陕西民办高等教育考察报告.doc

陕西民办高等教育考察报告 陕西民办高等教育考察报告 雷克啸 (国家教育部中国高教研究杂志社北京100816) 摘要：陕西民办高等教育与公办高等教育共同发展的格局已经初步形成切切实实成为全省高等教育事业的重要组成部分并且在教育创新方面成果丰硕同时陕西民办高校仍积极探索教育思想、教育理念不断更新教育观念探索符合教育规律和市场经济规律的新思路作者最后就教育创新问题提出若干政策性建议 关键词：陕西民办高等教育；教育创新；政策性建议 年10月13日至10月19日我们调研小组一行4人对陕西民办高等教育进行了考察先在省城西安听取了省教育厅的情况汇报而后实地考察了陕西服装艺术职业学院、西安外事职业学院、西安欧亚职业学院、西京职业学院、西安翻译职业学院、西安石油学院东方亚太分院我们一共召开了十几次座谈会、调查会每到一所学院都深入到学生宿舍、食堂、课堂仔细察看学院的办学条件与学院的领导、教师、学生交谈、讨论考察时间不长但所得材料不少许多新鲜事物为我们闻所未闻见所未见确实使我们耳目为之一新总的印象是：陕西省从事民办高等教育的同志在省委、省政府的正确领导下从省情出发不断进行教育创新使全省民办高等教育发展很快办学规模不断扩大民办高等教育与公办高等教育共同发展的格局已经初步形成切切实实成为了全省高等教育事业的重要组成部分按照省里的规划到年要努力使民办高校在校生达到公办高校在校生规模的50从陕西看全国可以估计在我国“十五”期间在新世纪头十年、二十年民办高等教育将进入一个快速发展阶段在这一新生事物的前头我们应从科教兴国的战略高度以教育创新和深化改革为动力构建与经济建设、社会全面进步和人民群众日益增长的教育需求相适应的有中国特色的民办高等教育体系我们必须不断推进民办高等教育创新因为教育创新与理论创新、制度创新和科技创新一样是非常重要的而且教育还要为各方面的创新工作提供知识和人才基础 教育创新的有益尝试 陕西省共辖107个县(市、区)1739个乡镇(街道办)3605万人口20.58万平方公里年全省国内生产总值1660.92亿元财政收入187亿元城镇居民人均可支配收入5124元农民人均纯收入1444元陕西民办高等教育是在这样的环境下发展起来的 1984年西安培华女子大学成立标志着改革开放以来陕西省民办高等教育的开始经过18年来的艰难历程全省在教育创新实践中进行了有益的尝试目前已有民办高校及高等教育机构66所在校生15万人 全省民办高校办学模式主要分为三类：一是高等职业技术教育这类学校共有10所在校生2.7万人这类学校按照国家计划学生入学需经过高考统一录取毕业生由学校颁发国家承认学历的毕业证书二是高等教育学历文凭考试以这类考试为主体的学校共有42所在校生5.4万人这类学校由省教育厅组织考试录取学生学生所学课程分别由国家、省、学校各按13比例组织考试毕业生由省自考委颁发国家承认学历的毕业证书三是高教自考助学类型学生入学不限宽进严出参加全国统一的自学考试在校生6.9万人 陕西省民办高校从无到有办学条件不断改善现已形成固定资产15.3亿元其中仪器设备价值2.61亿元实验室918个计算机16810台语音室251个图书252.1万册学校占地面积9906亩校舍建筑面积238.6万平方米占地面积在1000亩以上的民办高校4所占地面积在1501000亩的民办高校11所1997年以来全省共有37所学校因办学指导思想端正、办学条件良好、办学规模大、管理科学严格、教育质量高社会信誉好被省教委评为“明星学校”西安翻译职业学院等5所民办高校在校学生人数每所都超过万人有的已近3万人占全国万人以上民办高校总数的50西安翻译职业学院、西安外事职业学院、西安欧亚职业学院、西京职业学院、西安思源学院等民办高校已成为全国民办高等学校中的“超级大校” 