（环境与资源保护法学专业论文）三峡库区水环境保护法律问题研究.pdf

重庆大学硕士学位论文 中文摘要 i 摘 要 三峡工程完工在即如何保护好三峡库区水环境成为人们关注的话题本文 以理论和实际相结合的思想为指导通过分析三峡库区水环境保护的理论基础 再结合国外流域立法管理以及三峡库区法制建设现状从中揭示目前三峡库区水 环境保护法律制度的缺陷进而提出具有可行性的完善建议 在第一部分文章首先对三峡库区水环境的定义进行了界定将法学领域的 水环境与其他科学领域的水环境定义区别开来文章认为三峡库区水环境不仅 包括三峡库区流域范围内的地表水体和地下水体等自然因素还包括人们在库区 范围内开发利用以及保护水资源所形成的社会环境因素其次文章阐述了保护 三峡库区水环境的意义即保护三峡库区的水环境是库区人民安定生活的基本要 求是为库区经济发展创造良好条件是实现三峡工程综合效益并能可持续发展 最重要因素最后文章指出三峡库区的水环境保护需要建立各种水环境保护 的制度建立制度则需要科学的理论基础有了科学理论基础的指导才能使水 环境保护制度适应自然和社会发展的现状反映人们的现实需要并充分发挥其作 用因此本部分分别从法学经济学和生态学的角度全方面论述了三峡库区水 环境保护的理论基础 文章第二部分主要介绍其他国家流域立法管理先进经验并提出借鉴意义本 部分首先分别对巴西美国日本澳大利亚法国英国等国家的一些流域管 理法律措施进行介绍并总结出了以上国家流域管理法律措施成功经验共同点 很多国家都将水作为一种商品看待从法律上确立了水权制度依法治理流域 为流域管理提供法律保障制定一个好的流域规划从流域整体出发建立起以 整个流域为单元的流域综合管理体制并组建流域管理机构管理方式从注重水资 源量转向流域水土保持水资源量水环境和生态系统的可持续性综合管理建 立了流域和地方的协商机制等其次文章在总结国外先进经验的基础上论述了 外国流域立法管理对我国三峡库区水环境保护的借鉴意义本文认为最值得三 峡库区水环境保护借鉴的地方有依法治水的理念和制定流域管理专门法律建 立流域与地方的协调机制面向市场经济的流域水资源保护管理手段等 第三部分是三峡库区水环境保护现状分析这一部分分为三个层次即阐述 现状面临的挑战分析问题的原因在阐述现状部分中文章对三峡库区水环 境现状和水环境保护法制建设现状分别进行了阐述三峡库区水环境现状包括 水环境质量现状岸边污染带状况污染物排放和处理现状法制建设现状包括 已有的法律法规流域管理机构及其职能管理制度这部分文章认为三峡 重庆大学硕士学位论文 中文摘要 ii 库区水环境现状虽较之往年有所改善但总体情况仍不容乐观同时相关法律法 规和法律制度虽已初具规模但还需改善因此文章在面临的挑战部分中指出目 前我国三峡库区水环境保护法律制度的缺陷有缺乏一部针对长江流域的统领性 法律缺乏专管三峡库区的流域管理机构以及协调机制水利部门流域管理机 构与环保行政部门职能冲突管理制度存在漏洞污染治理缺乏市场机制船舶 污染防治存在缺陷公众环保意识仍然落后最后文章认为三峡库区水环境 保护法律制度之所以存有这些缺陷是因为有一些更深层次的法律本身的问题没有 解决好包括相关法律之间关系不明确新水法未对水权作出明确规定 立法权的分割执法者的水环境保护社会本位意识的淡薄等 文章最后一部分是完善三峡库区水环境保护法律制度的建议针对面临的挑 战文章在这一部分首先提出三峡库区水环境保护立法应遵循的指导思想和基本 原则包括体现生态规律的原则坚持现实性与预见性相结合的原则加强可操 作性的原则然后结合国外先进经验提出以下建议第一完善三峡库区水环 境保护立法包括建议制定长江三峡库区流域水污染防治条例建议制定 船 舶污染防治管理办法第二完善流域管理机构包括建议建立专门的三峡库 区水环境管理委员会和流域与地方的协调机制第三完善水环境保护管理制度 包括建议完善水资源有偿使用制度完善排污收费制度完善环境影响评价制 度第四其他方面的建议包括建议建立三峡库区水环境保护专项资金建 议制定关于节约用水的法律规范建议充分调动人民群众的力量来保护三峡库区 水环境建议加强环保执法者为环境服务意识这些建议力图为促进我国三峡库 区水环境保护法制建设作出贡献 关键词三峡库区水环境法律制度借鉴意义现状 重庆大学硕士学位论文 英文摘要 iii abstract three gorges project will be completed shortly, how to protect the water environment of three gorges reservoir region is becoming peoples topic. this article discusses the problem of water environment of three gorges reservoir region from the point of view of law, and put forward the existing problem and the reason on the basis of analyzing the academic basis of protecting