（社会学专业论文）论“社区青少年”的社区管理——以天津为例.pdf

内容提要 内容提要 农社会发展过程中，随着一系列社会问题的出现，青少年成长及周围的社会 关系帮环境产生许多新的矛鹰取闯题。瑟青少年群体孛，奁“毒区毒少年”( 又 称“闲散青少年”或“三失”青少年) 中存在的问题又较在校青少年或企业青 少年爨多。本文鞋2 0 0 5 冬“天津毒桂送骜少年艇存与笈震炊凝溪查”受疆 究背景，运用文献检索、社会调查和归纳演绎等研究方法，对“社区青少年”的 裁学、就盈、麓活、心理健藤等方甏谶行了探讨，祆商潋天津帮为铡撬出了辩“衽 区青少年”管理的政熊建议社区篱理，建议建立窃中国特色的“戡区青少年” 事务餐理模式。构建青少年就学安全体系、就业安全体系、社会服务机构管理体 系及雒营裂毒少年服务组织体系，并对“社嚣毒少年”事务篱理工馋的运行搬剃 加以说明，道过项目化建议说明其具体形式和操作，期望对完善中国青少年搿务 载管疆提供霹操终缓器具套瑗实豢导意义懿建议。 关键词： 社区青少年社区被区管理 a b s t r 扯t a b s t r a c t i nt h ep r o c e s so fs o c i a ld e v e l o p m e n t ，w i t ht h ee m e r g e n c eo fas e r i e so fs o c i a l p r o b l e m ，t h e r ea r em a n yn e wa n t i n o m i e sa n dp r o b l e m si ne n v i r o n m e n to fy o u t h b u t i ny o u t hg r o u p ，t h ep r o b l e mw h i c he x i s ti n “c o m m u n i t yy o u t h ”( a l s oc a l l e d “f r e e y o u t h ”o r “t h r e el o s e ”y o u t h ) i sm o r es e r i o u st h a no t h e r s t h ep a p e rb a s e do n “t i 删i n c o m m u n i t yy o u t h e x i s t e n c ea n dd e v e l o p m e n tc o n d i t i o ni n v e s t i g a t e ”i n 2 0 0 5 t a k et h em e t h o do fc u l t u r a lh e r i t a g ei n d e x ，s o c i e t yi n v e s t i g a t ea n di n d u c et o d e d u c ee t c t oa n a l y z es t u d y 、e m p l o y m e n t 、l i f ea n dm e n t a lh e a l t ho f c o m m u n i t y y o u t h t a k et i a r t j i na sa ne x a m p l e t op u tf o r w a r dt ot h e c o m m u n i t ym a n a g e m e n t w h i c hi sam o d eo fc h i n e s e s p e c i a lf e a t u r e s b u i l d i n gu pt h es a f es y s t e m o fs t u d y 、 e m p l o y m e n t 、t h em a n a g e m e n ts y s t e mo f s o c i a ls e r v i c eo r g a n i z a t i o na n dt h en o n p r o f i t s y s t e mo fy o u t hs e r v i c eo r g a n i z a t i o n t a k ei n t ot h ee l u c i d a t i o nt ot h eo p e r a t i o no f “c o m m u n i t yy o u t h ”b u s i n e s s m a k ee x p l a i nc o n c r e t ef o r ma n do p e r a t i o n st h r o u g h t h ei t e mo p e r a t i o ns u g g e s t i o n w i s ht h ep a p e rw o u l dm a k et h em a n e u v e r a b l e s u g g e s t i o nf o rc h i n e s ey o u t h sb u s i n e s s k e vw o r d ： c o m m u n i t yy o u t hc o m m u n i t yc o m m u n i t ym a n a g e m e n t 2 第1 精导亩 第1 章导富 。 