[公务员考试]华图 申论课老师讲义.ppt

,申论,华图教研中心：程甦超,目录,第一章申论考试入门第二章概括问题的基本技巧第三章分析问题的基本技巧第四章解决问题的基本方法第五章贯彻执行的基本内容第六章论证写作的基本内容第七章公文式申论文章的写作,第一章申论考试入门,本章的主要内容,第一节申论的实质第二节申论的基本要素第三节申论考试的几种题型第四节申论的评分方式第五节申论之“练兵秣马”篇,第一节申论的实质,考情通报：2006年约40万人参加国考，及格者不足一万人，及格率低于5%2007年约50万人参加国考，申论平均分28分2008年约80万人参加国考，申论平均分仍不足30分2009年约100万人参加国考，申论平均分40分2010年超120万人参加国考，申论平均分40分,申论的实质：是公务员处理日常事务的“实战演练”。公务员实际上具有4种角色：政策的执行者、政策的调研者、政策的建议者和领导与民众之间的桥梁。,情景模拟：,资料：地球人入侵事件、唐福珍凡达自焚、潘多拉星球居民自制土炮抵御地球人进攻等等情况汇报：“星球拆迁，利弊分析，如何扬长避短。”球长批示：“照此对策办理，发扬河蟹宇宙精神”,2011年国家公务员考试申论大纲,大纲解析之申论备考篇,一、大纲引领方向首先，是对于阅读理解能力的考察上，综合管理类职位要求看得透、看得深，特别是在做概括题型的时候，要能够透过现象看到本质，在对材料归纳概括的基础上有所发现，揭示其本质，要有自己分析的内容。、地市以下执法类职位在做概括类题目的时候则无需太多分析，只要能对材料进行提炼即可。,其次，对于分析题型，报考省级副省级以上综合管理类的考生要尤其注意，以去年考过的启示类题目为例，一定要在把握好材料的同时作适当的推理，充分调动起思维能力，做出分析，透过现象发现本质，才能解决好此类题目。,再次，对于对策类题目，就这一点而言，报考不同机构的考生要有针对性的进行复习。其中报考省级副省级以上综合管理类职位的考生要把握好做题的三个步骤，即：找到问题、提出对策、权衡对策的可行性。今年我们可以大胆的预测，验证对策有效性的题目很有可能会考到，要引起足够重视。这种题目之前考过，并且由于国考的题目有循环型，所以在备考的时候也要充分重视20022006年的国考题目。,对于报考地市级以下综合执法类的考生而言，要注意对策题型其实考察了两方面的能力，其一是解决问题的能力，也就是我们提出的对策必须具备有效性；其二是贯彻执行能力，这就要求我们提出的对策必须具备可行性。要充分注意系统性、全面性，提出全面的方案切实解决问题，这可以以去年执法类考过的宣传纲要为例，当然也是去年得分普遍较低的一道题目，写这个宣传纲要一定要注意到五个主体，即：主体、对象、内容、目的、方式五个方面，一个都不能少。,最后，对于最后的大作文题目，综合管理类考生注重写评论文或者政论文，从宏观的角度入手重在“务虚”；而执法类的考生则以写策论文为主，从具体操作入手重在“务实”。,二、思维决定成败这里所谓思维，大致分以下三种类型：首先是辩证思维。也就是要求考生在答题时做到统筹兼顾、具体问题具体分析，看问题注重问题的两面性，要全面分析，切忌片面的、一刀切式的思维。,其次是规律性思维。第一：命题规律。所谓命题规律就是主题先行，具体而言是宏观引领；中观立意；微观切入。宏观落脚到科学发展观；中观落脚到科学发展观引领下的发展战略；微观落脚到具体事件，如去年考察的海洋污染等。第二：答题规律。出题者将答案寓于材料之中，而考生则要学会从材料中发掘出答案。第三：把握热点的规律。国家公务员考试重在政策热点，考生可以通过多听、多看、多思考，学会发现问题、分析问题。,再次是实践式思维。要设身处地的对具体事件进行分析，发掘其原因并能提出具体可行的对策。,三：细节成就高分举个很简单的例子来说，2009年国考第一大题问材料中反映的问题，其中有一条很多考生都发现了，即“广东的产业结构有硬伤”如果你回答“硬伤”这个字眼，没有分数，虽然说明你看到了问题但是却没有抓住关键，你只有指明硬伤何在？即“两头在外，中间加工”的产业模式存在问题，才会得到分数。也就是说对关键词的把握非常重要。此外还有很多的细节值得注意，如字体是否工整，卷面是否整洁，逻辑结构是否清晰等问题。,第四：备考关系结果首先是心态问题，当前距离国考还剩下一个半月的时间，随着时间的临近，很多考生渐渐坐不住了，容易出现两种不同的心态，一种是焦虑性心态；一种是浮躁性心态,其次是做题感觉。真题是制胜法宝，模拟题在质量上远不能与真题相媲美，盲目的、大量的模拟题不仅浪费时间甚至还会影响到考生正确答题思路的形成。必须重视真题，多做真题，国考真题至少做三遍，此外还有联考真题、各个省市真题也很有参考价值，这些都是考生复习备考的重要资源。此外就是多读多听多思考，读官方新闻媒体的评论、半月谈、瞭望、听中央人民广播电台、看焦点访谈等都可以培养考生对事件的分析能力和对规范语言的感觉。,正所谓“得申论者得天下”，申论考试不是无章可循的，只要经过科学、认真、有效地复习备考，相信考生都会取得自己理想的分数。,解读“阅读理解能力”,给定材料：一般小狗是帮助看门的，但我家小狗很懒，酱油瓶倒了都不扶，还爱玩，每天下午都要出去玩。我陪它溜达过程中，心情开朗了，身体也越来越好了,题目要求：从这篇文章中，我们知道小狗是用来干嘛的？