water environment and experience of foreign country valleys legislation management and the actuality of three gorges reservoir regions protecting water environment. then put forward some advice which has feasibility. in the first part, the article firstly defines the water environment of three gorges reservoir region, to constitute the distinction between law area and other science area. then the article expatiate the meaning of protecting water environment of three gorges reservoir region. at last, the article expatiate the academic basis of protecting water environment of three gorges reservoir region form the point of view of law economics and bionomics. the second part of this article mostly introduces the advanced experience of other foreign country valleys legislation management and put forward the meaning of use for reference. this part firstly introduces the legal measure of america, brazil, japan, australia, france, and great britain in valley management. then the article expatiate the meaning of use for reference for china on the basis of summarizing the common ground of the above countrys advanced experience. this article persist that our legal system construct of water environment is in the primary phase, our country should study the advanced experience of legislation management from american and france and so on in aspects of management notion and legislation and actual measure. the third part analyzes the actuality of protecting water environment of three gorges reservoir region. this part can be divided into three parts, they are expatiating actuality and in face of challenge and analyzing the reason of problem. in the part of expatiating actuality, the article persist we cant be optimistic about the actuality of water environment, and correlative code and law system has primary scale but need to be improved. so, in the part of in face of challenge, the article point out: lacking predominant law about the changjiang river valley. lacking institution which manage three gorges reservoir region valley wholly and lacking intermediation system. 