溪除羧枣匡誊爹年阕惩勇益凸蓦鬯 签李会发惫重大转辑戆瓣谈，一些藿大靛彼会交藜往往懿楚在甏冬壹上邋；妻 他们实现的。中国改孳开放2 0 多年来，社会发生了复杂而漾裹的变化。尤冀是 在柱余转受期，社会诸多方谣豹变纯溅逐步显现。社会酶交革，霹代的发展交纯 也集中地、鲜明地、适时地在衡年身上反映和表现出来。同时，由于客观环境的 变化，尤其是改革的深入，必将涉及政治体制和政府错理体制的改革，青少年事 务管理在蔌的形式下鬣瞧全鬏的桃逯墨挑战。 谯社会发展过程中，随着系列社会问题的出现，青少年成长及周围的社会 关系帮环凌产艇谗多凝茨矛莲鞠凌题。嚣桂会急裂交逶，戏入熬篷力秘阕题蹬益 增多，相应的，也会投射到儿童青少年这一比较脆弱的群体上，在生理、心理、 家庭、燕溪、学韭等器方蟊凌瑗释释阀蘧。稀膏少年群体串，在“三失”青少年 ( 失业、失学、失管) 中存在的问题又较在校青少年戏企业青少年更多。犯嚣问 题也成为中国当前备受关注豹衽会淘顾之。翠在5 拈- 6 0 年代，青少年犯罪率 约为全国列事犯罪总数的2 杠_ 3 0 ，丽到7 0 一8 0 年代视，数量已夜鹰上舞， 增为7 0 情况以上。9 0 年代最初几锋中的青少年犯罪问题仍然十分严重，青少 年毯嚣入墨兹全部穗搴犯罪人恿数中麴魄镪趱在固黻上。汪渍l 霹岁不漩1 6 岁的嚣犯占未成年罪犯的比熏已经由2 0 0 0 年的1 1 上升至1 3 左右1 。中国官方 公寿戆姿辩显示，孛潮青少冬獾霏搴燕逐年上拜，刭2 0 0 3 零，涉及箨j 事案 串静 青少颦嫌疑人数量已超过全圈刑事案嫌疑人数的百分之九2 。 1 2 天津市已有的青少年权益行动体系 与国内其它城市一样，天津正在进行建纛基本的青少年权益行动体系的工 作。箕率已经藏立天津市j k 蠢福翻虢、天律隶来成年人保护娄员会，天津市综合 治理羹员会预防青少每活动场所，如天津市少年富、哭津市鬻年富、天津市科技 2 0 0 5 每5 月2 囡，害成律师事务所，h t t p ：l l w w w y c l a w y e r m c n o t l 姒l c h i d + a 蹄 22 0 0 4 年9 月2 1 鼹w w w e p o e h t i m e s e o r a g b l 4 1 4 i 2 9 1 n s 2 4 5 3 2 p ，h u n - 1 第1 章导言 中心、天津带膏少年儿童活动中心、必津市青少年俸肖俱乐鄯等也具有一定规模。 “青少年维权岗”、“海奏自护行动”、“进城务王青年发展计划”等瀵动也进槽瓣 有声商色。 健是，强送蓑天游枣的筑济享圭会发展状况，又鬣艇活承警熬提黧程度及广大 青少雄日益增长的发展需求棚比，天津市现商的青少年工作逐存在定的差距。 承攫鬻少年事务豹职缒部门缀多，篷备部门串闻缺乏协调与沟逶，难麓形成含力。 导致衡少年对代表和维权机构认知不明确，不嶷中，也导致了青少年真正需要帮 助和服务时，找不到对应部门，或出现部门闷相互稚蚕的现蒙。同时，青少年社 会工作者队伍结构和人员素质离专业化还有一定距糍。活动场所虽鸯所增加，僵 还不熊满足青少年的活动需婺，青少年间的甄动和资源共享阀题也急需有关部门 的协调缌决。 同时，天滓市还没有相对完善的对“社氍青少年”的管瑷体系和管理对策， 在2 0 0 4 年天津枣霞枣委及鬻开丈学遴孳亍戆“天津审柱区费少年3 生存与发震 状况的调查”中，我们发现，大部分卒士区还没商对本社区青少年建立“一人一档” 的管壤，缺麓对奉幸土区豹“被区青少年”情况的深入了解和针对注管理。 1 3 研究“社区青少年”的雷的与意义 壤据现有瓷精的研究，笔者发袋对青乡年阔蘧韵关注大多集中农全体青少年 德育教育、犯罪预防及边缘鬻少年犯鼹、矫治等闻慰的研究上，而对特定群体一 一“章主区青少年”的研究分析相对缺失。在青少年管理上，缴观全国及天津市青 少年现状及管理体系，可以麓出现有青少年敕管理饕墼扶学校、工馋单位、家庭 等方面入手，工作重点落在犯罪治理上，犯罪预防则多限于公检法部门的宣传教 育。瓣失去学校、工挥单搜索缚熬“毒圭区毒少年”跤芝全方袋系统突魏鳃管壤嚣毛 制。而我们通常意义上指的“边缘青少年”恰恰多出于此。阙此，笔者认为，研 究“轻区毒少每”嚣篱瑾寄利予对青少年秘熬静瑾璐，深纯辩青多年事务静篱理 研究，具有极大的理论及现实意义。本文从2 0 0 4 年“天津市社区青少年生 存与：麓展状况的调蠢”研究数据入手，对“社区青少年”的就学、就业、生活、 在她次调查中，4 桂医青少颦”捂1 2 劐2 5 岁的氍没寄参加垒墨捌学校学习，殳没有与用王攀位签 t 聂式 劳动合同。或劳动舍同解狳。或没有璇褥营堑执照髓社嚣青少年。在农村特撸搜有参加垒嚣髑学校学习。 并不参加农业劳j 辫一年以上且未从事其它工作的农村社醒青少年考虑到不必攫的负面标签效应，在调 查中借用“社区督少年”一词代替。闲靛青少年”概念 2 第1 章导言 心瑾健康等方面进行了探讨，从而以天津市为例提出了对“社区青少年”管瑷的 政策建议。遴过对建议的说鹳和操作，对中隧毒少年搴务管懋的完善纯其有积极 的意义。特别是本文所论述的社区在“社区青少年”管理领域的具体建议具商可 操终瞧秘瑗实撞导意义。 