（交通运输规划与管理专业论文）城市交通规划战略测试及关键模型研究.pdf

i 摘 要 城市交通战略规划是针对城市规划的纲要阶段， 以更长远的眼光、 更宽的视野， 研究交通系统与社会经济系统之间的宏观协调关系，对城市交通规划提出宏观的解 决思路。交通战略模型是城市交通战略规划的基础，是确定城市土地利用模式、交 通发展模式、道路交通网络结构布局、容量的重要依据，因此，在战略规划过程中， 需要建立一套简化的交通需求模型来减少分析方案的费用和复杂性。 论文在系统分析交通战略理论以及战略测试关键模型的相关要素基础上，针对 现状交通战略规划及测试建模方法的不足，较全面地研究了城市交通规划战略测试 模型，选取土地利用布局、交通发展模式、路网布局、客运走廊等交通战略关心的 问题构建子模型，组合构建交通战略模型。 本文首先从交通战略理论的相关研究入手，确定交通战略需求解决的问题、解 决的方法以及解决过程中需要注意的问题。其次，针对交通战略的特殊属性进行分 析，提出交通战略的层次要素、分阶段性，并针对交通战略的稳定性要求提出情景 分析方法，引出交通战略进行建模测试的必要性。然后，展开分析交通战略测试的 过程，详细讨论战略模型的框架体系，提出战略模型的建模方法与思路。并着重分 析了战略模型的基础输入因素，分别提出了适宜战略层次的分区方法、人口岗位、 以及基础道路网络等要素，为构筑战略模型提供基础。最后，通过分别构筑城市土 地利用模式、交通发展模式、路网布局、客运走廊等关键模型，组成一套战略模型， 并分别通过实例对模型进行验证，确定战略测试模型的可靠性与实用性。 本文在大量地阅读、归纳总结战略模型的建模理论的基础上，通过对实际的交 通战略规划进行战略层面的定量分析，结合实证研究的方法，以求建立一套适合国 情的战略模型与算法。 关键词关键词：交通战略规划 战略测试模型 情景分析 土地利用模式 路网布局 敏 感性测试 客运走廊 交通方式选择 ii abstract purpose of the urban strategic transportation planning is to harmonize the connection between traffic system and society with foresight aiming at the program moment of city planning. strategic transportation model is the basis for strategic planning, to minimize the complexity and expense of the analysis for determining the specific strategic program in the strategic planning process. with regards to some shortcomings of the current strategic transportation model methods，the paper makes a more comprehensive study of strategic transportation model including the layout of land use, transportation development patterns, road network layout, passenger corridor and so on. firstly, the main problems in the strategic planning area and the usual solutions are discussed, following by, the special attributes as grading and stability of transport strategy are characterized, and then the paper discusses the scenario analysis methods to show the need for strategies testing. into the bargain, the process and frame of strategic transportation model are analyzed, and the sub area, population, station and such research are emphasized to provide a basis to build a strategic model. finally, some key models of urban land use, transport patterns, road network layout and passenger corridors are set up with examples to test the reliability and usefulness of the model. in this paper, on