（国际法学专业论文）船舶拆解环境污染防治法律问题研究.pdf

k 晦 却了9 。l 了 厂 、 卜 0 s t u d yo nt h el e g a li s s u e sr e l a t e dt op r e v e n t i o no fp o l l u t i o no f t h ee n v i r o n m e n ti ns h i pr e c y c l i n g at h e s i ss u b m i t t e dt o d a l i a nm a r i t i m eu n i v e r s i t y i np a r t i a lf u l f i l l m e n to ft h er e q u i r e m e n t sf o rt h ed e g r e eo f m a s t e ro fl a w b y z h o ub i n ( i n t e r n a t i o n a ll a w ) t h e s i ss u p e r v i s o r ：p r o f e s s o rs h a nh o n g j a n s e p t e m b e r 2 0 1 0 、 i 大连海事大学学位论文原创性声明和使用授权说明 原创性声明 本人郑重声明：本论文是在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果， 撰写成硕士学位论文 = =丝舶握鲢巫境透鎏随渔法徨回星硒究：。 除论文中已经注明引用的内容外，对论文的研究做出重要贡献的个人和集体，均 已在文中以明确方式标明。本论文中不包含任何未加明确注明的其他个人或集体 已经公开发表或未公开发表的成果。本声明的法律责任由本人承担。 i 一，a 学位论文作者签名：么豸盛 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者及指导教师完全了解大连海事大学有关保留、使用研究生学 位论文的规定，即：大连海事大学有权保留并向国家有关部门或机构送交学位论 文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权大连海事大学可以将本 学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，也可采用影印、缩印或扫 描等复制手段保存和汇编学位论文。同意将本学位论文收录到中国优秀博硕士 学位论文全文数据库( 中国学术期刊( 光盘版) 电子杂志社) 、中国学位论文全 文数据库( 中国科学技术信息研究所) 等数据库中，并以电子出版物形式出版发 行和提供信息服务。保密的论文在解密后遵守此规定。 本学位论文属于：保密口在年解密后适用本授权书。 不保密囹( 请在以上方框内打“4 ”) 敝轹镰一轹；飞， 日期：纠口年，月玎日 、 专， u 中文摘要 摘要 船舶在终结其营运寿命、送到拆船厂加以拆解，是处理退役船舶的一个可持 续发展和对环境友好的方式。拆船是造船的逆过程，主要将船体中的废钢铁和非 铁金属、电器、救生设备等具有再利用价值的材料拆除并回收再利用。通过正规 的操作，船舶拆解业无疑是一种“绿色 工业，拆船行为本身的原则和目的也是 非常积极的。拆船业的发展对于一个国家的工业发展具有十分重要的意义。 然而，由于报废的船舶携带油类、含油混合物、废弃物、甚至一些有害的物 质，处理不当会对环境产生污染，甚至间接或直接危害人体健康，因此，一个国 家要发展拆船业，应当具备一套完善的防治拆船污染环境的法律规定。我国目前 基本确立了一套防治拆船污染的法律体系，但是由于经济和社会的发展，现行的 法律规定已经不能适应防治拆船污染的需要。因而，有必要对拆船环境污染法律 规定进行研究，找出立法上不完善的地方，并提出修改的建议。 本文首先对船舶拆解进行概述，从拆船业的过去、现状以及发展前景入手，以 求对拆船业进行初步了解，在此基础上介绍国际上现有的拆船模式，进而分析拆 船业存在的环境污染风险。随后对国际相关的规定介绍并评述，尤其是最新的国 际立法一拆船公约，介绍了其制定背景，阐述了公约中重要制度。接下来又 介绍了各国关于船舶拆解污染防治的规定。对于我国关于船舶拆解污染防治的立 法，对主要的规定进行介绍并加以评述。最后，经过分析指出我国现有规定的局 限，并借鉴拆船公约有关规定提出修改的建议。 