重庆大学硕士学位论文 英文摘要 iv function conflict between the irrigation works department and valley management institution and environment protection department. existing bug about management system. lacking market system of preventing pollution. existing bug about preventing pollution of ship. peoples consciousness of environment protection is still laggard. at last, the article analyzes the reason of legal problems about water environment protection of three gorges reservoir region from deeper degree. the forth part is about suggestions of perfecting water environments legal system of three gorges reservoir region. the article firstly put forward the principle and idea which legislation of water environment protection should follow, include principle which embody zoology rules, principle which combine realism and foreseeing, and principle which consolidate feasibility. then the article put forward some suggestions on the basis of combining some foreign advanced experiences. these suggestions make an effort to accelerate constructing legal system of three gorges reservoir regions water environment. keywords: three gorges reservoir region, water environment, legal system, meaning of use for reference, actuality 重庆大学硕士学位论文 引 言 1 引 言 三峡工程从1993年开始施工准备到2003年下闸蓄水已经完成第一期和第二期 工程并顺利过渡到第三期工程三峡库区的建成在给长江沿岸居民带来巨大经济 和社会效益的同时也产生了气候变化水土保持物种灭绝移民搬迁水质污 染等许多生态环境问题特别是成库后长江由河流变成水库其水文特征会发 生较大变化江内水体自净能力大大下降对于污染物的输送能力和扩散能力都 将降低水环境容量减小在今后一段较长时期内三峡库区水环境将很有可能面 临污染负荷加重的局面库区水环境安全问题日趋突出随着2009年全面蓄水期 的临近如果没有有效的库区水环境保护到2010年三峡库区总体水质不可能 实现二类水质以及其他环境效益的预定目标势必将对我国长江流域生态环境造 成巨大的负面影响所以必须加强对三峡库区水环境的保护三峡库区水环境保 护属于特殊区域的环境保护, 库区的水环境建设是三峡工程总体建设的重要组成 部分仅靠工程措施和水污染治理技术是远远不够的还必须加强库区水环境法 律制度建设依法治水用法律手段保障库区水环境目前对于三峡库区水环 境保护的立法有环境法水法水污染防治法以及相关地方性立法等可 以适用并且已初见成效但是我国环境法中关于特殊区域法律保护的规定还很 不够法律结构体系法律法规的冲突法律责任确定执法监督以及配套措施 等问题尚待解决因此完善整个长江流域水污染防治的立法以及配套措施对于 充实完善我国环境法促进三峡库区水环境和生态环境保护具有重大而深远的意 义 重庆大学硕士学位论文 1 三峡库区水环境保护的基础分析 2 1 三峡库区水环境保护的基础分析 1.1 三峡库区水环境 1.1.1 水环境的概念 水环境是一个生态系统是人类赖以生存和发展的基本要素之一目前对 水环境的定义主要有环境科学领域的定义水环境主要由地表水环境和地下 水环境两部分组成包括传输储存和提供水资源的水体水生生物生存繁衍 的栖息地以及被纳入的水陆大气污染物组成的系统 1 环境科学大辞典 中的定义地球上分布的各种水体以及与其相连的诸要素如河床海岸植被 土壤等主要由地表水环境和地下水环境两部分组成 2国家水利系统关于水环境 的定义水环境广义指水圈而通常则指江河湖海地下水等自然环境 以及水库运河渠系等人工环境 3国家环境标准体系中的水环境定义 围绕 人群空间及可直接或间接影响人类生活和发展的水体构成其正常功能的各种自 然因素和有关的社会因素的总体 4 在我国很多环境法律法规中有很多关于水环境的规定但并没有对水环境下 