（经济法学专业论文）wto框架下的劳工标准之法律问题研究.pdf

哈尔滨 程大学硕士学位论文 摘要 世界贸易组织( w 1 d ) 作为协调不同国家之间贸易规则的全球性组织， 劳工标准问题被认为是对其在未来发展的挑战。从1 9 9 6 年的新加坡部长级会 议到1 9 9 9 年的西雅图会议，劳工标准一直成为困扰w t o 发展的难点之一。 尽管各成员立场各不相同，但由于劳工标准纳入w t o 具有其合理性，劳工 标准纳入w t o 已是大势所趋。中国作为最大的发展中国家应正视劳工标准 与w t o 的挂钩问题，只有积极面对才能在开放的国际竞争中占据优势，实 现民族的振兴。 论文共分为四章，首先在介绍劳工标准的基础上，论述了w t o 以及中 国与劳工标准问题的关系，并提出作者的看法与建议；接着分析了劳工标准 纳入w t o 框架下的立法基础，并构想了w t o 框架下劳工标准的制度设计； 进而讨论了中国应对劳工标准的法律问题，着重分析了我国劳工标准与核心 劳工标准的差异；最后提出了完善我国劳动立法及加强对劳工标准有关法律 的执法力度的建议。 关键词：劳工标准；法律制度设计；中国法律对策 哈尔滨丁：稃大学硕十学位论文 a b s t r a c t i ti s w i d e l ya c k n o w l e d g e dt h a t t h ew o r l dt r a d eo r g a n i z a t i o n ( w t o ) ，a s g l o b a li n t e r n a t i o n a lo r g a n i z a t i o nd e a l i n gw i t ht h er u l e so ft r a d eb e t w e e nn a t i o n s ， w i l lf a c en e w c h a l l e n g e sf o rt h el a b o rs t a n d a r d sp r o b l e m si nt h ef u t u r e t h el a b o r s t a n d a r d sh a v eb e e no n eo ft h ed i f f i c u l t i e st or e s t r i c td e v e l o p m e n to ft h ew t o s i n et h e1 9 9 6s i n g a p o r em i n i s t e r i a lc o n f e r e n c e a l t h o u g ht h e r ea r ed i f f e r e n t s t a n d p o i n t sa m o n gt h em e m b e rs t a t e s ，t h el a b o rs t a n d a r d sw i l lb e c a m et h ew t o f o r m a la r t i c l e sb e c a u s eo fo w nr a t i o n a l i t y c h i n aa st h eb i g g e s td e v e l o p i n g c o u n t r ym u s te n v i s a g et h ec o n n e c t i o n so ft h ew t oa n dt h el a b o rs t a n d a r d si n o r d e rt og a i nt h ec o m p e t i t i v ea d v a n t a g ei ng l o b a lc o m p e t i t i o na n da c c e l e r a t et h e d e v e l o p m e n to ft h en a t i o n a le c o n o m y t h ep a p e ri sd i v i d e di n t of o u rc h a p t e r s ，f i r s td i s c u s s e st h er e l a t i o n sb e t w e e n w t o ，c h i n aa n dt h el a b o rs t a n d a r d sa f t e ri n t r o d u c i n gt h el a b o rs t a n d a r d s ，a n d p r o v i d en e wo p i n i o n sa n da d v i c e ；t h e na n a l y z e st h el a wf o u n d a t i o no fb r i n g i n g t h el a b o rs t a n d a r d si n t ot h ew t of r a m e ，a n dc o n s t r u c t st h el a b o rs t a n d a r d ss y s t e m d e s i g nu n d e rt h ew t of r a m e ；f u r t h e r m o r