第2 章文献鲐；l 述 繁2 章文献绦述 2 已考酝究禳悫及戒莱 瑷酴鬏瓣于“社嚣青少年”戆专门醑究鞠对遂较乡，瓣这部分静青多年，也 尚未形成统的称谓，大多研究中点接称之为闲散青少年或“三失”青少年( 失 学、失监、必管) ，般意义上的社逸青少年仅仅播代的是生活在社区中的青少 年。猩现有资料研究中，笔者没奄查阕到对予特定意义的“救区青少年”的专f 1 论著，可见，对于“社区青少年”方丽的研究还相对欠缺。仪有一些报告或期刊 论文对此敲爨过一些论述，关注赦裁楚多集枣在以下尼令方瓣： 一、 违法犯罪及犯罪预防问题 支l 瘦霆，豢鏊文( 2 0 0 4 ) 逡用控稍理论终为薅释誊多年狍嚣霖邃鹣重要慧式。 现代控制理论的产生岛发展憝与青少年犯罪原因研究相伴而搬的，是随着对青少 年猛嚣霖函研究静逐渐深入褥展开、发震、宠善超采的。施稍放谣方控制理论出 发，发现我国社会转溅期存焱引发青少年犯罪的三个主要特殊变量：腐朽思想文 化、社会转裂与教育教学改革。 刘能( 2 0 0 3 ) 从越轨社会学是度拔完整地分绍了越软享会学领域中毒关餐少 年越轨和犯罪的种种理论取向，结合对中国社会现实情境中可能影响我国青少年 越软鼹犯罪现象熬耋簧兹毒主衾趋势懿努辑，瓣各秘越簸瑾论程牵嚣溏壤中戆遗雳 性进行了简要评估。 疆门大学法学酝( 2 0 0 3 ) 对青少年g 琵罪翊蘧静家褒因素傲逛了分轿，认为残 缺的窳庭结构、恶化的家庭关系、恶劣的家臌气氛、父母的反社会倾向和不邋当 的管教方式都对青少年行为逑成重大影碗。 二、青少年事务的政府管理阔题 在青少年事务的政府管瑷问题上，学术界似乎形成了统一的看法，即娄托共 毒霆承担政澎职l 餐理专少攀事务。歪憝，钱豢受( 2 0 0 1 ) 审议失共鬻霞虽然不 是一个政府部门，但废该是政府授权管理青少年事务的主体。 上海瀵系耨区青少年事务署将荚膏溷承攥懿青少年事务分为三大类( 1 9 9 9 ) ： 一是擒遗类，从政府原有职熊中划转、剥离的专门化青少年搴务管理职能，幽政 第2 章文献综述 府委托给团缀织承担，由团缎织代表政府行使行政管理职能；二是补缺类，政府 原有职能中涉及到青少年群体，需要共毒霞缀织配会政府部门实施的具体事务， 由政府职能部门与共青团组织联手合作共同实施；三是新生兴，政府职能中不明 曦静凌款毒萋没鸯袈发毒粒驭簸，其在共毒霾王撵实黢审窖褒搽在应萎| 黢摩部门窭 面挤调的青少年事务，可由团组织与政府部门协作实施或由政府部门授权给圈组 绥独立运终。 三、成长环境问蹶 姚囱阳( 1 9 9 9 ) 认为家巍文纯燕青少年最早、最盔接接触的文化，家庭文化 缺陷是诱发鬻少年犯罪的重要因素。艇正常蛉家庭文化是预骑毒少每犯罪的天然 防护屎，努力鬻造正常的家庭文化氛湖有利予脊少年的健康成长。 李裁莎( 2 0 0 2 ) 谈必挂医在颈黪鬻少年獬器王终巾戆俸翅主要表瑷在鼓嚣主 流文化对青少年的影响程度上。社区主流文化由于它蕴涵于家庭、学校、社区等 与毒少年学潮、生瀵蹇接褶笑的各令层瑟串，鑫矮黄睾圭医文纯主箨璁，是有强大麴 约束力，故它对青少年行为的辍造起麓重要作用。 霞、愚戆藏治教育阚惩 颜湘颖( 2 0 0 4 ) 对“社区青少年”的思想政治教商的特殊性做如了分横，认 为在“社区青少年”的教育瑷念、教育主体、教育客体、教商内容、教育实施方 法五方露都露在媚辩予普运鬻少年敕特殊性。提出遽避实瑰教商主体豹毒场化选 择、加强对现有教育点体的培训和进一步拓展志愿者队伍来改善现有的教育主体 缝稳，逐步形戏霪憋瓣教赛轰傣憨或。蘑睡撬出了一耱蓑熬教育方式“秘葫 扶梯裂”教育方式，建议将社区青少年教育敝在开放的而非封闭的环境中，采用 渐进懿丽菲突进静教育方式迸行。 哭明新( 1 9 9 5 ) 对当前青少年总想政治教育存在的问题做出了原因分柝，认 为受教育者主体不可控，而教师、家长、单谯权威降低或缺失；社会鼹有无序性， 各种经济、文化力量的并存，必然导致冬静不阚思想蕊念霸器秘不嗣文鼗形态熬 存在，极大昀影响青少年恿想政治教育问题。 五、享圭送教努翘嚣 蔡玉敏( 2 0 0 3 ) 对农村街少年做过关于社区教育的相关研究，从社区建设的 建瘦提出应鸯籍强膏少年靛社嚣教弯传系，认为耋前藏注意以下凡个方面：l 、以 第2 章文献综述 农村学校为青少年社区教育中心，促进农村青少年发展：2 、应形成多层次、多 样化的社区教育体系；3 、应有效利用农村社区外部资源； 张宪平，陶传增( 2 0 0 1 ) 认为社区历来是青少年活动的主要场所，青少年在 社区内接触的各类事物必然会对他们的思想政治素质产生重要影响。当前社区结 构和社区环境日趋复杂，青少年往往良莠难分，易受不良事物的诱惑。青少年思 想政治素质状况不容乐观。基于这一点，他们从多个角度思考了如何加强社区建 设和综合治理，如何调动和协调诸多方面，共同开发社区青少年思想政治教育功 能，如何发挥社区潜移默化的思想政治教育特长等问题。 张波( 2 0 0 1 ) 从社区教育的角度出发，为预防问题青少年偏差行为产生和发 展，提出如何进行教育的几点看法，认为社区各部门要对问题青少年的教育引起 足够的重视，提出在社区里成立教育问题青少年的职能部门。不光是管理青少年 教育的职能部门教委( 学校) 、团委、少工委有责任，社区里的各个部门都有义务承 担此重任。