确切的定义水污染防治法第 2 条规定本法适用于中华人民共和国领域内的 江河湖泊运河渠道水库等地表水体以及地下水体的污染防治因此可 以认为我国法律法规中提及的水环境的定义为江河湖泊运河渠道水库 中的地表水体以及地下水体组成的自然环境 1.1.2 三峡库区水环境的含义 虽然我国法律法规中所指的水环境主要是以水体为主的自然环境但笔者认 为我们要保护的水环境的内涵应包括围绕水资源形成的社会环境鉴于此笔者 在本文中所指的三峡库区水环境有以下的内涵第一三峡库区流域范围内的水 环境即西起重庆冬至三峡大坝及至宜昌市的长江水域以及因三峡工程蓄水 所淹没涉及的地域和工程需移民安置的范围第二三峡库区水环境的内涵包括 自然环境因素和社会环境因素即不仅包括库区地表水体和地下水体等自然因素 还包括人们在库区范围内开发利用以及保护水资源所形成的社会环境因素 1 方子云 汪达 水环境与水资源保护流域化管理的探讨o l y0112182.htm2 0 0 2 - 0 5 - 1 0 / 2 0 0 5 - 0 2 - 1 0 2 环境科学大辞典编辑委员会环境科学大辞典z北京中国环境科学出版社1991 3 方子云 汪达 水环境与水资源保护流域化管理的探讨o l y0112182.htm2 0 0 2 - 0 5 - 1 0 / 2 0 0 5 - 0 2 - 1 0 4 中华人民共和国国家标准 gb/t50095-98s水文基本术语和符号标准1999- 05- 01 重庆大学硕士学位论文 1 三峡库区水环境保护的基础分析 3 1.2 三峡库区水环境保护的意义 水环境是构成环境的基本要素之一是人类赖以生存和发展的最重要因素 三峡库区流域作为长江流域中最重要最特殊的流域段水环境保护意义重大 1.2.1 保护三峡库区的水环境是库区人民安定生活的基本要求 水是生命的源泉人类赖以生存的基础物质水的质量代表着生活的质量 因此三峡库区的水环境决定着库区人民乃至全国人民的生活质量只有三峡库 区水的质量提高了人们的生活质量才能提高反之如果库区水质越来越差 就会影响人们的身体健康人们基本生活都不能得到保障更何况谈生活质量 甚至恶劣的水环境还会直接危及人们的生命给人们带来灾难而且水资源 也是农业工业的基础良好的水环境促进工农业的发展给人们的安定生活奠 定基础目前三峡库区水质不容乐观改善水质是人们的迫切期望所以三峡 工程任务之一就是到2010年三峡库区及其上游主要控制断面水质整体上基本 达到国家地表水环境质量ii类标准库区水质得到明显改善 1所以 保护三峡库 区的水环境不仅是工程建设的目标更重要的是人们生活的需要 1.2.2 保护三峡库区的水环境为库区经济发展创造良好条件 三峡库区经济发展的快慢很大程度上取决于对水资源的开发利用而保护水 环境就是保护对水资源的开发利用第一保护好库区水环境能扩大和改善鱼类 及水生物生活环境为水库渔业的发展提供有利条件第二保护好库区水环境 能够促进旅游服务业的发展旅游业一直是三峡地区的优势产业三峡工程蓄水 后气势恢宏的大坝以及库区的神龙溪小三峡天坑地缝等景区都可以进一步 开发同时库区拥有万倾水面尤其是支流形成的内陆湖将充分发挥水上运 动和水上娱乐等产业的效益而这些旅游服务产业要充分发挥经济效益必须依赖 良好的水环境 2第三 保护好库区水环境可以改善河道通航条件大幅度降低长 江航运的风险和成本推动长江航运业的快速发展最后良好的水环境还能为 农业生产提供优质水源创造良好的灌溉条件促进农业长久高效稳定的发展 进而给库区的经济发展带来新的生机 1.2.3 保护三峡库区的水环境是实现三峡工程综合效益并能可持续发 展最重要因素 三峡工程不仅是一个巨型水力发电站更是有防洪航运供水等综合效益 的多目标开发工程具有巨大的经济效益和社会效益实现三峡工程的综合效益 不仅依赖工程能否顺利完工也要依赖三峡库区生态环境的状况其中水环境 好坏与否更是起着决定作用因为三峡工程的大多目标效益都与水环境息息相关 1 国家环保总局 三峡库区及其上游水污染防治计划z2001第二章第二节 2 刘本荣 充分保护开发利用三峡库区水资源的思考j中国科技产业2003745 重庆大学硕士学位论文 1 三峡库区水环境保护的基础分析 4 三峡水利枢纽工程进行的同时必须实施地质灾害治理污水和垃圾处理退耕还 林水土保护等工程这些都是改善库区水环境充分保护水资源的措施可见 保护水环境对于工程的意义再者对三峡库区水资源进行合理有效保护为整个 生态环境改善创造条件并能促进工程的顺利进行与完工三峡工程成功实现综 合效益同样会反作用于自然环境使生态环境越来越好这样自然工程经 济发展就能和谐统一起来可持续发展将会实现 三峡库区的水环境保护除了有以上重大的经济和社会意义以外还具有保护 库区珍稀物种保护库区自然景观和文物古迹保护移民工作顺利进行等意义 总之保护三峡库区水环境不仅是保护三峡库区整个自然生态环境的重要组成部 分也是三峡工程所要实现的综合效益的一部分更是库区和全国人民的迫切需 要 1.3 三峡库区水环境保护的理论基础 三峡库区的水环境保护需要运用先进环境科学技术需要建立配套的环境保 护制度以及培养人们的环境保护意识还需要运用其他领域相关的科学技术本 