚理沦兰个维度i 发，系统 黪合现有的区域规划理沦，以期形成一较为完整的理论体系。 关键词：区域规划理沦办法理论体系 9 9 川大学硕卜学位论文 t h ed i s c u s s i o n so fr e g i o n a lp l a n n i n g t h e o r ya n dm e t h o d r e g i o n a le c o n o m i c ss p e c i a l t y g r a d u a t es t u d e n t ：j i n g f e n gt a n g t u t o r ：l i n gd e n g r e g i o n a lp l a n n i n gi s a c o m p r e h e n s i v e ，v e r ys t r o n gr e g i o n a l i t yw i t hh e i g m ， o u t s t a n d i n gs t r a t e g i cp l a n n i n g a n di nt h ep l a n n i n gs y s t e mo ft h ew h o l en a t i o n a l e c o n o m y , i th a si n d i s p e n s a b l ei m p o r t a n tp o s i t i o n ss p e c i f i e df r o mw h a th a sb e e n i n v e s t i g a t e dr e e e n t l nr e g i o n a lp l a n n i n gw a st h ec o n t i n u a t i o n a n d s p a c ei n t h e r e g i o n a ll e v e lo fl o n g - t e r mp l a no f n a t i o n a le c o n o m i ca n ds o c i a ld e v e l o p m e n t ；f r o m c o n s i d e r i n ga tas p e c i f i e df u t u r ed a t e ，i tw i l li n f l u e n c ea n dg u i d et h ef o r m u l a t i o no f t h el o n g t e r mp l a no fn a t i o n a le c o n o m i ca n ds o c i a ld e v e l o p m e n t ，n o tm e r e l y ”a c t ” t h es u p p l e m e n t a r yr o l e a ts p e c i f i cr e g i o n ，r e g i o n a lp l a n n i n ga r ct h eb a s i cb a s i sa n d o v e r a l lr e g u l a t i o nb e t w e e nu r b a nd e v e l a p m e n tp l a n n i n ga n de v e r yp r o f e s s i o n a l p l a n n i n g t h er e g i o n a lp l a n n i n gi sad i s c i p l i n ew i t hv e r ys t r o n gp r a c t i c a l i t y ，m e a n w h i l e ，i t d e m a n dp l a n n i n gp e r s o n n e lh a v ev e r yh i g ht h e o r ya c c o m p l i s h m e n t b u tt h e o r yi n r e g i o n a lp l a n n i n gh a ss om a n y , a n dt h en e wi d e o l o g i c a lt r e n di se m e r g i n gc o n s t a n t l y w i t ht h ed e v e l o p m e n to ft h et i m e s ；r e g i o n a lp l a a n i n gd e m o n s t r a t e sm i x e s ，s c a t t e r e d s i t u a t i o ni ng r e a tn u m b e r si nt h et h e o r yc o m b e d ，j a c ko t 。