关键词：船舶拆解；拆船污染；污染防治；拆船公约 k ， u i ti sas u s t a i n a b l ea n de n v i r o n m e n t a l l yf r i e n d l yw a yt od e a l 、析t ht h ee n d - o f - l i f e s h i p sw h e nt h e yf i n i s h t h e i rl i v e sa n da r es e n tf o rr e c y c l i n g s h i pr e c y c l i n gi st h e r e v e r s ep r o c e s so fs h i p b u i l d i n ga n di tm a i n l ys c r a p sa n dr e c y c l e st h em a t e r i a l si no l d s h i p sw h i c h a l er e u s a b l e ，i n c l u d i n g s c r a ps t e e la n dn o n - f e r r o u sm e t a l s ，e l e c t r i c a l a p p l i a n c e s ，l i f e - s a v i n ge q u i p m e n t s ，e t c u n d o u b t e d l y , i fo p e r a t i o n sa r ep e r f o r m e d p r o p e r l y , s h i pr e c y c l i n gi n d u s t r yi sa g r e e n i n d u s t r y , a n dt h ep r i n c i p l e sa n dp u r p o s e s o fs h i pr e c y c l i n ga r ea l s ov e r yp o s i t i v e t h ed e v e l o p m e n to fs h i pr e c y c l i n gi n d u s t r yi s o fg r e a ts i g n i f i c a n c ef o rt h ed e v e l o p m e n to fac o u n t r y si n d u s t r y h o w e v e r , a st h es c r a p p e ds h i p sa l w a y sc a r r ys o m eo i l yw a t e ra n dw a s t e s ，e v e n s o m eh a z a r d ss u b s t a n c e s ，i m p r o p e rh a n d l i n gm a yc a u s ep o l l u t i o nt ot h ee n v i r o n m e n t ， a n dm a ye v e ni m p a i rt h eh e a l t ho fp e o p l ed i r e c t l yo ri n d i r e c t l y t h e r e f o r e ，ac o u n t r yt h a t i n t e n d st o d e v e l o ps h i pr e c y c l i n gi n d u s t r ys h o u l dh a v eas e t o fc o m p l e t e l e g a l p r o v i s i o n s o np r e v e n t i o no fp o l l u t i o ni n s h i pr e c y c l i n g p r e s e n t l y , as e to fl e g a l p r o v i s i o n sh a sb e e ne s t a b l i s h e di no u rc o u n t r y , n e v e r t h e l e s s ，d u et ot h ed e v e l o p m e n to f e c o n o m ya n ds o c i e t y , t h ec u r r e n tp r o v i s i o n sc a n tm e e tt h er e q u i r e m e n to fp r e v e n t i o no f p o l l u t i o ni ns h i pr e c y c l i n g t h e r e f o r e ，i ti se s s e n t i a lt os t u d yo nt h el e g a lp r o v i s i o n si n t h i sr e s p e c t ，t of m do u tt h ed e f i c i e n c i e sa n dp u tf o r w a r dr e c o m m e n d a t i o n s a b o v ea l l ，t h i sp a p e rm a k e sa no v e r v i e wo fs h i pr e c y c l i n g ，a n dt r i e st om a k et h e s h i pr e c y c l