文所要讨论的水环境保护法律问题实质就是研究法律制度问题而建立各种水环 境保护的制度需要科学的理论基础有了科学理论基础的指导才能使水环境保 护制度适应自然和社会发展的现状反映人们的现实需要并充分发挥其作用 1.3.1 水环境保护的经济学基础 我们的水环境遭到一定程度上的破坏除了环境保护意识以及对自然生态规 律认识不够之外主要的原因是人们没有全面权衡经济发展和环境保护之间的关 系保护水环境不仅需要环境科学技术也需要经济手段的支持同时只有科学 的经济学理论基础为指导才能正确的利用经济手段进行水环境保护 (1)水资源的稀缺与供需矛盾 我们国家属于水资源贫乏的国家分析造成水资源短缺的原因主要包括两 个方面一方面是物质性稀缺(绝对稀缺)即资源在绝对数量上不能满足人们各种 需要的总和我国淡水资源总量为28000亿立方米占全球水资源的6仅次于 巴西俄罗斯和加拿大居世界第四位但人均只有2300立方米仅为世界平均 水平的14美国的15在世界上名列121位是全球13个人均水资源最贫乏的 国家之一 1另一个重要方面是经济性稀缺(相对稀缺) 即资源虽然在某个区域绝 对数量上可以满足人们的需求但是因为人口的增加和工农业生产的迅猛发展, 人们生活水平的不断提高, 对水的实际需求日益增大, 并且由于开发水资源一定 量的经济投入所得到的水资源是有限的因而也不能满足人们的实际需求形成 1 周咏掮 我国水资源现状令人担忧n人民日报2 0 0 4 - 0 3 - 2 3 5 重庆大学硕士学位论文 1 三峡库区水环境保护的基础分析 5 水资源的相对贫乏 1从经济学的角度出发 人们对水资源的需求增大必然会刺激 对水资源的开发利用而且实际中人们在开发利用水资源的时候往往忽视对 水资源的保护造成水资源的浪费和污染使本来就有限的水资源中能够提供给 人们的更少不仅供需矛盾更加尖锐而且水环境也将更加恶化所以对水环境 水资源的保护必须重视经济性的稀缺问题不仅要保护水资源防止其浪费和污染 也要对水资源的开发利用进行合理的控制安排使水资源的供应和需求达到平衡 (2)市场经济价格理论 经济分析表明在任何有效率的市场中为了达到经济效率商品的价格要 等于使用商品的机会成本在市场上商品都有价格市政用水工业用水和除 了降雨外的农业用水都需要经过人类劳动加工处理都是商品自然有价格 价格应该等于用水的机会成本其中必然包括厂商处理水(包括取水输送和加工) 的边际成本但是处理水的边际成本并没有反映用水的全部机会成本作为 自然资源的天然水虽然没有经过人类劳动加工但人们要取得天然水资源也 要付出代价这个代价包括其他用水者减少用水的损失其他用水类别减少用水 的损失即使个人不付出代价社会也会为此付出代价这个代价表现为水资源 的价格即资源水价 2因此水价还应包括资源水价 才能反映用水的全部机会成 本否则会造成用水者得到的效益超过用水成本中它必须负担的那一部分导致 水资源的不合理配置和浪费另外水价应反映环境代价用水者用水的同时肯 定会排水排出的水不仅会污染水体而且处理排水也要成本因此必须让用 水者承担部分环境成本抑制用水者的不合理用水行为进而促进水资源的合理 配置也能提高经济效率在社会主义市场经济体制下价格是最重要的市场信 号和资源配置手段由供求关系决定的水价包含着水资源稀缺性消费者的支付 意愿和供水成本等重要信息直接影响到消费者的消费水平和企业的利润预期 引导消费者和生产者调整消费和生产行为能够引导水资源的重新配置 3水价是 否合理对水资源配置和使用有着决定性的影响也将影响到水环境的保护要 实现水资源的优化配置保护好水环境就必须建立合理的水价形成机制 (3)外部不经济性理论和科斯定理 外部不经济论起源于英国经济学家马歇尔的内部经济和外部经济以 及庇古卫生经济学中的外部性概念 4所谓外部性(externality) 是指实际 经济活动中生产者或消费者的活动对其他消费者和生产者的超越活动主体范围 1 黄锡生 经济法视野下的水权制度研究d重庆西南政法大学博士学位论文200443 2 邓荣霖 资源水价的理论和实践o l 2001- 0 1 - 4 / 2 0 0 5 - 0 2 - 1 0 3 邓荣霖 资源水价的理论和实践o l 2001- 0 1 - 4 / 2 0 0 5 - 0 2 - 1 0 4 汪劲 环境法律的理念与价值的追求环境立法目的论m北京法律出版社2000164 重庆大学硕士学位论文 1 三峡库区水环境保护的基础分析 6 的利害影响它包括正负两方面的影响正面的影响称正外部性或外部经济性 负面的影响称负外部性或外部不经济性 1就环境问题而言 外部性主要表现在生 产和消费的外部不经济性上市场经济条件下,环境资源的开发利用,目的是效率和 收益市场经济有利于资源的优化配置与效率利用,但资源利用过程中的外部负效 应却不能在市场上反映出来,从而形成“市场缺陷”,并产生“市场失灵” 根据经济学 的观点环境污染是市场失灵的表现也就是社会经济活动外部不经济性的 表现 2环境资源具有公共性 往往被认为是可以免费享用的公共产品所有人可 以在不支付任何费用的情况下自由使用和无节制地争夺稀缺的具有经济价值的 环境资源这样势必会最终导致企业或个人的经济行为一旦构成了对环境资源的 