o r g a n i cm e r g e r r e g i o n a l p l a n n i n gp r a c t i c e su r g e n t l yn e e d a c o r r e s p o n d i n go n e i n t a c tt h e o r e t i c a ls y s t e m c o m i n gt og u i d ei tr e l a t i v e l y , w h i c hi sa ne s s e n t i a lc o n t e n ti nd i s c i p l i n ec o n s t r u c t i o n o fr e g i o n a lp l a n n i n gt o o t h i st e x tt r i e st od os o m ed i s c u s s i o n si nt h ec o n s t r u c t i o no f t h et h e o r e t i c a ls y s t e mo fr e g i o n a lp l a n n i n go nt h eb a s i so fs u m m a r i z i n gt h ee x i s t i n g r e g i o n a lp l a n n i n gt h e o r y 四川人学硕士学竹| 文 t h i st e x tp r o c e e d i n gw i t hr e g i o n a lp l a n n i n ga n da n a l y s i so fr e l e v a n tc o n c e p t s ， h a se x p l a i n e dt h ei n t e n s i o no fr e g i o n a lp l a n n i n g ，h a ss u m m a r i z e dt h ec h a r a c t e r i s t i c s o fr e g i o n a lp l a n n i n ga n dd e v e l o p m e n tc o u r s e ，a n dh a sd i v i d e da n dd o n et h en e wt r y t ot h et y p eo fr e g i o n a lp l a n n i n g ；b ys u m m a r i z i n gt h eb a s i ct h e o r yo ft r a d i t i o n a l r e g i o n a lp l a n n i n ga n dm o d e mi d e o l o g i c a lt r e n do ft h er e l e v a n tp l a n n i n gs y s t e m ，i t h a sm a d ea n dd o n ee x h a u s t i v ee x p o s i t i o nt ot h ed e s i g no fr e g i o n a lp l a n n i n gf r o m m e t h o d o l o g yf i n a l l y , t h i s t e x tt r i e st op r o p o s et h er e g i o n a lp l a n n i n gt h e o r e t i c a l s y s t e mo f t h et r i n i t yi i , a s t h et r i n i t y ”i sar e g i o n a lp l a n n i n gw i t hs y s t e mv i e wa n da st h et h e o r y k e r n e lv i e wo fc o o r d i n a t i n gt h e o r e t i c a ls y s t e m ，t h i st e x ts e t so u tf r o mt h el i n k so f g r a d u a lp r o g r e s sa n dr e g i o n a lp l a n n i n gr e l e v a n tt h e o r y ，b a s i so fr e g i o n a lp l a n n i n g a n dc a t e g o r yo fr e g i o n a lp l a n n i n gd e g r e e t h e r e f o r et h ee x i s t i n gr e g i o n a lp l a n n i n g t h e o r yo fs y s t e mc o m b i n a t i o ni s i nt h eh o p eo ff o r m i n ga c o m p a r a t i v e l yi n t a c t t h e o r e t i c a ls y s t e m k e yw o r d s ：r e g i o n a lp l a n n i n g ；t h e o r y ；m e t h o d ；t h e o r ys y s t e m 一! ! ! ! ! 