i n gi n d u s t r yu n d e r s t o o dp r e l i m i n a r i l yf r o mt h ep a s t ，t h ep r e s e n ta n dt h e p r o s p e c t s b a s i n go nt h i s ，i ti n t r o d u c e st h ep r e s e n ts h i pr e c y c l i n gm o d e l si nt h ew o r l d a n da n a l y z e st h er i s ko fp o l l u t i o ni ns h i pr e c y c l i n gi n d u s t r y a f t e rt h a t ，i ts t a t e sa n d k r e v i e w st h ei n t e r n a t i o n a lr e l e v a n t p r o v i s i o n s ，i np a r t i c u l a r t h el a t e s ti n t e r n a t i o n a l 、l e g i s l a t i o n , t h e “s h i p r e c y c l i n gc o n v e n t i o n ”，i n c l u d i n gt h eb a c k g r o u n do ft h e c o n v e n t i o na n dt h ei m p o r t a n tr e g u l a t i o n sp r o v i d e di nt h ec o n v e n t i o n f o l l o w i n gt h i s ， t h ep r o v i s i o n si ns e p a r a t ec o u n t r i e so np r e v e n t i o no fp o l l u t i o ni ns h i pr e c y c l i n gi s i l l u s t r a t e d t h e nt h ep a p e ri n t r o d u c e sa n dr e v i e w st h ed o m e s t i cl e g i s l a t i o nr e l a t e dw i t l l s h i pr e c y c l i n g e v e n t u a l l y , t h r o u g ha n a l y z i n g ，i tp o i n t so u tt h ed e f i c i e n c i e si nt h e k e yw o r d s ：s h i pr e c y c l i n g ；s h i pr e c y c l i n gp o l l u t i o n ；p r e v e n t i o no fp o l l u t i o n ； 一 s h i pr e c y c l i n gc o n v e n t i o n 目录 目录 第1 章绪论l 1 1 选题的背景1 1 2 研究的意义2 1 3 本文研究范围内有关文献的评述3 1 4 研究的方法5 第2 章船舶拆解概述7 2 1 船舶拆解概念7 2 2 拆船业的历史、现状和未来7 2 2 1 拆船业的历史回顾7 2 2 2 拆船业的现状9 2 2 3 拆船业的发展前景1 0 2 3 拆船的模式1 1 2 3 1 欧盟模式1 1 2 3 2 中国模式1 1 ， 2 3 3 印巴孟模式1 2 2 4 拆船存在的环境污染风险1 2 2 4 1 拆船涉及的主要污染物1 2 2 4 2 拆船污染环境的原因1 3 第3 章国际公约及其他规范性文件关于船舶拆解污染防治的规定1 5 3 1i m o 制定的拆船公约及相关导则1 5 3 1 1 公约制定的背景和过程1 5 3 1 2 公约的结构内容1 7 3 2u n e p 下巴塞尔公约机构制定的技术导则1 9 3 2 1 巴塞尔公约及其机构简介1 9 3 2 2 巴塞尔公约在防治拆船污染环境方面所做的工作1 9 3 2 3 技术导则的结构内容2 2 3 3i l o 制定的导则2 2 3 3 1i l o 导则的制定2 2 3 3 2 导则的结构内容2 4 3 4 对国际公约及其他规范性文件评述2 4 第4 章各国关于船舶拆解污染防治的规定2 6 4 1 欧盟的拆船规定2 6 目录 4 2 英国的拆船策略2 8 4 3 拆船的相关判例2 9 第5 章我国关于船舶拆解污染防治的立法及评述3 1 5 1 与拆船污染防治相关的法律3 1 5 1 1 海洋环境保护法3 1 5 1 2 水污染防治法3 1 5 1 3 循环经济促进法3 2 5 2 与拆船污染防治相关的行政法规3 2 5 2 1 防治船舶污染海洋环境管理条例3 