（工商管理专业论文）新加坡“淡马锡”模式和国有资产监管研究.pdf

新加坡“淡马锡力模式和国有资产监管研究 研究生：吴宁导师：徐康宁东南大学 摘要 国有资产是我国国民经济的支柱。坚持国有经济的主导地位，对建立和完善社会主 义初级阶段的基本经济制度，具有极为重要的意义。国资委成立以后，建立“国有资产 所有权行使机构国有资产运营机构国有资产控股、参股企业经营”的三层次运 行体系，这一体系与新加坡国有资产管理体系有类似之处，新加坡国有资产的管理体系 为“新加坡财政部一淡马锡控股公司( 或类似的企业) 淡联企业”。本文拟通过 对新加坡淡马锡模式的研究，达到以下全面了解新加坡淡马锡运营模式的特点，发现其 长处所在及不足；对我国现阶段国有资产监管模式有针对性的进行分析，找出差距所在； 提出新加坡淡马锡模式对我国国有资产监管模式的可借鉴之处等目的。全文共分五章。 第一章为绪论，分析了论文研究背景，十六大提出要建立新的国有资产管理体制，成为 国资委成立以后提出了学习新加坡淡马锡模式的大前提。第二章分析了新加坡淡马锡公 司产生的背景，并研究了世界上主要的国有资产管理模式和新加坡政治经济环境，更好 的揭示淡马锡成功的处部因素。第三章具体研究了新加坡淡马锡公司运作模式，从企业 目标、企业资本运营等九个方面进行了具体讨论。第四章研究了我国国有资产管理模式。 我国国有资产管理模式，按时间顺序大体上分为“政资”合一、混合型、“五龙治水”、 和现行的管理模式等四种。第五章研究提出了新加坡淡马锡公司对我国国有资产管理可 借鉴之处。包括国有企业体制机制创新，国有资本战略性调整，完善企业治理结构，国 有企业风险防范的有效途径，人力资源开发，提高国内外市场的核心竞争力，和企业文 化等七个方面 关键词：新加坡淡马锡国有资产监管 a c o m p a r i s o no fs t a t e - o w na s s e t sa d m i n i s t r a t i o na n d m a n a g e m e n t b e t w e e ns i n g a p o r ea n dc h i n a ：ac a s e s t u d yo f “t e m a s e kh o l d i n g s ”m o d e l s g r a d u a t e ：w un i n g s u p e r v i s e db y ：x uk a n g - n i n g s o u t h e a s tu n i v e r s i t y a b s t r a c t s t = e - o w na s s e t sa l et h eb a c k b o n eo fn a t i o n a le c o n o m yi nc h i n a i ti sc r i t i c a lt ok e e p t h el e a d i n gs t a t u so fs t a t e - o w na s s e t si nt h ep r o c e d u r eo fe s t a b l i s h i n ga n di n t e g r a t i n gt h e f u n d a m e n t a le c o n o m i cs y s t e mi nt h ei n i t i a ls t a g eo fs o c i a l i s m w i 也t h ef o u n d a t i o no f s t a t e - o w n e da s s e t ss u p e r v i s i o na n da d m i n i s t r a t i o nc o m m i s s i o n ( s a s a c ) at h r e e - l e v e l o p e r a t i n gs y s t e m , i n c l u d i n gs t a t e - o w na s s e t so w n e r s h i pe x e c u t i v e s t a t e o w na s s e t s o p e r a t i o n s t a t e - o w na s s e t ss t a k e h o l d e r , w a sb u i l t t h i ss y s t e mi ss i m i l a rt os i n g a p o r e 。s s t a t e - o w n e da s s e t sm a n a g e m e n ts y s t e m , w h i c ha l s oi n c l u d e st h r e el e v e l s 。