所给选项：帮助看门的。帮猫捉耗子的。和人类交朋友的。帮助锻炼身体的。,第二节申论的基本要素,一、本质要素：官样文章申论申而论之申申述、申明、引申（针对特定事实）论议论、论说、论证（针对自己观点）申论就是针对特定事实提出对策并展开论述，表明自己观点或言论的文章。什么是官样文章？申论就是”现代八股”，要求你做的是四平八稳的大文章。从风格上来说，平和、中庸、凝练、沉稳。,平和语言朴实无华中庸观点过犹不及凝练文笔紧凑简练沉稳思维细密周到,二、公务员的思维方式的基本特点：高：善于透过现象看本质，上升主题大：要有宏观视野全：采分点全、思维全面辩证实：内容充实、真实精：语言精炼、通顺,微观中观宏观,农民贫困农民增收、权益保障和谐社会大学生就业难教育体制、择业观、人才市场科学人才观、人才强国战略等水资源污染、匮乏、浪费等政府管理，公民、社会的节水意识、节水技术等节约型社会、资源友好型、经济社会可持续发展、科学发展观等,政策理论高度宏观问题,落实科学发展观构建社会主义和谐社会坚持以人为本，转变发展观，落实五个“统筹”全面建设小康社会促进经济可持续发展，经济社会协调发展，区域协调发展，地区平衡发展经济发展又好又快坚持科学人才观，科教兴国战略，人才强国战略,树立正确的政绩观（政绩问题）资源节约型，环境友好型，节约型社会先进文化、文化体制改革弱势群体问题、社会公平、社会保障问题四大建设：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设社会主义新农村建设社会主义荣辱观公民道德修养、文明行为政府四大职能：经济调节、市场监管、社会管理和公共服务,中观问题材料范畴,水资源问题国土资源流失问题、土地问题沙尘暴与环保问题节能减排收入分配制度改革民生问题，如教育、医疗、住房农民工问题（权利保护、子女教育）就业问题农村人才建设（大学生当村官、高技能人才培养）,房价过热道路交通问题流动人口与户籍制度管理问题文化管理、娱乐业管理问题围绕大学生的问题，如就业、思想教育、心理等物业管理问题科技创新管理与知识产权问题社会（企业）诚信问题,第三节申论考试的基本题型,基本题型近些年题型设置的改变,companylogo,一、基本题型,二、近几年题目设置走向,提问方式的多样化问题的具体化问题类型的多样化,1、提问方式的多样化,2010年国考综合管理类：“给定资料1”提到，权威部门指出，如果再不采取果断措施，渤海将在十几年后变成“死海”。这里的“死海”是什么意思。2009年国考（一）我国改革开放三十年，取得了巨大成绩，也面临许多问题。请概述“给定材料”反映的我国当前经济发展要解决的主要问题。(20分)（二）1.对“给定资料3”中林老板的心态进行分析，并指出他的心态所反映的本质问题。(20分),2008国考：请根据给定资料9、10，分析这两个资料对搞好水电开发提供了哪些启示。要求：分析简明扼要，条理清楚，不超过200字。2009山东：请联系“给定资料”提供的云南丽江“玉湖水利群体事件”案例，反思为什么经济发展了，一些地方非理性群体事件仍会不断发生？“玉湖水利群体事件”的妥善处置给我们处理复杂问题带来了哪些启示？,2、问题的具体化,2010国考综管：请结合给定资料中的具体事例，谈谈你对“海洋的污染将毁灭鱼儿的家园，但让人类不寒而栗的毁灭绝非仅此而已!”这句话的理解。2010国考综执：给定资料3中环保专家认为“兵库县堪称环保错位的典型。”请结合资料内容，对“环保错位”的实质进行阐释。回答这类具体问题时要特别注意答题的针对性。,3、问题类型的多样化,解释词语类：2007国考：根据“给定资料5”，试分别解释“存量土地”和“地荒”的含义。2006山东：请根据给定资料一、三、四，解析“慈善”与“公益”这两个概念的内涵和外延，字数不超过150字。评论观点：2009国考：给定资料5”对内地省区“欢迎沿海地区产业转移”的口号提出质疑。请对此进行分析，谈谈你的见解。,上述题，很难将其归为任何单独的一类，它们有的兼有概括和分析的内容，有的还包括观点措施和建议。正是因为如此，回答这类题没有太多的套路可循，从这些题中可以看出命题者为了反套路的良苦用心，也可以看出国家公务员考试和山东省等一些地方公务员考试的命题水平是其他很多地方很难企及的。,第四节申论考试的评分标准,踩分制具体要求：每点x分，答对x条即为最高分。排列次序不分先后，每3个错别字扣1分，最多扣2分，超过30字扣1分。评分公式：（概括内容、分析原因、提出对策等题目）内容字数错别字实得分写作部分评分公式：内容形式奖励字数错别字实得分,阅卷情况大揭秘,考试缺考人数多，全部完成的考生占应考生的80%左右（三分之一的考生具有实力）卷面潦草、字迹不工整，画蜘蛛网的考生大有人在语言表达不清晰，口语化较普遍、网络流行语较多错别字层出不穷例如：合（和）谐；详（祥）和；新义（意）如火如涂（荼）；竖（树）立,常见扣分因素：文章缺题目，或题目不合规范审题不清，跑题、偏题现象严重综合分析的方向不明确信息点把握不准，概括不全面层次不明，逻辑结构不清晰对策不具有针对性、可行性,第五节申论之“练兵秣马”篇,一、申论要有骨有肉申论之“骨”：结构和条理。要有逻辑性（1）整体骨架（2）内部条理性申论之“肉”重要的知识储备，打造亮点二、科学的练习练习真题方格纸练习，注意字数。