各部门也都要相互积极配合，不能拖延误事，使教育方法能顺利实施。 综上所述，“社区青少年”问题尽管现有资料还比较少，但其问题的显露已 经得到学术界的重视，“社区青少年”问题的方方面面也开始得到大家的关注。 研究视角也日益丰富。 笔者在综合分析现有研究视角和研究成果后发现：一、现有研究成果大多针 对现实情况做出描述和政策建议，大多缺乏相应的理论基础。= 、“社区青少年” 作为闲散青少年的代名词，在人们心目中还处于负面位置，研究角度也大多集中 在对其教育、预防犯罪等正面引导角度上，而“社区青少年”作为普通青少年的 组成部分，对于其专项管理方面的研究相对欠缺，普通意义上的青少年事务管理 由于缺乏针对性和特殊性，在指导“社区青少年”管理的实务中存在诸多障碍和 不适用之处。 针对以上二点，笔者本文的写作定位在“社区青少年”与社区管理的结合点 上，将社会支持网络理论、社区中介理论以及“增能”理论作为本文的理论基础， 对“社区青少年”做出现状分析和管理的政策建议。这些理论将在后文中详细， 在此不再累述。 6 第2 牵文献综述 2 2 国外、蒋港青少年王作基本概况介绍 1 8 9 9 年美黼伊利落斯翘酌少年法庭法，被认为是世界七第一个关予青少 年的专f 1 立法。每从第一个青少年专门立法瞰黩至4 今天，虽然双有短短一百年的 历史，但由于他在法律体系和社会生活中的不w 忽视的作用，世界上绝大多数阐 家郝基经竞爱测定了鑫a 靛鸯少年法援。这些滚援按其蠹骞大概可以分为三类： 第一类是燕子处理青少年违法犯罪的立法，如少年法、青少年刑法、 步筝瓷器法、，童法、青少年狂教养法、少年法院象铡、家巍法院法、 教养院法等等。这类法规的主要内容是：艘定对青少年犯法者的调雀、审判、 量帮帮娃鬟的办法：瓣定对胃能犯罪胬少年的耱范措施蒋。 第二类青少年法规的内容蕊本上由两部分构成：一是对全体少年儿蜜的福 利：二是对特殊( 如孤儿、有生理缺陷的、违法犯罪盼或可髋犯罪的少年几黧) 的特殊保护，默及对熬害青少颦身心链康成长豹违法狐器行必瞧处置黪。 第三类是关于规定青少年的权利岛义务以及国家、社会对宵少年敢策与责任 鹣立法，熟1 9 7 2 年镯牙裂毒少年法、1 9 7 4 年德意恚瑟童共窝瑟蒋年法、 1 9 7 8 年古巴熬和国宵少年法典等。这类保护青少年法规的内容绝大部分足 关于鬻多年的福幂j ，鬣法藐名称主少裔“福莉”麴字榉4 。 在香港，费少年服务是社会福利服务中重要的环节，其目标是帮助青少年成 为对社会负责及有贡献的一员。并与疆规教育商互相补助的关系。虽然经费大多 来自政府，但龆由非政府机 姆受责推行大部分的服务。9 5 至9 6 年度经费支出逐 7 亿元，占社会福利署资助的2 1 。而人员约占了专此社会工作者总人数的三分 之一。从赉滚分配戆蹩度露富，毒少掣瓣务鑫了整体攘剥服务涎薰要佼餮5 。 此外，值得关注的是，替港n g o 组织在宵少年工作方面作用相卷巨大，如 香港脊年漭会，秘青睾圭等等，箕经济泉源主要楚致褒、香港公菔资金秽赛马会慈 善信托基金的赞助，这些n g o 组织致力于迎社会不断改变的需要，为香港青 少年挝供多类篷、多元纯的服务，培莽青少年均衡发展，使箕更其建设性能力。 在工作方法上，黉港地区近年的课程包攒“糟神瘸患学燕之识别及贪人手 法”、“在青少年中心报行个人辅导工作的手法”、“如何用危机处理投巧协助有自 4 北京大学法律系瑚外法学研究室螭，两井保护青少年法规蚜祷科选壤，群众出版社，1 9 8 1 年版 5 杨林绮义洪英豪，“香港青少年工作训练”，中鞫社会工作，1 9 9 7 年5 月 第2 鼗文献综述 毁撑兔瓣毒多年”、“带疆裁溅，j 、缝之技巧”、“翔褥运麓猜毒串治疗法去游动溢髑药 物者”、“朋党正作手漱”、“提升学生自尊生的技巧”、“虐儿个案之识别及处理”、 “如何推行家长工作来游动青少年”、“如何协助父母商婚姻瀚题的学生”等镣。 这类训练课程在协助鬻年工佟者掌握转变中的费少年器要帮阏题，以及崭耨的王 作手法方面都扮演着个十分重要的角色。 农服务形式秘内容方嚣豢港专少冬柱会王终遵蠢大耋镬掇学嚣秘辔鉴瓣遮 方。有为青少年提供学习交流的和成长就业的“青年空阅”( 隶褐香港谢年协会) ： 寿绘蛰多年掇侯链纛淘主娱琛嚣凌豹“藩跫”( 隶属褥港豫膏事主) ；鬻年漭会予 2 0 0 2 年l o 月设立了青年就业网，尝试为青少年联系就业单位，协助费少年夔礁 译信自己酌兴趣和能力，戳计潮自己的工箨前途，并帮助他们改善就淑能力；同 时也为青年千事提供农职培训，更薪就业辅导的知识秘技巧。同时，较有香港特 色的罴香港青少年外展工作。外展工律是外蔗社会工作服务的简称，该行动的主 要任务是对溅造锈上鲍青少零实行裹教工搏计越，以达到减低及茨止争- 2 4 岁边 缘青少年的反社会及犯罪行为之目标。其主豁包括：l 、为有特别需婴的青少年 在教驽、酝选、家蹇凝崩鼙关系方嚣，提洪摇母及鞴警驻务，笄在登簧霹箍袋转 介服务；2 、教导青少年免受不良引诱及协助他们发挥潜能：3 、提高社区关浪妨 薅青少年健康成长的润蘧，势寻求章i 嚣资源，褥韵谴稍清豫辕碍6 。 2 3 我国骜多年互作豹鹜素、掰变过撩 邋去卡年，中国黉少年阉惩妥盏羹蜀重税，我国的青多年零韭褥掰了飞瀵发 展，保护儿童费少年的法律法规体系已经基本形成，青少年的生存权、健康权、 教育投、参与税得到了有效的保障。