the basis of the study of theoretical modeling strategy, combining empirical research method, the strategy model and algorithm are chosen for showing the methods of quantitative analysis with strategic planning. keywords: strategic transportation planning strategic testing model land use of the city pattern sensitivity analysis road network layout urban traffic corridor transport mode 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得 的研究成果。尽我所知，除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何其 他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和 集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人 承担。 学位论文作者签名： 日期： 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权 保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。 本人授权华中科技大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检 索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 本论文属于 （请在以上方框内打“” ） 学位论文作者签名： 指导教师签名： 日期： 日期： 保密，在 年解密后适用本授权书。 不保密 1 1 绪论 1.1 研究背景 1.1.1 城市交通面临的挑战 当今中国的许多城市正处于经济大发展时期，处于城市重新开发以及二次建设 过程当中， 城市人口增长和积聚、 城市化进程明显加快以及机动车拥有量不断加速， 给城市交通带来了超乎寻常的挑战与冲击。从四个视角：城市经济发展和城市地位 的改变、城市空间布局的调整、城市化和机动化的联动发展、城市可持续发展要求 均可以发现中国的城市交通发展正面临着艰难处境，如何保持城市交通与城市社会 经济的协调发展、如何保持良好的城市秩序和活力是规划师们面临的最大挑战。西 方发达国家城市交通建设走过的弯路，提醒我们国家城市必须提前制定长期、全面 的交通发展战略，平衡交通供需，以推动城市社会经济的可持续发展。城市交通战 略规划是立足于城市交通发展中面临的艰难困境而提出的宏观的、前瞻性的交通发 展策略1。从城市整体以及布局制定系统的发展策略，协调城市发展中的矛盾与冲 突，这对城市发展是十分必要的，也是所有发展中国家城市面临的共同课题。 1.1.2 交通战略规划的地位 战略规划是在一段时期内，贯穿于一个系统内所有决策的概念与理念，是一种 能力与行为的体现，形象点讲就是为了实现大目标先制定并逐步实现小目标的一个 过程。近年来，战略规划已成为各大城市竞相做的一个规划，它能为城市决策者提 供清晰的发展策略。 交通战略规划是战略规划的一个分支，它是指在城市发展战略的指导背景下对 城市交通系统未来长期发展做出的系统筹划，换言之，是绘制一个适合于城市长期 高效社会经济发展的城市交通发展蓝图。布拉克曾提出“交通的战略规划就是要检 验各种土地使用方案的交通含义，并推荐最好的模式和发展阶段”2。交通战略规 划是战略规划思想在交通系统上的应用及体现，它是结合城市发展的要求，对城市 2 交通系统进行总体的部署，对于城市交通发展关注的问题提出纲要性的发展策略， 协调城市交通与未来城市社会经济发展目标的和谐。 城市交通战略规划有别于城市综合交通规划和城市近期交通治理规划，规划期 限一般需要考虑至少 2030 年， 它属于城市长远发展规划。 它关心的是城市未来客 运交通发展模式、客运交通结构发展趋势和水平，城市未来长期交通设施建设投资 趋向、建设水平规模、路网布局结构，决定城市交通系统发展的各项管理政策，是 对城市交通发展的方向、重点和速度的把握。交通发展战略所具有的前瞻性、综合 性等特点，决定了其在城市交通问题的对策考虑上只能是举重若轻、框而不死3的 指导作用，交通战略规划的重要作用在于把城市交通发展的诸多重要议题摆到了政 府决策者面前，进而直接推动和影响政府的决策能力。 1.2 国内外研究现状 1.2.1 国外研究概况 1、战略理论 战略理论发展经历了漫长的时期，其中比较有代表性的可以归结为四种体系， 分别为古典战略理论体系、进化战略理论体系、过程战略理论体系以及系统战略理 论体系，这四种观点的理论体系都代表了某个时期的学派的主要观点。 