s i n g a p o r em 铀i 蛐唧 o ff i n a n c e - t e m a s e kh o l d i n g s ( o rs i m i l a ri n v e s t m e n tc o r p o r a t i o n s ) t e m a s e k - l i n k e d c o m p a n i e s ( t l c s ) 1 1 1 i sr e s e a r c ho b j e c t i v ei st h r e e f o l d , ( 1 ) t i l o m u g h l yi n v e s t i g a t i n gac a s t u d yo fo p e r a t i n gm o d e l si nt c m a s c kh o l d i n g sa n ds m m a d z i i l gt h es t r e n g t h sa n d w e a k n e s s e si ns t a t e - o w na s s e t sm a n a g e m e n t , ( 2 ) a n a l y m ga n dc o m p a r i n gt h e e x i s t i n g s t a t e - o w na s s e t sa d m i n i s t r a t i o na n dm a n a g e m e n tm o d e l si nc h i n a , a n dp o i n t i n go u tt h e d i s a d v a n t a g e s , a n d ( 3 ) p r o p o s i n gs u c c e s s f u ls t r a t e g i e sl e a r n e df r o mt e m a s e km o d e l st h a t 潍 b ei m p l e m e n t e di nc h i n a st h e s i si n c l u d e sf i v ec h a p t e r s c h a p t e ro n ep r o v i d e sa ni n t r o d u c t i o na n d b a c k w o o do ft h i sr e s e a r c h i nc h a p t e rt w o ，t h eb a c k g r o u n do fe s t a b l i s h i n gt e m a s e k h o l d i n g s i sa d d r e s s e d s o m em a j o rs t a t e - o w na s s e t sa d m i n i s t r a t i o nm o d e l sa sw e l la s p o l i t i c a la n ds o c i a l - e c o n o m i ce n v i r o m a n t si ns i n g a p o r ea r ca n a l y z e d , w h i c hs h e d sl i g h to n t h ep r i m a r yf a c t o r so ft h es u c c e s so ft e m a s e kh o l d i n g s ad e t a i l e dr e s e a r c ho nt h e o p e r a t i n gm o d e l su s e di nt e m a s e kh o l d i n g sf r o mn i n ea s p e c t ss u c h 鹪t h e9 0 a l so ft h e e n t e r p r i s e ，c a p i t a lm a n a g ea n ds oo n , i sd e s c r i b e di nc h a p t e rt h r e e i nc h a p t e rf o u r , f o u r d i f f e r e n tm a n a g e m e n tm o d 髓o fs t a t e - o w na s s e t si nc h i n aa r ee x a m i n e d c h r o n o l o g i c a l l y , t h e ya r cp o l i t i c a l - c a p i t a li n t e g r = i t e dm a n a g e m e n t , m i x e dm o d e , m u l t i - c h a n n e lm