300字，200字。,申论临场高分秘诀,字迹清晰，尽量不改动，甚至不改动。有错也不改。首尾段、首尾句原则。要特别注意仔细斟酌第一段、最后一段；每一段的第一句和最后一句。要在草纸上写好后再往上写。使用优美的过渡段落。关于草稿纸的用法：只发一张。概括归类提炼对策斟酌首尾段和首尾句。语句力求通顺。简短、精练、主谓宾齐全。条理化。不要吝惜表条理的符号，尽量用符号来表示。,申论考试的准备事项,第一，关注社会热点，掌握基本的理论知识。第二，备考参考资料半月谈（普通版）、人民论坛、南风窗、瞭望新闻周刊2009年、2010年理论热点面对面中国政务信息网,第三，培养语感申论写作有其特殊的语体特征。要求熟读、甚至背诵两到三篇半月评论或申论范文。强调：语言表达一定要规范，避免大实话和大白话，申论文章的语言是有特定形式的，例如“牢固树立和全面贯彻落实科学发展观”。第四，勤于动手，养成分析问题的习惯,第二章概括问题的基本技巧,本章主要内容：,第一节阅读材料的“三遍四步”法第二节概括类试题的类型第三节概括归纳题型的解题步骤第四节概括的标准及具体要求第五节真题演练,第一节阅读材料的“三遍四步”法,所谓三遍四步法，就是合理分配时间，一般用3040分钟把材料阅读三遍，完成勾画关键词或关键句、总结段落大意、分门别类、概括主要内容这几个步骤。注意：90%以上的答案都可在材料中获取。国家公务员考试申论材料侧重于政策性，地方公务员考试侧重于具体事件。,阅读材料的“三遍四步法”,一般要用3040分钟读三遍材料。第一遍：精读。段落标号，勾画关键信息第二遍：加工处理关键信息，去粗存精第三遍：理清材料逻辑关系，分门别类和总结概括（三遍读法不同：精读略读略读）,第一步：勾画关键词或关键句,寻找关键信息的四大技巧：（一）首尾句原则：60%左右的材料都能从首句或尾句中找到段落大意或中心思想。,（二）关联词原则：关联词出现的地方往往是关键信息出现的地方。转折关系：但是、然而、不过因果关系：因为所以，由于，因此并列关系：同时、此外、还,（三）观点性原则：观点就是主旨。与表达观点密切相关的词，如经调查、资料显示、反映、看出、告诉、据某某讲、据报道、初步推断、分析、强调、指出、认为等等就是关键词。材料中的观点：政府权威部门的观点（最重要）学者的观点（辩证）老百姓的观点（利益）,（四）常见词原则：涉及事件或问题的表现、原因或解决措施等问题的常见词。如：根源、危害、教育、体制、领导、法律法规、监督、落实、经验教训等。,第二步：总结段落大意,把第一遍阅读中的关键词二次筛选，提取最重要的关键词，整体性把握，简单标注几个关键词，如“表现”、“原因”、“措施”等。,第三步：分门别类，把握材料间逻辑关系,（一）横向原则1、并列关系：政治原因、经济原因、社会原因、文化原因；甲乙丙丁各种现象并列；甲乙丙丁各种关系并列等。2、对立关系：积极、消极；正面、负面；成绩、问题等。,（二）纵向原则：提出问题（现状）分析问题（根源）解决问题（对策）,（三）多层次原则：从材料复杂性出发，多层次、多角度分析针对综合型材料,第四步：概括主要内容,概括要全面概括要客观准确概括要简明概括要清晰流畅,阅读申论材料的三大主线,（1）新闻媒体的报道或调查显示；（2）相关人士的看法；（3）相关方面的举措。,2010年上半年联考联考申论真题,作答要求：一、依据“给定材料15”，简要回答下面两题。（20分）1试指出市政公用事业建设的主要内容，并谈谈市政公用事业的重要性。（10分）要求：准确、简明，不超过150字。2“给定材料1”里说“连健康都算不上”指的是什么问题？问题存在的原因是什么？（10分）要求：全面、准确，有条理，不超过100字。,第二节概括类试题的类型,（一）概括主要内容2009北京社招：1、概述材料提供的主要信息,要求概括准确,全面,叙述简明,清楚,字数控制在250字.(20分)作答范式：问题表现+性质+危害或影响+原因+解决问题的必要性+对策措施,（二）概括主要问题2009年国考：1、我国改革开放三十年，取得了巨大成绩，也面临许多问题。请概述“给定材料”反映的我国当前经济发展要解决的主要问题。(20分)作答范式：问题表现+性质+危害或影响+原因+必要性+对策措施,（三）概括部分内容或问题1、概括部分内容2009浙江省考：1.根据“给定资料1-18”提供的信息，用不超过400字的篇幅，给上级领导整理一份情况反映。（20分）要求：内容全面，主旨突出，表述简洁。2、概括要素2009江西省考：请概括给定资料反映的民生问题。,3、概括思路和观点2007广东1、请概述李东序在访谈中的主要观点。4、概括目的和意义2010上半年联考：依据“给定材料15”，简要回答下面两题。（20分）1试指出市政公用事业建设的主要内容，并谈谈市政公用事业的重要性。（10分）,（四）其他类型：分析概念的内涵和外延2007山东省考：一、给定资料提出了“民间个人网络募捐该不该稿”的话题，但“网络已成为一个新的慈善平台，网上募捐渐成为一种公益文化”却是一个不争的事实。请根据给定资料一、三、四，解析“慈善”与“公益”这两个概念的内涵和外延。,第三节概括归纳题型的解题步骤,先读问题。阅读之前一定要有问题意识。从问题中把握关键信息。脑袋里要时刻装着问题。,两种问题意识,具体的问题意识：阅读材料之前，仔细阅读题目的要求。