e ，d i s c u s s e sr e s o l u t i o n s o ft h el a w p r o b l e m so ft h el a b o rs t a n d a r d si nc h i n a ，a n de m p h a t i c a l l ya n a l y z e st h ed i f f e r e n c e b e t w e e no u rn a t i o n a ll a b o rs t a n d a r da n dt h ec o r el a b o rs t a n d a r d s ；f i n a l l yg i v e s s o m ea d v i c et op r o m o t et h el a b o rl a wa n ds t r e n g t h e ne x e c u t i n gl a wd e g r e e k e y w o r d s ：l a b o rs t a n d a r d s ；l e g a ls y s t e md e s i g n ；l e g a lc o u n t e r m e a s u r ef o r c ：h i n a 哈尔滨工程大学 学位论文原创性声明 本人郑重声明：本论文的所有工作，是在导师的 指导下，由作者本人独立完成的。有关观点、方法、 数据和文献的引用已在文中指出，并与参考文献相对 应。除文中已注明引用的内容外，本论文不包含任何 其他个人或集体已经公开发表的作品成果。对本文的 研究做出重要贡献的个人和集体，均己在文中以明确 方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人 承担。 作者( 签字) ：垃坐垒 e t 期：朋年易月7 日 哈尔滨i 稃大学硕士学位论文 第1 章绪论 1 1 本文的研究背景与意义 1 9 9 5 年，世界贸易组织( w t o ) 成立。在贸易自由化、生产国际化和经济 一体化不断突破国家和地域限制，各国及各地区之间经济联系目益增强的情 况下，w t o 的建立和运作，协调并规范了国际贸易的秩序，推动多边贸易自 由化进入新的发展阶段。国际贸易自由化过程中产生的社会问题逐渐引起人 们关注，劳工标准便在其中。 由于各国经济发展水平不同，对劳工标准的态度也有所不同。如何处理 贸易自由化社会进步与劳动保护之间的关系引起各国政府和学术界的广泛关 注。 劳工标准问题早在二十世纪九十年代就开始受到世贸组织的重视，其实 质属于各国政府所考虑的国内社会险政策，但由于这种政策会通过一国的对 外活动而影响其贸易伙伴的利益，从而引发贸易争端。因此，这种国内社会 险政策问题开始国际化，特别是在美国等发达国家的大力推动下，劳工标准 问题日益成为w t o 成员方的争论焦点。2 0 0 1 年w t o 多哈部长级会议上提出的 贸易与竞争政策的新议题特别强调了劳工问题。劳工问题虽然没有被明确纳 入多边贸易谈判，但在双边贸易领域却有了实质性的进展。在美国与约旦、 新加坡、智利签署的自由贸易协定中，已经把劳工条款列入其中。这些势必 会推动劳工标准在多边贸易领域与贸易挂钩的进程。 对我国而言，熟悉并掌握劳工标准问题显得尤为必要，特别是作为发展 中成员方之一，在讨论这种明显带有南北对立特征的问题对仍不可避免地处 于劣势地位，对劳工标准问题的正确处理不仅直接关系到我国经济的长期发 展，而且也会影响今后我国在w t o 领域中的谈判能力。 鉴于此，中国应做好充分的思想准备，制定好应对策略。同时积极发展 国内经济，提高劳动生产率，促进社会整体福利水平的不断提高，努力改善 哈尔滨丁程大学硕士学何论文 劳动环境，提高国内劳工标准。在国际上，一方面，我们要与发达国家合作， 树立良好的国际形象，寻求技术上的支持和贸易安排上的优惠措施：另一方 面，也要与发展中国家加强团结协作，争取有利条件，共同致力于达成有利 于发展中国家的多边劳工标准协议，而且要与发展中国家达成共识，防止其 它发展中国家蓄意降低劳工标准来吸引外资。 1 2 国内外相关文献综述 劳工标准问题是最近十几年在国际社会引起人们关注的一个问题，而且 正在发展中，并没有一个普遍接受的分析框架。 最早开始对劳工标准问题进行学术研究的是在上世纪8 0 年代的欧洲。瑞 典隆德大学( l u n du n i v e r s i t y ) 的戈特汉松( g o t eh a n s s o n ) 在社会条 款和国际贸易一书中探讨劳工标准和国际贸易之间关系的由来问题、特殊 工作条件下的社会条款所涵盖的内容和选择的贸易政策措施等。汉松的研究 表明，社会条款可能改善那些在出口部门工作的工人的处境。进入9 0 年代后， 全球化对劳工的负面影响开始增多，国际社会开始更对地关注劳工问题，主 要关注怎样实施劳工标准的问题，并引发了相关国际组织对该问题的争论， 争论的焦点集中在经济发展过程中劳工标准发挥什么作用? 贸易措施是执行 劳工标准的有效手段吗? 劳工标准是通用的吗? 等等问题。 总的来看，国外关于劳工标准的研究主要有这样几个特点： 第一，从研究规模来看，对劳工标准的研究处于较成熟阶段，已形成比 较固定的研究群体。