面临全国普通高校连续三年扩招的压力全省民办高校生源不但没有萎缩反而继续保持增长势头在校生1998年为5.82万人1999年增加到7.99万人2000年达到10.74万人年增加到13.70万人年增加到15万人年比1998年增长157.7 陕西民办高等教育之所以发展迅速原因是多方面的诸如各级领导重视支持省内高教资源丰富陕西是高教大省有42所普通公办高校在职教师2万多人退休教师1万多人省内和周边省市区每年有近百万高考落榜生可以为民办高校发展提供充足的生源而一些热心教育事业的民办教育家、实干家大胆进行教育创新不断研究和解决面临的新情况、新问题则是他们成功的主要原因 陕西省107个县(市、区)中国家级贫困县有50个省级贫困县27个国营企业比重大军工企业也多经济体制转轨和产业结构调整的任务相当艰巨有人提出在陕西这样一个经济不太发达的西部省份何以民办高校这样迅速发展?似乎成为一个不解之谜实际上陕西省委、省政府在西部大开发中利用省内高等教育资源丰富的优势积极鼓励支持一些民办高校创办者充分利用产业结构调整中可利用的资源进行教育资源的重组、创新将不利因素转化为有利条件如西安翻译职业学院利用西安钟表元件厂搬迁机会以200万元低价买下位于终南山下的土地和厂房在不到十年的时间建起了一座大学城西安外事学院则是在鱼化寨农民投资修建的游乐场无法摆脱困境的时机先和农村联合逐步发展与企业联合与全日制普通高校联合与国外大学联合将学校建成为一所环境优美的学府被誉为“西部教育传奇”西安欧亚职业学院是利用一家养鸡厂的厂房发展起来的如今成为景色宜人、环境优雅的花园式学校一批民办教育家、实干家的开拓创新精神加上有胆有识在经济环境并不有利的条件下进行教育创新的尝试终于闯出了新路开辟了民办高校的新天地 教育创新的丰硕成果 在教育思想、教育理念上的创新成果显著 进行教育创新首先要坚持和发展适应国家和社会发展要求的教育思想要坚持党的教育方针、坚持教育为社会主义事业服务坚持教育与社会实践相结合同时要十分注意研究和解决教育面临的新情况新问题深入探索新形势下教育发展的规律更新教育观念确立与二十一世纪我国经济和社会发展需要相适应的教育观和人才观 陕西民办高校积极探索教育思想、教育理念不断更新教育观念探索符合教育规律和市场经济规律的新路 1996年西安外事职业学院在全国率先成立了七方教育研究所接着西安欧亚职业学院成立了素质教育研究所2000年10月西京职业学院召开了第二阶段发展模式研讨会 西安外事学院董事长、院长黄藤认为从历史的角度来看中国的民办教育是在民办教育理论准备不足、条件不够成熟的历史条件下凭着办学者的热情、勇气和历史责任感顺应历史需求和教育发展规律为社会主义教育事业开拓出来的一条新路但是当民办教育实践取得了一些成绩和经验进入到更高发展阶段的时候就迫切需要系统、深入的理论支持迫切需要教育理论的科学指导针对民办教育的发展现实他们提出了“校无大小教无高下学无长幼育无国界”的教育理念他们把七方教育研究所建设得更加开放分别在西安、上海、北京设立了三个分所吸纳了一批高层次的研究人员协同进行学术研究七方教育研究所计划每年出版一套开放性的七方教育研究丛书每年定期编辑中国民办教育发展报告目前已有外国私立教育、中国民办教育政策分析、民办高等教育发展模式、国外私立教育评估研究、中国民办教育史、中国民办教育发展报告、中国民办教育导论等7部著作定稿今年正式出版发行他们还设立了“七方教育研究基金”创办了民办教育研究杂志 