a n a g e m e n t , a n dt h ee x i s t i n gm o d e b a s e do nt h ee x p e r i e n c eo ft c m a s e kh o l d i n g s ，s o m es u c c e s s f u l s t r a t e g i e sa r ep m p o s e di nc h a p t e rf i v ef o rm a n a g i n gs t a t e - o w na s s e t si nc h i n ai nt h ef l l t u 耽 w h i c hc o n s i s t so fi n n o v a t i n gs y s t e mm e c h a n i s m , s 缸t e g i c a l l ya d j u s t i n gs t a t e - o w na s s e t s , c o r r e c t i n gm a n a g e m e n ts t r u c t u r e s ，i m p r o v i n gr i s km a n a g 锄a 也d e v e l o p i n gh u m a nr e s o l l i v 七, e n h a n c i n gc o m p e t i t i o nc a p a b i l m 髓i nd o m e s t i ca n di n t e r n a t i o n a lm a r k e t s , a n dc r e a t i n g a s p i r i n ge n t e r p r i s ec u l t u r e k e y w o r d s ：s i n g a p o r e ，t e m a s e ls t = e - o w n a s s e t si nc h i n a 一一 东南大学学位论文独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究 成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发 表或撰写过的研究成果，也不包含为获得东南大学或其它教育机构的学位或证书而使用 过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均己在论文中作了明确的说明 并表示了谢意 研究生签名：呈当 日期：立生! ：垒 东南大学学位论文使用授权声明 东南大学、中国科学技术信息研究所、国家图书馆有权保留本人所送交学位论文的 复印件和电子文档，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。本人电子文档的内 容和纸质论文的内容相一致。除在保密期内的保密论文外，允许论文被查阅和借阅，可 以公布( 包括刊登) 论文的全部或部分内容。论文的公布( 包括刊登) 授权东南大学研 究生院办理。 东南大学硕士学位论文第一章绪论 1 1 研究背景 第一章绪论 国有资产是以国家作为出资者而形成的，并在法律上得以确认属于国家的资产。从 广义上来说，国有资产大体可以分为两类：一类是经营性国有资产，另一类是非经营性 国有资产二者区别在于前者是资本类( 要求价值增值) 的国有资产，后者是非资本类( 不 要求价值增值) 的国有资产国有资产监管( s t a t e - o w n e da s s e t ss u p e r v i s i o na n d a d m i n i s t r a t i o n ) 是当前理论研究和实际管理的一个重大问题。长期以来，许多学者在 这一领域进行了艰苦不懈的理论研究和实践探索。本文研究的第一类经营性国有资产 国有资产管理、监督、运营新体制是国有资产的管理、监督、运营的制度化形式，它涉 及国有资产的管理、监督、运营主体，作为管理、监督、运营对象的国有资产界定，以 及管理、监督、运营国有资产的方式和与之相适应的组织制度等方面的内容。 国有资产管理作为与国家所有权相联系的经济范畴，并非为社会主义制度所独有， 而是当今世界各国普遍存在的一种经济现象研究市场经济条件下，西方发达国家国有 资产产生的客观基础及其发展演变的历史，总结各国政府管理和调控国有企业的成功经 验，对于我国目前正在深入进行的国有经济战略性调整和国有企业组织形式与经营机制 的改革，无疑可以提供一些有益的启示和借鉴，因而具有重要的现实意义 党的十六大报告中指出，“继续调整国有经济的布局和结构，改革国有资产管理体 制，是深化经济体制改革的重大任务在坚持国家所有的前提下，充分发挥中央和地方 两个积极性。