最有贡献的研究者基本上都是欧美的学者，而且主要是 从事经济学研究的学者，自然他们对劳工标准的研究也是从经济学的角度进 行分析的，而且可以用公式来解释某些现象。 第二，研究的劳工标准领域比较宽泛，有涉及劳工标准本身的争论，也 有涉及与现实相关的问题，尤其是与贸易相关的问题。所以，在研究劳工标 准的学者中有直接参与自由贸易协议谈判的学者，甚至是负责自由贸易协议 谈判有关劳工标准谈判的学者。此外，对劳工标准的单个领域已经有比较深 哈尔滨下稃大学硕士学竹论文 入的研究，比方说童工问题。 第三，在国外学者中形成主流看法的意见却与政府所采取的措施不同。 例如，尽管绝大多数的学者都认为劳工标准的实施不一定通过贸易协议的方 式来解决，但在现实中美国政府就采取了这样的方式，通过从9 0 年代中期的 区域性自由贸易协议( 北美自由贸易协议) 的签署到9 0 年代后期至2 1 世纪 初的一系列自由贸易协议的签署，其中涉及至0 劳工标准条款的实施问题是一 种较为有效的方式，而且这种方式还有扩大的趋势。 第四，国外学者基本上没有从国际关系的角度来研究劳工标准问题的， 而与劳工标准并举的另一个w t o 新议题一环境问题，已有从国际关系的角度 来进行研究的。 中国学者对国际劳工标准的学术研究正处在起步阶段，尤其是缺乏全面 系统的专门研究。对于劳工标准是否要同贸易挂钩有两种截然不同的观点。 一种观点认为，在世贸组织中引入“社会条款”已是大势所趋。从国际力量 的对比及实际情况来分析，将核心劳工标准与国际贸易联系起来的做法应该 是历史的趋势使然，而且从客观需要看，实施核心劳工标准肯定会改善劳动 者的地位和状况。但由于发达国家与发展中国家的发展水平不同，对各国产 生的影响及带来的利益也不相同，如何保护发展中国家和这些国家工人的利 益确实是要考虑的一个现实问题。对外经济贸易大学的徐国庆、邵宏华、夏 申早在1 9 9 6 年就提出了中国应采取的对策，其中包括中国应密切关注国际贸 易中劳工标准问题的发展动向，认真仔细的分析研究“社会条款”的内容及 其运作机制，对“社会条款”应有所采纳，有所抵制等等。对外经济贸易大 学的杨青也持相同看法：“尽管目前关于劳工标准在很多地方存在很多争议， 但就其发展方向看，在世贸组织中引入社会条款问题已是大势所趋。因 此，中国应从思想上、政策上做好充分准备”，并提出了具体的方案。但是国 内还有相当一部分人认为中国应当同绝大多数的发展中国家持同样的看法， 反对将劳工标准引入到贸易协议或投资协议中。南开大学国际经济研究所的 陈建国认为，国际社会在核心劳工标准的定义上虽然意见慢慢有一致的趋势， 哈尔滨t 程大学硕十学位论文 但如何与这些核心标准保持一致以及在核心标准和其他工作条件有关的标准 之间没有明确的区分，在这些问题明朗之前，w t 0 即使有意愿纳入“社会条 款”，也无法消化这一问题。相对其它w t o 面临的新议题，讨论和谈判贸易和 劳工标准议题不是一个急切的问题。 以劳工标准问题为研究方向的学位论文有：苏州大学国际经济法专业的 法学硕士研究生刘超捷的论w t o 劳工标准执行与中国劳动法制的改革，湖 北大学世界经济专业硕士研究生艾娇的 w t o 劳工标准问题研究，以及复旦 大学法律专业硕士研究生李鹏的论经济全球化进程中基本劳工权利的国际 保护。目前，在研究劳工标准与贸易关系这一领域尚无专著，但在一些探讨 w t o 的著作里，有独立的章节对之加以论述。这些著作主要有w t o 与中国劳 动法律制度的冲突与规避( 刘文华主编) ， w t o 的新议题与多边贸易体制 ( 陈建国著) 。在这些书中的独立章节里所进行的关于劳工标准的论述主要是 针对g a t t w t o 中的南北劳工标准之争而展开的，而研究劳工标准的民间化倾 向的著作则少之又少。以劳工标准问题为研究对象的论文主要是集中在讨论 w t o 体系内的劳工标准问题的。主要有：劳工标准之争w t o 劳工标准与国 际贸易问题、论世贸组织中的社会条款问题、世贸组织劳工标准之争及 其法律评析、w t o 影响下的劳工标准争端问题研究等等。国内理论界的 主流观点是将劳工标准视为贸易壁垒，如劳工标准：贸易保护主义的新威 胁、贸易保护主义的新趋势及我国面l 临的挑战与对策、论贸易竞争与劳 工标准、劳工标准：国际贸易中的新壁垒等等。 1 3 本文的写作思路及逻辑结构 1 3 1 本文的写作思路 本论文基于国际经济法视野，以多边贸易自由化为背景，对劳工标准问 题在w t o 框架下的最新发展进行了概括，运用规范分析、实证分析以及比较 分析的研究方法，就w r o 框架下劳工标准问题的由来和发展、劳工标准纳入 4 哈尔滨t 程大学硕士学侍论文 w t o 的必要性分析、w t o 框架下劳工标准制度的构建等问题进行系统的阐述、 剖析和论证，并对中国在参与国际贸易竞争时如何在保持本国劳动力优势的 同时有效保障国内劳工权益提出建设性的意见和建议。 1 3 2 本文的逻辑结构 结构上，本文将由绪论、正文和结论构成。 第一章“绪论”，交待本文的选题背景与意义，国内外相关研究的立足 点，为下文进行国际劳工标准法律研究创造理论基础，并就该研究提出具体 的方法及创新之处。 第二章“劳工标准概述”，从理论的角度对劳工标准的基本问题进行诠 释，特别是对劳工标准的法律渊源进行深入探讨，充分展现其本质特点。 