陕西几所著名的民办高校几乎都形成了自己独特的教育理念和发展思路西安翻译职业学院院长丁祖诒提出并坚持“第二希望工程”的民办教育理念在校生已达2.9万人积累资产5亿元西安外事职业学院院长黄藤提出了“多元集纳、综合创新”的校训运用现代企业的经营策略学校已拥有固定资产3个亿校园上千亩西安欧亚职业学院院长胡建波提出了“办学以人为本育人以德为本”的教育理念学校更新教育观念积极开拓进取坚持与公办院校、企业和国外合作办学全面推行科学化管理西京职业学院院长兼党委书记任万钧提出了“一切为了学生为了一切学生为了学生的一切”的办学理念倡导以“奉献、无畏、创新、高效”为主要特征的“西京精神”校园占地1320亩校舍30万平方米校产超过3.5亿元 在教育体制与运行机制上的创新成果突出 进行教育创新关键是通过深化改革不断健全和完善与社会主义现代化建设要求相适应的教育体制要扫除制约教育发展的体制性障碍努力提高教育资源的利用效益优化教育结构扩大教育资源 陕西积极探索符合市场经济规律和民办高教发展的新体制在省一级成立了民办教育管理中心有专门机构有编制有计划有活动使民办教育发展有专门领导机构来抓有力地促进了全省 民办教育的发展 在民办高校已经逐步形成管理体制多元化和办学机制多样化的格局目前民办高校管理体制主要有三种类型：多数民办高校实行董事会领导下的校(院)长负责制也有部分民办高校实行校(院)委会领导下的校(院)长负责制少数民办高校实行主办单位(含企业、社会团体、民主党派等)领导下的校(院)长负责制陕西民办高校十分重视党的建设工作2000年先后在5所实施学历教育的民办高校正式组建了党委并在其他民办高校建立了党的基层组织覆盖面达到100制多元化和办学机制多样化的格局目前民办高校管理体制主要有三种类型：多数民办高校实行董事会领导下的校(院)长负责制也有部分民办高校实行校(院)委会领导下的校(院)长负责制少数民办高校实行主办单位(含企业、社会团体、民主党派等)领导下的校(院)长负责制陕西民办高校十分重视党的建设工作2000年先后在5所实施学历教育的民办高校正式组建了党委并在其他民办高校建立了党的基层组织覆盖面达到100 许多民办高校结合自身实际积累探索出了一套行之有效的运行机制其中包括适应市场经济规律的快速决策机制自筹资金的资本运作机制自主办学、自我约束的管理机制引进人才的自主聘任机制按劳分配的激励机制优胜劣汰的竞争机制等等 陕西通过民办高等教育体制创新与运行机制的创新使其深厚的历史文化积淀和丰富的高等教育资源得到较为合理的开发并在经济社会发展中发挥越来越重要的作用一是为高等教育拓宽了筹资渠道受教育者每年投入教育直接费用已达15亿元另外银行也给予积极的贷款支持仅农行就已给予30亿元信贷额度西安翻译职业学院已和农行签订合同一次贷款就达5亿元二是为大批高考落榜生提供了接受高等教育的机会为国家培养了一大批专业人才和有一技之长的劳动者18年来全省民办高校已累计为社会培养出各类专业人才7万余人培养出有一技之长的劳动者5万余人三是带动了当地建筑、饮食、商业、邮电、通讯等行业的发展成为区域经济新的增长点仅年新增校舍建筑面积达40多万平方米投资达4亿多元民办高校每年学生间接消费超过6亿多元为7500多名劳动者提供了从事后勤服务管理的就业机会 3.在全面提高教育质量方面进行创新 进行教育创新根本的目的是要推进素质教育全面提高教育质量陕西民办高校数量大、类型多、差异大发展极不平衡省教育厅为了促进它的健康发展采取区别情况、分类指导原则一是对民办高等职业技术学院要求按照教育部颁布的高职院校教学评估指标体系进行建设并定于年由省上按指标体系进行评估一年多来各院校的质量意识普遍增强分别召开了建校以来的第一次教学工作会议把提高教育质量摆上了重要的议事日程各校纷纷对照指标体系加强教学管理加大教学投入力度两年来10所民办高职院校分别投入购置教学设备的资金近千万元二是对高教学历文凭试点院校结合实际制定了评估指标体系决定从年开始用三年时间对试点院校进行评估；同时组织专家对校考课程的教学计划和培养方案进行了审定更换和修订了教材三是对高教自考助学