题干可以提供很多重要信息。抽象的问题意识：特定事实的表现是什么？问题的原因是什么？解决问题的对策是什么？强调：关于以上问题的答案完全从给定材料中概括，不能自由发挥，任意引申。,2、将材料看成一个整体。理清这些材料间存在的逻辑关系。每一段材料都是有用的，绝不是摆设！（不要轻易断定干扰性材料）,3.依据技巧，寻找关键词、把握关键信息。4.归纳整合，合并同类项，去粗取精，去伪存真。5.有条理地列出关键信息。考虑字数，具体成文。这一部分是按点给分。一定要在有限的字数内多写关键词，而不是过多地在组织文字上浪费时间。,第四节概括的标准及具体要求,一、概括的标准：全面：概括出所有信息点准确：抓住主要信息简明：语言简单明了流畅：完整连贯的整体表述,二、概括的具体要求：概括的角度要准确按照题目要求进行概括概括的具体内容要有信息含量防“空”（没有信息量）防“碎”（照抄、照搬给定材料）概括的思维要清晰概括的答案要客观准确中性的、白描的，不要引申和发挥，不要用感情色彩太强的词汇。,这里介绍一个八股模式，或称万能模式，简称四句话：材料反映了问题反映的主要问题是说明了一个重要现象：这个问题主要表现在：这些问题主要体现为：这个问题主要有以下几个表现：造成这些问题的主要原因是：主要是以下问题导致了这些现象的发生：造成这个问题的原因是多方面的：何以如此呢？原因何在？（注意设问句的使用）党和政府各级政府相关部门应该采取相应措施及时克服这些问题：对这些问题的防治应该是多方面的：必须采取有效措施防止类似问题再度发生。（大多数时侯没有这一部分）,注意事项：,时间、字数限制虚拟身份：“新录用的公务员”“政府制定政策角度”“主管部门的负责人”,第五节真题演练,练习一、2010年国家公务员考试申论真题（省部级）1“给定资料1”提到，权威部门指出，如果再不采取果断措施，渤海将在十几年后变成“死海”。这里的“死海”是什么意思。（10分）要求：准确、简明。不超过100字。,关键点：把握渤海之“死”原因有：1、既要看到生态环境破坏，难以自我更新，海域本身的“死亡”2、还要看到经济社会发展受到的重创,参考答案：“死海”是指渤海作为半封闭型的内海，由于污染加剧及其它人为因素的破坏，导致物种锐减，赤潮等海洋灾害频发，海洋生态系统遭到严重破坏，海洋生命力无法恢复；渔民失去以此谋生的机会，渤海丧失北部经济社会发展生命线的重要地位。,练习二：2010年国家公务员考试申论真题（地市级）,（一）认真阅读给定资料简要回答下面两题。（20分）1渤海碧海行动计划近期目标难以实现有多方面的原因。请依据“给定资料1”分别进行概括。（10分）,参考答案,污染严重、污染源头多，历史欠账多，治理难度大自身为内海，海水封闭性强，自身净化能力差管理职能分散，难以进行海陆一体化综合治理。涉及省市众多，缺乏协调，权责不明，利益主体分享其环境效益、经济效益使得治理效率低下。属于政策性措施，缺乏法律强制力。产生新的污染，加重负担。,练习三：2008年中央国家机关录用公务员考试第一题,（一）在怒江开发水电资源问题上有重大争议。请根据给定资料18，指出争议的焦点是什么，并对主张怒江水电开发和反对怒江水电开发的理由分别加以概述。（20分）要求：指明“焦点”，概述全面，条理清楚，语言流畅，不超过500字。,参考答案：,总的来说，争议的焦点就是水资源开发与生态文明的关系问题。具体来说，争论的焦点是水电资源开发的经济效益、社会效益、生态效益和文化效益等问题。（5分）,主张怒江水电开发的理由：1、我国水资源丰富，但是利用率低下，因此，我国应大力发展水电开发。2、怒江水电开发投资少，回报大，能够促进当地的经济发展，3、由此带来的就业，二、三产业的发展和财政增收等方面的社会经济效益将远远超过电力行业本身,4、怒江水电开发还能解决当地群众的贫困问题，也符合国家少数民族地区优先发展的政策。5、除此以外，还有利于筹集资金进行生态移民，从而更好地保护生态环境，6、符合循环经济的要求，7、从国际形势看，具有重要的战略意义。8、居民可以生态入股与电站贫富与共（8分）,2008年中央国家机关录用公务员考试第一题参考答案,反对怒江水电开发的理由：四个要点：（7分）1、水电开发无法解决当地的贫困问题。2、产生大量的移民安置问题、移民回流问题。3、引发生态环境破坏问题如：污水问题、泥沙问题等。4、应当作为自然遗产来予以保护。,练习四：2009年国考第一题,（一）我国改革开放三十年，取得了巨大成绩，也面临许多问题。请概述“给定材料”反映的我国当前经济发展要解决的主要问题。(20分)要求：紧扣给定资料，全面，有条理，不必写成文章，不超过300字。,2009年中央国家机关公务员录用考试参考评分标准,一、概述赋分（6分）要求能够明确区分并准确概括了给定材料反映的两大问题，即产业结构与农业生产两大问题。二、分点赋分（14分）（一）、产业结构问题1、如何扩大企业规模，增强企业国际竞争力（2分）2、加快产业转型，改变“两头在外、中间加工”的产业模式（2分）3、如何提高自主研发能力（自主创新），打造高端产品（2分）4、减少污染，保护环境（环保）（2分）,（二）、农业生产问题5、如何完善相关政策，提高农民种粮积极性（种粮意愿）（2分）6、如何提高农业科技水平，发展粮食生产（2分）7、如何加强粮食流通与粮食加工业的管理（2分）8、如何保证粮食等战略资源安全问题（也可赋2分）,第三章分析问题的基本技巧,本章主要内容,第一节分析评论两个或两个以上看似矛盾的观点第二节分析评论特定事实或者社会现象第三节启示类题目第四节综合分析题型解题步骤第五节综合分析类题型的基本要求第六节真题演练,第一节分析评论两个或两个以上看似矛盾的观点：,万能模式：材料中提出的两种思路观点理念分别是a和b。