建立和完善我省工业园区金融服务体系的若干意1.doc

关于建立和完善我省工业园区金融服务体系的若干意见各市、县（市、区）计委，人民银行各市中心支行、县（市、区）支行，各市、县（市、区）工行、农行、中行、建行：为加快发展我省工业园区，进一步发挥金融部门在促进工业园区和中小企业健康发展中的重要作用，推动全省工业化和城市化进程，根据江西省人民政府关于进一步加快工业园区建设，推进城市化进程的若干意见和中国人民银行关于进一步改善对中小企业金融服务的意见的有关精神，现就建立和完善我省工业园区金融服务体系提出如下意见。一、充分认识建立和完善工业园区金融服务体系对江西工业园区健康发展，实现江西在中部地区崛起和全面建设小康社会的重要意义。发展工业园区是我省实施大开放主战略和推进工业化核心战略的结合点，是我省积极参与经济全球化、调整经济结构、走新型工业化道路的客观要求，是我省探索区域经济发展、推进城市化进程、加快产业升级的重要手段，也是我省机制创新的平台和招商引资的重要载体。各地发展计划部门和金融部门要按照“鼓励、扶持、促进”的要求，加大对园区建设的指导和支持，提供多形式、多品种的金融服务内容，积极探索建立工业园区金融服务体系的新思路、新方法，大力促进我省工业园区的建设与发展。二、金融部门加强对工业园区的金融服务支持是实现金融创新的具体体现，有利于改善自身的资产质量，提高资产收益，实现双赢。由于工业园区具有良好的投资环境和政策环境，服务体系也比较完善，企业“扎堆”效应明显。目前全省各地工业园建设取得了重大进展，大批中小企业集聚于园区，依托当地的区域特色优势大力发展加工产业，极大地推动了地方经济的快速发展和结构优化。而这些企业大多是产权结构明晰、产品市场前景广阔、资产质量良好、综合竞争实力较强、还贷能力也比较强的新办企业。因此，金融部门加大对工业园区的金融服务支持，既能够培育一大批优势、稳定的新客户，也有助于改善自身资产质量状况，提高信贷效益。三、进一步加大对我省工业园区建设金融政策指导。各地发展计划部门会同有关金融部门根据江西省工业园区发展规划的要求，加快项目融资的组织实施，协调处理园区建设的资金需求问题，为园区建设创造优良的金融政策和服务环境。各园区管理部门要与当地金融部门、工业园区投资开发企业和入围企业建立良好的合作关系，具备条件的园区管理部门可与当地金融部门签订合作协议，协助金融部门对贷款企业和贷款合同执行情况加强监管，切实降低金融风险。同时，各地发展计划部门、园区管理部门及政府相关部门要支持配合金融部门做好抵贷资产的处置工作，在产权过户、税费减免等方面提供便利的服务；要进一步加大与有关金融部门的信息沟通，定期向当地金融部门提供经审核符合入园条件的入园企业名单以及园区发展进度和资金运作等情况，为企业与金融部门之间建立良好的合作关系发展挥牵线搭桥的作用。四、加强和改善对工业园区的金融服务，突出支持重点，实现金融服务创新。各级金融部门要充分认识发展工业园区和各类中小企业对江西经济发展以及扩大内需、增加就业、保持社会稳定的重要性，及时研究当地的工业园区发展状况，认真分析工业园区的信贷特点、需求状况和发展趋势，探索金融支持工业园区建设的新路子，进一步加大金融对经济发展的支持力度，为中小企业发展的合理资金需求和金融服务需要提供支持。各级金融部门要按照上级行的信贷政策要求，积极进行金融产品和服务创新，提出辖区内的工业园区信贷服务方案和完善对工业园区金融服务的目标，对辖区内金融部门改进工业园区金融服务的情况进行检查和指导。五、积极为工业园区基础设施建设的融资创造有利条件。工业园区建设是推进我省城市化进程的重要载体，工业园区的基础设施建设本身也是城市基础设施建设的重要组成部门，各金融部门应当按照国家产业政策的要求，根据工业园区建设的具体情况，为工业园区基础设施建设提供及时、必要的金融服务，对工业园区投资额较大的基础设施建设项目所需资金，可组成银团贷款。六、建立健全工业园区中小企业金融服务的组织体系。随着我省工业园区的进一步发展，今后新增的企业将主要集中在工业园区内，老城区、乡镇村中的工业企业也将逐步搬迁工业园区中，工业园区将成为我省中小企业最集中的地方。因此，各金融部门设立的专门为中小企业服务的信贷部门，要重点研究、制定和督促、落实支持工业园区内中小企业发展的相关政策措施，明确提出支持园区内中小企业发展的工作目标、实施步骤，并定期考核。各股份制商业银行要把支持工业园区内中小企业作为一项重要的发展策略，防止贷款过度向大企业、大客户集中而潜伏新的信贷风险；各城市商业银行要从各地经济发展的实际出发，立足地方、服务市民，以发展地方经济为己任，重点为本地工业园区内的中小企业服务；各城市信用社要根据自身经营特点，进一步提高对工业园区内中小企业的服务水平。七、适当调高工业园区及园区内企业的授信额度，合理确定企业贷款的期限。