查堂塑：! 兰些堡塞 一 引言 区域规划是协调人口、经济、资源、环境之间的天系以及地区关系的区域 开发c 同土整治方案，对明确区域开发战略、认清其发展方向、优化区域空间 布局、协调区域矛盾等具有重要怍j 目，是市场经济条件下政府对区域实血宏观 调控的重要手段。 区域规划在经济发达国家开展较早，包括德用、法同、荷兰等，成效显著。 日本、韩国等一蝗后发展国家在经济高速增长时期，也通过区域规划- i 二作，有 效解决了影响经济发展的许多同土资源开发和环境保护等问题。区域圭见划作为 一种重要的政府i 二预手段，是同发展j 仃场经济相适应的，也是经济社会发展到 定阶段，为解决经济、资源、环境之间矛盾以及协调区际关系应运丽生的。 我心发展市场经济，须要重视区域规划工作在阳民经济发展中的重要作i 喟。区 域规划，具有长期性和战略性等特点，埘发挥地区优势、合理配置资源、改善 区域关系有着重要的宏观调控作h j ：首先能够有效地处理“外部不经济”事件， 协调经济发展、国土保护和社会进步的关系；其次能够协调效率与公平的问题， 推动共同富裕等社会目标的实现；第三能_ 允分发挥地区优势，加强区域合作， 优化资源配置。市场终究要落实到区域，形成若干区域化的市场。区域规划能 够根据当前社会经济发展形势和问题，通过牛产力布局规划，对经济社会发展 的空i 1 】j 结构、资源利j 日和环境保护进行宏观调控，协调各部门和各地区利益， 协酾经济、社会、入口、资源、环境的关系，为实现可持续发展打f 基础。区 域规划是高层次、全局性利战略性的1 1 作，因而从建立社会主义市场经济体制 和实现社会、经济、环境持续发展等各方面看，区域规划工作仍需要大力加强。 站在世纪之交的历史转折时期，展望未来区域规划的新趋势与新特点，总 结已有的理论与经验，构筑符合时代特征的新的区域规划理论体系具有重要的 i 镕，史意义。 一一 i ! 型茎兰塑! ：兰笪堡兰 1 区域规划概述 1 1 区域规划的概念及其内涵 1 | 么是区域捌划? 目前还很难f 确切的定义。这种不确定性主要是由于区 域规划这一具有很强实践性的概念，其外延与内涵在历史发展过程十随着捌划 实践不断发生着变化。本文拟从区域规划的概念分析入手，以期准确把握区域 热l 划酐f 内涵。 1 1 ，1 区域规划的传统定义 区域枷划是对某一特定区域在定时期内的经济建设和发展所作的总体部 署。区域的范围有火仃小，在我国，可以是跨几个省、自治区、直辖市的区域， 如上海经济区区域，包括上海市和江苏、浙江、安徽、江西、福建等城市；也 可以是一个省范围内的区域，如一东省的珠江三角洲经济区区域。1 一个地区工农、l k 生产布局和城市发展规划有各种不同的方案可供选择，地 区的上地利h j 方式存在著多种多样的方案，可以出现许许多多的状态和空问景 象。区域规划就是要在多种方案的比较和选择中确定适合规划区域未来的发展 目标和经济建设的总体蓝图。 t 地是人类生存和经济发展的必要条件，是国民经济建设的物质载体。地 区的国民经济建没与七地利用密切相灭。圜民经济建殴的空问布局j 上地利目 的安排一：能分割。因此，从规划工作台，j 实施而言，区域规划宾际卜就是对区域 罔民经济建设和_ 十地利用进行全面l 的、轮廓一陆的部署。正是由于经济建设布局 与十地利用紧密相关的缘故，所以存许多国家和地区区域规划与地区性的国土 规划两个概念巨相通用。例如，在德国、英斟、俄罗斯等国称为区域规划的工 作，在厂 本、朝鲜等国却称为斛十规划。 扶上述不难发现，区域规划就是地区性的国土规划。比较区域规妇i 承i 国土 规划，两者在性质郓内容l 基本相似，都是属予以国十开发利剧和建设布局为 中心的地域性综合规划。目j f 二规划与区域规划的天系是整体与局部的必系，| 叉： 域规划是同j 卜规划的组成部分。 但这观点有待商棒。但从区域舰划的内容和任务上肴，区域规划更为_ 丰。 富、具体。 r 光逆t 妯。经济人辞典，i 船苦卒# i 版f 1 1 2 本文关于区域规划的界定 区域规划是根据规划区域的发展条件，从其历史、现状和发展趋势出发， 明确规划区域礼会经济发展的方向和目标；对区域社会经济发展和总体建设， 包括十地利用、城镇建改、发展产、瞅基础设施和公共服务设施布局、环境保 护等方面作出总体部署，对生产性和非隹产性的建设项目进行统筹安排，并提 出实施政策的比较长远而全佃的发展构想，是描绘区域来来经济建设的蓝图。 区域规划的f 1 钓是发挥区域的整体优势，达到人和臼然的和谐共生，促使区域 社会经济快速、稳定、协调和可持续发展。 不仅如此。区域规划与国士规划的重大区别在于，两者和与之相对应层次 的经济发展规划关系上。