第三章“w t o 与劳工标准问题”，论证在w t o 框架下构建劳工标准制度 的可能性和必然性。首先，论证和分析了w t o 和劳工标准之间的关联性，之 后介绍了劳工标准可能纳入w l o 体系下的理由；然后承接前文，从理论和现 实角度进一步证明w t o 建立劳工标准制度是历史的必然；最后，尝试系统构 建w t o 劳工标准制度，这也是本文的创新之处。对劳工标准纳入w t o 的法律依 据、劳工标准的范围、w t o 劳工标准协议的内容、劳工标准的监督和执行机 制等问题上做了合理的构想。 。 第四章“中国与劳工标准法律问题”，着重分析了我国劳工标准与核心 劳工标准的差异，提出了完善我国劳动立法及加强对劳工标准有关法律的执 法力度的建议。指出国际贸易与劳工标准挂钩已经成为必然的趋势。在此问 题上，我国不应该继续被动地讨论接受与否，而应该参与到标准的制定中去， 从中获益。 结论部分，归纳全文论证，明确全文中心观点，本研究之意义，交待本 研究的限制及未尽之研究。 哈尔滨下程大学硕十学侍论文 1 4 本文的创新之处 从现实层面来看，国际贸易及w t o 多数成员国对于劳工标准问题十分关 注，但经过多轮激烈的会议争论，仍旧无法将劳工标准纳入w t o 中的问题形 成一致意见。有鉴于此，本文试图站在国际贸易与法学的前沿立场上，在吸 取国际贸易、法学及相关学科研究成果的基础上，首先提出在w t o 框架下， 构建劳工标准制度的必要性和合理性，而后从理论上对构建w t o 劳工标准制 度进行探讨，最后对完善我国劳动立法及加强对劳工标准有关法律的执法力 度的提出建议，以期对我国立法在劳工标准的有效合理规制方面有所助益。 近几年来，我国关于国际贸易劳工标准法律制度研究取得了一定的成果。 与现有的研究成果相比，本文有以下创新之处： 第一，从理论研究与现实状况相互作用的角度出发，考察了w t o 运行中 劳工标准的现状、行为模式、动机等总体状况，以此作为本文分析一个参照 系，进而将劳工标准纳入w t o 实体予以规制。此外，笔者从立法程序层面提 出中国司法完善的建议。 第二，通过对国外相关法律规范的比较，特别是对企业社会责任标准的 背景、理论体系及基本结构的分析，以及我国劳工标准当前法律规制的研究 成果中具体制度的比较，为将来立法作参考。 6 哈尔滨t 稃大学硕十学侍论文 第2 章劳工标准概述 在西方的理论研究中，没有严格的“劳工标准”( 1 a b o rs t a n d a r d s ) 定 义。由于它具有深厚的经济、社会和法律渊源，所以存在许多的称法。如“核 心劳工标准”、“人权一劳工标准”、“贸易社会条款”、“贸易一劳工标准”、 “人权社会标准”、“社会进步标准”、“贸易一社会联系”、“贸易一劳工标准 联系”等“1 。但无论如何称呼，它所涉及的内容大体包含伦理道德和经济效益 两个方面。前者包括诸如劳动者的权利( 如结社自由权、罢工权、集体谈判 权) 、人格尊严( 如禁止强迫劳动等) 、禁止劳动歧视( 如男女同工同酬、禁 止就业和职业方面对不同种族、肤色、宗教等的歧视) 、下一代的成长( 规定 准许就业的最低年龄标准以及禁止童工劳动) 、工人工作条件( 如工作环境要 符合健康安全的标准) 等有关人权方面的问题，后者包括贸易效益相关的社 会福利待遇标准( 如制定工人的最低工资标准、保障工人的合理收入、维持 工人的基本生活等) m 。劳工标准的制定者是国际劳工组织，所以人们一般又 将“劳工标准”称之为“国际劳工标准”，二者之间没有区别。m 2 1 劳工标准的由来 1 9 世纪末，由于贸易的原因，一些国家的工业部门为增强国际贸易竞争 力，通过使用童工和延长工作日以争取贸易优势。鉴于此种现象愈演愈烈， 各国进行了广泛的谈判和磋商，取得了一定的成效，其中最显著的成果是 1 9 1 9 年国际劳工组织的成立。国际劳工组织的宗旨是通过促进全世界劳动条 件的改善和生活水平的提高，最终在实现社会正义的基础上建立世界的持久 和平。该组织每年举行一次会议，这个由政府、雇主和工人代表组成的国际 会议每次都讨论或通过有关劳工权益的问题，其成果以国际劳工公约和建议 书的形式记录下来。自国际劳工组织成立之后，劳工标准有了迅速而持续的 发展。 7 哈尔滨下稃大学硕+ 学仿论文 美国是将劳工标准问题与贸易相联系的首创者和积极推动者。早在1 9 8 0 年，美国便禁止进口囚犯生产的产品。1 9 3 0 年禁止进口的范围扩大到所有强 制性劳工生产的产品。在1 9 4 7 年到1 9 4 8 年在古巴哈瓦那召开的联合国贸易 及就业大会中，与会各方曾草拟哈瓦那国际贸易组织宪章。在美国政府的极 力推动下，哈瓦那宪章第7 条明确提出了将劳工标准纳入国际贸易项下的建 议：“所有国家在获得和维持与生产率相关的公平的劳工标准上有共同的利 益，因此应在生产率允许的范围内改善工资和工作环境。”“在允许的范围内 改善工资和工作环境”即“不公平的劳工状况，特别是在生产出产品的部门 中的劳工状况，会给国际贸易制造障碍，因此，每一个成员国应采取一切适 宜的行动已在国内减少这种状况。一“但是，美国参议院拒绝通过此宪章，成 立国际贸易组织的构想未能实现。 在1 9 7 8 年举行的东京国际多边贸易谈判时，美国政府主张设立以下4 项最低国际劳工标准：1 禁止奴隶强迫性劳动；2 禁止童工；3 制定劳动卫 生与安全措旌：4 对出口货品采用差别性标准。