古典战略理论体系主要盛行于 20 世纪 60 年代，它是以古典战略观为基础，它 认为战略是长期计划的一个理性的过程，规划和计划作为保证战略实施不可分割的 一部分，并且计划必须做得非常具体，其过程对于组织或企业的未来生死枚关；20 世纪 70 年代， 受当时颓废的思潮以及现实主义的影响， 进化战略观点认为未来的一 切都是不可预测的、可变的，对于未来无法进行准确的计划，长远发展中的一些问 题，是通过自然进化的，人为的目标和战略无法并不可取，最佳的战略只能集中于 追求当前生存机会的最大化，这种战略观点过分地强调客观的影响；过程战略理论 体系产生在 20 世纪 80 年代，人们在总结了前面两个战略理论之后，将自然与古典 结合，提出具体问题具体分析的分析思路，没有完全否认理性长期计划的价值，也 3 不完全相信其准确性，认为最佳的战略便是一种组织学习与调整的适应过程。系统 战略理论体系认为战略的目标和实践取决于所处的特殊的社会环境，战略的制定是 依赖于当时的社会背景和制度安排，在任何时期决定采用何种战略，应当具有社会 学的敏感性，这样才能更实际地把客观的东西和制度的内涵结合在一块，这也是当 今较为普遍的理论观点。 2、交通战略理论 从世界范围看，在 20 世纪 50 年代以前，城市规划中的交通规划，通常是分别 进行道路规划和轨道交通规划，至 5060 年代，交通战略规划开始逐渐盛行，通过 战略规划来计划和指导投资方向，基础设施的建设，更加合理的规划城市交通系统 的发展4。英美国家的城市那个时期正经历着一个城市的快速拓展时期，主要特征 为大规模住宅建设和高速公路的大发展，此时战略规划的作用就十分明显，对于有 效的减少了投资风险。 当时， 波士顿、 巴尔的摩和费城等城市的规划所关心的是 20 25 年一个长远的发展，主要关心城市的发展方向、土地利用布局和交通基础设施的 建设等， 英国许多大城市的规划也普遍探讨的是居住和就业分布以及交通建设问题。 根据研究， 交通建设投资额和 gdp 增长之间的数量相关关系， 仍无法揭示交通投资 对某一选定城市、区域主导产业发展的直接效果56。而交通战略对于交通建设投 资的指导则具有较好的导向性， 由于 50 年代欧美众多国家都在大量的投资进行大容 量公交的以及道路系统的建设，交通战略理论对于城市交通发展规律的诠释是对项 目建设项目效果的分析评价的重要依据。 3、交通战略测试及其关键模型 在美国 20 世纪 5060 年代，随着机动化水平的提高，人们逐渐认识到，解决 大城市的交通拥挤问题，仅仅通过对局部数据进行交通分析和道路规划是远远不够 的，必须以路线及道路网络为对象进行全面的分析，这就导致了大规模城市交通规 划的展开（grand transportation planning） 。 1953 年， 美国底特律都市圈首先开始进行交通调查， 1962 年发表了高速公路规 划报告书7。而在此之后，称为“chicago area transportation study”的芝加哥都市 圈交通规划则对包括道路规划在内的大运量交通方式进行了综合考虑，开发了包括 4 交通方式的四阶段交通需求预测方法，开创了城市综合交通规划的先河。 交通需求的预测应是建立在对土地使用的预测的基础上的，各项经济指标、人 口和土地利用是交通需求预测的始点，城市综合交通规划是以这些数据为基础构造 模型，进行交通需求预测8。mitchell and rapkin 9 1954 年的研究明确地表明了交 通系统对城市空间结构的形成非常关键。阿朗索（alonso）以古典消费者均衡理论 基础，分析处于地域内部的各种经济主体的选址行动的结果将产生什么样的土地利 用形态的跟踪模型，并在一定的约束条件下，寻求关于地域全体的社会福利的目标 函数最大化的组合10。劳瑞（lowry）模型是在假定对象地域为外界不存在人员流 动的封闭的城市地域的前提下，采用对各土地利用间的相互作用进行简明的定量关 系式表达，对决定各交通小区土地利用模式所需的住户及就业者的分布加以确定的 模型，模型可以通过预测城市各区域的社会经济活动，遵循土地使用的需求，确定 城市的空间结构。 英国在 1963 年发表了著名的布凯南报告书， 在此之前已经开始进行制定城市综 合交通规划所必须的城市交通调查。 1964 年雷塞土特市进行的综合都市交通规划是 英国定量进行都市综合交通规划的先驱。90 年代开始，英国的交通政策也发生了变 化，开始注重交通安全、环境保护与经济建设同时考虑的可持续交通发展政策，并 针对伦敦大都市圈建立了政策的战略评价模型。该模型针对不同的阶段，采用不同 的模型， 结合大都市圈的特点简化路网结构， 建立了较为成熟的交通战略评价体系。 表 1-1 英国伦敦大都市圈交通规划模型分类与特征 11 模型 范围 空间精度 目的 备注 april（战略） 大伦敦 粗（将伦敦划分为 45 个区域） 控制需求和供 给的总平衡 不同时段个人出行目的 及采用的交通手段分析 lts 伦敦 中 （将伦敦 219 个地区 划分为 925 块区域） 针对基本路 网预测模型 针对汽车交通和公共交 通进行分析 日本在 20 世纪 60 年代后期开始进行定量模型研究的城市综合交通规划，广岛 都市圈于 1967 年首先进行了大规模的居民出行调查，将“不同交通方式分担”这一 新的预测步骤加到三阶段需求预测法中去，并针对不同时间段和资金政策的分担模 型进行研究，在交通分配和分担之间引入反馈程序，使模型更具有综合性，开创了 日本对于城市内全部交通方式进行系统分析的先河。