囝上规划作为国家层次f i 的整体规划，理所当然具有 高度的宏观性，同时需要国民经济发展规划与之配套。圜十规划与国民经济发 展规划虽然存在着十分紧密的联系，但两者在规划出发点、规划工作方向、规 划结果等方碰是相对独立的。 考察区域规划与地区经济发展规划的关系，尽管这两者也有j ：述国土规划 与国民经济发展规划的区别，并有学肴对此作出专j 的论证分析。诚然，从理 论范式看，区域规划着眼于“在哪里发展”，而地区经济发展规划着眼于“如 u i 发展”，两名的确有不同的侧重点。但在实际规划工作中，尤其在对地( 市) 级、县( 区) 级区域进行规划时，两者往往是紧密交织在一起的。由于所规划 的对象地域范围很小，此时的区域规划，不仅需要解决“在哪里发展”的问题， 同时也要将区域发展目标落实到产业、部门，与其将这两个方面截然分开，还 不如将两者相机结合起来。基于此，区域规划，尤其是像地( 市) 级、县( 区) 级区域这些涉及纵向的部门规划系统较少、横向的地域规划系统较小的区域规 划，其内容不仅仅是地区。陀的围_ ：规划也应涵括经济与社会发展规划。 l1 0 区域规划的特点 分析区域规划的特点，仃助f 我竹准确地把握其内涵。 、j = ! j 6 划| 作的共州特点 规划工作广泛存在j ：人类活动和各种社会经济生活之中，如社会发展规划、 经济发展规划、学校发展规划、社l 基发展规划、农田基本建设规划、水利规划、 些型查堂! 翌兰兰塑竺! ：一 医疗下牛发展规划、绿化规划、城市规划、居住区规划等等。对j 1 不同的部门 和一i 同的行业米观，规划的形式和内容可能干差万别。但是，所仃的规划都是 指比较长远的、全而的发展目标的发展纲要，足对某种f 1 标的追求或某种状态 的殴想以及实现某种目# i 、或达到某种状态的途径的构想。因此，规划工作一般 具有如下几个共同的特，r ? l ： ( 1 ) 目的性。规划是为了明确方向，制定目标，并为实现某种f 1 标或状态 才进行规划。 ( 2 ) 前瞧掩。规划是以构想和安排未来为己任。 ( 3 ) 动态性。由j ：人们对未来的预测有一定的局限性，再理想的规划方案 往往也难于百分之百地实现。因此随着时间的推移，原来被认为理想的方案和 设想要不断地根据实施过程中反馈的信息进行调整。规划不应该足静态的，而 应该是不断发展变化的动态过程。规划决策过程木身就是不断对未来进行选择 的过程。 2 、区域规划的独特之处 区域规划除了具备一般规划r 作的共同特点外，还其有自身最显著的特点： 地域性，岜称作区域性。 区域规划工作的地域性，包含如r 两方面的含义： ( 1 ) 地方特色。世界上各地区的资源、经济发展条件、原有基础千差万别e 各区域未米晌发展方向、目标、地域纬构、产业绐 h 和布局、各种基础设施和 服务i 殳施的建设也就不会相同。各地区柯各自的特殊性，规划便要因地制宜， 扬长避短。由于区域发展条件和发展前景的差异性，决定了各区域的经济建设 蓝图不可能相同。凶此，区域规划从工作方案的拟定举最后的规划成果，各地 区也不可能完令相同，向应反映出本地区的特色。不同地区规划的图件利规划 报告不能完全模一样，依样照搬的。 ( 2 ) 保持完整的规划范围。区域规翅j 作为一定地域妊围内i _ ! i 民经济建设和 十地利用的总体部署，儿是存规划区范围内的电都应包括在规划对象之中， 都应垓作安排。规划过程中应该把规划区作为一个整体力以考虑，补允订在 完整的规划区地域f j 留空白，不考虑如何利用。 ( 3 ) j t ：4 1 ：地区性幽 i 规划。区域规划与国十删划在概念上较为接近，但两 者仍有重人区别。如上艾所述，国士规划考虑的问题更为宏观，往律并不涉及 到具体的建设方案和计划安排：而区域规蟊j 。扶近鞘考察，它是国民经济和社 会发展氏期计划在地区层次的继续和空州部署的具体化；从远期考虑，它会影 响并指导图民经济和社会发展k 期计划的制订，而并不仅仅“扮演”补充的角 色。在特定地域上，区域蚬划也是区域城市发展规划稿i 各项专业规划编制的基 础依据和总体规定。它一般包括了区域开发和建设的具体布局方案和计翔时序， 并可通过城市规划和专业部门发展计划得以贯彻实施。 1 2 区域规划的演迸 区域规划已肯近百年的历史，是_ i ：业化促进的结果。它足与现代城市规划 学紧密联系覆一起的。然而区域规划的思想萌芽烈日以追溯到人类文鹳的古 代社会。 1 2 】古代区域规划思想的萌芽 在人类社会的r 一期，区域规划思想就在有天区域社会经济发展和城市规划 整体设想中有所体现。显然。我4 f j 已无法考察当时规划的具体过程，但能依据 现有资料的记载作出一些推断。 公元前3 0 0 年左右，任中同占代名著禹贞中，将黄河流域、长江流域 中华民族的掇g 地划分为九个区域，并描述了备选蜮的水、十、物产，体现出 古代以农业生产为核心的朴素的区域性发展意图。周记考工记中提出以国 建城，实质是建立个以城镇为时1 心，包括其周嗣八 囝阡陌的城邦国家。