但这种主张仅能得到北欧少 数福利性的先进国家的支持，大多数对劳工保护偏低的发展中国家均抵制美 国的提议，认为这是变相的贸易保护主义。在“乌拉圭回合”谈判中。欧美 一些国家代表提过劳工标准的问题，有代表性的观点是：由于各国工人工资 水平、工作时间、劳动环境、安全卫生状况等条件上的差异，使劳工标准低 的国家生产成本低廉，使其在国际贸易中有相对的价格优势，势必造成由发 展中国家向劳工标准高的国家的“社会倾销”，因此提出在国际贸易自由化的 同时，应在贸易协议中制订出统一的国际劳工标准，并对达不到国际的国家 的贸易进行限制。 在1 9 9 4 年2 月，美国在法国、奥地利、比利时、葡萄牙、西班牙等国的 支持下，以“社会条款”的名义，要求把“劳工标准”问题写进马拉喀什部 长会议宣言。在马拉喀什会议上，发达国家与发展中国家对这一问题的争论 十分激烈：美国和欧盟等一些成员国在其发言中将劳工标准与贸易挂钩，即 8 哈尔滨丁稃大学硕士学位论文 以劳工标准为由实施贸易制裁，以贸易制裁来促进劳工标准的提高。m 这一意 图遭到了巴西、巴基斯坦、秘鲁、阿根廷等发展中国家的坚决反对，认为这 样做会改变它们的比较优势。在1 9 9 6 年2 月初瑞士达沃斯召开的世界经济论 坛年会上，很多西方国家的政治和经济界人士提出，为实现“公平竞争”，必 然在国际贸易中引入“社会条款”作为“游戏规则”。在6 月底的法国里昂西 方七国首脑会议上，西方国家领导人明确地强调了这一主张。1 9 9 6 年1 2 月 新加坡首届部长会议上，经过激烈的讨价还价，大会通过了新加坡部长会议 宣言，“核心劳工标准”作为新议题被明确列入宣言中，以美国为首的发达国 家成员在维护人权、保证公平竞争的口号下，坚持以劳工状况和劳工权利为 主要内容的核心劳工标准作为大会议题。1 9 9 9 年1 2 月西雅图会议上，美国 声称要将不符合劳工标准国家生产的产品排斥在美国市场之外，对此发展中 国家坚决反对，由于发展中国家与发达国家在劳工标准与贸易问题上的尖锐 对立和在自由贸易等一些重大问题上无法达成妥协，结果西雅图会议没有取 得任何实质性的成果。在2 0 0 1 年1 1 月，在卡塔尔多哈召开的w t o 部长级会 议上，关于对贸易规则谈判中的主要议题包括社会条款和劳工标准问题。美 国认为，发展中国家的某些制造业通过低工资战略取得成本优势，应被视为 不公平的贸易措施，建议w t o 应将实现公平和对等的劳工待遇作为一项基本 目标。另外，欧盟要求贸易草案使用更强烈的措施，明确表示世贸组织应该 在执行劳工标准方面发挥一定的作用，但发展中国家却坚决反对，他们认为 美国的这种观点是美国国内政治斗争的结果，并不符合自由贸易原则，西方 国家是为了达到贸易保护主义的目的。由于各方在其他一系列重大议题上达 成了妥协，发展中国家和发达国家都决定做出一定让步，以启动新一轮多边 贸易谈判。关于劳工标准问题，部长级会议在其发布的部长会议宣言中 再次重申了1 9 9 6 年新加坡部长级会议宣言中发表的观点，认为“全球化过程 中的社会标准问题应该由国际劳工组织负责”。n ， 9 哈尔滨1 一程大学硕十学何论文 2 2 劳工标准的概念、特征与内容 2 2 1 劳工标准的概念 关于劳工标准，有众多提法，如：“核心劳工标准”、“人权一社会条款”、 “贸易社会条款”、“贸易劳工标准”、“人权社会标准”、“社会进步条款”、 “贸易社会联系”、“贸易一劳工标准联系”等等。目前尚无确切的、权威 的定义。笔者认为，所谓劳工标准，是指由国际劳工组织( i n t e r n a t i o n a l l a b o ro r g a n i z a t i o n ，以下简称i l o ) 制定的，旨在约束政府和雇主的行为， 保护劳动者权益的相关标准。本文所称的劳工标准主要指国际劳工标准。而 国际劳工标准广义上指国际劳工组织制定的公约与建议书所涵盖的内容，但 涉及到国际贸易中的劳工标准问题，则一般情况下指的是核心劳工标准。 值得一提的是，在众多提法中，“w t o 劳工标准”、“核心劳工标准”、“国 际劳工标准”的提法最多，三者的内涵则基本相同，但也有细微区别： 所谓“w t o 劳工标准”，是指在g a t t w t o 的历史上发达国家与发展中国 家之间就有关劳动者权益的辩论中所牵涉到的有关劳动者政治、经济和社会 权利的标准，而非指在w t o 文件中存在的明确规定有关劳动者权益的标准。 现阶段，w t o 法律文件中并没有规定劳工标准的具体条款，但在g a t t w t o 历 史上，发达国家与发展中国家就劳动者的政治、经济和社会权利的标准问题 进行了长期争论。1 9 9 6 年1 2 月，在新加坡召开的w t o 首届部长级会议上， 这一争论得到了一个初步的结果，会议结束后发表的宣言重申w t o 成员国有 遵守国际公认的核心劳工标准的义务。至于何为国际公认的核心劳工标准， 目前尚存在一些争议，但通常认为，核心劳工标准是指国际劳工组织确认的， 不论成员国经济发展水平如何，为保护工作中的人权而应遵守的八项最基本 的其他一些措施的前提条件。