滥用和损害可以不付相应代价而转嫁给社会公众来承担但社会公众并不会 因此得到任何补偿受害者所蒙受的损失以及政府为治理环境所支出的费用就称 为外部费用或外部成本在以价格为中心的市场经济体制中外部不经济现象或 外部成本的存在说明资源没有得到合理的配置市场机制无法自行解决市场经济 主体在生产和消费过程中可能产生的副产品环境污染和生态破坏美国经济 学家科斯在分析外部不经济性时认为只要适当地确定资源的财产权或使用权 就会消除外部不经济性这就是著名的科斯定理科斯首先假定对外部不经济性 的受害方规定所有权和使用权这样当局便可以根据受害方的请求强制行为 方将外部不经济性的数量减至为零亦即受害方有免受外部不经济性的权利而 且这种权利可以在政府的强制下或法律规定下转让给行为人即外部不经济性的 内部化 3所以 面对市场在水环境保护领域的失灵,我们的政府必须加以干 预, 使生产者或消费者产生的外部费用进入他们的生产和消费决策由他们自己 承担或“内部消化”促使生产者或消费者将环境因素考虑到成本中去 1.3.2 水环境保护的生态学基础 随着当代人类环境意识生态意识的觉醒以及生态环境生态文明建设的发 展环境和生态问题的研究不仅在自然科学领域占据了重要地位而且在社会科 学人文科学中也受到极大重视也对法制建设产生了很大影响生态学的理论 大都体现了生态优先和可持续发展的思想不仅对我国水环境保护的立法有指导 作用而且对于保护水环境守法执法也有着重要的指导意义 (1)人类中心论与生态中心论 人类中心论认为人是唯一的道德代理人也是唯一得到的主体只有人才 1 何延军 杨得春 排污权交易制度价值研究o l 2002- 1 1 - 8 / 2 0 0 5 - 0 2 - 1 0 2 朱宏寨 陈彦 合理利用和保护水资源的经济分析及措施j西南民族学院学报200234344 3 邓荣霖 资源水价的理论和实践o l 2001- 0 1 - 4 / 2 0 0 5 - 0 2 - 1 0 重庆大学硕士学位论文 1 三峡库区水环境保护的基础分析 7 有资格获得道德关怀人是唯一具有内在价值和权利大自然的价值只是人的情 感透射的产物因而大自然中的一切都是为了人类的目的而存在的人类享有 对大自然所有财产的管理和使用权其他生物无内在价值他们不能成为道德共 同体的成员人类对自然环境不负有道德义务 1受人类中心论思想的影响 人们 把包括水资源在内的自然资源都当作免费的财富认为人类可以在不付出任何代 价的情况下任意享有自然资源更不需要考虑自己享有自然资源的行为是否会对 生态环境造成负面影响其中人类对水资源的自我中心主义给人类带来了人类 所不愿意见到的后果水土流失洪水泛滥山洪暴发气候恶化水资源短缺 等 生态中心论认为生态伦理学必须把道德客体的范围扩展至生态系统自然 过程以及其他自然存在物这种理论与人类中心主义的不同之处在于其一生 态中心主义是将人内化于生态之中作为其中一员来思考人与自然的关系而人 类中心主义则是将人外置于生态继续沿用近代以来物我二分法的思考方式其 二生态中心主义之终极目标在于建立人与自然和谐共处而人类中心主义则以 保护人类的根本利益作为终极目标追求其三生态中心主义行动者始终将生 态利益至上而人类中心主义行动者仍然将人类利益至上其四生态主义哲学 认为人与自然皆有智慧人须参加自然之智慧才能强化人之智慧而人类中心 主义哲学仍然认为人才是世间唯一智者生态只不过是人生存的外在条件而已 2 在生态中心论思想以及生态环境恶化现实的影响下人类开始批判人类中心论 不再无视自己行为对生态环境的影响并且认识到人只不过是自然生态系统中 的一个要素同其他生态要素享有平等的地位人类没有任何优越的地位也没 有任何权利去破坏生态系统的其他要素随着生态中心主义逐渐被人类所认识和 接受人类也意识到水环境的重要性因为如果水环境遭到破坏生态系统的 其它环节以及人类自身都无法正常维持下去 (2)生态系统的平衡与协调规律 在生态学中一个稳定的生态系统表明生态系统的结构与功能物质能量 和信息的输入输出都处于相对稳定的状态当物质输入和输出不平衡超过自身调 节范围时就会引起生态系统结构和功能紊乱使整个生态系统的平衡被打破 就会出现失衡现象水资源开发利用活动改变了水资源的自然存在形态对生态 环境造成各种影响包括直接的或间接的短期的或长期的诱发的或积累的 1 张波 依法治林的生态学基础研究 o l 1 1 - 1 6 / 2 0 0 5 - 0 2 - 1 0 2 张波 依法治林的生态学基础研究 o l 1 1 - 1 6 / 2 0 0 5 - 0 2 - 1 0 重庆大学硕士学位论文 1 三峡库区水环境保护的基础分析 8 一次的或两次的 1所有这些影响 都会打破原有的生态平衡如果对资源的开发 利用行为不合理生态环境受到的影响就是负面的结果是造成生态环境的恶化 和生态系统功能的退化反之如果合理地开发利用资源就会促进生态环境向 良性发展也会使生态功能得到优化和加强所以生态系统的平衡与协调规律 要求人类在水资源开发利用行为中坚持人与自然的和谐共处比如用水问题上 要把生态用水的重要性摆在其他类型用水之上重视水环境对整个生态环境的影 响防止水资源枯竭对生态环境造成的破坏治水问题上既要治水更要规范人 