3 5 2 2 防治海岸工程建设项目污染损害海洋环境管理条例3 3 5 2 3 防治陆源污染物污染损害海洋环境管理条例3 4 5 2 4 防止拆船污染环境管理条例3 4 5 3 与拆船污染防治相关的其他规定3 4 5 4 对我国船舶拆解污染防治的现有规定的评述3 5 5 4 1 拆船污染防治的主管部门3 6 5 4 2 拆船厂的选址及设置3 7 5 4 3 防治拆船污染的规定3 7 5 4 4 拆船污染相关的法律责任3 8 第6 章我国关于船舶拆解污染防治法律规定的局限及完善建议4 0 6 1 我国关于船舶拆解污染防治法律规定的局限4 0 6 1 1 船舶拆解污染防治的主管部门4 0 6 1 2 船舶拆解污染防治的规定4 0 6 1 3 废旧船舶交易的规定4 1 6 1 4 报废船舶监管缺位4 1 6 2 我国关于船舶拆解污染防治法律规定的完善建议4 2 6 2 1 明确拆船污染防治主管部门的权限- 4 3 6 2 2 增加船舶在设计建造、营运和保养方面的规定4 3 6 2 3 增加废旧船舶交易的规定4 4 6 2 4 加强报废船舶的监管4 4 结论4 6 参考文献4 7 攻读学位期间公开发表论文5 2 致谢5 3 研究生履历5 4 船舶拆解环境污染防治法律问题研究 第1 章绪论 1 1 选题的背景 船舶拆解是废旧船舶回收利用的一种有效方式，拆船业是对废旧船舶进行拆 解、加工、综合利用的资源环保型产业，国际上把拆船业称为“船舶再循环工业。 其对于保护海洋、河流环境，减少船舶废弃后对环境的污染，乃至促进造船、航 运业的可持续发展，都具有重要作用。然而，废船也是含有若干污染物的载体， 以不科学、不合理的方式进行拆解，就会造成环境污染。然而，由于缺乏统一的 国际标准，各国对拆船业缺乏有效监管，导致拆船作业严重威胁着环境、人员安 全和职业健康。因此，对拆船业的科学管理已成为全人类共同关注的问题。u j 现在， 一系列国际组织严密关注国际拆船业带来的问题，其中国际海事组织( i n t e r n a t i o n a l m a r i t i m eo r g a n i z a t i o n ，i m o ) 主要致力于建立船舶拆解的标准以及船舶在设计、建 造和经营方面的监督机制，国际劳工组织( i n t e r n a t i o n a ll a b o u ro r g a n i z a t i o n ，i l o ) 主要负责督察指导拆船作业场所工人的安全和健康保护，联合国环境规划署 ( u n i t e dn a t i o n se n v i r o n m e n tp r o g r a m m e ，u n e p ) 主要根据巴塞尔公约项下严格的 环境保护法规控制含有害废物船舶的出口拆解和拆船过程中的无害环境管理。 造船业、航运业、拆船业是一条循环产业链。随着2 0 0 8 年全球金融危机的爆 发，整个航运业发展遇到障碍、市场低迷，运费率和租金率下降。船东出于对各 种因素的考虑而减少运力，大量的高龄船舶被送去拆解，而一些准备进行改装的 船舶也被送去拆解。与造船和航运业深度衰退恰恰相反，拆船业却迎来了一个发 展高峰。仅从我国拆船企业船舶拆解数量变动情况就可以看出废旧船舶市场放量 剧增：2 0 0 8 年，我国拆船企业共接受各类废钢船6 9 4 万轻吨( l i g h td i s p l a c e m e n t t o n n a g e ，l d t ) 【2 1 ，而当年卜9 月还不足1 5 万l d t 。1 3 1 2 0 0 9 年上半年共拆解各类 船舶近1 5 0 万l d t ，比过去四年的总和还多。 4 1 然而，对于拆船业的兴旺所带来 【1 】赵晓芳：“关于拆船污染环境的法律问题研究”，大连海事大学硕士学位论文，2 0 0 8 年。 嘲轻吨船舶的自重吨位。废船的轻吨数，即窄载时的排水量，以船舶稳性计算出的数据为准，对于某些 有固体k 载的船，如渔船、冷藏加工船等，还要考虑压载的材质，如果是水泥等非金属，必须扣除。轻吨数 越人，其町拆解的船板的比例越大。载h t t p ：b a i k e b a i d u c o r n v i e w 2 7 9 0 5 8 4 h t m ? f i = - a l a o _ _ ! ，访问时间：2 0 1 0 年3 月5 日。 3 1 马艳玲：“关注：金融危机下中国拆船业发展之路访中国拆船协会常务副会长兼秘书长谢德华”，载中 国海事2 0 0 9 年第3 期，第1 6 页。 【4 l 网捕：“上半年业务量超前4 年总和”，载中外船舶科技2 0 0 9 年第3 期，第4 7 页。 第1 章绪论 的愈发严重的安全、环境与健康问题，引起全球海事专家的高度重视。 同时，拆船业也受到强制淘汰船舶的国际法规的影响。1 9 9 9 年1 2 月1 3 日船 龄为2 4 年的马耳他籍单壳油轮e r i k a 在法国西南布雷斯特附近海域遭遇暴风袭 击而断裂后沉没，漏泄原油1 万余吨，致使法国的海岸和海域受到严重污染。