国家要制定法律法规，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人 职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有 资产管理体制”，这一精辟的论述，为深化国有资产管理体制改革指明了方向国有资 产管理体制的改革是一个不断发展完善的过程，深层次的体制问题和矛盾，会随着国有 资产管理体制改革的实践，进一步显露，需要不断探索研究、不断解决完善，与时俱进。 新加坡淡马锡投资控股公司( t e m a s e kh o l d i n g s ，以下简称淡马锡) 成立于1 9 7 4 年， 是新加坡财政部全资公司，负责持有并管理政府在国内外各大企业的投资。作为国有产 权企业化管理平台，淡马锡灵活有效地处置国有资产的模式以及成功的模式，得到了我 国有关部门领导的肯定。作为政府特设机构的我国各层次的国资委，其性质是国有资产 的管理机构，距离出资人还有一段距离。国资委不是社会法人机构，因此，无法真正合 法地作为国有资本出资人应当在国资委下设置投资控股公司，用这种公司法人身份来 参与国有资本管理。应当说，新加坡“淡马锡模式”对于我国的国有资产管理具有重要 的借鉴意义。 东南大学硕士学位论文第一章绪论 “淡马锡模式”证明了国有资产可以管理好，国有企业也能够运作有效率。实际上， 在许多发达的资本主义国家的经济中，仍存在许多国有资产和国有企业，如法国、瑞典、 新西兰、新加坡，即便是在自由市场经济的典范英美两国，也同样存在国有资产和国有 企业( 政策性金融机构就是例子) 。只不过。国有资产的规模和比重因为各国经济情况 不同各有差异而已在中国，国有经济和民营经济是经济发展的两个支柱，或者说两个 轮子作为发展中以及正在和平崛起的大国，中国国有经济将发挥着不可或缺的重要作 用，因此，国有资产布局的战略性调整一定是“有进有退”的过程。有些领域有些行业 和产业中的国有资产不但要继续存在，还要做大做强。新加坡“淡马锡模式”的成功给 我国国有资产管理提供了范例，使得高效管理国有资产信心增强，也从实践的角度证明 了国有资产完全可以管理好 1 2 研究目的和意义 本文作者工作单位为江苏省国有资产监督管理委员会，处在全省国有资产监管第一 线，切身体会到了搞好国有企业的困难与艰辛国资委成立以后，建立“国有资产所有 权行使机构国有资产运营机构国有资产控股、参股企业经营”的三层次运行体 系，这一体系与新加坡国有资产管理体系有类似之处，新加坡国有资产的管理体系为“新 加坡财政部淡马锡控股公司( 或类似的企业) 淡联企业”。本文拟通过对新加 坡淡马锡模式的研究，达到以下的研究目的： 1 、全面了解新加坡淡马锡运营模式的特点； 2 、对我国现阶段国有资产监管模式有针对性的进行分析，找出差距所在； 3 、提出新加坡淡马锡模式对我国国有资产监管模式的可借鉴之处。 本文将特别研究新加坡“淡马锡”模式对我国国有资产管理的借鉴意义，并对国有 资产收益、建立公司法人治理结构、加大企业重组和国有资本整合力度等方面进行探讨。 ( 一) 研究淡马锡模式对提升我国国有资产监管水平有重要意义。国资委是我国现 阶段国有资产监管体系中的十分重要一环，而国资委并非政府的组成部门，作为一个特 设机构必须准确找准定位，做到不越位、不缺位、不错位，正确处理与企业的关系，寓 监管于服务之中，以监管的手段达到发展的目的。淡马锡模式所采取的“积极的股东” 和“一臂距离”对我们有很强的借鉴意义。 ( 二) 研究新加坡“淡马锡”模式对明确我国国有资产监管目标有着重要意义。世 界上最好的国有企业都专注于资本的有效率的利用。政府有许多社会和政治目标，但国 有资产管理机构应当专注于使国有资本的回报最大化 ( 三) 研究新加坡“淡马锡”模式对推进国有企业完善公司法人治理结构有着重要 意义。董事会建设是“淡马锡模式”的最大亮点。淡马锡的经验表明，董事会能否充分 发挥作用，直接决定着公司治理的有效性，决定着现代企业制度建设的成败。 2 东南大学硕士学位论文第一章绪论 ( 四) 研究新加坡“淡马锡”模式对建立国有资本经营预算有着重要意义。淡马锡 是一家将红利和私有化收入用于再投资的自我持续发展的公司，在过去的3 0 多年里， 淡马锡平均每年都要将其股票市值的7 作为红利支付给新加坡财政部 1 3 本文的研究方法与逻辑结构 本文的性质是一篇实证性的研究文章实证分析方法的特点是，指明研究事物。是 什么”，具有什么特征，以及说明该事物在各种条件下会发生什么样的变化，产生什么 样的结果。本文希望通过实证分析法，把国有资产监管理论与实践相结合，对国有资产 发展历史进行剖析，并对发展的环境和条件进行分析、诊断，找出目前存在的问题，有 针对性地提出借鉴新加坡淡马锡模式的策略。 本论文由此展开，共分5 章。 。 第l 章“绪论”，从国资委成立的背景出发，说明研究新加坡淡马锡模式的目的和 意义，研究的理论依据，并提出研究的方法和文章的逻辑结构。 