日本大都市圈的交通战略模型 5 规划评价模型建立过程中，在居民出行调查的基础上补充了物资流动调查，试图通 过不同区域的交通量、行驶速度以及物资流通特性等数据进行城市交通运行水平、 交通事故、环境负荷以及费用效益等各种指标的综合评价。 1.2.2 国内研究概况 20 世纪 70 年代末至 80 年代初，城市经济复苏，机动化水平明显增加，特大城 市交通出现全面紧张的局面。这种情况使国内很多大城市认识到以前的由功能分区 到道路干道的纯定性的规划方法已经不适应当时的城市发展。1988 年，北京开始采 用英国的 trips 软件，同时，开展了大规模的交通调查，为北京市建立了第一个交 通战略规划模型。该模型经历多次的补充调查进行修正，形成了现在的北京市交通 规划模型，北京的模型以传统的四阶段法为理论依据12。 20 世纪 80 年代中至世纪末，国内城市建设迎来了规划建设的高潮，交通规划 开始着重在交通调查的基础上，对交通特征进行研究分析，形成定量与定性相结合 的第一步13。与此同时，由于计算机技术的迅猛发展，调查方法、数据分析、预测 技术等方面研究也得到了较大的发展，交通战略模型在交通规划中的应用也日趋普 遍。此间，广州引用 start 模型建立一套全新的交通战略规划模型，主要分为主 模型，基础年模型、外部增长模型以及综合评价模型等内容，试图通过模型分析来 阐释交通总体情况与交通政策、交通基础设施建设之间的关联14。 21 世纪以来，国家各城市全面实施畅通工程，为此而制定的城市交通管理评价 指标体系也将交通规划纳入评价对象，大大促进了交通规划及战略层面的模型研究 关注，许多大城市在编制白皮书的过程中都开始建立模型从战略层次上进行交通宏 观评价分析。 战略模型的构建与评价技术也不断完善， 对于拥挤时间以及费用关系、 公共交通特别是轨道交通客流的预测、禁行以及过江路阻分析等方面的研究均有一 定的成果。通过模型对多个交通发展模式、道路基础设施方案进行基础年、规划年 的交通出行、运行、需求与供给评价等，为交通战略方案的比选提供决策支持。 6 1.3 研究目的与意义 城市交通系统是城市生存的血脉，是城市赖以发展的基础，如何制定我国交通 运输发展战略，从而建立起可持续发展的交通环境，从战略的交通角度对城市交通 的发展前景做出规划蓝图，是亟待解决的课题。在这一背景下，研究、完善适合我 国国情的城市交通战略规划模型体系不仅能够完善现有的城市交通规划理论，更能 用于指导我国当前普遍兴起的城市交通规划实践，服务于我国城市建设和经济发展 的需要。 城市交通发展战略模型作为城市战略规划分析的重要工具，在城市规划、交通 规划、交通管理中有着广泛的应用。其主要意义在于通过模型测试分析，决定城市 交通需求总量、整个交通网络的布局、密度、建设水平、交通结构以及相配套的交 通政策、投资方向等。它通常采用简化的交通分析方法或模型，着重于宏观上分析 城市社会经济发展与交通系统发展的相互影响。 通过战略模型进行战略方案的构造， 针对纲要阶段，对城市总体规划提出宏观的解决思路。 本文的背景课题是义乌市交通战略规划，是在义乌市综合交通规划调查的基础 上，依托义乌市综合交通规划项目上完成的。义乌市位于长江三角洲城镇群的“南 翼” ，沿着义乌江呈南北向带状分布，是浙江中西部地区的核心城市，是著名的国际 小商品城，对外交通量比较大。主城区土地开发利用强度非常大，既是商贸、行政 中心区，同时集中了众多的综合、专业市场，交通拥挤，道路堵塞状况严重，并且 随着城市人口规模的扩大，机动车数量的迅猛增长，交通问题将更为严峻，城市交 通问题己成为义乌社会各界当前最关注的热点问题之一。 义乌市综合交通规划项目针对上述交通问题，历经一年，开展交通调查，进行 交通研究，建立城市交通基础数据库，标定和建立交通分析和战略、需求预测模型， 在深入分析义乌市交通现状和产生机理的基础上提出合理的战略方案并通过战略模 型进行方案比选测试，并结合需求预测结果，进行近期和远期方案设计，并对其进 行综合评价。本文的战略测试及其模型研究就是针对义乌市综合交通规划的战略规 划展开的，在本文基础上完成的义乌市战略模型分报告，已经通过专家组和政府 7 部门的评审，并在实际中收到了良好的效果。 义乌市是中国的国际商贸名城，经济发达，具有率先进入机动化时代的机会， 交通的供需矛盾比国内许多城市更为突出，研究适合义乌市的交通战略规划模型以 及其在战略方案测试中的应用，不仅可以应用于义乌市的交通规划，缓解义乌市的 交通压力，也可以为国内其他大中城市的交通战略规划模型研究提供借鉴和参考。 1.4 研究方法与内容 通过“提出问题分析问题实例应用”式的科学研究方法，综合多学科领域 知识，以定量研究为主，定性研究为辅，强调理论与实践相结合。在模型构造部分 采用对比交通分析模型进行简化并融合部分宏观评价模型的方法。 首先从交通战略理论的相关研究入手，针对交通战略的特殊属性进行分析，提 出交通战略的层次要素，针对交通战略的各个阶段提出战略规划具体分阶段目标， 并针对交通战略的稳定性要求提出情景分析方法，引出交通战略进行建模测试的必 要性，并引入战略模型的相关理论，确定建模的方法与思路。