2 0 0 2 年1 1 月1 4 日2 6 年船龄的巴哈马籍单壳油轮p r e s t i g e 装载7 7 万吨重燃油，在 西班牙西北海面搁浅，1 9 日断裂后沉没，漏泄重质燃油近2 万吨，严重污染了西 班牙沿海。【5 】上述事件促使i m o 加紧修订与单壳油轮紧密相关的m a r p o l 7 3 7 8 附则i ，并使之早日生效。2 0 0 3 年i m o 的海上环境保护委员会( m a r i n ee n v i r o n m e n t p r o t e c t i o nc o m m i t t e e ，m e p c ) 第5 0 次会议以m e p c 11 1 ( 5 0 ) 的形式通过了旨在加 快淘汰单壳油轮的附则i 修正案，该修正案于2 0 0 5 年4 月生效。其包括第1 3 g 条 防止现有油船事故性油污染的措施以及新增第1 3 h 条防止运输重质油油 船的油污染。第1 3 g ( 4 ) 条将1 类和2 类单壳油轮强制淘汰的最后日期从 m e p c 9 5 ( 4 6 ) 所确定的2 0 1 5 年，分别提前到2 0 0 5 年和2 0 1 0 年。换句话说，使用 l 类单壳油轮运输油类，从2 0 0 5 年4 月5 日起便属于违法，尽管会有相当一部分 1 类单壳油轮改造为2 类油轮而继续合法营运一段时期。因此，今后几年会有大量 的油轮被拆解，截止到2 0 1 5 年将有1 3 0 0 多艘。1 6 1 2 研究的意义 当前，我国在老旧船报废问题上已有了较为完善的法律法规，但是对于拆船 的规定还不太完善。换言之，船舶到期报废是有法可循的，但对于如何处置报废 船舶却没有法律依据。这造成许多废旧船舶以高价卖给私人或没有拆船能力的人， 私买私卖现象极为严重，这不仅使拆船市场陷入混乱，而且造成了税收的巨额流 失。【7 】 2 0 0 9 年2 月1 1 日通过的船舶工业调整和振兴规划，指出要规范发展拆船 业，实行定点拆解。当年1 2 月3 0 日商务部、发展改革委、工业和信息化部、财 政部、环境保护部、交通运输部、农业部、海关总署联合发布了关于规范发展 拆船业的若干意见，提出拆船业的发展目标，并对一些具体事项做出要求：严格 【5 1 蔡岩红：“我国海洋污染事件每年成倍增长环境法医学鲜为人知”，载 h t t p ：n e w s q q c o r n a 2 0 0 8 0 5 2 8 0 0 4 7 8 3 h t m ，访问时间：2 0 1 0 年3 月5 日。 【6 】e c g r e e np a p e ro nb e t t e rs h i pd i s m a n t l i n g b r u s s e l s 2 2m a y2 0 0 7 ( c o m ( 2 0 0 7 ) 2 6 9f i n a l ) ：7 【7 1 安飞：“中国拆船蓄势待发”，载中国船检2 0 0 7 年第8 期，第4 9 贞。 2 0 0 9 年5 月1 1 1 5 日，i m o 在香港召开外交大会，审议并通过了国际安全 与无害环境拆船公约( i n t e r n a t i o n a lc o n v e n t i o nf o rt h es a f ea n de n v i r o n m e n t a l l y s o u n dr e c y c l i n go f s h i p s ，2 0 0 9 ) ( 以下称为“拆船公约 ) 。作为国际航运界在促进 安全、环保和保护人类健康方面的又一重大举措，该公约旨在建立一个涉及船舶 建造、营运和拆解的全方位的全球拆船法律机制，减少拆船对环境、职业健康和 安全的风险，保证有序淘汰已经结束营运寿命的船舶。【8 】公约的通过及将来的生效， 要求我国根据公约着手修改和完善国内相应的法律法规，积极应对公约生效带来 的变化，保障我国拆船业健康可持续发展。 近年来，我国的拆船业逐步发展并壮大起来，建立了很多正规的倡导“绿色” 拆船的企业。但是，大量的非正规拆船点也还存在，要解决拆船带来的环境污染 问题，需要有一套完善的防治船舶拆解污染环境的法律规定。 1 3 本文研究范围内有关文献的评述 在法律规范的层面上，我国对防治拆船污染进行立法的时间较早，之后基本 确立了一套防治拆船污染的法律体系，以海洋环境保护法和水污染防治法 为基础，防治船舶污染海域管理条例为主体，其他法律、行政法规和规章等为 补充。1 9 8 8 年国务院颁布的防止拆船污染环境管理条例( 以下称为“拆船条例) ， 是关于船舶拆解污染防治的最主要规定，但却带有明显的计划经济色彩。随着我 国经济体制、政治形势等方面的重大变化，以及环境问题的演变，船舶拆解的根 本目的逐渐转变为对资源的再利用，拆解作为一种资源回收的手段。这些法律、 行政法规和规章中的一些规定不能满足实践中解决具体问题的需要，甚至出现了 相互矛盾之处，有些方面更是缺乏相关的规定，比如有关废旧船舶所有人的义务 和责任问题。