第2 章“新加坡淡马锡公司产生背景”，对照世界上主要的国有资产管理模式，对 新加坡政治、经济环境进行了必要的介绍，进而阐述了淡马锡公司成立的背景和现状 第3 章“新加坡淡马锡公司运作模式”。从企业的目标、资本运营、公司治理结构、 公资人与所出资企业的关系、企业风险管理、企业人力资源管理、企业业绩考核和薪酬 管理、政府机构企业化改造和经济国际化对其的影响进行介绍和分析 第4 章“我国国有资产监管模式”，从历史发展的角度，对我国国有资产管理模式 沿革进行了介绍，分析其特点和不足 第5 章“提出新加坡淡马锡公司对我国国有资产管理可借鉴之处”，从市场化体制 改革、国有资本战略调整、完善企业治理结构、强化风险防范、人力资源开发、全球化 和愿景等角度提出笔者的建议。 3 东南大学硕士学位论文第二章新加坡淡马锡公司产生的背景 第二章新加坡淡马锡公司产生的背景 2 1 世界上国有资产管理的几种体制 要研究新加坡的国有资产监管方式就有必要对世界上的国有资产主要管理模式进 行了解。 。 西方发达国家政府对国有企业的管理和调控主要是在现代公司制度框架下进行的。 以产权结构为标准，可以大致分为两种类型：一类是国家独资的、通过委托代理关 系进行管理的独立的法人企业，另一类是国家控股的以有限责任公司或股份有限公司形 式存在的股份制企业。此外，国家控股公司作为一种特殊的公司组织形式，在西方国家 国有资产管理体系中居于重要地位。它通过母子公司问产权纽带的联结，实现层层控股 采用这种现代公司制度，可以较容易地处理国有经济和非国有经济的关系，使这两神经 济在企业一级组织层次上相互融合，形成多元投资主体并存的国有企业经营格局，增强 国有企业的活力。 从有些国家的情况看，由于执政党的更替和不同时期该国执政党对国有经济的不同 政策，国家的国有资产管理体制始终处在不断的变化之中有的国家是在政府机构中 设置部级的专职国有资产管理部门；有的国家是由政府的社会经济管理部门兼管，并在 这些部门中设置专门的国有资产( 国有企业) 管理机构；有的国家是在政府机构中设置 高层的非常设机构与有关主管部门专司国有产权管理职能的司( 处) 相组合的构架。 2 i 1 意大利、俄罗斯的国有资产管理体制 意大利政府在1 9 5 6 - 1 9 9 3 年间，设置了专职的国有资产管理部门国家参与部 ( 又称控股部) 根据国家有关的法律规定，国家参与部成立以后，原来分属财政部、 国库部、工业与贸易部、内阁部长委员会或有关部的部长管理的国有股份和国家参与制 企业的职责，都移交给国家参与部。国家参与部的主要职责是：通过各国有控股公司全 面管理国家在各个经济部门参与企业股份；任免各国有控股公司的领导人；监督、协调 本系统各部门的活动；向国有控股公司发布总的指导方针，保证国家经济政策的贯彻和 政府规定的各项社会经济目标的实现。 俄罗斯在实施“私有化”政策之前，并没有专门的国有资产管理部门，国有资产的 管理职能，分散在政府的各有关部门。2 0 世纪9 0 年代初期的“私有化”运动，不仅造 成了巨大的社会动荡，而且导致国有资产的大量损失基于这种状况，俄罗斯子1 9 9 7 年成立了国有资产管理部，专门负责国有资产管理工作。 2 1 2 英国、美国国有资产管理体制 英国政府通过国有企业局( 国有控股公司性的非政府机构) 管理和运作国有股权，并 4 东南大学硕士学位论文 第二章新加坡淡马镯公司产生的背景 通过工业部或其下设的专职部门代表工业部，对国有企业局进行产权管理。工业部及其 下设的这一专职部门的主要职责包括：( 1 ) 定期与国有企业局进行接触，向国有企业局 传达工业大臣的指示。( 2 ) 根据工业大臣确定的国有企业局的财务目标和对国有企业局 经营方针的指示，指导国有企业局的工作。( 3 ) 根据工业大臣提名和任命，负责国有企 业局主席和决策层组成人员人事任免的具体工作，包括从国有企业局决策层成员中挑选 国有企业局的副主席。( 4 ) 监督工业法规定的国有企业局的资金使用限额和国有企业局 向企业的股份收购额和参股比例。 英国的国有企业局组建于1 9 7 5 年( 1 9 7 5 年工业法将国有企业局的职能界定为； 建立或帮助建立工业企业，通过向企业提供资金维持现有的工业企业；推进或协助工业 企业进行重组；将国家所有权扩展到盈利的制造企业中；促进参股企业的民主管理。国 有企业局建立初期从工业部手中接管了政府在8 家公众公司中拥有的股权，以后又购买 了4 2 家企业的股票。英国的国有企业和国有控股企业，是由国有企业局管理的，而不 是政府直接控制的。国有企业局通过选派产权代表和股东大会表决等方式，对其出资的 企业行使出资者所有权，对企业的生产经营活动不进行直接干预。 美国将投资于企业的国有资产和行政服务性国有资产分开管理，并受不同的法律监 管。