a的积极性表现在在方面存在明显的优势，但是在则存在明显的局限性不足；b的积极性表现在在方面存在明显的优势，但是在则存在明显的局限性不足。因此，我认为，我们应当把a和b结合起来，在方面发挥a的优势，在方面发挥b的优势，使相辅相成，相互促进。,例如：2005国考申论（三）1.给定资料罗列了解决我国农村农民问题的多种意见。其中反映了两种不同的思路，请对这两种思路分别加以简述。简述文字要简明扼要，不超过150字。（20分）2.请以“评解决我国农村农民问题的两种思路”为题，写一篇800-1000字的文章。,热点链接：中国讲友好，也讲原则,第二节分析评论某个特定的社会事实或社会现象,万能模式：事件既有合理性的一面，又有不合理的一面。其合理性表现在；其不合理性表现在。问题的实质在于。因此，我们应当辩证地看待问题，对于事件，要具体问题具体分析要因地制宜，要，不能一概而论。,例如：2009江西省考申论第二题在资料12中，某公司董事长豪情满怀地说：“有了返乡农民工的加盟就不愁没有人帮我养兔了！”请结合董事长的这句话，就农民工“提前返乡”现象进行分析及评论。（15分）,一方面农民工提前返乡给当地带来了压力。另一方面，由某公司董事长的话预示了一条解决返乡农民工安置问题的出路：农民工在沿海地区工作，有技术、有经验，不仅不是家乡的包袱，而是一笔宝贵的人力资源财富。,热点链接：出租车里装摄像头,正方：出租车里应该装摄像头,出租车属于公共交通服务行业，虽是服务于乘客个体，却仍然属于公共空间的范畴。既然公共汽车里可以装摄像头，用以监控司机和乘客的行为，为预防犯罪保留资料，那么，出租车里装摄像头，可以也应该做到。事实上，由于出租车行业的工作特性，它更容易被犯罪分子盯上，出事的概率比其他交通工具都要大。毫无疑问，在出租车上安装摄像头有利于公共安全和公共秩序，因为出租车司机是一个高风险的行业，而摄像头的安装，有利于及时发现违法犯罪行为，保障司机的人身安全，同时也便于事后调查取证。同样，出租车也属于公共交通工具，在广义上讲，也算得上是“公共场所”，那么在公共场所上安装摄像头，也似乎不值得引发争议。,反方：出租车里不该装摄像头,很多人最担心的还是安装了摄像头，这些影像资料如何保管和合法使用。为了保障安全，防范犯罪行为，却对乘客这一不特定对象进行实时摄录和监督，这样做涉嫌侵犯隐私，有违现代法治精神。譬如，这样做是不是等于把所有乘客列为嫌疑对象，对所有人进行了有罪推定呢？更加令人担忧的是，摄像头虽然可以轻易地获取司机和乘客的大量信息，但如何确保有关部门不利用这些信息来操纵、控制公民，如何确保这些信息不被泄露、转让乃至盈利性使用等等，目前并没有约束性、可诉的规定，人们只能相信“有关部门”的善意，但经验告诉我们，这种单方面的“善意”往往是靠不住的。,第三节启示类题目,解题步骤：第一步：概括特定事实的经验或者教训第二步：分析经验或者教训的实质,真题练习：2010年国家公务员考试申论真题（省部级）（二）依据给定资料，谈谈你从下面一段文字中得到哪些启示。（20分）荷兰的“围海造田”与我国的“围湖造田”有着相似的初衷，而“退耕还海”与“退耕还湖”都反映了人类可贵的自省；还应该注意到，荷兰人的“退耕还海”虽然只涉及3平方公里的海域，但留给人们的思考却是很宝贵的。要求：分析全面，条理清晰，不超过300字。,例子：2请联系“给定资料”提供的云南丽江“玉湖水利群体事件”案例，反思为什么经济发展了，一些地方非理性群体事件仍会不断发生？“玉湖水利群体事件”妥善处置给我们处理复杂问题哪些启示？要求：紧扣给定资料，观点明确，言简意明，字数不超过300字。（满分15分）,原因,利益根源：短期利益和眼前利益驱动，引发无序竞争和利益矛盾。思想根源：1、忽视群众利益，群众利益诉求渠道不畅，民怨累积。2、物质文明与精神文明不同步，法治观念落后。体制性根源：基层组织弱化、社会权威结构失衡。技术根源：1、社会发展与经济发展不协调。2、基层干部执政方式存在问题，决策不民主，财力没下沉。主体根源：1、个别干部作风漂浮，脱离群众。2、个别不法分子蛊惑煽动。,启示：以科学发展观为指导做好群众工作。遵循“一切从群众立场出发，决不能与群众对立”的精神处理事件。注重长远利益、全局利益和集体利益。注重全面发展、协调发展。创新执政方法，完善决策制度。注重领导干部作风建设，预防和打击不法分子破坏活动。增加对基层组织的建设力度，增加社会发展投入，使财力下沉。,第四节综合分析题型解题步骤,首先：背景介绍其次：进行分析最后：提出对策,第五节综合分析类题型的基本要求,紧扣材料，注意从给定资料中找线索认真审题，弄清楚答题的方向性多角度思考，发散性思维与辩证分析语言准确、精炼、有条理,通过材料，从全局分析问题及其原因的能力找出问题的原因，逻辑关系、前因后果、涉及的利益群体等。