因此，建立系统的、完善的船舶拆解污染防治的法律规定，对于有 效的实施船舶拆解，减少或预防拆船对环境的污染、对工人健康的危害具有十分 重要的意义。 1 8 1 “国际拆船公约外交大会在香港举行”，载航海2 0 0 9 年第3 期，第1 3 页。 3 第1 章绪论 防治船舶拆解造成的污染，不仅是我国面临的问题，也是国际社会关注的焦 点。i m o 对船舶拆解问题的关注始于二十世纪，1 9 9 8 年挪威代表团在m e p c 第4 2 次会议上首次提交有关废钢船拆解问题的提案，之后，m e p c 将拆船议题纳入其 工作议程与长期目标，希望就船舶拆解污染防治问题建立起一个相应的国际准则 或者有普遍约束力的有效解决机制，以统一有关船舶拆解方面的各国内规定。在 2 0 0 6 年拟定了拆船公约草案，初步设定公约框架及其所应包含的强制性要求， 但由于各国的利益难以平衡、各国的法律基础各不相同等原因，许多问题长期难 以达成共识。经过各方努力、相关国家妥协，2 0 0 8 年1 0 月m e p c 第5 8 次会议通 过了公约文本草案，并最终于2 0 0 9 年5 月的外交大会上获得通过。为了拟定该公 约草案，各国专家对拆船涉及的法律问题进行了广泛的调查研究，在m e p c 的各 次会议上进行广泛的讨论。 随着对拆船业的关注度不断升温，拆船带来的环境和安全问题愈加受重视。 2 0 0 7 年5 月，欧盟委员会( e u r o p e a nc o m m i s s i o n ，e c ) 出台了拆船绿皮书，这 是欧盟( e u r o p e a nu n i o n ，e u ) 在这一领域的重大举措。其作为咨询文件，提出了一 系列选择方案，征求成员国和利益相关方的意见和建议。 9 1 2 0 0 8 年1 1 月，e c 出 台了拆船策略说明书，其主体分为四个部分，分别是安全与无害环境拆船遇到 的主要挑战、一些国际组织的作用、拆船策略的目标、为实现目标而采取的措 施。2 0 0 7 年2 月，英国环境食品乡村事务部发布了英国拆船策略，旨在为悬挂 英国旗的船舶提供一套与英国国内和国际的可持续发展政策一致的拆解方法，并 通过提供指南，促进英国以无害环境方式拆解退役船舶能力的发展。 在我国法学界，有关防治拆船污染环境的法律问题，到目前为止尚未进行过 深入系统的理论研究，仅有三名硕士研究生对此进行了探讨，其他学者对此问题 的研究较少。现有与船舶拆解具有一定联系的文章主要是从管理、技术和政策的 角度分析和研究，内容涉及拆船的防污管理、拆船企业操作流程和拆船业的发展 等方面。在拆船公约制定及通过后，在航运类杂志上发表的文章更多去关注 公约的内容，分析其对拆船行业将有怎样的影响和对主管机关将有怎样的新要求， 提出我国拆船业和主管机关应采取的态度和对策。【1 0 】然而，却没有真正从法律制 1 9 1 林正锦：“揭秘欧盟拆船绿皮书”，载中国船检2 0 0 7 年第6 期，第2 0 页。 0 0 费姗姗，张硕慧：“拆船公约现状及其可能对我国造成的影响”，载2 0 0 8 年船舶防污染管理论文集；潘 4 船舶拆解环境污染防治法律问题研究 度整体构设的角度去系统深入的研究拆船污染防治的研究成果。 1 4 研究的方法 对于科学研究来说，用于研究的方法本身是否科学和正确，是决定研究活动 成功与失败的关键因素。科学的方法既是认知主体的客观手段和有效工具，又是 客观规律的反映和应用；既是科学认识中反映客体、获取知识的通道，又是共同 体据以评价、接受一种理论的标准；既是认识成果的结晶和程序化，又是未来科 学形成的指向标，使其规范化，效率化，最优化。【l i j 自然科学研究如此，人文社 会科学研究亦如此。不同的著作中对法学的基本研究方法有不同的论述。有学者 认为包括阶级分析方法、价值分析方法、实证分析方法。其中，实证分析方法又 包括社会调查分析方法、历史考察方法、比较方法、逻辑分析方法、语义分析方 法。【1 2 】也有学者认为，法学的研究方法包括社会调查的方法、历史调查的方法、 分析和比较法律的方法、词义分析的方法、社会效益和经济效益的分析方法等。【l - j j 国际法学属法学的部分，其可以适用法学的主要研究方法，诸如社会调查 的方法、历史考察的方法、分析的方法、比较的方法，以及将系统论、控制论的 方法应用于法学研究的方法等等。【1 4 】然而，国际法作为一个特殊的法律部门，有 其自身固有的特性和规律，于是国际法学还要有一套自己的研究方法。总结国际 法学者在研究过程中常用的方法，可归纳为：历史结合现实的研究方法、比较结 合分析的研究方法、理论结合实际的研究方法、演绎结合归纳的研究方法。l l5 j 本 文在研究方法上，力求以马克思主义的法学研究方法为指导，运用环境科学、社 会学、法理学、行政法学等多学科的知识研究拆船污染防治法律方面存在的问题， 充分运用历史调查的方法、比较分析方法、逻辑分析方法进行广泛、深入的研究。 具体而言，本文主要是对防治拆船带来的环境污染从法律的角度进行研究。 