企业中的国有资产以“政府公司控制法”为基础，由财政部负责管理；行政服务性 国有资产是以。美国联邦财产和管理法”为基础，由美国行政服务总局负责管理。 2 1 3 日本、德国国有资产管理体制 日本政府在大藏省内设理财局，作为专门管理国有资产有关事务的行政机构，并按 照不同类型的微观组织形式，对直营事业( 是由政府地方公共团体投资兴建并直接经营 的国有企业) 。特殊法人( 是由国家投资，并由国家依照特别法律设立的特殊法人企业) 和第三部门( 由中央政府、地方公共团体、私人企业共同投资采取股份制形式经营的企 业) 的国有资产，实施不同的管理办法，由政府有关部门实施归口管理。 德国的国有资产管理体制主要分为两个层次：第一个层次是非常设机构，主要以内 阁会议或部际委员会的形式存在，负责有关国有资产管理和运营方面的重大决策。第二 个层次是由各专业部设置的下属常设机构，具体负责本部所属国有企业的股权管理。 2 1 4 法国国有资产管理体制 法国政府设有专门的国有企业和国有资产管理机构，国家对国有资产所有权的职能 行使和对国有企业的领导、监督，主要集中在人事任免、企业经营方向决定和财产管理 等方面，并分别由不同的政府部门负责。国有企业的行政和业务管理，由对口的主管部 门负责；投资决策主要由经济、财政与预算部负责；企业的产权与财务监管，主要由经 济、财政与预算部和国家审计法院负责。法国政府的经济、财政与预算部是对国有资产 行使监管和运营职能的最主要机构，主要职责是：( 1 ) 管理国有企业的资产，决定企业 股票的出售或购买。( 2 ) 审批国有企业的年度财务计划( 3 ) 决定投资的分配，对垄断性 5 东南大学硕士学位论文第二章新加坡淡马锡公司产生的背景 的国有企业投资分配，由该部所属的经济与社会发展基金机构决定。“) 决定企业补贴 的分配，包括政府性亏损补贴和。计划合同”规定的补贴。( 5 ) 向国有企业派驻财政“监 督员”，其任务是，列席公司董事会会议，参与公司重大决策。参与审批公司财务开支 等。( 6 ) 税务检查和监督( 7 ) 参与“国家一企业计划合同”的谈判，并由部长或部长 代表在最后合同文本上签字。 2 2 新加坡政治经济环境 2 2 1 新加坡政体简介 任何一个国家的经济模式都是与所处的政治经济环境分不开的，孤立地看新加坡淡 马锡模式是没有意义的，只有通过对新加坡所现有的政治体制进行研究，对新加坡经济 发展轨迹进行分析，才能完整的了解淡马锡公司成立与发展。 新加坡共和国( t h er e p u b l i co fs i n g a p o r e ) ，古称淡马锡。面积6 9 9 平方公里( 新 加坡统计局2 0 0 4 年) ，公民和永久居民3 4 8 7 万，常住人口4 2 4 万( 2 0 0 4 年) 。华人占 7 6 2 ，马来人1 3 8 ，印度人8 3 ，其他种族1 7 。马来语为国语，英语、华 语、马来语、泰米尔语为官方语言，英语为行政用语新加坡以它高度的经济发展，廉 洁高效的政府和优美舒适的环境赢得了世界的普遍赞誉。新加坡的治国经验特别为改革 开放后的中国政府所重视，在被我国官员学习和学者介绍的新加坡经验中，有几点被尤 为推崇：一是威权体制，把新加坡的高速经济发展归结于一党执政的权威主义体制：二 是“高薪养廉”制度，把新加坡的政府廉洁归结于“高薪养廉”；三是严格管理，把新 加坡政府高效和良好的治理归结于严刑峻法的管理。 要了解新加坡经验。必须了解新加坡的人民行动党和它的政治制度。新加坡到底是 一个什么制度? 是民主制还是个专制政府? 它有一个完全英国式的议会民主制度，而又 有一个列宁主义的政党；有一套英国留下的法治传统和公务员制度，又有一套融合儒家 和法家思想治国的理念；它以英文作为官方语言( 就是官方接受的都是西方文化和西方 的思维方式) ，但又有7 6 的人有中国血统( 又有很深的中国人的品性) 。 在国际政治体制中，新加坡的政治体制是一种颇具特色的制度，这个制度是由在新 加坡国人心目中德高望重的资政李光耀所创建的，这个制度的基本特点是，运用执政党 历史上形成的权威资源，通过对政治资源、经济财政资源与社会资源近乎垄断的控制， 通过对程序立法的精心设计，以及经过对选战策略的一系列精巧的技术性安排与处理， 从而把反对党的活动有效地限制在对执政党不可能造成任何实质性的政治挑战的范围 内。这样，新加坡一方面既可以实行国际上通行的多元民主，成为多元民主大家族的 一员，另一方面，又能保持执政党的长期执政，保持着持续政治稳定与经济繁荣的历史 纪录。这可以说是一举两得。 正因为如此，有些政治学者把新加坡的政治模式称之为“选举权威主义”：一方面 6 东南大学硕士学位论文第二章新加坡淡马锡公司产生的背景 新加坡政治体制具有所有多元民主政体的基本选举程序与法律制度，另一方面又成功 地享有了权威主义的政治权势。可以说，是一种介乎于权威主义与民主政治之间的特殊 政体模式。