1 9 9 8 年国际劳工大会通过的国际劳工组织关 于工作中基本原则和权利宣言及其后续措施将上述八项最基本的国际劳工 公约所体现的劳工基本权利规定为四个方面：结社自由并有效承认集体谈判 1 0 哈尔滨：r 稃大学硕十学 上论文 的权利：消除一切形式的强迫劳动或强制劳动：有效废除使用童工：消除就业 与职业歧视。 1 9 9 6 年1 2 月在新加坡召开的w t o 首届部长级会议结束后发表的宣言中 明确声明“国际劳工组织是制定和处理这些标准的权力机构”。国际劳工组织 制定的劳工标准可分为正式形式标准与非正式形式标准。所谓正式形式标准 是指国际劳工组织章程( 以下简称章程) 确认的劳工标准的形式，包 括国际劳工公约( c o n v e n t i o n s ) 和国际劳工建议书( r e c o 姗e n d a t i o n s ) 。所谓 非正式形式标准是指除了章程确认的公约和建议书两种正式形式的劳工 标准以外，国际劳工组织颁布的其他一些形式的文书，主要包括国际劳工组 织的各种宣言、决议和结论。 2 2 2 劳工标准的特征 根据前文所述，劳工标准主要指的是国际劳工标准，因此在涉及劳工标 准的特征问题上，本文也是根据国际劳工标准的内容总结而得出的。劳工标 准有以下几个重要的特征： ( 1 ) 劳工标准具有普遍适用性 对此，国际劳工组织、国际社会以及中国的学者几乎持相同的看法。国 际劳工组织章程第1 9 条第3 款规定：“大会在草拟普遍使用的公约或建议 书时，应适当考虑到，在某些国家，因气候条件、产业组织发展不完善或其 他特殊情况而是产业条件有很大差异，假如是这样的话，应考虑提出它认为 需要的变通办法，以适应此类国家情况，其变通办法应符合当地的情况。”尽 管国际劳工组织章程已有了明确的规定，但在早期的国际劳工组织内部 却存在着是订立地区性标准还是订立世界性标准的争议。最终，制定世界性 标准的观点占了上风，所以，国际劳工组织制定的关于劳工标准的公约和建 议书保持了世界性的原则，或者说是普遍性的特征。换言之，绝大数的公约 和建议书都是以制定了对社会制度不同和经济社会发展程度不同的所有国家 普遍适用的世界标准，主要体现在调整会员国国内劳动关系方面，如限制劳 哈尔滨t 程大学硕七学位论文 动时间、改善劳动条件、建立社会保险、划定最低工资、保障工会权利等。 ( 2 ) 劳工标准具有灵活性 国际劳工组织在拟定条文时，把“灵活性条款”载入公约和建议书，目 的在于各国在批准时可以发表声明，表明它对公约承担义务的限度。此外， 考虑到国家地区之间的差异，涉及国际劳工标准的相关公约在适用范围上也 体现着灵活性。有的公约是把适用范围完全授权批准公约的国家自己去确定， 但必须与有关的雇主代表、工人代表以及他们的组织进行协商；有的公约是 容许批准公约国家在该国人口稀少或者欠发达地区免于实施该公约，或者只 在这些地方的部分区域或职业实施该公约等。例如，1 9 1 9 年制定的关于工作 时间的第1 号公约，就曾对印度、中国、伊朗等做出例外规定，即1 3 8 号公 约( 最低就业年龄公约) 允许发展中国家将最低就业年龄规定为1 4 岁，比发 达国家低一岁。事实证明，国际劳动立法的灵活性有利于其推广实施，受到 各国的普遍欢迎。 ( 3 ) 劳工标准具有人文关怀精神 国际劳工标准的普遍原则是尊重劳工，并以人道的方式对待他们。其社 会性标准体现了劳动领域中对人的关注，是人权保护理念的延伸。核心劳工 标准的规定能够改善工人的状况，最低程度保护工人的权利。包括以下几个 内容：组织工会的权利；为工资进行集体谈判的权利；免受就业歧视的权利： 使童工离开工厂进入学校；最低可接受的工作条件。从已经实施劳工政策、 对工人权利保护的国家来看，他们的收入分配不仅相对更为公平，缓和贫困 的速度也有所加快。 2 2 3 劳工标准的内容 劳工标准的内容则是指以国际劳工公约、国际劳工建议书以及国际劳工 组织颁靠的其他文书为表现形式的有关工人权利的各种事项，具体包括核心 劳工标准与其他劳工标准。 ( 1 ) 核心劳工标准 1 2 哈尔滨r ：稃大学硕十学何论文 国际劳工组织在1 9 9 8 年国际劳工大会上通过的国际劳工组织关于工作 中基本原则和权利宣言及其后续措施中将涉及结社自由和有效承认集体谈 判权利、消除一切形式的强迫或强制劳动、有效废除使用童工、消除就业与 职业歧视四个方面的劳工标准视为“核心劳工标准”。所谓“核心劳工标准” 所规定的权利为工人的基本权利，其具体表现为国际劳工组织制定的八项核 心公约。 结社自由和有效承认集体谈判的权利 结社自由和有效承认集体谈判的权利主要体现在( 1 9 4 8 年结社自由和保 护组织权利公约( 第8 7 号) 和 ( 1 9 4 9 年组织权利和集体谈判权利公约( 第 9 8 号) 中。 ， 第8 7 号公约规定，工人和雇主不加区别地拥有自由行使的组织起来以促 进和维护自身利益的权利。同时指出，工人、雇主及其各自的组织在行使公 约规定的各项权利时，应与其他个人和团体一样遵守本国的法律。第9 8 号公 约规定，不允许将不得加入工会或必须放弃工会会籍作为雇用工人的条件， 不允许因工人加入了工会或参加工会活动而将其解雇或以其他手段予以打 击。这一规定意在保护工人在就业方面免受任何排斥工会行为的歧视。该公 约还规定，工人和雇主均应享有充分的保障，以防止出现相互干涉内部事务 的情况。