存秋 战同时期的名著管子，从区域经济的承载力，去分析城镇的密度，即有多少 十地，能够养活多少人，宜设多少城镇，自所谓“上地方八十型”、“中地方百 里”、“f 地方百二十里”，“万室之囝一”、“千室之都四”。史记货殖列传 的作者司马迁虽然不是规划师，但他从农林农产、采矿、手【：业和交通等因素 出发。考察了地区经济鲍差剐和城镇的分布，提出了许多关j ：城市和区域经济 相互天系的颇有见地晌沦述。当时的“陶”，在今山自：旧定陶县治两北，是号称 “天下之中”的重要城市，地处交通要塞，诸侯往来方便，货物在此集散。它 的繁荣乃“诸侯会通，货物所交易也”。这些描述和分析，是朴索的区域规划思 想的反映。 r 业革命前，国外已有过批重要的规模巨夫的城市。如伊丽莎白时代的 伦敦，有2 25 万人；古罗马，在公元3 世纪时凡约达g o - 1 2 0 万人。伦敦t 4 l u ： d 时煤炭是依靠4 3 2 公皂以外的泰恩河旁的煤田供应的，1 7 世纪时的用水足 从5 6 ，3 1 公里外依靠引水架输送柬的。罗马城的用水是从相当远的地方通过引 水渠来供给的。i j 以没想，立u 果没仃预先的计划 u 具体的安排，要解决如此复 杂的城市及其周围地区的关系和社会经济问题足异常困难的。 1 2 2 区域规划产生的原因 工业革命以后，由于工业的发展、城市的扩大，引发了一系列的社会经济 问题，区域姚划应运向生。 工业革命以后，随着工业生产的迅速发展引起r 业和人口向少数f ：矿区 和城市畸型集聚，从而产生两个突出的问题，提“j 了进行区域规划的客观要求。 第是工业集聚和城市规模扩大提出的规划爱求。由于企业家向工业区和 城市集聚，而他们又各自进行工、f k 区位、交通线 i ! 、港口区位的选择，凶此产 生不少温乱和冲突，客观上需要坟区域角度加以协调。排豫纠纷，其次，由于 城镇人口急剧扩大范围不断向外延伸，要在史大 c l 匀范围内合理规划屠民点体系， 安排好市区和郊区的关系，城市和区域性的公h j 基础设施工程，如铁路，公路、 供水、教肖设施等，在建设和管理上都需要进行协调。再者，绿地的确定和保 持，废水、废渣的处理，自然保护区和许多、i k 余活动区的确定，都需要对城市 周潲的整个区域进行统。规划才麓斛决。 第二随着犬量乡村人口流入城市和城f 工q p 的高速发展，地区差异进 步士r 大。由于城市有更高的收入和舒适的生活，使边远地区和经济落后地区的 青壮年大量被吸引过去，劳动力从乡村流人城区加剧了城乡经济发展的差距。 加大了城市周围地区与边远落后地区经济发展的筹距。有些地区虽然有丰富的 资源，似圆远离欠城市式蟮确薄弱，瓷源捋不到开发和充分利用，也处予落后 状态。 为了协渊城乡火系，平衡地区之间的礼会经济发展关系，以整瀹落后地区 和以丌发资源为目标的区域规划也丰h 应提i i r 客观的要求。1 9 世纪末期德同编 制的苗都柏林扩展规划，就是包括了大城n 丁及t 周围地区的规划。1 9 2 0 年5 爿德国戏立的鲁尔，嫘矿恳民点协会，足德国区域规划开始的标忐，该 办会编制 的鲁尔区区域居民点总佛规划已足个煦j 的区域规划。1 9 2 2 年垒1 9 2 3 四川大宁顺上学侮论立_ 年英国当卡舨特煤矿也编割了煤矿区的区域规划。1 9 2 9 年美国纽约编制了城l 枉 区域规划。这些规划都是咀都市为核心，把周吲的地区接纳进来作为一个整体 进行规划。它们对缓解大城 丁恶性发展所产生的“城市病”，对解决城巾和工矿 区由内向外扩展的j 、u j 题，对优化城市居住环境等都起到积极的作f j 。1 9 3 3 年， 同际现代建筑胁会产生的雅典宪章，以“城市规划大纲”的形式，明确规定 城市要与其周酮影响地区作为一个整体来研究，要将城市规划l j 区域规划卜作 结合起来。雅典宪章为区域规划【作在全世界推广起到极大的推动作用。它 是区域规划为世界各国普遍接受的个重要标忐。 i 2 3 国外区域规划的发展状况 许多嗣家从2 0 世纪初朗就陆续开展了区域规划，但较为大量进行的还是在 第二次世界大战之后。第- n 次世界大战使欧洲不少困家的城市和经济遭到严重 破坏，战后西废待兴。基r 重建城市和发展经济的需要，以城市为核心的区域 觇划在战后进入旺稀时期。如法国的巴黎、德国的汉堡、波兰的华沙等诈多大 城市地区。6 0 年代以来，由于 业迅速发展和城市化进程加快，入r j 、资源、 环境问题和区域发展不平衡等问题目益突出，引起世界各围普遍关注，区域规 划进入了一个仓新的发展阶段。许多国家比以往更加重视区域规划。规划理沦 的科学研究碍到广泛的发腰。工业隧付论、中心地理论、增长极埋论、倒u 字 型理论、点轴开发模式、地域生产综合体理论等理论在很多旧家得到应用 和进一步发展，区域规划的深度和应f l ：】价值大大加强。 雌界各i 嗣区域规划工作，存在许多共唰的地方，然而，由于各个国家斟情 不同，文化背景差异，管理体制的差别，各国区域规划的要求、规划的侧重点、 做法也就不会完仑相同。 比如：德国是比较早进行区域规划的国家，1 9 2 3 每就编制了鲁尔工业区的 区域总体姒划。