机构要求在完成规定考试科目教学计划的同时增加培养学生动手能力的实践教学环节增设了提高学生综合素质的课程在专业设置上他们充分考虑国家和地区经济社会发展需求积极扶持各校开设地方经济社会发展所急需的专业；根据各校条件在现阶段尽量不设和少设需要昂贵教学设备和仪器的专业；结合全省公办高校的师资队伍和办学条件开设发展基础较好的专业在审批专业时他们既考虑各校的人员构成和现有实力又考虑避免重复设置合理划分专业布点着重在扶持高校办出特色上下功夫经过几年的努力全省初步形成了以市场需求为导向以利于学生就业为前提以培养实用型、应用型人才为特色以充分体现各校特色为目标以外语类、电子类、管理类、经济类、医学类为主体的民办高校专业设置格局现在全省民办高校共设置专业174个其中高等职业技术教育专业57个高教学历文凭考试试点专业31个高教自考大专层次的专业69个本科层次的专业17个由于各民办高校质量意识的增强加之这些学校的学生择业观念比较现实吃苦精神较强毕业生受到了用人单位的普遍欢迎就业率相对较高学生毕业后一部分自谋职业、不需学校推荐大部分由学校召开人才交流大会利用人才市场推荐就业就业率可达90以上 4.在队伍建设方面进行创新 贯彻党的教育方针推进教育创新培养大批高素质人才离不开学校领导和教师的辛勤工作陕西省按照年轻化、知识化、专业化、革命化的干部任用标准着重加强民办高校领导班子建设目前全省民办高校领导班子成员的学历基本达到本科以上有一批年龄在35岁45岁左右的博士、硕士生成为办学的骨干5所万人以上民办高校院长的平均年龄为48岁高学历、年轻化的领导班子为民办高校的发展注入了新的活力民办高校发展过程中涌现出了一批民办教育实干家思维敏捷具有创新和开拓精神为民办高等教育发展做出了重要贡献 为了改变民办高校师资队伍薄弱的状况他们提出了建设一支专兼结合以专职教师为骨干以兼职教师为主体的师资队伍的目标近年来各民办高校对专职教师的招聘、引进、培养和使用的力度明显加大民办高校现共有教职工11585余人其中专职教师1650人兼职教师6115人行政人员3820人在不断扩大教师数量的同时各校加大了教师培训提高的力度仅今年接受短期培训的专职教师就多达900人次还有百余名专职教师在职攻读博士、硕士学位 5.在加大对外开放方面进行创新 进行教育创新必须面向现代化、面向世界、面向未来加大教育对外开放的力度要密切关注世界教育发展的大趋势在继承中华民族优秀教育传统的基础上积极吸收人类文明的一切优秀成果借鉴世界上先进的办学经验和管理经验提高我国教育的国际竞争力 西安外事职业学院坚持面向国外、面向沿海、面向涉外企业的外事特色非常重视与国内外高等院校和教育机构的合作交流1999年与澳大利TAFE南悉尼学院联合建立TAFE教育中心按照TAFE的教学模式组织、实施全英语教学主干课程均由澳方教师承担学生毕业考试合格、愿赴澳深造者由TAFE南悉尼学院推荐到高一级大学续读学士、硕士学位；今年与马来西亚英迪学院集团(INTIGROUPOFCOLLEGES)开设联合教育项目学生可通过双联课程及学分转移进入英国赫特福得大学(UniversityofHertfordshire)进行更高层次的深造并获取学士、硕士学位年4月英国剑桥大学考试委员会向该校授权筹备开展普通教育课程成立西安剑桥教育中心 西安欧亚职业学院面向世界广泛进行国际交流已与法国、美国多所大学联合互派学生 西京职业学院在扩大国际交往中目前已与加州人文大学、悉尼大学、加拿大列治文大学、新加坡义安理工学院、新加坡商业学院、香港大学建立了稳定的学术交流关系并与美国塞乐文考试中心合办国际工程师认证培训与美国Cisco公司思科网络学院合办国际网络工程师认证培训与美国微软公司合办微软认证系统工程师认证培训与荷兰Adobe公司合办中国认证平面、视频、网页设计师培训与君悦酒店管理集团合作开设国际酒店管理专业同时正在与比利时世界知名企业杨森公司磋商开办医药学院 西安翻译职业学院积极开展国际教育交流与合作先后已与美国等几十所社区大学建立了校际合作关系年9月美国20所社区大学的45位校长、教授和英国3所大学校长来到这所学院进行交流集中签约建立了院际关系 6.