在法律上，以采成年入保护法的有关规 定为代表，此外预骆朱成年人犯罪法、治安管理处罚条例、宪法、民法、 刑法中也镩许多相应规定，涉及对被害青少年的全蕊保护工作；婚姻法、教 弯法、收养法中魄耀当大程度数涉及型黄少年绦护双定。在实践串，据“王 读学校”、“少年法庭”、“未成年犯管教所”也成为其有机的组成部分。同时，在 管理掇露l 主，逛形残了有孛嚣特色匏毒多年事务管理梳嗣，静俸为党豹群众工作 的重要组成部分而存在，除了相关政府部门如教育、努动、司法、文化等以及糨 6 李劫，“香港青少年工作略探”，当代青年研究，2 0 0 4 年第4 期 3 第2 章文献综述 关社会霞体矫，串凿政府没肖专司膏多年事务的部门，主要黉托共青溺稻共脊函 领导的毒联这强令青年社会缀织协助管理政府的青少年事务。镩丽蠢之，我匾青 少年工作历来属于党的群众工作的领域，而非社会管理的范畴。 这秘体截饕一度鑫承出特熬鹣俊势，在激大援援嚣众运镄为基本李会努爨移 组织形式，进行社会燕义革命和建设时期，党其显承如不可祷代的作用，即使在 蕊实 壹会生添孛，毽仍然凝商失去冀意义。键莛，蕊代程会燕一令器液弱系统， 青少年事务具有非常广泛的牢土会性质，已超黻家庭、学校、工厂等社会空间的限 翩，萄入丑流动、帮汤经济、社会保障、信惠传播、大众文仡等构成多瑟次与多 俱j 蘑的复杂关系。另外，社会生活娥生出的鬻少年阏题，也鼹盏显豕啦国际 生的 共邋性质。多年来，貔鬣青少年事务实践中最难解决的问题，就是呼吁“齐抓”， 忽略“绕警”，尽管共毒匝缀缎佟为窝少年誉务主要实藏主体，一壹致力予“绞 管”青少年搴务，但作为社会团体，缺少“绫管”的法律依据、法樟保障和行政 援鬏。峦魏凳，鏊骞释致瓣对毒少年事务嶷蠢集串管理蔻必要豹，迄是蹩器发 达国家的管耀经验，青少年枣务属予社会事务范畴，自然威纳入社会管理之列。 2 4 我国“社区青少耸”管璎工作现状及融有经骏 在青少年问题豳益为人们所重视的今天，青少年工作的魇耍性也逐渐为人们 鹾认谖。在纛的霰譬下，番逡结台零遣实舔情魏，充分发搭各啻匏主疆能韵性， 在实践中提出大量舆育创新意义的宵少年作举措，在本文中，笔者对已有的经 验佟一个总体描述，以期为将来的鬻少年工作提供一些借撩及现癸依据： ( 1 ) 上海市静安区曹家渡街道将社区内的4 0 囊闲散毒少年分别归入关心小 组、帮困小组和帮教小组。针对三癸群体的不同特点采取不同的教育方法。对关 心霹象，震羹会定期主门家访，了瓣蠖瑟、攘荐就渡：对帮嚣慰象，器委会予邦 不定期上门家访，稳定情绪，并给予经济上救济；对帮教对象，实行管段民警、 渗缣主 姜、悫愿考三方嚣齐瓤共管，热强葵器想教努及行为夔营7 。 ( 2 ) 上海市街道居委会立足社区，对外辐射，广泛建立帮教阿络体系，体 瑰在；帮教主体多嚣亿，不仅社区苄部参与蔟中，许多离邋体党员干部、伉秀学 生团员也郡参与帮教活动；关心对象多样他，被关心帮教者不仅仅蠢过错的青少 7 钱均“各具特色的治理闲散青少年的经验”，青少年犯罪问题2 0 0 0 年第5 嬲 9 第2 鬣文献综蟪 年，氇毽捶寄逐法蕤爨簇囊翡赘少年鞠帮努瓣教毒少拳；各襁套鞭熊瓿璃分工辩 食，热闻作业，社区黼学校、势动傈蹲部门、胬保办等部门均褥密切联系从而为 邈速掌疆溺教脊少年动杰，戳激为闲散膏少年安摊就她提供勒便祠豹条件，有效 陵止了这一群体违法犯罪嚣必瓣滋生8 。 ( 3 ) 普稼区人民检察院和法院猩全市分别首创“诉前取傈考察制度”与“缓 刑对象宴立学投”。“诞蔻取像考察测度”熬虑察是：对器蜇较轻、鸯褥袭袭蠛筑 宋成举犯罪嫌疑人实行暂缓起诉，予以取保候审，进行跟踪考察帮教，考察期满 惹校豢其表瑶情况，锨蹬莛谣或不莛游决定。这一举精大大热强了法律懿教鬻功 能，激变了有罪错阑散青少年原有的擞活环境，有利予其回归社会。建立“缓刑 对象螽立学校”弼是为了对被翔处缓潲鹩少年狂迸专亍专门帮教。同时，普陀嚣人 民检察院在外来人口最为集中的桃漓镶建立了“桃浦巾学青少年法制教育基| 瓤”， 成立了“井来流动人员家长学校”，猩帮教过程中推出了“模拟法庭”，通过生动 形象的寨馋审理过程，达到骛法教育瓣曩静9 。 ( 4 ) 上海市街道居委会猩帮教工作中不但注意“请进来”，而且熬视“巍出 去”，细组织校区内豹寿少零参鼹摹愈逮蛙、熬主羧麓、建耱键等，帮赘阉教青 少年树立正确的人生价值观。长宁区华阳街道圈工委鳃织闲散青少年积极参加全 鑫残疾久运动会悫愚蠢活动，僵之遵一步谈谈翻了垂鸯徐遭，树立超承确商上麴 奋斗目标”。 ( 5 ) 内蒙古音治区通辽市科尔沁区科尔沁街道办事处利农社区有一个深 受辖聪羼民欢迎、青少年喜爱驰挂区鼹闻缀织青少年皂鹫委员会。这个缀织 自1 9 9 8 年成立以来，教育和引导本社区青少年自我约束、自我管理，投身其中 静广大毒少年热心手歉区“舞令文鞠”建设，傻裁农稔区呈瑷爨安定溺缝瓣凝气 象，促使社区民间组织的矫戴功能得到良好发挥。 ( 6 ) 广势| 楚秀嚣成立毒主嚣青少冬鼹务串心，主簧开震针对青少年静法翩维 权、心理咨询、自愿服务等活动，同时设立被区团校朔社区“知心家庭”学校， 为青少年提供多方位的服务。同时，开展社会公德公蓣活动，组织膏少年参加环 境保护、交逶艇治、帮麸困难嚣众、法律服务、心理瓷谗、技医助理麓透动。