能站在一定高度看问题，全面客观,第六节真题演练,练习题：2009年国考第二题第一小题2008年国考第三题第一小题,练习一：2009年国考申论第二大题第一小题,二、1.对“给定资料3”中林老板的心态进行分析，并指出他的心态所反映的本质问题。（20分）,人民币升值等,成本增加,企业经营困难,出路,产业转移,林老板态度,内迁,外移,产业升级,没兴趣,不愿意,内迁,没能力,联系主旨,无奈、迷茫、困惑,东莞模式行不通，企业自主创新能力薄弱,实质,2009年国考申论第二题答案,反映了林老板无奈、困惑、迷茫的心态。他既不愿意将企业内迁，瞄准广阔的内需市场；又不愿意外迁，抓住机遇；又没能力增加企业的研发能力，推出高端产品。这种心态所反映的本质问题是以前那种“两头在外，中间加工”的加工制造模式被实践证明行不通了。部分中小企业没有树立科学可持续发展的理念，缺乏长远眼光，缺乏自主创新意识和能力，成为制约当前经济发展的瓶颈。当前企业当务之急是增强自主创新能力，大力发展科，同时抓住机遇、敢于迎接挑战，才能走出困境。,练习二：2009年国考申论第三大题第一小题,（三）本题仅限报考省级(含副省级)以上综合管理类职位的考生作答。1.“给定资料5”对内地省区“欢迎沿海地区产业转移”的口号提出质疑。请对此进行分析，谈谈你的见解。(20分)要求：观点明确，分析恰当，条理清楚，不超过300字。,要注意辩证地分析一方面，有合理性。地区经济发展不平衡，产业分工和转移是必要的。另一方面，转移是有条件的，要以科学发展观为指导，合理规划，通盘考虑，欢迎符合地区特色，环保和节约资源、能源的产业转移；另外要充分利用当地资源，满足当地经济发展需要，不能搞低水平重复建设。,练习三：2009年国考申论第三大题第一小题,问题：2.“给定资料11”提出了解决我国粮食问题的对策，认为提高粮食价格是关键之策，不必担忧对低收入人群的影响。他的这种观点有没有道理，为什么?请谈谈你的见解。(20分)要求：观点明确，分析恰当，条理清楚，不超过400字。,答题思路：首先要表态其次说明积极意义说明消极意义政策观点：“发展粮食生产，一靠政策，二靠科技。”,练习四：2008年国考第三题,（三）1.“给定资料7”引用了上海某研究所g所长的话，“美国人民把搁浅的鲸鱼推入大海，这值得赞扬；鲸鱼被非洲难民捕食，这也应赞扬，因为它救活了一群人。”请说明，这表达了g所长怎样的观点。（10分）要求：简明、准确地阐释该观点，不超过200字。,评分要则：要将比喻的概念转化成具有实质意义的概念，美国人民要转换成发达国家。理解和解释要分成几个层次：一是要把表面的直接的含义弄清楚（美国人民、非洲难民、鲸鱼的比喻意义）；二是对字面含义背后的实质内容进行揭示（经济发展与生态环境之间的关系）；三是要注意g所长想要说而未说出来的意思（在怒江水电开发上的态度）；四要在此基础上说开去，如何协调生态与经济的关系问题。,赋分要点：发达国家重视生态环境和环保的做法应当肯定和借鉴。（3分）发展中国家首先要解决民生问题也无可非议。（3分）具体问题具体分析，不能机械的照抄照搬发达国家的做法。（2分）应当把资源开发、发展经济、改善民生与生态保护协调起来。（2分）,第四章解决问题的基本方法,第一节利用矛盾特殊性寻找原因第二节利用普遍的“万能八条”提出对策第三节依据材料的“缕析条分”法第四节根据三原则验证对策的有效性第五节真题演练,第一节利用矛盾特殊性寻找原因,一、多角度分析法二、利益分析法三、多层次分析法尤其是内外因分析,一、多角度分析的基本角度,原因分析的五大维度：,思想观念层面（传统文化、传统观念、思想教育、社会风气影响）制度、体制、机制层面（制度不完善、体制存在弊端、尚未形成有效的处理机制）法律法规层面（法律法规的滞后性导致法律的缺陷）监督执行层面（政策执行的变形、监督工作不力）技术、后勤等保障层面（技术漏洞、资金短缺、人力不足等）,案例一：醉酒驾驶，屡禁不止,（思想）交通安全意识培养不到位，部分驾驶者交通安全意识淡薄，对酒后驾车的严重后果没有清醒的认识。（技术）电子监控设备无法清晰辨别驾驶者，造成“扣分制”形同虚设。（制度）违法成本低，法律对酒驾者惩治力度不够。与西方国家相比，我国对“酒后”的酒精含量判定标准较宽松，处罚力度较轻。（机制）交通整治工作存在阶段性、集中性、运动性特点，缺乏长效机制，易造成驾驶员侥幸心理。（文化）劝酒拼酒的不良酒风使得很多驾驶员被动酒架。,案例二：紫金矿业污染事件,(1)2010年7月12日，中国最大的黄金生产企业福建紫金矿业集团股份有限公司，近日发生污水渗漏，污染了汀江，部分江段出现死鱼，造成汀江流域局部污染。(2)污染发生后，福建省委、省政府高度重视，指示龙岩市政府、福建省环保厅立即启动应急预案，并成立联合调查组赶赴上杭县，展开应急处置和调查监测。,(3)经初步调查，7月3日下午15时50分左右，铜矿湿法厂岗位人员发现储存待处理的污水池水位异常下降。调查发现，污水池中酸性废水(主要含铜、硫酸根离子)外渗，通过排洪涵洞排入汀江。目前，事故发生的原因已初步查明：含铜酸性污水池防渗膜多处开裂，引起池内污水泄漏，后通过人为设置的非法通道溢流至汀江而引发的重大突发环境事件。(4)2010年7月15日，上杭县公安局对紫金山矿业铜矿湿法厂涉嫌重大环境污染事故案立案侦查，包括紫金山矿业铜矿湿法厂厂长林文贤在内的3人已被刑事拘留。