1 9 3 5 年成妒丁“帝嘲届住剽区域规划j 作部”，负责全围国_ 卜= 整治、规划和变通建设等 i 作。1 9 6 5 年，各州县都着手编制区域规划。1 9 6 5 年后，区域规划体系日趋完善，但斧级规划名称小一。令冈恺的fj h “联邦德国 国1 j 黎治荆要”：州一级的彳f 叫幽十规划有叫“空间利用规划”或“空m 规划”、 “区域规划”：州辖的管理区县、市，一股f 叫“! 墨域规划”。 德幽的规划具有1 个鲜明的特点，h 口其规划自很强的权威性和相应的法律 基础。开展任何级的区域规划，首先要制定赖以进行的法律。所以编制的规 划，要经同级议会批准，才具法律效用。故跨行政区的联合规划，没有法律基 础，只有建议和协调的作h j 。德国的区域规划，重视基础设施建设和生态环境 的保护、治埋。他们以为，f 。厂企业建在哪里，由企业家决定，政府不作硬性 规定。但基础设施建设，包括交通、通讯、教育和改善环境的设旋等是影响生 产力布局的基本因素，c 乜是实现均衡发展的重要前提。他们的规划对保护地区 生态环境常常有许多规定，如哪些地方不许盖工厂，哪片草地不许改种庄稼， i j f 地要如何绿化，高速铁路和高速公路穿过人口密集城市区必须有消音设施， 飞机场周围要建防噪声墙等。 美国设有一个全国性的机构未统一管理土地的开发、利用和整治，但有跨 州、市组成的区域规划委员会。它主要起规划协凋、顾问、参议的作用。全国 性的公共 程，如公路、水资源利用工程等的规划由联邦政府通过有关部门编 制。美国箨个州州政府下设有区域规划委员会， 要进行交通规划、能源供应 规划、污水处理规划、卫生福利漫施规划，普遍注重环境卫牛问题。存2 0 世纪 2 0 年代，美国曾筹划田纳两河流域规划，编制了规鲻文件。1 9 3 3 年建立田纳西 河流域管理局，对流域进行综合开发和整治。他们把防洪、发电、肮运、治穷 致富等措施有机地结合起来。经过jl _ 年的努力，使田纳西河流域的总体面貌 大为改观。这个： 程成了i 廿界区域规划 u 国土整治的成功范例之一。6 0 年代以 后，美圉1 义开始重视阿巴拉契亚地区等落后地区的发展，颁布了一系列法规， 成赢相应机构，帮助他们进行规划和开发，并给r 州政援助，以促进落后地区 的发展。 法国把区域规划1 作称为领土整治i 二作，将仑国划分为2 1 个区，以后增为 2 2 个区，9 5 个省分别提山规划要求。1 9 6 3 年政府专门设立了领土整治机构一 简称“达达赫”，建立领上整治基金，研究和提出厂领 ：整治政茨。法国以均 衡化作为领十整治e i 标，控制人口捌产业过分向巴黎地区集巾。采取法律的、 jj ：政的、经济的手段积极开发落后地区，有步骤地建设新城，并月韵”计划地开 发整治罗纳河流域、北阿尔卑斯i l f 区及濒临人尚洋的阿基坦地区。法幽的规划 对旅游、【k 的发展特别重视，环境保护和改善也是领十整治的重要内容。 日本5 0 年代的陌域规划崽想，侧晕于丌发资源，复兴经济。e j 本有全同性 的综合开发计划。都、道、府县有十地利用计划，还有有荚公共事业( 如卜水 道、港湾、机场、道路、土地改良等) 的长鞘计划，其中以全国性的综台开发 汁划的编制及其成效为世界瞩目。从1 9 6 2 年至1 9 8 7 年日本批准r 四次全国性 综合开发计划，每次编制的目标重点和开发方式鄙有所不同。如1 9 6 2 年通过的 第一：! 久全国性综合开发计划，简称“全综”，是以地区问均衡发展为目标，采 取据点开发的战略方针，重点是建立工业开发据点，建立新兴i , j k 城市。1 9 6 9 年通过的“二：全综”，针对大都会人1 5 1 过度集中问题采刚大规模开发方式，口口 “大项目开发”方式，后因石油危机影响，中断了计划实旖。1 9 7 7 年批准的“j 全综”，提出“定居设想”，采 j “定居圈”开发方式，控制大都会，振兴地方， 力图达到全国均衡发展。1 9 8 7 年批准的“旧全综”，以建立多极分散型开发格 局为f 1 标，以交通网络构想为开发方式，并增加，老龄化、国际化的规划内容。 英国、波兰、罗马佗亚等许多国家都开展过大量的区域规曳f l _ 7 作。如英国 大伦敦地区规划、泰晤j j 河流域整治规划、新城f 讧建设规划等都取得了显著的 效粜。 1 2 4 我国的区域规划发展历程 我国早期的区域规划始于1 9 5 6 1 9 6 0 年，其后由1 二受政治形势的影响， 停顿了整整2 0 年。改革开放给区域规划工作带来了生机，出现了多种类型的区 域规划。但其发展足不平衡的，迄今尚未形成规范化的区域性综合 办调的兰；三问 趣划系判。南欧期计划经济体制下形成的传统的区域规划向适应科。会主义市场 经济发展的新型区域规划转型也还任重而道远。 我国区域规划可以分为三个阶段：1 9 5 0 1 9 6 0 年代服务于：r 业化与x ：, j k 布局需要的i ：i ：域规划；1 9 8 0 年代初巾期服务于资源开发与国土整治需要的国上 规划，这是我国区域规划发展的高潮，t 要由计划委员会和阳土管理部门组织； 1 9 8 0 年代末服务f ：城市规划要求的市县域规划、区域城镇体系规划等，主要由建 设系统组织。