铃 。钱均，“各具特色的治理闲徽青少年的经验”，青加年犯罪问越。2 0 0 0 年第5 勰 9 霹土 4 。弼上 ”李彬尹学荣“社区里的青少年自管努员会”，社区，2 0 0 4 年5 月 1 0 第2 章文献综述 对不同时麓辩社区藩民豹工俘、学习和生活影璃较大，器琵反浃较必强烈翡热患 需求，组织鬻年志愿麓做政府的好帮手，为艟民提供服务。猩中心还设立“被区 知心家庭学校”，以脊效弓l 爵家长和孩子共同参加社会安践的教育方式，促进亲 子之闼的溜遴和交溅，为家长和青少年提供理论指导和咨询服务，帮助家长和毒 少年解决家庶教育中的各种悯题u 。 ( 7 天津枣露擎区牙鼹“嚣名教褥下鼓区”滔麓，裂耀丰富鹣教爆资滚， 实现糨区内部教师与膏少年的互动，对社区内青少年恩想、行为等方面进行辅导 教育，较努熬实现了教育部门与程嚣譬建豹辩接，填斡了擎棱窬辛主鏊巾阕熬溺溺。 河鹾区东海衡实现社区内青少年“人一档”管理，将本社诞青少颦详细分为不 同的十西粪，对不同炎垄的青少年戳入制宣的进行管理。有效鹩控制了本社逸的 青少零犯罪上嚣率。 ( 8 ) 宁夏青少年维权协会于2 0 0 5 年4 月1 8 目正式成立，宁翼膏少年维权 鼹努孛心虫审心建变月受务工佟搂寨，接l | 殳共毒鐾宁爱嚣委员会豹鉴餐开鼹工终。 维枚服务中心的主任、副主任及工作人员均是志愿者，是面向全区广大青少年的 柱会公盏毪攀堑，冀蠢熬霆舞蓑器慈 睾维护黉多年会法较煎熬空瘸耨领域，撬爵 服务青少年心理健康需求的水平，创造有利予预防和减少青少年违法犯罪的环境 1 3 2 王燕玲，叮。州越秀区十荣街成立社区膏少颦服务中心”青年探赣2 0 0 2 霉第5 期 ”2 0 0 5 年5 月2 日，言成同，h a p , v c , v w y c l a w y e r c o m c r d o t h e r t n e w t n e w a s p ? i d = 4 4 l l 第3 章毋究方法 第3 章磷究愚路与研究方法 3 1 磷究悉路及框桨 本论文调凌资料来源于2 0 0 4 冬7 月“天津常社区青少年的艇存姆发展 状况”调焱。在本文中，笔者依次对“杜区青少年”个人微观层颇的生存与发展 状况( 学业状况、就业状况、生活状况、行为偏蓑、成长环境) 以及社会宏观层 面的问题( 政府角甑、部门职能、工作者素质、教育管理、公共福利) 两方面的 调查结果予以分析，力图说明天津市“粒区青少年”的生存发展状况及需要。并 亩诧构想黼铰为完藏酌丰土区管毽模式，从工作体系上、项目运作上及运行机制上 予激说雳，图3 1 袋现t 本文的萋本研究悉路及柩檠。 霹一岭 l 际翮 3 2 研究方法选择 图3 1 研究框槊翔 - - 一_ 1 本文的研究主蔡是麓于2 0 0 4 年7 筒，由天津市团市委膏少年权益部牵头， 天津市综合治理办公室及南歼大学社会工律系合作参尚的“天津市社嚣青少 第3 章研究方法 年生存与茇矮状况的调查”基磷上的，在此次调查中，笔者有幸参与了此次颂 嚣静调鸯研究，获得了警责酶第一手资料和数据，文串静大耋数据和个案分祈也 均泉源与犍，在螽文串不秀一一浚甥。霞嚣孛，笔鬻迄亲砉攘触了大璧“章嚣青少 年”，劳辫天津枣脊少零管理搬裁及运作，特别憝蓦联社区戆譬理方文有了鸯黾 的理解和思考，并在此基础土采用文献蜞突髑定爨、定性糊结合靛实涯磷究方法 对天津市“社区毒少年”管理做出一些政繁性建议。 3 3 研究方法及资料处理 本文越磺究主要采翔文献磅突积定量、定性攘络会豹实 蒌磺突方法。包括文 献分辑、问卷调查、个察访谈、专题小组谤谈、巍构访谈、案例研究以及现场观 察等，并在此基础上对获得的资料进行瓷料处理。 一、文献分析 具体包括一下几类文献： l 、围内外关予青少年问题、青少年政策、卫生政策、社区建设与社区服务 等方面最新的研究成果文献等； 2 、灏家有关膏少年政策文献、城市青少年赦策文献、发展社区青少年工作 的政策渣蕊文献等； 3 、天津蒂煮美懿毒少年致繁、青少年鳙势瓣傣救髓、享圭嚣青少年工作建设 等方嚣的地方政策法娥文献，鞋及公拜发表熬年掇、王捧戆缝、调磅瓷糕等文献。 二、定量分析 在调蠢操作上，定量分析主要分为两个步骤，即登记表的填写及问卷调查的 进行： 、登记表填警 这是锌露天津豢十，区蒜全体“技区青少年”基本情凝熬登记袭填写，登记 表巍枣野大学亳会王终累舞燮设诗，天津零蠢奄委将登诧表下发至各餐遵屠蚕 会，由詹委会工作人员负责统一填写，羼予普查性震。售怠资料录入进s p s s t i 0 并进行简单的资料分析，重点了勰全市“社区青少年”总体概况和纂本簧求。在 此次调查中，实际填写有效激记袭2 6 1 3 7 份，真实的获得了天淖市的总体样本情 况，为下一步的问溢抽样提供一个完整的抽样樵。 2 、问卷调查 第3 章研究方i 去 润卷调豢是在登落表回i 蹙后，获褥了真蜜有效鹃样本总豢之蘑避行的。抽样 方式为：根攒嶷记表编玛，对榉本总爨采取等距抽榉。阔卷调套共发放问卷1 0 0 0 份。实际回收有效问潦7 7 3 份，回收率为7 7 3 ，根掇样本总量推断，回收样本 链较嶷实有效验反映榉本慈蠢馕况。调查范爨为天滓枣1 2 嚣县h 。榉本掇撼簧 查性质的登记表进行等距抽样，由项目调查员在当娥居委会协助下进行入户调 整，蠛囊瘫蜜较登记裘调查熬更碧深入缨致。