在大力提高教育现代化水平方面进行创新 进行教育创新必须充分利用现代科学技术手段大力提高教育的现代化水平要通过积极利用现代信息和传播技术大力推动教育信息化促进教育现代化 我们在所到的几所民办高校中实地看到这些学校都在利用现代科学技术手段大力提高教育现代化水平 在西京职业学院我们看到它的教学设施齐全拥有标准教室276个联合教室20个多媒体教室28个语音室18个计算机2100台教学设备、仪器总价值3600万元图书馆藏书71.5万册其中电子图书21万册并与各大图书馆联网资源共享计算机中心、网络中心、实验中心、语音中心、技能培训中心等多采用先进技术、设备承担学校多学科的教学、实验任务 在西安外事职业学院我们看到这所学院建有电教中心计算机中心拥有微机1500余台语音教学设施800余台(套)驾训教练车50余辆电化教室5个多媒体教室13个语言、语音实验室9个电视新闻演播、会计模拟、电力拖动、电子线路、汽车原理与维修、计算机应用与维护等实验室11个校内外实训基地13个教学仪器设备总值3920万元 7.在为当地经济和社会进步服务方面进行创新 最典型的是陕西服装艺术职业学院学院设有五系、一部、一校、一中心服装系、艺术系、经济管理系、信息工程系、社会科学系、培训部、中专学校、自学考试辅导中心陕西服装艺术职业学院以服装艺术设计为主干专业并根据国家对人才的急需开设广告设计、艺术设计、室内装饰工程、电子商务、计算机信息管理、市场营销、工商企业管理、国际贸易、法律、财经、文秘等本科、专科、大专预科、中等专业40余门类学院教学设施先进、师资力量雄厚高、中级职称以上者占80 学院重视并广泛开展国际交流已与美国洛杉矶国际服装学院、日本文化服装学院、意大利佛罗伦萨大学服装艺术学院、澳大利亚墨尔本皇家理工大学艺术纺织学院联合办学互派师资和留学 生不断提高办学水平 陕西服装艺术职业学院办学特色鲜明专业设置贴近社会需求已与全国800多家企事业单位建立了固定的人才培养就业协议毕业生连年供不应求多数已成为企业和单位的专业技术骨干及领导干部 学院地处秦汉古都咸阳咸阳是我国重要的棉纺织基地咸阳市委、政府将办好陕西艺术职业学院纳入经济结构调整计划要将办好这所学院为龙头进行产业改造创造品牌的中心环节除了拨地700多亩以外还贷款3.7亿元帮助该院引进最先进的制衣工艺和设备以改变过去有布无衣的现状这所学院开始为振兴经济做出贡献 教育创新中若干政策性建议 教育创新是个动态的进程没有创新就没有发展陕西民办高等教育尽管取得了显著的成效也还存在一些问题和困难主要是：社会及有关部门对民办高校地位作用认识不到位国家现行政策对其支持力度不够民办高校发展极不平衡一些学校的领导班子和师资队伍建设有待进一步加强生源质量参差不齐教育教学质量有待提高学科建设有待加强 为了促进民办高等教育进一步创新、发展按照“积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理”的方针在考察后我们提出了以下一些政策性建议 进一步提高对民办高等教育的认识 