类自身活动通过规范使人类的活动符合自然规律通过规范使人类的思想尊重 自然规律 (3)生态可持续性法则 任何生态系统中的各种环境资源在数量质量空间和时间等方面都有一 定限度每一个生态系统对外来的干扰都有一定的忍耐极限当外来干扰超过这 个极限时生态系统就会被损伤破坏甚至瓦解所以开发利用水资源等一 切人类生产活动都不得超过资源的永续利用量只要对生物和非生物资源的使用 不超过他们自身的恢复再生能力再生资源便可持续不断的更新这就是生态学 中的可持续法则 2可持续性法则同样要求人类生活生产活动的废弃物 不能超过 环境容量或自净能力否则环境系统必将改变和损害水资源是生态经济系统 的组成部分服从生态和经济规律的支配为生态环境和社会经济服务同时生 态伦理道德观认为人类破坏可持续发展法则的发展道路进而对环境造成破坏是一 种对后代和其他生物不负责任和不道德的发展模式 3所以,我们发展经济的同时 还要考虑这些人类行为不仅有利于当代人类生存发展还要为后代留下足够的发 展空间将这一生态法则运用到水环境的保护上人类不应认为水资源是没有价 值的或者无限的而是要用生态价值观念考虑到经济发展对水环境的破坏影响 并将破坏降低到最大限度使水资源可以持续为人类所利用 1.3.3 水环境保护的法学基础 水环境保护法制建设必须建立在环境资源法学的理论基础上科学的理论基 础是完善水环境保护法制建设的前提和客观需要 (1)社会本位 法的本位是指法的基本观念或法的基本目的在一国的法律体系中由 1 水利部发展研究中心 可持续发展水利的生态学分析 o l 2005- 0 3 - 1 6 / 2 0 0 5 - 0 4 - 1 0 2 水利部发展研究中心 可持续发展水利的生态学分析 o l 2005- 0 3 - 1 6 / 2 0 0 5 - 0 4 - 1 0 3 王如松等 现代生态学的热点问题研究m北京中国科学技术出版社199698 重庆大学硕士学位论文 1 三峡库区水环境保护的基础分析 9 于不同部门法的立法目的立法任务作用的社会关系领域不同各部门法的本 位是不相同的 1在我国 水环境保护所依据的法律主要是环境法环境法是国家 调节社会经济领域的部门法律它是建立在以社会利益为本位基础上的法律个 人利益与社会利益是同时存在的有时它们是一致的有时它们却是背离的当 个人利益与社会利益一致时我们的法可以同时保护两种利益但是当个人利益 与社会利益相排斥时我们的法则必须有个取向在环境保护的领域到处都存 在这样的情况人们为了追求个人利益而牺牲了环境这个社会利益造成环境破 坏为了保护环境法律必须对破坏环境的行为进行限制表面上这是舍弃个人 利益的做法实际上人其实是个体性与社会性的统一个体不能离开社会这个 整体 个人利益也与社会利益不能分割 所谓“社会利益”归根到底不过是一种社会 化的个人利益即以社会为中介最终为社会成员个人所享受的利益“社会”本身 并非人格者因而无从享受利益所以以社会为本位也能保护个人利益 2水环境 保护的法制建设中我们应当以社会利益为本位无论对社会还是个人都是正确 的选择 (2)法律价值 法的价值是法律作为客体对于主体人的意义是法律作为客体对于人的 需要的满足是人关于法律的超越的绝对指向 3我们保护水环境所依据的法律也 要实现其法律价值首先水环境保护的法律要实现法的基本价值例如以维护 正常合理的取水用水排水保护水秩序为目的的秩序价值以建立一套科学 的能够最大程度获得经济效益最大程度满足人们对水资源需求的水资源保护和 利用制度为目的的效益价值以公平分配水资源达到代内和代际公平为目的的 公平价值其次水环境保护的法律要实现其自有的价值可持续发展的价值 可持续发展是人类社会所追求的目标环境保护则是可持续发展的核心内容在 环境保护领域可持续发展要求人们对环境的保护不仅要满足当代人的需要也 要为后代人的环境需要负责任其实可持续发展就是寻求经济发展和环境保护的 契合点人们理想地希望可以两者兼得我们国家目前很多的环境保护立法虽然 都以可持续发展为价值取向但是这种价值取向在实际生产生活中体现为重在 发展经济兼顾环境保护所以许多环境保护措施是治标不治本为了经济利 益而忽略了环境笔者认为我们的环境(水环境)保护法律所要实现的价值应当统 一地建立在重在环境保护兼顾经济发展的理念上实现真正的可持续发展 (3)公法手段干预私法 1 吕忠梅 环境法m北京法律出版社199752 2 陈泉生 可持续发展法律观念刍议o l 2004- 0 9 - 1 6 / 2 0 0 5 - 0 4 - 1 0 3 卓泽渊 法律价值m重庆重庆大学出版社199445 重庆大学硕士学位论文 1 三峡库区水环境保护的基础分析 10 市场经济要求我们政企分开政府不再直接参与和干涉企业的经济活动和经 济关系所以市场经济体制下的主体活动具有了私的性质所以主体行为 受私法的保护或限制环境问题是伴随着人们的经济行为产生国家通过法律来 进行保护但是在环境保护领域私法是解决不了问题的很重要的原因是私 法旨在保护个人利益而环境保护必须从社会利益出发这是根本上的冲突私 法领域里个人很难估计自己行为对环境的影响也很难舍弃个人利益而去保护 并不属于他一个人的环境所以国家必须强制要求个人的行为要以不得破坏和 