行文方面，在对船舶拆解进行概述的基础上，阐述了i m o 制定的拆船公约及相关 导则、巴塞尔公约机构制定的导则和i l o 制定的导则中关于防治拆船污染规定的 晓峰：“国际安全与环境无害化拆船公约( 草案) 对我国的影响及对策”，载水运管理2 0 0 9 年第3 l 卷第 6 期；邱奇：“国际安全与环保拆船公约对我国拆船业的影响与对策”，载中国海事2 0 0 9 年第7 期。 【1 1 】杜建明：“论法学研究中的阶级分析方法”，吉林大学硕士学位论文，2 0 0 8 年。 张文显主编：法理学，法律出版社2 0 0 7 年版，第1 7 2 4 页。 1 1 3 j 沈宗灵主编：法理学，北京人学出版社1 9 9 8 年版，第1 8 一1 9 页。 1 1 4 1 同上注，第1 4 一1 8 页。 【1 5 】慕亚平，周建海：“国际法学的概念对象与研究方法”，载中国司法1 9 9 8 年第3 期，第4 4 页。 5 第1 章绪论 主要内容，并对其予以评述；随后介绍了欧盟、英国关于拆船污染防治的成文规 定和一些国家关于拆船的判例；在介绍我国关于拆船污染防治的现行的法律规定 后，通过将国际法与国内法进行对比和分析，归纳出我国在拆船污染防治法律规 定存在的局限；在此基础上，结合拆船公约的规定对我国关于拆船污染防治的法 律规定提出完善建议。 6 模式，进而分析拆船给环境带来的污染。 2 1 船舶拆解概念 从字面上来看，“船舶拆解”就是对船舶进行拆解的过程。但此处的船舶拆解， 实际上并非指单纯的拆解过程，而是通过船舶拆解得到的各种材料和设备的再循 环，尤其是在资源比较匮乏的今天，更是如此。拆解船舶的目的在于资源再循环， 同时减少船舶退役后对环境的污染和对人类的影响。其英文表示，在不同的英文 文件或是文章中，有的表示为“s h i pr e c y c l i n g ，【1 6 1 也有的是“s h i pd i s m a n t l i n g 【1 7 】或“s h i pb r e a k i n g 【1 8 】，但本人认为，用“s h i pr e c y c l i n g 更能够体现拆船的 目的在于循环，即“r e c y c l i n g ”。 拆船指的是在拆船厂部分或全部拆解船只，将船只有用零部件和材料回收用 于再加工和再生产，妥善处理有害和无回收价值的材料以及相关操作，如船舶零 部件和材料就地储存和处理等，但不包括在其他拆船厂的继续加工和处理。【1 9 1 2 2 拆船业的历史、现状和未来 船舶拆解业，或称之为船舶再循环工业，是伴随着船舶的使用、退役和报废 过程的发生而产生的。作为造船的逆过程，它是一项资源循环利用、变废为宝的 活动，有时也被称为“无烟冶金工业，是循环经济的重要组成部分。 2 0 1 2 2 1 拆船业的历史回顾 2 2 1 1 回顾世界拆船业 世界拆船业始于2 0 世纪5 0 年代，当时年拆解量仅为1 0 0 2 0 0 万载重吨( d e a d w e i g h tt o n n a g e ，d w t ) ，主要分布在北欧、南欧、远东及美国。当时作为主要拆 y 6 ii m o g u i d e l i n e so ns h i p r e c y c l i n g ( r e s o l u t i o na 9 6 2 ( 2 3 ) ) , 2 0 0 4 1 i t le c g r e e np a p e r o nb e t t e rs h i pd i s m a n t l i n g b r u s s e l s ，2 2m a y2 0 0 7 ( c o m ( 2 0 0 7 ) 2 6 9f i n a l ) 【i s l , l o s a f e t ya n dh e a l t hi ns h i pb r e a k i n g ：g u i d e l i n e sf o ra s i a nc o u n t r i e sa n dt u r k e y 2 0 0 4 【1 9 】“拆船公约草案安伞无害的拆船公约”，载中国远洋航务2 0 0 9 年第2 期，第7 0 页。 【刈翟听，严鹤鸣：“中国拆船：再循环工业的重要组成部分”，载有色金属再生与利用2 0 0 5 年第6 期， 第l 页。 第2 章船舶拆解概述 解国的挪威，主要拆解本国的捕鲸船，美国拆解本国海军预备队的舰船，。苏联拆 解本国的老龄渔船和军舰，各自都拆解本国的舰船。进入6 0 年代后，世界船舶拆 解量大幅度增加，年平均拆解量为5 0 0 万d w t ，市场也扩大到全球范围，形成世 界拆船市场。这一时期，日本和中国香港成为世界主要的拆船地区，拆解的基本 上都是干货船。1 9 7 5 年世界油船市场萧条，所有尺度的油船都出现过剩，成了世 界油船大量拆解的时代。此时，中国台湾、西班牙和韩国也一跃成为世界拆船市 场前三强，对大型船的拆解进行了设备投资和技术开发，从而使1 9 7 8 年世界船舶 拆解量创下2 0 0 0 万d w t 的纪录，其中拆解数量最大的是老龄灵便型油船。