该公约最熏要的内容是要求批准公约的成员国必要时采取符合国情 的措施，鼓励和推动在雇主或雇主组织同工人组织之间，就确定就业条款和 条件进行自愿谈判，达成集体协议。 除上述两个核心公约以外，还有若干公约和建议书也涉及组织权利和集 体谈判权利。如1 9 7 1 年工人代表公约( 第1 3 5 号) 和1 9 7 1 年工人代表建 议书( 第1 4 3 号) 规定了工人代表在所在企业开展工会活动应享有的权利： ( 1 9 7 5 年农业工人组织公约( 第1 4 1 号) 及其建议书规定对农村工人建立 组织的保护条款：1 9 7 8 年( 公务员) 劳动关系公约( 第5 l 号) 和1 9 7 8 年( 公 务员) 劳动关系建议书( 第1 5 9 号) ，对全体公职人员组织权利保障、确定任 职条件程序和争议处理程序等做出了规定。 哈尔滨工稃大学硕十学位论文 消除强迫或强制劳动 这一领域的核心公约有两个，即 1 9 3 0 年强迫劳动公约( 第2 9 号) 和 1 9 5 7 年废除强迫劳动公约( 第1 0 5 号) 。 第2 9 号公约规定，各国应在最短期限内取消强迫劳动，在最终实现全面 禁止强迫或强制劳动之前的过渡期内，只有为公共用途和作为一种特殊措施， 并在公约规定的条件和保证前提下，才可强迫或强制劳动。其所指的强迫劳 动是“以任何处罚相威胁强迫任何人从事非本人自愿的一切劳动或服务”，但 义务兵役制、履行公民义务、监狱劳动情况下要求的劳动以及小型村镇工程 不属于公约所指强迫劳动范围。 第2 9 号公约是特定历史条件下的产物，有一定的历史局限性，其内容主 要是针对殖民地的情况，而且强迫或强制劳动所涵盖的范围比较狭窄。为弥 补这种局限性，1 9 5 7 年召开的第4 0 届国际劳工大会上通过的第1 0 5 号 1 9 5 7 年废除强迫劳动公约将国际社会所关注的强迫或强制劳动的范围进行了延 伸。第1 0 5 号公约规定禁止以下目的使用任何形式的强迫或强制劳动：作为政 治强制或教育不同政见者的惩罚措施：作为动员和使用劳动力用于经济发展 目的的方法：作为一种劳动纪律的措施：作为对参加罢工的一种惩罚：作为实 行种族、社会、民族、宗教歧视的一种手段。 有效废除使用童工 与有效废除使用童工有关的核心公约有 1 9 7 3 年最低就业年龄公约( 第 1 3 8 号) 与 1 9 9 9 年最恶劣形式童工劳动公约( 第1 8 2 号) 。 第1 3 8 号公约是在总结以前各项涉及不同部门最低就业年龄公约的基础 上制定的综合性公约，适用于所有经济部门。公约要求成员国应保证将准予 就业或工作的最低年龄逐步提高到符合年轻人身心最充分发展的水平。按此 公约，准予就业的最低年龄应不低于完成义务教育的年龄，并在任何情况下 不得低于1 5 岁。在经济和教育不够发达的成员国，可初步规定最低年龄为 1 4 周岁，并允许1 3 - 1 5 周岁甚至1 2 1 4 周岁的人从事轻工作。对于性质或工 作环境很可能有一害于年轻人健康、安全或道德的职业或工种，准予就业年 1 4 哈尔滨t 稃大学硕十学位论文 龄不得低于1 8 周岁。 1 9 9 9 年第8 7 届劳工大会通过了第1 8 2 号最恶劣形式童工劳动公约， 该公约要求各国采取及时措施包括刑事制裁措施以确保晋职和有效消除最恶 劣形式的童工劳动。公约对“最恶劣形式童工劳动”作了列举，主要包括： 所有形式的奴隶制或是类似奴隶制的做法，如出售和贩卖儿童、债务劳役和 奴役、强迫或强制劳动等：使用、招收或提供儿童卖淫、生产色情制品、或进 行色情表演：使用、招收或提供儿童从事非法活动，特别是生产和非法买卖有 关国际条约中确定的麻醉品，其性质或是在其中从事工作的环境很可能损害 儿童的健康或道德的工作。 消除就业与职业歧视 消除就业与职业歧视亦是国际劳工组织长期关注的个问题。有关此领 域的核心公约是( 1 9 5 1 年同酬公约( 第1 0 0 号) 和( 1 9 5 8 年( 就业和职业) 歧视公约( 第1 1 1 号) 。 第1 0 0 号公约的全称是对男女工人同等价值的工作付与同等报酬公 约。该公约规定，对同等价值的工作不分男女给予同等报酬。而其所说的“报 酬”是指因工人就业而由雇主直接或间接以现金或实物向其支付的常规的、 基本或最低的工资或薪金，以及任何附加报酬。成员国可通过多种手段实行 这一规定，如国家法律或条例：合法建立或承认的确定工资的方法；雇主与工 人间的集体协议等。公约认为，由从事的工作岗位不同造成的报酬标准的差 距不违反男女同工同酬原则，其鼓励以所需从事的工作为依据，对各种工作 岗位迸行客观评定，并在这种评定的基础上确定报酬标准。 1 9 5 8 年召开的第4 2 届国际劳工大会通过了1 9 5 8 年( 就业和职业) 歧视 公约和4 1 9 5 8 年( 就业和职业) 歧视建议书( 第1 11 号) 。该公约直接引用 了费城宣言所确认的劳工组织所追求的目标作为制定标准的依据。公约 对歧视的界定是：“一切以种族、肤色、性别、宗教、政治观点、国籍、社会 出身为基础，具有取消或损害就业或职业机会均等或待遇均等作用的任何区 别、排斥或优惠”，歧视性措施可能以法律形式存在，也可能是以事实或惯例 哈尔演r 挥大学硕十学位论文 形式存在。“就业”和“职业”不仅包括获得就业或特定职业，而且包括获得 职业培训、就业条款和条件。