自1 9 9 0 年代以来，不同类型的区域规划呈现出以p 发展态势。 l 、幽卜规划的“尴尬”境地 尽管】9 9 0 年代初，全国多数省区，编制了省区缴的国士规划，有些省区还 编制了省内经济区、地区或县城的国1 规划，由j 。国十规划i 作尚未通过立法 取得应有的法定地位，全幽幽十规划荆要和省区m t 规划均未报请国务院审批， 不具自权威性和约束力，致使大量幽 ：规划成果只被作为基础资料保存，未能 发挥规划的应有作。 目前正在全国范围广泛开展的二地利刷规划，有时也被简称为“囤j = 规划”。 虽然十地利用规划也具有空间规划的性质，国土开发建设的空间布局最终都要 落实到上地，但十地利用规如需要以高层次的对各项与经济社会发展有天的丌 发建设布局进行空间综合协调的国十区域规划为依据，而当前恰恰是这种区域 性的空间综合协调规划成为我国空问规划系列中最薄弱的环节。 2 、城镇体系规划的提升 城乡建设部门和城市规划界一股都认识到城市的发展不能就城市论城市， 应从较大区域范围来分析该城市在发展中所处的地位和作用，及其与间围城镇 的关系，城市的发展和空间布局需要与区域开发建没的总体布局相互协调。因 而区域规划工作一直得到城市规划主管部门的支持。 在国土规划衰变后，单独进行的城镇体系规划内容在逐步拓宽，除了城镇 体系发展与基础设施建设布局规划协调外，还增加了与资源和生态环境协调的 内容，并力求明确区分出需要对开发建设进行鼓励、弓1 导、控制、限制或禁i l 的不同地域宅问类型，使原功能较单纯的城镇体系规划转向以城镇体系发展为 主体，与相关要素进行窄闸综合协调的区域可持续发展的空间规划，在较大程 度上顶替了衰变前的国土区域规划。城市化问题已开始成为社会的热点，城镇 体系规划在地方政府领导层心目中的地位也随之明显提升。 3 、城市区域规划的必起 在当前我围加速现代化城市化建设的进程中，为提高大城市竞争力和拓宽城市 发展空问而进行的都市区规划、都市圈规划或城镇密集区规划正在悄然兴起， 其性质属】高度城市化地区的区域规划，亦可 j ! ! 括简称为城市区域规划。 1 3 区域规划类型划分 南卜观察和分析的角度不i i j ，区域规划类型的划分是多种多样的。依据不 问的分类方法，叮以把区域规划划分为箨种不同的类型。本文通过对现有基本 的划分力法考察与分忻，认为区域枷划类刑体系基术i 叮划分为两丈类。 1 3 ，i 从“区域”的角度 区域舰划足以特定的区域作为规划对象的。区域町以根据小蚓的目的和指 标进行划分，客观上存在着各种不闷类型的区域。而区域类型的小岗，使规划 内容重点也有所不同。因此，在开展区域捌划时首先要明确是什么类型的区域。 埘规戈n 区域可按区域属性、范同大小和功能特点二- 个互有联系的不同范畴，进 行区域类型的划分。 i 、缀区域属性分类 按所规划区域的不同属性，基本上| j 分为经济区、行政区、自然区和社会 区。 ( 1 ) 经济区。经济匮是根据社会经济发展和管理的需要而划分出来的连片 的地域。经济区有多种类型，包括聚类经济区、经济协作区、经济特区、部门 经济区、综合经济区等。 ( 2 ) 行政区。行政区是为了对国家政权职能实行分级管理而划分出来的地 域单元。行政区是国家统治的：亡具，是为了更好地行使国家主权和执行国家任 务，而将全国领土按照若干层次划分出来的地域。在我围，行政区既有管理行 政的职能同时也兼有管理经济的职能。因此，行政区与经济区若能尽量吻合 者，最为理怨。由于行政区是行政管理区域，所以宜相对稳定。 ( 3 ) 自然区。它一般是按照地表自然特征区内的相似性与区际差异性划分 出来的。如我国的东南季风区、两北干早区、青藏高原区等。每个自然区内部， 自然特征较为相似，而不同的自然区之间，则差异性比较冠著。 ( 4 ) 社会区。私会区是以民族、风俗、文化、二= j 惯等社会因素的差别，按 人文指标划分的地域单元，不同的社会区，往往有不同的风俗、习惯、文化特 征和心耻特f ，民居的形式和建筑风格也往往各自特点。如广东的，府地区、 潮汕地区、客家地区，就存在着语言上、生活习俗等方面的差别。再如瑶排、 黎村、曲察，作为一种社会区域，则是以聚居的民族来划分的。他们的居民建 筑和耕 乍二镁便钉着往火的区别。 依照上述所规划区域的不周属性划分，可形成经济【! 爰区域规划、行政区区 域规划、自然区区域规划和社会隧区域规划。 2 、按区域范围的人小分类 按所规划区域的大小，大致可分为： ( l ) 昼当予省以下一级的区域，面积j lt 垒儿万平方公里，t 要包括地( 市) 级、县( 区) 级区域规划，也包括某些捌有若 二个郊区县的大城市地区规划， 些型查兰竺! ：兰堕堡! 一一一 般也称为基层区域规划； ( 2 ) 相当于省区一级的区域，面积j l 万至几十万甲方公里，比如山_ 曲能源 基地建设综合规划、西江流域规划以及跨省区的长江二：角洲地区幽十规划等， 其主要目的是从较人的地域范俐，对些重大的战略布局问题进行统筹规划。 ( 3 ) 相当于大区一级的区域，面积几十万至一、二百万平方公里，比如我 国在5 0 年代所划分的东北、华北、两北等各大防作区的规划等，其特点类似于 第二类型，只是其要考虑、统筹的区域更厂。 3 、按区域的功能特l i 分类 不问的区域具备不同有勺经济、地理特色，囡此，在进行区域规划时规划内 容的重点自然有所不同。按区域的功能特点，大致q 分为： ( 1 ) 城i 酊地区区域规划 城市地区主要指以大城市、特大城市为中心，包括周嗣特干小城镇和郊区 县的大城市地区，以及由若干个大中小城市集聚而成的城市群地区。前者如l 海、j e 京、天津、广州、武汉、成都等大城市遗区，扁者如辽宁中部( 沈阳、抚 顺、鞍山、奉溪) 、湘东( k 沙、湘潭、株洲) 地区、苏锡常地区等。规划的重点 是解决城市合理分 与协作，工业布局的调整与改善，大城 丁市区规模控制、 区域性的环境综合治理与保扩1 等主要问题。 ( 2 ) 工矿地区区域规划 ：矿地区主要指在开发刹蹦当地自然资源的基础上形成和发展起来的地 区。工矿地区区域规划义，可按十导工、j p 部门再进行细分：如比如山两、两淮、 鲁西南等煤矿地区规划，大庆、雌利等油田与石油化工地区规划，鞍( 山) 本( 溪) 、 攀技花等以冶金工业为主的地区规划。需要重点研究解决下列问题： 怎样合理开发利用当地| e f 勺自然资源? 可在区内哪些地_ 、l 发展哪些加工1 q k ? 如何合理解决矿区开发、r 业建设与发展农业牛产的矛盾? 采取什么i 一程 措施缩j 、= 废排放对环境的影向? 如何使矿区内外交通建设布局与资源开发的 规模、流向相适应? 在城镇屑民点布局中怎样处理集r p 与分散的矛盾使其既有 利，f _ = j 。又方便生活。 f3 ) 农业地区区域规划 农业地区足指农牧、i k 垦础较好或发展潜力较大，工业以农r 。品加工为主的 地区。例如，黑龙江i 江平原地区，江汉平原地区等。农业地区区域规划着重 关注并解决如f 问题：十地的合r j t 发与利j 日，交通运输网和排灌系统的建殴， 农机具修配站、农产品加_ 以及居民点安排，农林牧的台理布局等。 ( 4 ) 流域综合开发地区区域规划 该规划以这个河流流域范围作为圳划对象，要开发一条重要河流需要刑整 个流域地区进行综合规划。比如。西江、闽江等流域地区规划等，这类规划的 罩点侧鼋于河流的攀治，水资源的综合丌发利用，对防洪、灌溉、发电、航运、 渔业、旅游等经济效益进乱+ 综合论证，流域范围内其他各种资源的开发，水库 淹没地区的征地和迁移，以及工农业生产和城乡居民点的合理布局等。 l5 ) 风景旅游地区区域规划 例如桂林、九察沟等旅游地区的区域规划。这类规划应侧重于对当地山水 a 然风景的保护，防l 工业和旅游业发展对环境的污染，改善内外交通联系， 分散客流，增辟新的休息与游览地，美化城市建设，调整工农业生产布局使其 转向主要为发展旅游业服务等。 j 3 2 从“规划”的角度 区域规划类型体系还”j 从规划的角度划分。 1 、按规划功能分类 按区域规划 ：作的目的和功能不同，可将区域规划划分为认知卵的规划和 府用犁的规划。 ( 1 ) 认知型的规划 这类规划u j _ 以看作足区域理论的延伸。认识型的区域规划通常是由科学研 究人员或学者编制，规划内容不求全，规划成果也常常较为简单。它一般出于 三种不同的目的：第利，是为了教学的需要或为r 探索区域规划的理论、方法、 积累规划 怍经验，提高规划技能和艺术；第二种在f 。认识规划区域的特征， 认j 它在社会地域分工中的地位象i 作用，研究区域奸发的潜力 n 台埋开发的途 径；第二种是开发商和投资商为了选择投资地点。比较地区投资方向，研究投 资效益。 ( 2 ) 应 f j 型的区域规划 此类规划般属于政府行为。作为政府的主要r 作之， 由政府氕接组织， 成立规划领导机构和规划1 作办公机构，通常电会邀请相关专家、学者参与。 型型查竺! ! ! ! ：! ! ! 堕兰 应用型的区域规划的特点是：一是规划内容比较系统、全面；二足规划目的比 较明确，针对忭强，沣重使用；= 是具有鲜明的时代色彩，符合当前经济、社 会发联的趋势。 2 、按规划内容的侧重点分类 ( 1 ) 策略型的区域规划 这类规划相当于区域发展战略研究，内容侧重1 制定区域社会经济发展的 战略目标、战略方针，经济发展的重点，确定产业结构的凋整方向和产业布局， 以及保证战略目标实现的措施和政策。策略性区域规划的特，_ 是：重视区域 所处的环境和区域发展条t p 的分析论证；注重经济发展方向、战略目标和经 济结构；埘于区域经济发展政策、规划方案实施列策、策略的研究较深入， 但往往对于经济建设工程的规划布局研究较为简略。 ( 2 ) 物质型的区域规划 规划内容偏重于区域发展的物质环境和建设亡程项目的窄问布局规划，规 划成果注重区域土地开发利用前总体蓝图。因此对 资源的