进入 8 0 年代后，世界拆船市场掀起了第三次拆船热潮，1 9 8 5 年世界船舶拆解量达到4 2 5 0 万d w t ，创下了历史最高纪录。但随后拆解量连年减少，1 9 8 9 年成为世界拆船业 最不景气的一年，年拆解量仅为3 0 0 万d w t 。【2 l j 9 0 年代以后，中国大陆和印度成 为新兴的世界拆船中心，1 9 9 4 年中国大陆拆解量占到世界拆解总量的一半以上。 进入2 0 0 0 年后，孟加拉国异军突起，并在0 3 年超过印度成为世界第一拆船国。【2 2 】 2 2 1 2 中国拆船业的历史 我国进行有组织的拆船从2 0 世纪6 0 年代开始，伴随着改革开放，拆船业才 开始逐步发展起来，逐步形成了以珠江三角洲和长江三角洲为主、部分沿江沿海 地区少量拆船厂为补充的产业布局。2 0 多年来，共拆解废船逾2 0 0 0 万l d t ，其 中进口废船约1 8 0 0 万l d t 。【2 3 】 回顾我国拆船业发展史，政府自1 9 8 3 年出面给予政策支持，拆船业迅猛发展， 在全国沿江沿海建立了1 2 0 余家拆船厂，年拆解能力超过2 0 0 万l d t 。 2 4 1 然而， 任何产业的发展都不会一帆风顺。8 0 年代末，由于国际废船价格大幅度升高，致 使拆船业陷入低潮，不少拆船厂停止拆船。9 0 年代初，随着国际废船价格的回落， 加上我国由计划经济向市场经济的转变，拆船业再一次掀起高潮，全国拆船厂发 展到1 4 0 多个，年拆解能力达3 0 0 万l d t ，1 9 9 2 年和1 9 9 3 年，我国拆船量均约 占世界拆船总量的5 0 ，居世界首位。1 9 9 2 年底成立了中国拆船协会，其以帮助 川杨燮庆：“世界拆船业的回顾与展零”，载船舶1 9 9 3 年第4 期，第5 5 页。 2 2 】陈曦，徐明，杨立钒等：“谈世界拆船中心转移对中国拆船业的影响”，载船舶物质与市场2 0 0 8 年第l 期，第1 5 页。 瞄】潘晓峰：“国际安全与环境无害化拆船公约( 草案) 对我国的影响及对策”，载水运管理2 0 0 9 年第3 1 卷第6 期，第2 7 页。 【冽周剑：“2 0 0 9 香港新拆船公约对拆船模式的影响”，载船舶物质与市场2 0 0 9 年第3 期，第2 l 页。 8 税制改革，引致将近9 0 的国内企业停止拆船，1 9 9 8 年初，拆船厂由1 2 0 缩减到 2 0 余家，整个行业陷入瘫痪状态。政府不得不再次出面提供行业支持，出台政策 给予部分规模较大、基础较好并且一直进行拆船的企业进口环节增值税先征后返 的优惠【2 5 】，拆船业才得以恢复，拆船数量重新回到世界的前三位。 2 6 1 1 9 9 8 2 0 0 5 年，我国拆船业共拆解进口废船9 0 0 万l d t ，循环再利用大约5 0 0 万吨船板、2 0 0 万吨废钢、8 万吨有色金属。 2 7 】 2 2 2 拆船业的现状 2 2 2 1 世界拆船业现状 现在，相当于世界拆船吨位总量8 5 的船舶在孟加拉、印度、中国和巴基斯 坦这四个亚洲国家进行拆解，此外，土耳其还有一部分拆船厂【2 8 】。欧盟环境和生 态保护严格的标准、昂贵的费用导致欧洲拆船厂继续萎靡。自1 9 9 9 年以来，由于 国际航运市场的高涨，全世界几乎没有对老旧船进行拆解。然而，2 0 0 8 下半年的 金融危机席卷全球，一扫航运市场高涨的局面。危机导致市场低迷，提早踏入衰 退期，干散货和集装箱船公司承受着需求下降、借贷无门、运费过低等冲击。船 东无法承受成本压力，一些宣告破产，大批船舶无货可装，出现大量船舶集体在 港口湾水的情况。为此，航运公司为了减少成本压力，削减运力，增加现金流， 纷纷将前几年市场繁荣时坚持航运的高龄船舶涌入拆船市场，一些原计划改装的 船舶也被送去拆解。 2 9 1 日本邮船( n y k ) 、商船三井( m o l ) 都将公司符合条件船舶 出售并拆解，同时，挪威的礼诺和威廉臣两大滚装船公司也将淘汰一批旧船。【3 0 】 金融危机使拆船业迎来了繁荣景象。2 0 0 9 年第一周，拆船业迎来了2 0 年来的 最高峰，全球被拆解的船舶多达2 5 艘。2 0 0 9 年第一季度，拆解船舶2 3 7 艘，7 5 0 【2 5 】国务院批准1 9 9 8 年1 月1 口至2 0 0 0 年1 2 月3 1 日，对中国拆船协会核定的3 9 家拆船企业进口用于拆解 的废船，进口关税照章征收，进u 环节增值税先征后返。随后，为了支持拆船业的发展，国务院再次批准从 2 0 0 1 年1 月1 日至2 0 0 3 年1 2 月3 1 日，继续给予拆船业连续三年的废船进口环节增值税先征后返的优惠政 策。参见安飞：“拆船：风雨之后见彩虹”，载中国船检2 0 0 2 年第8 期，第2 4 页。 2 6 1 赵晓芳：“关于拆船污染环境的法律问题研究”，大连海事大学硕士学位论文，2 0 0 8 年。 【2 7 1 谢德华：“发展循环经济与拆船业”，载中国经贸导刊2 0 0