最后，针对土地利用 布局、交通发展模式、路网布局、客运走廊等交通战略关心的问题进行相关模型构 建，组成一套战略模型，并分别通过实例对模型进行验证，确定战略测试的具体方 法与过程。 1.5 论文结构框架 本课题从未来城市交通系统的发展方向、城市交通战略规划的迫切要求和交通 战略测试的定量化难度等现状出发，研究城市战略测试及建模的理论和整合方法， 并通过实例分析，强调城市战略规划的层次性与可靠性，从而指导城市交通战略规 划，进而达到引导城市交通有序、合理发展的目的。 在绪论中，主要描述城市交通战略规划需要解决的问题和解决的方法，明确交 通战略测试模型的意义。通过国内外研究现状分析，确定本文研究交通战略测试分 析及建模的方法和思路。 8 第二章主要进行交通战略规划的理论分析，描述了战略规划的理念、战略规划 的过程；并提出战略的层次性以及需要侧重研究的内容如交通发展模式、重大基础 设施等；最后对于战略规划的稳定性提出相应保障方法，引出交通战略测试的必要 性。 第三章对战略测试的研究框架以及战略模型的基础要素进行分析，通过分析战 略测试的研究思路了解战略模型所处的地位和解决的问题，并对战略模型的基本框 架体系进行阐述分析。 第四章至第六章有选择性的研究了部分基本战略、专项战略的战略模型及其相 关测试内容及方法，文章从土地利用方案测试、交通发展模式测试、路网宏观布局 测试；客运走廊及其交通模式选择模型等四个部分予以分析，并通过实例说明了测 试的计算流程以及模型的实用性。 本文的整体研究框架见图 1-1： 9 绪 论 交通战略规划理论 战略模型的建模思路战略模型的定性分析 交通战略稳定性 战略规划的理念 战略测试及模型要素分析 战略模型的要素分析战略测试的研究思路 城市土地利用模式 测试模型 战略模型构建 战略规划持续性 交通战略阶段性 选题背景发展经纬目的意义内容方法 战略规划的层次 战略规划的过程 交通战略关心的问题 交通发展 模式 重大基础 设施部署 城市客运走廊 测试模型 路网容量结构布局 测试模型 城市交通发展模式 测试模型 城市交通战略方案测试评价 图 1-1 论文结构框架图 10 2 城市交通战略规划方法技术分析 2.1 交通战略规划的理念 1、区域差别 在确定城市交通战略时，应考虑区域差别化的因素，无论是对于地区的交通发 展模式还是交通基础设施建设程度、相匹配的交通管理政策等均需要在区域上面体 现差异性，有利于结合分区的特点进行交通的合理发展。 2、建设支撑 交通建设是城市交通发展的基础，在交通战略规划中需要对于城市交通建设的 规划提供一定的超前性，适度预留未来城市发展的空间，建设相适应的交通系统， 保障城市的活力。 3、交通减压 通过合理的土地利用布局，交通政策引导进行交通需求的控制，如可通过增加 混合用地的面积，减少不必要的区间出行需求，有效对城市交通进行减压。 4、交通引领 城市的交通网络分布决定了城市的空间形态，主要表现为对城市用地功能、建 设强度、空间分布等的影响。tod“公共交通导向开发”便是一种典型的交通引领 手段，它是一种面向公交的土地混合利用的土地发展模式，是当今比较认可和流行 的缓解城市无限扩张的有效方法15。 2.2 交通战略规划的过程 交通发展战略是指导城市交通发展的纲领性文件，对城市交通的发展前景、土 地利用、需求增长、交通构成、交通政策、交通投资与建设等，做出全面的把握和 指引。根据战略规划的理论分析，进行交通战略规划一般包括以下几个步骤： 1、明确城市空间布局与交通发展总体思路，具体分析城市发展战略、城市的空 间发展布局、城市综合交通发展总体思路等内容； 11 2、明确城市综合交通发展目标与定位，针对城市综合交通发展面临的形势、城 市综合交通发展指导思想、城市综合交通发展目标进行分析确定； 3、要进行城市综合交通发展政策的分析； 4、构造各种可能的主要比选方案； 5、进行方案测试和比选，对各方案下的交通运行效果、经济成本、以及建设可 行性等内容进行综合评价； 6、提出推荐方案的具体策略、措施和政策建议； 7、战略方案实施和滚动修正。 目标任务 比较方案轮廓规划 布局 功能 结构 政策 交通需求 社会经济与土地利用 用地布局 人口分布 就业分布 走廊分析 交通供应战略模型 比较方案的评价 系统费用 建议政策 方案实施政府方针 社会影响 运输网络 图 2-1 战略规划的过程基本框架 16 2.3 交通战略的层次性与侧重性 2.3.1 交通战略层次性 在理性战略规划模型中，完整概念的交通战略包括核心要素，基础要素以及一 般议题17。一个成功的战略包括了许多组成要素，但是在制定高层次的战略时只需 12 对一些核心要素做出关键的选择。 对一般城市来说，城市土地使用的变化、关键的基础设施供应（道路网络和公 交骨架） 、 关键的物流货运系统以及关键的交通发展政策是未来城市交通发展的核心 导向因素。 基础要素是制订战略规划的基础信息资料以及边界条件，比如社会经济状况、 人口就业状况、既有规划以及现状和规划的无法变更或者很难变更的国铁网和港口 机场情况等等。现有的交通网络特征提供了基本的框架，这个框架包括道路、铁路、 港口、机场以及使这些设施发挥功能的其它所有服务、车辆和设备等等也是进行未 来核心要素供需分析和规划网络的基础。 