民办高等教育是我国高等教育事业的重要组成部分它和公办高等教育具有同等重要的地位和作用民办教育的发展推动了教育体制改革和创新增加盘活了教育资源扩大了教育规模培养了大批社会急需人才促进了经济和社会全面进步当前要从“三个代表”的高度进一步认识民办高等教育在科教兴国中的重要地位和作用社会上现在对民办高等教育存在相当不了解包括家长、学生、用人单位建议各级政府部门加强舆论宣传而要解决这个问题的关键要靠决策层要靠民办高校自身的发展要引导各界人士用宽广的眼界来观察和认识民办高等教育所谓宽广的眼界一是要有历史的眼光；二是要有国际的眼光从历史的发展上我国民办教育有着悠久的传统随着经济、政治、文化的进一步发展它必将进一步发展从国际范围来看从上个世纪80年代起一直到今天世界高等教育进入到一个新的发展阶段一些国家政府将发展私立高等教育做为缓解财政困难、社会压力和市场需求的一项国策；因而积极扩充和引入私立高等教育机制如哥伦比亚、日本、菲律宾、比利时、巴西、孟加拉、荷兰等国在私立大学或院校就读学生人数均达50以上日本原有高等院校(包括短期大学)525所（1960年)到1980年增至863所在新增加的438所院校中337所为私立高等院校世界各国的经验应该为我们所借鉴 实行优惠扶持政策强化对民办高等教育发展的支持力度 建议各级政府要将民办高等教育纳入本地经济和社会发展规划要按照国家有关规定制定切实可行的扶持政策给民办高校与公办高校以同等待遇积极鼓励社会各界投资民办高等教育民办高校可通过社会赞助、捐资、投资等渠道筹措办学经费对向民办高校捐款的单位或个人按国家有关规定实行税收减免；民办高校享受同公办高校同等的国家统一规定的税收优惠政策建议对民办高校分为非盈利与盈利两种类型对非盈利民办高校实行免税、对盈利类型的民办高校按政策规定交税金融机构应加大对民办高校的信贷支持根据民办高校的实际加大商业信用融资力度适当放宽贷款期限允许民办高校用校产进行抵押或相应提供信誉担保民办高校后勤服务实体享受国家和省市关于高校后勤社会化改革的有关优惠政策对民办高校建设用地纳入当地城乡建设规划按照公益事业用地办理土地征用享受国家关于基础设施建设用地的优惠政策 建议各级政府设立专项资金用于资助民办高校的发展对招收计划内国家统招学生的民办高校政府在经费许可情况下应给予一定的补贴 3.依法保障民办高校举办者、校长、教职工的合法权益切实加强民办高校队伍建设 民办高校教职工在业务培训、职称评定、表彰奖励、社会保险、参加社会活动等方面应与公办高校同类、同层次教职工同等对待教职工在民办高校工作期间连续计算教龄和工龄民办高校教职工的各类专业技术职务参照公办同类学校专业技术职务结构比例按照公办学校专业技术职务的标准条件、申报程序和评审办法组织评审民办高校学生在升学、就业、评选先进、乘车购票等方面与公办高校同类、同层次学生同等对待民办高校的贫困学生可获得国家所实施的助学贷款 切实加强民办学校教师队伍建设教育行政部门要制定民办高校教师队伍建设发展规划和实施方案民办高校可以面向社会自主聘用教职工符合任职条件的人员到学校任教或从事其他工作由学校所在地或户籍所在地人才交流中心实行人事代理公安部门负责审批落户也可按“户口不迁身份不变来去自由”的原则进行管理民办高校的教师与公办学校的教师可以相互流动公办高校的教师和企事业单位的技术人员在完成本职工作前提下可以到民办高校兼职要建立与国际接轨的民办教育人才培养基地依托公办大学建立培训学院加大对民办高校管理者、教师的培训力 度加强学校的人力资源开发 要鼓励民办高校引进外籍教师采取优惠政策吸引留学人员到民办高校任教 要鼓励民办高校引进外籍教师采取优惠政策吸引留学人员到民办高校任教 4.要经过考核按条件支持民办高校“专升本” 支持民办高校申报创建重点学科、试点专业、名牌专业、重点实验室和重点科研项目 我们所调查的几所民办高校都强烈要求“专升本”我们认为要从实际出发有关领导部门要考虑并批准他们的申请要求因为这有利于他们的招生、有利于师资队伍建设、有利于企业家到民办高校投资 5.民办高等教育改革与发展的重点是调整、巩固和提高创建一批能带动整个民办教育发