各金融部门应根据工业园区的经济发展水平、经济和金融管理能力、信贷资金占用和使用情况、金融风险状况等因素，对工业园区实行区别授信。对工业园区内的企业，应根据不同客户经营管理水平、资产负责比例情况、贷款偿还能力等因素，确定不同的授信额度。要根据工业园区开发建设工期及园区内企业的不同生产周期、市场特征及资金需求，合理确定贷款期限。要防止脱离开发建设和企业的生产、流通实际需要，人为延长或缩短贷款期限，给企业增加利息负担和贷款困难。要从工业园区内中小企业的实际出发，适应中小企业贷款额度小、频率高的特点，尽量满足其合理流动资金贷款需求，不得设置最低贷款额度限制。八、提高金融服务工作效率。在保证资产质量的前提下，各金融部门要适当简化审批手续和审批环节，加快工作流程。对工业园区中小企业流动资金贷款申请，应在收到书面申请后15个工作日内给予答复，如延长答复时间，须说明理由。要努力提高金融服务人员素质，加强对金融服务人员的培训，提高金融服务人员的服务水平和工作效率。九、各地工业园区要切实履行项目法人负责制，按照当地区域经济发展规划和金融部门的信贷要求，组织落实园区建设的各项条件。工业园区管理部门要根据本地园区发展的实际情况，科学制定订发展规划，有序组织项目实施，有效运用财税、土地储备等手段，实现园区的滚动开发，做大做强园区规模，提升园区整体竞争力，促进园区的良性发展。十、积极探索并建立工业园区信贷评估、审批和贷款制度。各级发展计划部门和金融部门要加强对本地工业园区的调查研究，加快制订工业园区贷款标准体系及中小企业评价机制，建立起科学的工业园区评价标准及入园企业基本条件，为各金融部门贷款和多种服务提供参考依据。对于园区基础设施项目建设，可采用土地储备开发的方式，用土地滚动开发获取的资金进行还本付息。十一、建立和完善入园企业信用担保体系。各地要采取有效措施，通过园区建设项目法人担保、抵押但保、贷款保险、筹资建立贷款担保基金和再担保机构等多种渠道和形式，切实解决入园企业贷款担保难的问题。鼓励多形式、多渠道组建以政府财务为支撑，以专业担保机构为运作主体，以商业银行网络为基础，以中小企业尤其是入园企业为主要服务对象的信用担保体系。同时，规范资产评估中介机构行为，在确保合法有效的前提下适当简化房地产等抵押担保登记和公证手续，严格制止乱收费，降低收费标准，合理确定抵押登记和公证期限。十二、加快建立入园企业信用制度，完善信用信息系统建设。信用是市场经济的重要基础，要充分发挥政府部门和市场机制的作用，建立有效调动社会资源和规范市场交易的信用制度。各地要强化“信用江西”建设，园区管理部门要切实建立入园企业信用信息收集与评价体系，实现入园企业信用信息查询、交流、共享和披露的社会化，对诚信者予以重点支持，对失信者予以惩戒，从而增强入园企业及其经营者的诚信观念，为金融部门扩大对园区内中小企业的有效信贷投入必要条件。十三、进一步完善和改进为入园企业服务的信贷工作方法。各级金融部门要与入园中小企业建立稳定的联系制度，按照国家有关部门发布的产业发展规划和产业政策，积极灵活运用各种金融工具为中小企业提供贷款、结算、汇兑、转账和财务管理等多种金融服务。各级金融部门要确定为中小企业尤其是入园企业服务的信贷职能部门及网点机构，逐步健全为中小企业服务的金融组织机构体系，政府各有关部门也要积极帮助落实和完善特色工业园区金融服务体系的各项条件。十四、加快园区内中小企业金融中介服务体系建设。各级金融部门要积极配合当地政府有关部门，探索建立多形式、多层次的金融中介服务体系，特别是入园中小企业贷款评估、担保体系；条件成熟的地方，可借鉴国际先进经验，设立中小企业辅导中心，为中小企业加强信息交流和技术合作提供必要帮助；要与担保机构协商确定合理的担保倍数；对经社会担保机构承诺担保的小企业发放贷款，可适当简化审贷手续，贷款利率给予优惠。十五、鼓励和支持入园企业扩大生产规模和创新能力。对效益好、守信用、还款有保证、扩张能力强、发展前景好的入园企业，在符合国家有关产业政策的前提下，只要自有资金比例不低于国家规定的各行业项目自有资金的最低比例，各级金融部门要予以重点支持，在贷款担保比例、贷款期限等方面给予适当倾斜。十六、加强合作、密切配合，切实防范和化解金融风险。要建立起金融部门与园区管理部门、借款企业之间的信息沟通和协调例会制度。各金融部门在支持园区建设和入园中小企业发展时，要按照商业银行法和贷款通则的规定发放贷款并进行管理，加强对贷款企业信贷资产的风险评估，任何单位和个人不得干预金融部门的信贷自主权。政府各有关部门应严格规范园区内中小企业贷款资金的运作，配合金融部门加强资金监管，建立有效的贷后跟踪检查制度，采取坚决有效的措施防范金融风险。十七、各金融部门要根据本意见的要求，结合本行和本地的实际情况，制定具体的实施细则，把加强对工业园区的金融服务工作落实处。人民银行各分支机构，要对本地商业银行和信用社贯彻落实情况加强督促检查和指导。十八、本意见所指的工业园区是指经县级以上政府审批或认