一般议题涉及那些不影响主要战略方向的因素，如对于发展较为成熟的城市， 主要包括行人和自行车交通、安全、交通管理与交通信息化等，这些也是交通发展 战略方案确定后需要进一步细化深入研究的要素内容。同时一般议题中的一些要素 在确定核心要素的过程中也可以发挥一定的作用。 共同议题共同议题 1、行人交通 2、自行车交通 3、货运、物流 4、安全 5、智能交通系统（its） 6、静态交通 7、交通管理 基础要素基础要素 1、既有道路网及现有规划 2、交通量的增长 3、国道网及国铁 4、港口、机场 核心要素核心要素 1、道路网络 2、公交系统（巴士、轨道） 3、土地利用 4、相关政策 图 2-2 交通战略要素概念模型 2.3.2 交通战略侧重性 交通发展战略三要素之间随着发展进程的不断深入而进行着动态转换，核心要 素和一般议题构成当前一轮战略规划的主要研究对象，进而通过一系列战略目标、 任务、政策和措施的提出和若干年的建设发展而逐步成为现实，并在下一轮战略规 13 划时转化为基础要素。 因此，交通战略构成应体现出层次性与侧重点，战略表现为对交通发展产生显 著影响的核心要素战略与辅助性影响的共同议题战略18。对于核心要素战略需要给 予更多关注，尤其是公共交通优先战略的实施，同时，倡导绿色交通理念，除公交 优先发展外，应充分重视步行、自行车的发展。 1、交通发展模式 城市交通交通发展模式，是指在一系列的交通政策指导下并配以一些有效的管 理措施，使城市中各种交通方式的出行比例达到较为稳定的平衡，它体现在各种交 通方式占整个出行的比例，交通发展模式反映了城市发展是基于哪类交通方式展开 的19。 在战略规划中需要确定城市内的主导交通方式。在国际上，一般的发展模式分 为三类：基于轨道，以公共交通为主的发展模式；均衡发展模式；基于道路，以小 汽车为主的发展模式。 以公共交通为主的发展模式要求城市具有一定的经济实力，通过建设提高轨道 网络的覆盖范围来提高公交出行竞争力20。香港就是采用这种模式，香港有着由地 铁系统和九广铁路系统组成的发达的轨道交通系统，地铁系统主要服务于香港主城 区，九广铁路服务于郊区，整个地铁系统全长约 88 公里，九广铁路系统运营总长度 达到 113 公里。尽管拥有发达的公交车系统和地铁网络，小汽车增长也得到了有效 的控制，但在未来发展中，香港提出了继续发展轨道交通系统，以进一步提高公共 交通的吸引力。 均衡发展模式是考虑小汽车与公交多方式协调发展的模式，在加大公交投入的 同时也要充分考虑居民出行机动化的需求，为私人机动车发展留有余地。巴黎就是 这种发展模式的典型代表。巴黎的公共交通系统较为均衡，由于历史上对市区和市 郊的快速铁路做了大量的投资， 市区内已建成轨道 1500 公里， 因此近期的战略对于 私人机动化并未严格限制，同时均衡两者的发展。 基于道路的发展模式，要求城市必须大力建设各级路网，改善交通管理，为机 动化创造条件。洛杉矶便是采用这种模式，在整个都市圈中小汽车称为最主要的交 14 通方式，公共交通的发展水平较低，无论是运行速度还是运营间隔等服务水平都不 高，公共交通意识淡薄21。 2、重大交通基础设施总体部署 ? 道路系统 城市道路系统是居民交通出行的基本载体， 是负担城市交通最主要的交通设施。 城市道路同时肩负着交通设施、公用空间、防灾救灾、形成平面结构等复合功能， 它是城市交通系统中的最重要的组成部分。在战略规划中需要明确城市道路系统的 结构和布局，形成层次协调、功能完善、具有相当容量的城市道路系统。在确定道 路网布局时需要注意协调道路网络布局结构与城市规模、性质的关系，要与今后城 市用地扩展、交通结构变化和快速交通的要求相匹配。 ? 轨道系统 轨道交通对城市土地利用、交通结构、经济发展与城市环境有着巨大的影响， 如今国内主要城市都存在人口密集、用地紧张等问题，大力发展轨道交通是提高公 交整体服务水平的重要举措。在很多方面轨道交通表现出其特有的优势22：客运量 大、速度快、能耗小、污染少、占地省、安全性能佳等特点，对于城市地区发展有 着明显的带动作用，改善城市交通环境，提高城市形象。 ? 停车设施 随着城市经济的快速发展，车辆保有量的迅速增加，我国许多城市面临着严峻 的停车规划和管理问题。在战略层次关注停车问题，进行合理的停车规划是知道停 车设施建设和停车管理的重要依据。停车设施的规划应考虑与未来城市土地利用相 协调。城市内部不同区域在城市中的性质、功能、特点、位置不同，其保有量及产 生的经济文化等活动强度不同， 从而在停车需求方面成为不同强度的吸引源。 因此， 在进行停车规划时，应根据不同区域的用地性质，确定停车设施的发展规模、数量， 合理分设停车设施。 ? 交通枢纽 交通枢纽时两条或者两条以上运输线路的交汇衔接处形成的，具有运输组织、 中转、装卸、仓储、信息服务及其他辅助服务功能的综合性设施。它是国家或区域 15 交通运输系统的重要组成部分，保证路网畅通、实施运输宏观调控；是地区经济和 社会发展的重要基础设施、产运销联系纽带、客流乘降与中转换乘中心；是交通运 网中各种交通方式信息互通、能力匹配的重要环节。荷兰阿姆斯特丹诸多的铁路与 公交换乘体系能很好的容纳不同速度的人流，有效的解决了铁路与公交换乘的混乱 局面23。 ? 