它是一种在多元选举制外壳下的权威政治，或者说是一种在权威性的政治资 源垄断下的民主政治。 新加坡宪法规定，新加坡实行议会共和制，国家体制由立法、行政、司法组成。 新加坡总统是国家元首兼武装部队最高统率，拥有行政权，并与国会共同行使立法 权。总统有权否决政府财政预算和公共部门职位任命，有权审查政府执行内部安全法令 和宗教和谐法令的情况，有权调查贪污案件，但总统在行使主要公务员任命等职权时， 必须先征求总统顾问理事会的意见。 新加坡国会实行一院制。每届国会任期5 年，可以提前解散，但大选必须在国会解 散后的三个月内举行。本届国会是新加坡的第l o 届国会，共设9 4 个议席，其中民选议 员8 4 人，非选区议员1 人，官委议员9 人。 新加坡内阁总理由总统任命，内阁各部长由总理选定经总统委任。内阁负责制定所 有政府政策以及国家的日常事务，以集体方式向国会负责。新加坡宪法规定由拥有国会 多数席位的政党组阁，因此自新加坡独立以来人民行动党一直凭借议席优势实行一党执 政。 新加坡确实是一党执政权威体制发展经济的成功范例。这一点被广泛地用来证明权 威主义体制有利于经济发展，经济发展不要搞民主 不错，新加坡是一个建国4 0 年来一直出人民行动党一党执政的国家。李光耀也一 直以新加坡是一个国土狭小、资源贫乏的小国，不能出现多党纷争政治，否则将难以生 存这样的话来警告国人新加坡也确实在人民行动党的领导下取得了巨大的成功。这些 都是不可否定的事实。我认为，新加坡的成功并不在于它的权威体制，而在于它充满着 深深的忧患意识和发愤图强的精神，特别是人民行动党在民主制的框架下，全心全意为 民服务，以争取人民支持的结果。 人民行动党有很多与中国共产党相似的地方，它以为人民服务为宗旨，有严密的党 组织并有党的外围组织职工总会、青年团和妇女团，特别在基层有党支部有一套像中 共早期严格发展党员的制度，党有很强的组织动员能力。但是，它与中国共产党有根本 不同的地方，它不是一个以劳动者为基础的政党，而是一个精英分子政党，早期有些普 通劳动者入党后被请出了人民行动党。它是个以共产党为对手、主要与共产党斗争中发 展起来的政党。它是一个议会制政党，而不是一个革命党。它是通过多党竞选上台的， 并且必须赢得五年一次的国会选举才能执政，政府官员必须通过像西方议员一样的竞选 过程当然目前的选举并不是很公正的：人民行动党作为执政党，利用手中的权力，制 定选举规则、运用财政和政府资源、操控选举程序( 如在选区划分、候选人资格审查等) 、 掌控媒体舆论，甚至最后不惜用司法手段打压反对党。但不管怎样，它形式上还是多党 制，党还是要靠打“选战”，最终要靠多数人民的投票支持才能执政。党不能强迫人民 7 东南大学硕士学位论文第二章新加坡淡马锡公司产生的背景 投票，而只能靠讨好人民、取信于人民才能执政。正是这一点，是新加坡人民行动党长 期执政并被人们和国际社会承认其合法性的基础。 尽管反对党非常弱小，在相当一段时间里无法挑战人民行动党，尽管执政党可以利 用行政、司法和媒体各种手段打压反对党。但是，反对党对人民行动党仍然有很大的压 力，人民行动党对待选举的认真态度，与西方多党制国家政党竞选有相同之处。由于人 民行动党最早是靠议会民主制上台的，尽管长期由它一党执政，它可以利用各种民主的 手段保证自己的地位，但它不能废除民主制形式它虽然有列宁主义政党的组织，但它 一直保持着党内民主、党内的开放思想和不同观点。另外还有很重要的一点，就是执政 党是通过议会和政府等政权的形式执政，而不是通过党直接执政。竞选国会议员，国会 议员在联系人民群众与政府方面起着支撑整个政权的作用，这点与西方民主的国家没有 区别。 所以，由上述而判断，新加坡基本是个民主政体，但实行权威统治。人民行动党执 政基本上还是建立在人民支持这一合法性基础上的。正是这一点使新加坡权威统治具有 了合法性。人民行动党以。为民服务”为宗旨，通过议会选举途径和国会议员大量、深 入、细致地做选民工作，争取选民支持而取得执政，使。为民服务”通过议会制度和 国会议员的活动，落实在行动上我认为这是中国共产党在“提高党的执政能力”，真 正实现“以民为本”的执政理念，应该学习和借鉴的地方一 新加坡的成功主要不在于它的权威主义，而是真正。为民服务”。如果只讲新加坡 人民行动党权威统治一面，不讲它时刻为民办事，为争取人民支持和选票的民主基础， 只讲严刑峻法的管理，不讲它高素质的公务员队伍和娴熟的法治水平，就是对新加坡的 极大误解。 2 2 2 新加坡经济发展简介 l 、经济简史 新加坡国土小，人口少，自然资源缺乏，国内市场有限。但是其地处马来半岛南端， 马六甲海峡南口，地理位置优越。因此，从英属殖民地时代起，新加坡就成为一个国际 都市，起着中转贸易和邻近地区商业中心的作用，并从此不断繁荣发展。1 9 6 5 年新加 坡脱离马来西亚联邦，在李光耀总理强有力的统治下，开始推行一系列针对本国现状的 经济发展战略。