,原因分析：,(思想）有关高污染风险行业以及地方政府环境意识淡薄。(技术、素质)此次事件是一起由于企业污水池防渗膜破裂导致污水大量渗漏后通过人为设置的非法通道溢流至汀江而引发的重大突发环境事件。(素质)相关工作人员安全生产意识不足，未定期检查，业务素质不扎实。(利益)地方政府深陷于财政、gdp增长的诱惑，而对生态、社会成本采取短视甚至无视的态度。(制度)监管部门的“不作为”，源于上杭县政府是紫金矿业的大股东之一，改变地方的传统政绩观。,二、利益分析法,2007年北京社招公务员考试申论：高档楼盘业主：环境治理好、杜绝乱设摊点简屋里的居民：摆个小摊做点小生意挣点生活费（满足两个利益主体的不同利益需求）,路边摊,政府：关怀民生，维护社会稳定。日前，国务院法制办公布个体工商户条例（征求意见稿）。意见稿明确提出：“国家鼓励、支持和引导个体经济的发展。”城管：“公共空间是属于全体公民的，不能让给某一特定的阶层、群体。如果允许流动商贩合法经营，城市的公共空间秩序将会陷入混乱，无法管理。”征求意见稿公布后，一位城管干部在接受记者采访时就这样表示。小贩：谋生手段。大众：便捷消费；污染、噪声。,三、多层次分析法：内外因分析,根本原因、间接原因主要原因、次要原因内因、外因,热点链接：“矿难之痛”,背景材料：(一)山西王家岭矿难2010年3月28日14时30分左右，中煤集团一建公司63处碟子沟项目部施工的华晋公司王家岭矿(在山西省临汾市乡宁县境内，为中煤集团与山西焦煤集团合作组建的华晋煤业公司所属)北翼盘区101回风顺槽发生透水事故，初步判断为小窑老空水。事故发生后，已确认109人安全升井，尚有153人被困井下。山西王家岭煤矿透水事故抢险救援指挥部5日15时召开第十次新闻发布会。新闻发言人刘德政表示，截至目前，事故井下153名被困人员中已有115人获救。山西省省长王君同日接受中央电视台采访时透露，预计矿井下还有38人有生还可能。这些在尘世间摸爬滚打久经历练的兄弟，吃树皮，喝脏水，把矿灯收集起来，以保证救援到来的那一刻它们还能准确指示自己的方位。伊川矿难已经造成28人,死亡，仍有多人下落不明。任何关于灾难的奇迹，都只能出现在灾难之上。与其期盼灾难之后的奇迹，不如远离灾难本身。一次又一次的血泪教训再三证明，天灾虽难防，人祸却可免。绝大多数的矿难，都是本可避免的人祸。3月30日，在王家岭矿难发生后的第三天，国家安监总局、国家煤监局联合发出的事故通报称，王家岭煤矿施工过程中存在违规违章行为，工作面出现透水征兆后，没有按照规定及时撤人和采取有效应对措施。施工方为了经济利益赶工期，更被认为是导致矿难的首要原因。只有责任的归于责任，人祸所导致的矿难才能有所遏制，生命才能在更大程度上得以保障。在这个基础上，奇迹才有价值和意义。,(二)河南伊川矿难记者从河南省伊川县“331”矿难现场抢险救援指挥部了解到，矿难已经导致40人死亡，6人失踪。2010年3月31日19时20分左右，伊川国民煤业有限公司井下21煤工作面回风巷施工过程中瓦斯突出，逆流从负井口涌出，遇火在地面发生爆炸。截至4月6日晚，经初步核实，矿难发生时当班井下人员共有98人，其中已经安全升井57人，已经确认死亡35人，6人失踪，爆炸还造成地面人员5死1伤。目前，核查工作仍在进行中。现场抢险救援指挥部称，矿难发生后，由于矿长和伊川县政府派驻的驻矿安监员逃逸，地面存放有关下井人员资料的矿灯房被完全损毁，加之企业用工混乱，下井人数由包工头确定，企业没有统一的人员调度安排，没有花名册、工资册、职工档案、劳动合同等原因，严重影响了人员核查工作进度。,现场抢险救援指挥部称，经初步核查，该矿共有职工300人左右，其中管理人员、技术人员和勤杂人员53人，临时招用的井下工人250人左右。事故责任人的追捕工作进展顺利。5日下午，又有1名事故发生后逃逸的驻矿安监员投案。通过有关部门多渠道做工作，6日上午，2名该煤矿重要知情人员主动到现场抢险救援指挥部说明情况，配合救援工作。此前，矿难发生后逃逸的矿长王国政已经自首，多名逃逸的副矿长、记工员、驻矿安监员被抓捕归案。洛阳市、伊川县纪检监察和检察机关，已经启动对驻矿监管人员的责任追究工作。发生事故的矿井设计年产能为15万吨，属于技术改造矿井。2009年5月该矿曾发生过瞒报事故，矿长王国政被判缓刑。王国政是伊川县国民煤业有限公司所在地半坡乡白窑村村委会主任。,原因分析：,表面上看：矿难频发有安全生产基础差、法制意识淡薄、矿工维权难这三大原因深层次的原因：如管理者认识上的误区、经济粗放型增长、监管机制不合理、教育国策失误、新闻自由度提高等等。,具体原因如下：(一)安全生产基础差。我国不少煤矿自然开采条件恶劣，安全生产基础薄弱，管理上漏洞诸多，抵御事故灾害的能力不足，对防范伤亡事故没有把握。(二)法制意识淡薄。目前中国有一系列有关煤矿安全生产的法律和法规，如劳动法、煤炭法、矿山安全法和煤矿安全规程。虽然它们还有待完善，只要认真落实已有的规章制度，大部分矿难本可以消弭于萌芽状态。可以说矿难最直接的原因，是规章制度形同虚设，法律法规没有落实到位。(三)矿工维权难。尽管煤炭法第42条和矿山安全法第23条都规定了矿山企业工会应当依法维护职工生产安全的合法权益，组织职工对矿山安全工作进行监督。但本该代表工人利益的工会，在矿工面临死亡威胁时缺位了。