对外交通设施 在战略规划中必须对城市对外交通设施以及综合运输体系进行分析，建立对外 交通与内部交通之间的良好衔接，区域交通系统与城市交通系统的衔接，提高城市 在区域发展合作中的地位。在发展各种对外交通方式规划建设的同时，必须重视协 调各种运输方式的关系，加强公、铁、水多式联运，做好港口、机场、公路枢纽的 集疏运工作。 2.4 交通战略的阶段性与稳定性 2.4.1 交通发展战略目标的分阶段性 交通发展战略目标应体现一定的阶段性，分阶段战略目标需要落实到关键性战 略指标体系上，以利于阶段性规划监控与调整进程，远期目标要体现整体交通系统 的发展方向，近期目标要体现现实性和针对性，并注意与远期目标的衔接。 表 2-1 交通战略建议指标汇总 序号 项目 指标 1 交通和区域经济的协调 建立小时交通圈概念；城市集散货物所占来源地以及目的 地的百分比 2 交通、产业及土地使用的 协调 商贸城等重点地段、火车站和公交换乘枢纽附近地区的容 积率；对单一的产业发展用地的支持；提供适宜的交通方 式促进居住和就业的融合 3 支持作为货运枢纽 货运通道以及城际高速公路速度测量 4 支持作为客运枢纽之一 长途客运与市内公交之间的换乘时间 5 合理的客货分离 城区主要客运通道的货车比例；货运通道管理监控力度； 隔离货运对城市危害的交通工程设计 6 城区间的现代化的可达性 新老城区可达性，各新城区之间可达性 16 续表 2-1 7 良好和便捷的公共交通 公交覆盖率、到达公交车站的时间和频率、换乘次数、换 乘等待时间、残疾人可用的公交比率。可靠性指数、准点 率、公交车车龄、公交车速度、空调车的百分比、基本的 公交服务应当保证低票价和高使用率、高质量高档次的线 路覆盖率和使用率。 8 给予公共交通及行人以优 先权 中心区域公交优先的信号控制交叉口、设置自行车相位的 交叉口比率、自行车网的长度、步行系统的覆盖范围 9 鼓励自行车及步行交通 确定步行，自行车的出行比例。 10 提高道路使用效率及道路 拥堵管理 不同区域的速度水平和道路类型 11 增强安全性 事故统计方面需要建立新的数据库，这些数据应当按照不 同区域、道路类型、车辆类型、天气状况、事故原因，严 重程度等分类。统计指标如各类不同道路上的事故率等。 数据需要若干年的收集，才可找到可靠的规律。 12 减少交通污染和响应的环 境污染 需要更多的空气质量监测站和年度统计数据库，按照不同 区域及不同道路类型与交通统计数据相联系，需要建立车 辆监测的制度，对车辆的废气排放进行抽样检查，降低对 低排放量的车辆的收费。 13 增强可持续性 平均每人出行的耗油率；供交通使用的土地的百分比 14 提高性价比和效率 在投资建设之前进行效益费用分析，高峰小时的道路容量 利用率，交通基础设施投资占 gdp 百分比，家庭花在交通 上的费用的百分比（区分拥有车辆的和不拥有车辆的家庭） 2.4.2 情景分析迎合战略目标的抗干扰性 在远期交通需求预测具有一定的不确定性。显然，随着经济的发展及人口的不 断增加，各城市正处于城市快速发展和结构形态的演变进程中，具有较多的不确定 性因素。要对十年甚至几十年以后这些因素的状况进行准确预测，有一定的困难。 但是，在把握主体方向的基础上，我们可以根据城市在远期发展可能出现的几个分 支选项，做出几组不同的假设，也就行程所谓的几个不同发展“情景” ，作为交通需 求预测以及下一步交通战略方案设计的基础。通常认为如果情景分析方法服从相关 性、一致性、可能性和透明性四个先决条件，它便是可信和有用的24。 17 情景预测的结果可以为短期规划提供一些战略建议， 确保交通长期可持续发展。 对远期规划而言， “情景预测技术”能预测各种发展趋势和政策对规划的影响25。 目的是分析出几种合理的预测结果 及其引起这些结果的内在原因，以 便找到一套灵活的发展策略。 此外，交通发展战略也需要针 对推荐方案加强对人口、土地利用 布局、 经济发展程度的敏感性测试， 以加强推荐方案迎合战略目标的抗 干扰性。 2.5 交通与土地利用协调分析 虽然一个成功的交通战略包含了许多组成要素，但在制定关键交通发展战略时 只需对一些核心的战略要素做出重要选择。 对于城市交通系统， 我们认为土地利用、 交通供给和需求管理三方面构成核心要素，针对这些要素的关键决策都会对交通战 略方向产生很大影响。 城市交通与土地利用协调发展战略，应包括交通对总规用地布局的支持措施， 并从交通角度对城市总规用地布局的反馈，如城市发展形态，各分区居住、就业布 局调整建议，从而从交通需求控制的角度提出平衡人口与就业，减少不必要跨区出 行，减少交通设施负荷的规划策略；对城市局部地区开发强度过高问题的对策提出 了商贸城用地布局调整意见。重点需要在对商贸城市的交通特征进行深入探讨的基 础上，从综合交通角度结合市域总体规划分析城市重大用地布局，并提出布局调整 建议。 土地利用与交通系统之间存在着非常复杂的关系，正如图 2-4 所示。因此，在 土地利用与交通体系互动研究阶段必须对土地利用和交通进行整合分析。 图 2-3 敏感性分析对城市未来发展态势的覆盖 18 图 2-4 土地利用规划评价方法 通过对各类土地利用情景方案进行评估与优化后，得出的主要结论将表现为： ? 城市空间发展形态，主城与副城关系建议； ? 