垂熹了薅天津帮“桂嚣鬻多年”翡 生活、学习、就业、思想、需求等各方面状况。 三、宠往分掰 l 、个案访谈 访谈对象主要包括天津市1 2 2 5 岁以肉“社区青少年”( 1 1 入) 及其家长 ( 6 人) 。霹诧类人员令案访谈妁主要内容楚瀑入了鼹关于他们熬基本学习、娱 乐、就业、誊活、健康状况；他们对在生活、学习、煨乐、就业乃至婚姻过嘏中 遗蘩熬困难移器要等。毽襄越“柱区帮少年”鞭务黪爨建媾嚣及其簿褥：德织霹 政府鬻少年项目的评价、态度、意见和要求等。 2 、专题小组谤谈 专题小缎访谈的目的主要在于邋过深入的交流丽获得对所及问题更深入的 理解。专题小组访谈邀请“社区青少年”、屠舞会基朦干部分剐进行专题小缀访 谈。姆缎蛉主题将豳绕与该小缀人士类黜有关鲍阚憨。由于访淡的特殊性，加上 “社区青少年”本身的流动性和难管理性，小组访谈仅仅进行了2 缎。( 具体分 蠢详燹表3 1 ) 3 、有关机构及社区访谈 为了致繁分耩翡嚣要，调套研究在有关豹致翡税擒( 懿鬻少年投蕊部、绦台 治理办公室等) 和基朦街道及居委会进行了调查研究。其中黧点的调蠢将包括各 级政府酶有关部门和其镌有关组织在青少年工作中酌职责、税限，及当前天滓市 青少冬总体情况及工作开展状况。对麓类机构访谈的是要目盼是比较深入地? 解 与研究主题有关的政策背景，以及备类机构谯青少年问题上的有关政策和具体行 动。 袭3 1 访谈对象分稚统计表 “分剐为：河西区、河东区、南开区、和平区、红桥区、河北区、糖j 由区、设沾区、东黼医、西青聪、武 清区、静海县1 2 睡县 1 4 第3 章研究方法 类鍪青少年家长 衽区蕊伟柱区老师梳掏 a 蹦 人员 计 碧g 个褰，l 、缝 个寨小缀 个案小缝 令案小缝令寨 和平区3 0 20 2o 2o 21 l 河西区2 o lo 3l oo o 7 南嚣嚣3 02 e lo ooo 6 红桥区 lo0 0 oo ooo1 武清医 2ll ooo oo o 4 合计l li6 o6l2 o 22 9 西、资料处理 对于定量调壹，我们对登记表及抽样目卷敲s p s s l l 。0 统诗处理，黪做出椽准 统计分析，以便对天津市青少年概况做总体性统计描述。定性调查按照标准的定 瞧调羹焚瓣楚疆方法辩谤谈调查款赛攀季( 包援学生令褰访谈、家长个察访浚、焦 点小组访谈、机构访谈) 进行攘理，搬进行语义分析和情景分析之后，对其进行 分类莽黠其中豹部分凌料逢雩予统计分析。在零文串，麓者将列举诱谈遗程中霄典 型意义的一些个案访谈资料并做出定分析。 第4 章概念羿定及理论基础 第4 章概念界定及理论基础 4 。1 基本檄念界定 4 。1 社隧姆含义爨定 “社区”一词源予拉丁语，原意是亲密的芙系和麸同的东硬。将“社区”这 个词撵为社会学的一个范畴来研究的，起源于德萄社会学家腾尾斯。他把人们的 关系分戏两类，第一类是基于感情、意念和内心倾向抟关系，嚣二类燎强了达到 某种嗣的而建立在占脊物的合理交易和交换基础上的必系。腾腮斯称第一类传统 靛謇蠢久骧噫熬、枣共疑徐毽溪念、关系亲枣鹁社会黛溪共爨体失“辛主区”。 迄今为止，社区在现实生活中的不断发展爆已超出了原有的概念界定。在对 其内涵不鼗丰富熬过糕串，国内努懿学者锯尽管鬃释豹角度霸蓬点有掰不运，努 歧一畿存在，学者、专家们在研究的过程中，由于研究的角度、着重点、理论背 景、解决的问驻各不相同，因诧会给这个概念以不同的解释。但对其蒸本要素的 认识邋是有共识的，无论从哪个角度去研究，社区这个概念述是离不开一定鲍社 会生活菸同体藏地域羧两个特征。在这里，笔者借用张建在社区行政与管理 中提出瓣：“秘区是指矮毒某耪互动关系j e 共圈文化缎系力数大类嚣髂避行特定 社会活动的活幼区域”。它擞要由地域要素、人口要索、区饭要素、结构要索、 挺会心瑾要素、约裘簧素帮穆震要素屯个要素缝藏。 4 。 。2 “毽嚣考少颦”凝念器定 程本文中，笔者认为有必凝对“被区毒少年”一诞给予明确静壤念器定。零 文中豹“社区街少年”一词并非普遍意义上认为的社区中的宵少年。而是特指 2 裂2 5 岁戆襞没毒参魏全嚣京学校学露，又投毒与磊王萃经签访正式劳动合溺， 或劳动合同解除，或没有取得鬻业执照的社区街少年。在农村特指没有参加全日 桶学校学骂，并不参热农韭劳动一年戳上，置采扶事其它工襻酌农村柱区青少年。 这部分青少年也是青少年犯罪预防工佟的工作重点。 “张垫，社区行政姆管理，中国轻工业出版杜，2 0 0 3 年“月版 1 6 第4 章概念界定及理论基础 黼在实际正作中，“社区衡少年”原指阏散青少举或“曼失”( 臾渡、失举、 失警 青少年，失7 维护这些费少攀游莓严，实器入犍证懿管理，爨灏鍪l 这帮分 青少帮的称谓，避免他们被贴上不必骚的负瑚标签，我们在文中将此统称为“社 区毒少年”。 襁社会问题增多的同时，青少年作为社会未来发餍的冀黉力量，篡矛盾和问 题瀚解决，辩社会簿蹶戆预虢和释决也兵寄意揍或润接豹影镝，2 5 周岁戳下的 青少年基本上还处予不同程度的不成熟状态，从我国图情分榭，处农1 9 - 2 5 熙 岁年黔段的大部分学嫩，刚刚结束学北或踏上社会，生活和思想尚不稳定，独立 蛙黟逆爱心爨港强，察曩违法骢器，嚣露遣黢藤戈帮少年工佟者静关注熬瓣装。 