同时，公约还列举了消除歧视的办法并为成员 国留有较大的灵活处置空间，允许成员国在消除歧视方面采取“符合国家条 件和惯例的办法”。 ( 2 ) 其他劳工标准 除国际劳工组织在1 9 9 8 年的国际劳工大会上确定的核心劳工标准之外， 国际劳工组织确定的劳工标准还有其他一些丰富的内容。这些内容主要涵盖 了就业问题、社会保障问题、产业关系问题、工作条件问题、特殊群体问题、 特殊工种或特殊部门问题、社会政策问题、劳动行政管理问题等。上文提到 的每一项内容，都有相关的劳工公约和建议书，这些公约和建议书与核心劳 工公约共同构成了国际劳工标准的完整内容。 2 3 劳工标准的法律渊源 时至今日，由于w t o 成员国分歧太大，w t o 体制对劳工标准问题未达成 共识，w t o 对于劳工问题仅有几条抽象的、原则性的规定，并没有具体的法 律条款和专门的执行机构。此外，一些国际组织的文件，国际贸易中的劳工 问题的规定对国际贸易也产生了很大的影响。 2 3 1 世界贸易组织体系中的系列规范 从总体而言，g a t t 对劳工基本权利的保障并未作过直接实质性的规定， 只是在第1 1 条第1 项前言中规定：不得对相同情况的不同国家设置无正当理 由的歧视，其不得造成国际贸易的隐藏性限制。g a t t 的这项前沿性规定，建 立了g a t t 各国应遵守的国际贸易非歧视待遇原则以及消除关税及非关税贸 易障碍为目的，进而促进国际贸易的自由化及公平竞争；g a t t l 9 9 4 第2 0 条 一般例外中提及的有关监狱劳改产品，为保护人类及动植物的生命或健康所 必需的产品或服务，作为最惠国待遇和国民待遇原则的例外事由；1 9 9 4 年建 立w t o 的马拉喀什协定序言中阐明的w t o 宗旨中包含的提高任命生活水平 1 6 哈尔滨t 稃大学硕十学何论文 和保证充分就业以及技术性贸易壁垒协议目标中包含的保护人类健康或 安全等。这些分散的规定远远达不到有效的法律约束，对国际贸易和国内劳 动就业制度尚未造成实质的影响。但是乌拉圭回合多边贸易谈判所达成的服 务贸易总协定( g e t s ) ，作为第一部有关国际服务贸易具有法律效力的多边 规则，真正涵括了国际服务贸易及劳工流动的不同提供方式，将在一定程度 上对成员的域内劳动立法和国际劳工标准产生影响。然而，有关劳工标准问 题迟迟没有在w t o 达成协议。 1 9 9 6 年1 2 月9 日到1 3 日，w t o 首次两年议会的部长级会议在新加坡举 行，其中有关贸易与劳工标准的议题并未列入w t o 的工作计划，而是仅以部 长宣言的形式加以宣言：( 1 ) 强调遵守国际承认的国际劳动标准；( 2 ) 国际 劳工组织( i l o ) 为建立及处理劳动标准的适当机构；( 3 ) 相信贸易所造成的 经济成长于进一步的贸易自由化应有助于国际劳动标准的提升；( 4 ) 使用劳 动标准作为贸易保护主义的目的应加以拒绝；( 5 ) 同意低薪发展中国家的比 较优势绝非不可置疑。( 6 ) w t o 与i l o 的秘书处愿继续现存有关贸易与劳动 标准关系的合作。 2 3 2 其他国际法律规范 在多边人权文件如联合国人权宣言及附属的两份协议书中，美洲组织、 非洲统一组织( 现称为非洲联盟) 和欧共体的地区性人权文件中都涵盖了有 关国际劳动权利的内容，如结社自由、工作条件和公平人道的工资等。联合 国和这些区域性组织设有人权法院和人权委员会，接受工人或工会就劳动权 利受损提起的诉讼。需要指出的是，这些法院更多的是接受一般性的侵犯人 权的诉讼，具体的劳动权利方面的申诉通常是向国际劳工组织提出。 为了加强对国际劳动权利的保护，国际劳工组织给与某些核心的权利公 约以优先权。如结社自由和保护组织权利公约( 第8 7 条) ，保证工人和雇 主与自主选择建立和参加各种组织，不受政府干涉的权利；组织权利和集体 谈判权力原则的实施公约( 第9 8 号) ；1 9 5 7 年通过的废除强迫劳动公约 1 7 哈尔滨t 稃大学硕士学位论文 ( 第1 0 5 号) 要求废除5 种目的任何形式的强迫劳动；准予就业最低年龄公 约( 第1 3 8 号) 等。除此之外，还有其他规定工作时间、职业安全和卫生、 禁止就业歧视等方面的公约和建议书。 在某些双边及多边贸易协定当中，存在关于供给劳动权利和工作标准文 体的规定。譬如，法国和意大利签订过一则双边贸易协定，对到另一方国家 就业的工人的工资和退休金的汇出做了规定，令意大利建立了低于法国标准 的退休金制度；欧盟拥有最发达的有关劳动权利的行政机构，从布鲁塞尔的 欧洲委员会到卢森堡的欧洲法院都可接受被侵害一方的申诉。此外，劳动者 还可援引欧洲人权公约请求欧洲人权法院给予保护n ，；在北美自由协定 ( n a f t a ) 的谈判中，当时的美国政府坚持认为贸易协定不是社会契约，反对 将劳动权利条款纳入“n a f t a ”中，后来美国政府增加了协定中关于劳动和环 境的附加协议，其中有关劳动方面的补充协议未得到大多数美国工会的支持， 原因在于它对三个国家采取了不同的劳动标准，并且未包括结社自由、保护 组织和谈判权的内容。 在国际投资和贸易实旌中已出现了好几种指导性准则，有些准则是由企 图影响跨国公司行为的非政府组织提出的，有些是由行业协会提出的