规划区人口与就业总量与密度分布建议； ? 城市内部各产业功能区、商贸功能区、居住区用地开发指标控制建议； ? tod 发展模式可行性与初步选址方案建议。 2.6 交通战略规划基础的可持续性 对于综合交通体系发展，持续性掌握针对城市的交通出行、交通设施与运行基 础资料是一切规划设计工作的基础。在进行总体战略、专项战略方案的基础上，还 需进一步提升分析交通运行特征、预测城市交通发展趋势、支持交通决策的可持续 能力。因此，除了基本的战略方案内容外，还需完善交通评价、分析与预测工具体 系，加强后续规划实施进程的监控和战略规划目标与措施持续改进提供支持。 ? 交通数据库与决策支持系统 在城市宏观交通战略模型的基础上，结合由上述关注重点可以看出，要很好地 解决城市交通发展现有和潜在的问题，形成对城市快速而良性发展的强有力支撑， 必须有科学化决策方法的支撑，由此，我们需要通过构建相应途径来实现决策科学 化进程，它主要包括：建立相应的交通模型体系并定期更新以支持上述研究工作的 进行；定期进行综合交通调查，并在此基础上构建城市交通数据库，直接支持建模 和交通规划研究工作，并促进城市交通基础信息的集成与共享26。 19 ? 交通发展战略的实施保障与监控 战略的实施过程需要由有效的实施保障与监控措施27。因此，为了确保这些行 动不会偏离既定的城市交通发展总目标，实现各个阶段的战略意图和政策效果，还 将进行有关交通法规和法治体系、实施政策和保障体系的分析和研究，将涉及到法 律法规建设、实施政策框架和投融资、管理体制、交通意识培养、环保信息化和价 格机制等保障体系建设。 2.7 本章小结 本章主要描述战略规划的技术方法，对战略规划的理念、战略规划的过程，战 略的特殊属性要求分别进行阐述。由战略的层析性以及侧重性分析引出本文进行战 略测试分析的一些核心问题； 为保证交通战略的稳定性， 本章提出情景分析的思路， 构造战略方案进行战略测试的必要性；对于交通与土地利用的关系进行相关分析， 并对于战略规划的阶段性以及可持续性进行分析。 20 3 交通战略测试及模型要素分析 3.1 交通战略测试的研究思路 对于合理的交通战略规划，战略测试模型的作用是不可替代的，有了战略测试 模型才能使战略规划的定量分析成为可能。有了定量分析，才能对定性分析所得到 的概念，进行量化界定，对提出的各类战略方案进行评价和反馈，为交通战略提供 评判的尺度。 ? 交通发展战略构造 城市交通的发展策略要统筹考虑资源、人民的意愿两个方面的因素，并通过政 策的调节方能达到城市交通和城市的可持续发展目标。战略方案是主要涉及交通需 求管理措施、交通系统建设项目，以及相关的保障政策等方面。不同的战略方案， 要在交通设施建设、交通需求管理等核心战略要素方面体现差别，战略方案实际上 是为实现战略目标提出的具体一系列战略措施的具体量化。组合不同战略要素的方 案，形成整体方案，从中选出代表性方案进行综合测试评价28。 ? 战略模型构筑 交通战略模型是交通战略构造的交通发展状况同诸有关因素之间的定量描述。 战略模型是一种针对战略方案各个组成部分的多个方案进行比选而建立的数学模型 组合。战略模型是用来把握战略方案的设计思路，通过对方案进行模型评价得出差 别化的数据来对战略设计方案的结果进行诠释， 是一种以问题和过程为导向的模型。 ? 发展战略测试 交通发展战略测试是测试不同的交通发展战略的交通运行在城市社会经济生活 上的反映，从交通作为城市活动保障的角度反过来测试交通对城市活动的影响，或 为了保障城市的正常社会经济活动城市需要在交通上付出的代价是什么？这种代价 对于城市的发展是否可以忍受？从而确定与城市发展相适应的城市交通战略。 交通发展战略测试主要从交通发展可持续性、社会经济可持续、城市交通与土 地利用布局协调性，以及发展战略可实施性和社会可接受性等方面进行测试。 21 交通发展战略的测试分三个阶段进行：首先以规划中的方案形成阶段的概念性 多布局方案为基础，进行相对宏观的测试分析，提出不同基础上的适宜发展战略选 择；其次以总体规划布局为基础，进行详细的测试分析，推荐城市交通发展推荐战 略；最后分别以各战略构造的路网布局为基础，进行交通运行测试分析，在满足各 战略交通运行状况接近的条件下，对各战略的道路基础设施投资进行测算分析，以 其反映各战略的成本效应。 3.2 交通战略模型的建模思路 目前，国内外对于交通分析以及需求预测模型的研究已经有一定的成果，一些 模型，已经被世界各国普遍采用，例如重力模型、熵模型、平衡模型、logit 模型等 29。此外，道路交通微观仿真系统也已经在国内外得到广泛的开发应用。本文参照 交通需求建模的思路对战略模型进行简化建模研究，提出适合战略规划层次的战略 模型建模思路。 构建战略模型， 首先需要明确模型的功能， 它主要是为战略测试提供量化指标， 为战略方案的比选提供数据支撑；其次，明确模型所面对的问题，采用针对性的建 模方法，针对各项子战略建立分模型的过程；再次，建模时需要抓住战略的主要要 素和反馈回路，定性与定量相结合分析，因为对于未来年的预测，模型一般都只能 起到近似的指导作用30；最后建模阶段就应该针对规划与政策相关的实用性问题提 出对应的分析方法及思路。 具体结构如下： 22 明确城市交通战略规划的范围、影响环境和子系统组成