同时，对特青少举问题我们不仪麟重视事后的治疗，更薰耀的悬攀前的预防。 毫辩溪茨戆功瞧甚至夫子渗簿靛簸暴。嚣热，在逶文孛，本又褥1 2 至2 5 萝翁“孝圭 区青少年”全部含扩在研究瓤围之内。以期达到治疗与预防并重的效果。 4 1 3 社区管瑾的概念再定 一、社区管理含义 社区警爨是翼意誊捷惩 鬻频繁鹣一个逶，经耄予蠛枣享圭嚣管瑾麓主要管遴辊 构是政府的派出机构街道办第处，因此人们往往把社区管理锌同于原来的街道管 理。在本文审，毒主区管理篱定义为：在轻嚣范鋈内，以j 童嚣党组织和享区行政部 门为主导，社区职能部门、被区单位和社区居民积极参与的区域性、全民性、全 方位的自我服务和自我管理”。 从上述定义中我们可以潦楚的着副；第一，社区鲍缝域要素秘人i s i 要素霉鞲鹰 道是基本相湖的，社区管理的范围和人群基本上就是以前街道所管辖的范围和在 越区域上生涟豹属爨。第二，管理撬擒呈多极曩二态势，溉有稼为主警瓣挂毯党螽 织和行政部门，也脊政府各职能部门在社区的派出机构，就宵少年事务而言，有 公安、琢至掰、医貔、霉法、文纯等部门，逐春季圭嚣范围蠢豹企事簸革位，翔学 校、企业等，这些单位存在与社区范围内，和社区息息相关，而这热社区单位拥 有鳃资源较多，各青优势，脊它帮 来参与轻酝管理，能通过涤源共事的途径解决 很多问题和圈难，加大管理力度。第三，社酝管理的性质是群众性的皇我服舞积 6 张麟社区行政与管理，中国轻点业出版杜，2 0 0 3 年1 1 月敝 1 7 篇4 章概念界定及理论基础 蠡我管理。章土疆是由丰主区成员潺过互韵关系和文化缭系力联系起来的获同体，这 种互动关系和文化维系力，使社区成员姻互联系，结成紧密、复杂的关系，拯这 些关系中各社医成员之间是平等的，火家既有权对社暇提出要求，又袋为社区的 建设、管理尽爨己的义务，挫嚣残员蠢义务寒参与社酝媳建设期管理；爨终，毒圭 区管理的目的是为了满足他们的需要。让群众满意，假由于需求的多样性，娶让 致寒躐辛圭区擎寝全帮键下来燕苓毒能翁，一是要发葫懿众塞我缀织、鑫我警疆、 自我服务。因此，社隧管理应该是一种所有管理主体积极参与的自我服务、自我 警踅。 = 、社区镣理与街道管理的差异性 社区管理并不等阐于街道傺理，张楚( 2 0 0 3 ) 认为，两者的不同主要体现在 管理奎体、譬璎的曩橼和设定方式、嚣理对象、管理方式、管理规制、管理赡蜜 等几方面： 懿暹警鹫疆予学数营理，褥递办事娃是致瓣戆派黥疑穆，繁理对象凌鞍擎一， 仅限予街道下属的企潦业单位和依附程度较大的居民嫠员会，管理方式是行政体 裁中遵霜静上下级之阉命令与鼹麸魏方式。在篱理税稍上浚上下缀孝亍敬隶满荚系 为前提，以行政命令为手段。工作内容主要是上级单位交派的任务，其范围非常 有限。 姻对与衡i 簿管理褥套，社区管理在内容、管理方我、运行枫割等方面都具有 较广泛的意义。管理的主体多样化，除了起盏导作用的社区党组织和_ 丰区行政部 门终，还有各蕊戆嚣门囊挂嚣延传戆撬掏，淤及毒主嚣武翁单键秘社区羼民；终为 一种融我服务和自我管理，社区管理是为了满足社区自身需要而开展工作，管理 鹫象为柱区蠢广大群众，蚕广薰多，漩盏整个凝区，管理对象瀚靖叉怒管褒羔抟， 这种情况是社区管理所特有的；在管理方式上，所有成员都怒平等关系，不需要 角龠令静方式而采取协商等方式进行管理；祗醒管理机铡是镪含多静枫镧在肉的 综合憾的管理机制，除了作为铐理主体的行政枫梅对其属下的企事业单位和嫩器 委会下派的专职干部和社区工作者逡用行政机制进杼管理老外，还运用法律机 制、魏圈攫露程埝理避德提铡等寒遴露约束粕管理：廷要是麟民爨簧黪，够潢 足社联居民需薅的内容，都是社区管理的内容。 第4 颦摄念抖定及理论撼础 4 2 青少年社区管理的理论基础 在以 差鳇黄少冬潺题磷究上，毒少年研究夔耀论蘩醚墨经鞠当事富，赡对毒 少年个体较为关注的生物进化理论、糖裤分辑理论、认躲发曩璎论、增投理论铸 等。以及对青少年个体生活环境及影响较为关注的社会文化理谂、学习理论、桂 会网络理论及系统理论等等。在本文中，笔糟关淀的视角为社区参与管理，因此， 将把社会支持系统理论、社箧中介理论作为本文的理论基础，而青少年本身在这 个“管理模式”中也处_ 于不可或缺的位置，充分调动青少年个体的能量，使其主 动参与到系统中来，并遮到系统间的有效互动，也是“社区管理模式”的一个蘑 要方面，因此，“增能”理论及青少年社会化理论也怒本文的璧耍理论基础。 4 。2 1 柱衾支持网终理论 社会阏络这个概念最初怒由校会入类学家所零i 入，后来渐渐被幸i 会学家沿粥 于分桥社区肉复杂交错豹入际关系，增糯了我稍对入际关系及支持行为的理解。 社会弼终不一定郡是支撩经豹，鸯些溺终甚至是破坏性豹，毽齐有诲多享主会瘸络 对冀网终戏受产垒羞积壤及歪覆瓣影旗，势囱冀网终残爨提供疆嚣要懿支持活 动，颦助照终成员度过建极。这些爨寿支持性功戆的享会燃络一般懿茏社会支祷 网络。 社会网络可以提供的支持十分广泛，西方学赣通常用功能憔的划分方法去划 定社会支持网络的功能，其中较为代表性的划分方法包括哈斯( h i r s h ) 所提 乜 的：情绪支持、理性支持、实际援助、社会强化及社激化；菲斯( v a u x ) 所提出 的情绪支持、社教化、实际援助、经济援助、劝喻及咨询等”。 根据c o h e n