另外由于矿山劳动力的供过于求、工作机会的稀缺，很多人最担心下岗，煤矿侵犯矿工权益的事情时有发生。,(四)伤亡赔偿标准过低。安全生产的技术设备非常昂贵，当矿工死亡补偿过低时，矿主就会受经济规律驱使，在安全上偷工减料。煤矿开采的暴利和矿工生命的廉价，使一些矿主视矿工的人命如草芥。(五)经济粗放型增长导致能源需求的高速增长。当煤炭生产的利润空间加大，超负荷生产成为顺利完成财政指标、刷新gdp的首选。一些矿产地企业和地方政府置安全和生态保护于不顾，超限开采、超负荷运转;一些小煤矿则把矿工当作赚钱机器，有些已取缔的小煤矿也死灰复燃。可以说，矿难频发是高能耗、粗放式经济发展模式的市场反应。(六)监管机制有缺陷。教训证明，本应是煤矿安全监管者的县乡两级地方政府，往往会成为煤矿直接或间接的经营者。作为一些地方的主要产业，违法违规经营的煤矿能解决就业问题，也是主要税源，一旦取缔，会使当地政府发生财政困难。直接的利益驱动使裁判员成了运动员、监管者成了保护者。,三、解决方针全面加强煤矿安全生产工作的五项措施：(一)落实煤矿安全生产责任制(二)改善煤矿安全生产条件(三)提高煤矿安全生产水平(四)健全安全管理体制和机制(五)形成重视煤矿安全生产的氛围如此，矿难才会有根治的希望。,第二节利用具有普遍意义的“万能八条”提出对策,所谓“万能八条”是提供一种思路，对策应在材料中产生，并针对材料而提出。思维的全面性,“万能八条”,1领导重视、提高认识2加强宣传、营造氛围3教育培训、提高素质4健全政策法规、完善制度5组织协调、形成机制6增加投入、依靠科技7依法监管、全面落实8.总结反思、借鉴经验,1领导重视、提高认识,实行一把手负责制建立和完善引咎辞职制度建立健全领导问责制度把纳入议事日程加强对问题的调查研究，从源头上理清问题的来龙去脉。增强的意识倡导的理念各级领导干部要高度重视，树立正确的政绩观，密切关注问题。,2加强宣传，营造氛围,电视、报纸、网络等媒体要通过各种形式宣传，提高广大人民群众对的认识舆论关注实行典型示范社会示范在全社会营造关于良好的文化氛围,3教育培训、提高素质,通过教育培训，提高广大领导干部的素质通过教育培训，提高广大工作人员的素质通过教育培训，提高广大人民群众的素质切实转变政府职能,4健全政策法规、完善制度,建立健全各项制度（法律），做到有法可依激励制度利益相关制度分工制度规则制度惩罚制度决策制度：包括社情民意反映制度、社会公示制度、社会听证制度、专家咨询制度、决策的论证制和责任制,5组织协调、形成机制,形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的科学决策机制预防应急机制（编制应急预案，增加人力、物力、财力储备）和保障机制组织机制、协调机制：包括派工作组成立专门机构增加人员等等建立完善各种监督机制形成信息的反馈机制,6增加投入、依靠技术,在方面，大力增加财政投入增加对的财政和贷款支持依靠技术，解决问题,7依法监管、全面落实,加强社会监督（群众监督），设立举报热线（举报信箱）媒体监督（舆论监督）领导（上级）监管建立完善系统严格的评价、考核的指标体系加大整顿力度检查督察,违法必究，执法必严：严厉查处和惩处责任人发现问题及时纠正，对顶风违纪的行为从严查处，绝不姑息。有权必有责，用权受监督，违法要追究（强调制权）,8.总结反思、借鉴经验,总结的经验教训借鉴国内外的各种先进经验,第三节依据材料的“缕析条分”法,实战做题原则：立足于材料基础上的“缕析条分”“缕析”：将材料观点罗列出来，归纳整理“条分”：用权威说话,“缕”：具体化措施往往潜伏于：“专家观点”“某地成功的尝试”“某群众、网友的有益观点”“某法律、政策上的条文”,第一步：先从材料中找出所有点，然后进行归纳整理第二步：依据找出的关键点，套用相关政策性的术语，或结合“万能八条”分条列出。,热点：食品安全问题,1背景材料中国卫生部2008年9月11日晚指出，甘肃等地报告多例婴幼儿泌尿系统结石病例，调查发现患儿多有食用三鹿牌婴幼儿配方奶粉的历史，经相关部门调查，高度怀疑石家庄三鹿集团股份有限公司生产的三鹿牌婴幼儿配方奶粉受到三聚氰胺污染。中国卫生部专家指出，三聚氰胺是一种化工原料，可导致人体泌尿系统产生结石。石家庄三鹿集团股份有限公司11日晚则发布产品召回声明称，经公司自检发现2008年8月6日前出厂的部分批次三鹿婴幼儿奶粉受到三聚氰胺的污染，市场上大约有700吨。三鹿集团公司决定立即全部召回2008年8月6日以前生产的三鹿婴幼儿奶粉。,2008年9月13日，党中央、国务院启动国家重大食品安全事故级响应机制，成立应急处置领导小组，由卫生部牵头，国家质检总局、工商总局、农业部、公安部、食品药品监管局等部门和河北省人民政府参加，共同做好三鹿牌婴幼儿配方奶粉重大安全事故处置工作。近年来，食品安全事件层出不穷。2010年3月17号，中国青年报一则关于地沟油的报道称，武汉工业学院教授何东平估计我国每年有200万300万吨地沟油流回餐桌，而地沟油中有害物质黄曲霉素，它的毒性是砒霜的100倍。由于何东平的另一身份是全国粮油标准化委员会油料及油脂工作组组长，这一报道一时间引发了各界对食品安全的强烈关注。,原因分析：食品安全问题一再出现，是有着多方面原因的。长期以来，我国国民的食品安全意识薄弱