污染环境为前提干预他们的行为私法领域里当个人污染了环境他是不会 为此付出代价的因为他没有侵犯其他具体的私法权利但是国家必须要求其 为污染了环境而承担费用甚至刑事责任这些都是公法手段作用于私法领域的具 体表现也正是环境保护法律的特点所在 1因此 我们必须正确地认识公法与私 法的本质特征理解公法手段对于环境保护的必要性充分利用和发挥公法手段 的作用建立合理的环境(水环境)保护制度 1 吕忠梅 环境法m北京法律出版社19975556 重庆大学硕士学位论文 2 流域立法管理国际实践及经验借鉴 11 2 流域立法管理国际实践及经验借鉴 2.1 外国流域立法管理概述 各国政府充分认识到能否科学地管理水环境关系到可持续发展的实现根据 其本国的具体情况都各有侧重点的采取了治理措施其中一些著名流域的水 污染防治和水环境保护经历了几十年甚至上百年时间积累了许多宝贵的经验 特别是很多水环境保护的立法管理措施值得我国借鉴和学习现将几个在流域立 法管理方面有特点的国家的流域管理概述如下 2.1.1 巴西的流域立法管理 巴西河流众多主要属于亚马孙河巴拉那河圣弗兰西斯科河三大水系 亚马孙河的水网密度流域面积径流量都居世界第一 1为管理保护好流域的水 环境巴西的宪法第 21 款第 19 条规定联邦政府授权建立国家水资源管理系统 确定使用权的授予标准1997 年 1 月 8 日巴西第 9433 号法令获得批准这是制 定国家水资源政策并建立国家水资源管理系统的一部法令此法令标志着巴西的 水资源政策是把水作为一种具有经济价值的公共商品把解决人畜用水确定为水 资源政策优先考虑的目标 2巴西另一个重要的措施是把整个江河流域作为水资源 管理的区域单元其总体指导方针是综合管理采用的手段包括水资源管理计划 水体根据主要用途的分类水资源特许权水资源使用收费和水资源信息系统 2000 年 7 月 17 日巴西第 9984 号法令获得通过国家水利局(ana)成立国家 水利局是一个独立的政府管理机构采用特殊的行政制度其任务是开发国家水 资源管理系统 3国家水利局的成立解决了由于水资源管理系统缺乏适当的机构制 度而导致法令难以充分实施的问题为合理利用水资源巴西还建设了多个流域 间水资源调配系统这些措施都很好地对流域的水资源和水环境进行了保护 2.1.2 美国的流域立法管理 美国的流域管理一直都是各国效仿的对象它成功的代表作就是田纳西河的 流域管理美国田纳西流域管理的成功与美国政府的法律和政策有密切关系首 先美国政府通过立法为流域自然资源的统一管理提供法律保障美国国会于 1933 年通过田纳西流域管理局法一开始就树立了依法治水的管理理念 4而 1 陈才 巴西河流概况o l 2003- 1 1 - 0 6 / 2 0 0 5 - 0 4 - 1 0 2 高立洪 国外流域管理经验与镜鉴n中国水利报2 0 0 4 - 0 7 - 1 0 3 3 高立洪 国外流域管理经验与镜鉴n中国水利报2 0 0 4 - 0 7 - 1 0 3 4 谈国良 万军 美国田纳西河的流域管理 o l 2002- 1 1 - 1 5 / 2 0 0 5 - 0 4 - 1 0 重庆大学硕士学位论文 2 流域立法管理国际实践及经验借鉴 12 且随着时间的推移美国也不断修订田纳西流域管理局法来适应各种情况的 变化使立法对流域的管理非常有效其次根据田纳西流域管理局法美国 成立了田纳西流域管理局(简称为 tva) 按照政府制定的双重职能政策田纳西流 域管理局一方面是总统领导下的政府职能机构董事会直接向总统和国会负责 董事会下设若干机构专门负责流域的综合开发利用另一方面田纳西流域管理 局又是一个独立核算的大企业同时又具有独立法人资格独立行使人事权直 接从事全流域各种开发项目的营运这种双重职能的政策使管理局既能作为联 邦政府机构行使流域内经济发展及综合治理和管理的职能同时又使管理局能够 利用市场机制充分发挥流域内各种生产要素的作用促进全流域经济的发展 田纳西流域开发的实践证明双重职能政策非常有效这一政策的执行不仅保证 了管理局各项开发工作和移民的顺利进行还使田纳西流域的开发成了流域开 发中计划手段与市场手段有机结合的典范 2.1.3 日本的流域立法管理 日本以水流域为单元对河流进行综合管理为此制定河川法并于 1997 年对河川法进行修改强调流域水资源统一管理与防洪和水资源利用的协调 明确水利部门和环保部门与其他部门的职责及工作分工 1日本在最近对 河川法 的修改中特别强调了在制定河流整治规划中必须听取地方政府和居民的意见 即实施广泛的公众参与这是在河流管理方面观念的重大转变它体现了日本 政府关于河流管理的一些认识第一河流是流域内社会的共有财产第二公 众参与是管理工作中以人为本原则的体现第三满足公众对河流的需求是 管理者的重要目标等对水利活动河川法以下制定了水资源开发促进法 规定由内阁总理大臣指定 水资源开发水系以流域为基础制定水资源基本规划 并以此为指导协调各方面的利益对水系的开发实行政企分离的制度并制定 了水资源开发公司法成立了专门从事指定水系的水资源开发活动以独立法 人资格进行工程建设和运行管理 2.1.4 澳大利亚的流域立法管理 澳大利亚的流域管理成功经验主要体现在对墨累 达令河流域的管理上墨 累 达令