新加坡从实际出发，实行全方位开放，努力把本国经济融合在世界经济 之中，积极参加国际分工，充分利用外国资源、市场、技术和资金以发展本国经济。 新加坡经济发展大体经过了四个阶段的发展，各阶段情况如下： 第一阶段( 1 9 6 l 1 9 7 9 ) ，劳动密集阶段。由于独立初期，新加坡失业率高达1 0 ， 当时新加坡人口为1 8 0 万入，失业的就有2 0 万人劳动力成本低廉，同时鉴于新加坡 是印尼、马来西亚两地的主要转口贸易中心和加工中心，新政府首先采取了发展出口导 向型的劳动密集型制造业的方针。主要行业为传统手工业，如软饮料、砖土陶瓷、玻璃、 8 东南大学硕士学位论文第二章新加坡浚马锡公司产生的背景 印刷、木材、橡胶，之后又发展了纺织、电子零部件等产业。政府为此采取了改善基础 设施、实行税务优惠、鼓励本地投资创业、提供银行与贷款服务等措施，此外将1 9 6 1 年就成立了的经济发展局的主要职能定为4 招商引资”，为新加坡走出独立初期的经济 困境起到了重要作用。进入7 0 年代后，新加坡政府开始注重发展资本密集型制造业。 力求最大限度解决失业问题，实现全民就业，因此开始大力提倡工业自动化，加强了在 造船修船业、炼油厂等方面的建设。这期间，新政府设立了裕廊镇管理局，开始工业园 区和厂房的开发建设，开始大量吸收外资、特别是来自跨国公司的投资。此外，政府将 部分私人企业无法经营的公司收为国有，如新加坡航空公司、海皇轮船公司、三巴望造 船厂、新加坡发展银行等。工业化的进步带来新加坡经济状况的全面改观。此间，新加 坡经济平均增长1 0 , 6 ，到1 9 7 9 年，新加坡失业率已从1 9 6 5 年独立时的1 0 9 6 下降到3 3 ； 制造业占g d p 的比重由1 9 6 5 年的1 5 上升到2 7 。 第二阶段( 1 9 8 0 1 9 8 5 ) ，资本密集阶段。上世纪8 0 年代初期，随着新加坡经济 基础逐步稳固，新政府开始着手重组经济结构，将制造业朝着高附加价值、资本密集型 和技术密集型方向转化。此外，研发、设计、工程、信息科技等行业逐步兴起吸引到 了以国际著名跨国公司为投资主体的电脑、电脑附件制造业以及石化制造业陆续落户新 加坡为经济顺利转型，新政府提出。自动化、机械化、电脑化”发展方针，开始重视 通过教育和培训开发人力资源，政府鼓励高附加价值和技术密集型投资和发展高附加价 值服务业等。此间的1 9 8 5 年，受美国经济衰退的影响，新加坡经济曾一度萎缩了1 6 ， 但平均增长率仍高达6 8 ，技术工人比率上升至2 2 。 第三阶段( 1 9 8 6 1 9 9 8 ) ，技术密集阶段。1 9 8 6 - - 1 9 9 8 年是新加坡经济高速发展 的黄金鼎盛时期。此间，特别是进入9 0 年代，新加坡已经完全跻身于亚洲新兴工业国 的行列。新加坡已经具备整体商务开发能力，即从研发到产品设计与生产，到国际销售 一条龙作业的能力。新加坡政府大力发展高新技术，9 0 年代先后拨款6 0 亿新元，作为 国家科技发展计划，发展高科技基地。电子业已发展为本地制造业的龙头，到2 0 0 0 年 其产值己占据新制造业的4 8 ，电子产品出口占国内产品出口的5 5 ，新加坡已是全球 重要的集成电路、芯片和磁盘驱动器的生产基地。此外，西方五大石油公司完成在新加 坡的投资，使得新加坡成为世界第三大炼油中心。此外，还有石化和工程公司得到了强 有力的发展和壮大。鉴于新加坡在金融( 银行、保险、会计、律师、审计) 、交通( 快 捷的空运、海运和高效的港口) 、商业、酒店餐饮等服务业取得了同步的快速发展，被 公认为东南亚地区的金融中心、运输中心和国际贸易中心，国际跨国公司落户新加坡的 数量超过5 0 0 0 家，许多具有地区总部职能。新加坡政府正式确定将制造业和服务业作 为经济发展的双引擎。在大力发展国内经济的同时，新加坡政府号召商家到海外发展， 寻找扩大商业空间。 此间，新加坡经济增长平均达到8 5 ；金融和商业服务占g d p 的份额由1 9 8 6 年的 2 0 上升到2 6 ；高科技产品出口1 9 9 8 年达到6 2 0 亿新元 o 东南大学硕士学位论文 第二章新加坡淡马锡公司产生的背景 第四阶段( 1 9 9 8 ) 。知识密集阶段。从9 0 年代后期开始，以信息产业为 中心的知识密集型经济如火如荼地开展起来。学习纽约纳斯达克，代表科技股的新加坡 自动报价股市场开始运作。为寻求经济的新的增长点，新政府正提倡研究生命科学，并 投下巨资支持本地科研单位勇于创新。 2 、行业概况 ( 1 ) 农业概况 在国民经济中所占比例不到1 主要有园艺种植、家禽饲养、水产和蔬菜种植。 农业拥有可耕地面积5 9 0 0 公顷，占国土面积的9 5 粮食全部靠进口，8 0 的蔬菜从 马来西亚、中屋、印尼和澳大利亚进口。农业中保存高产值出口性农产品的生产，如种 植热带兰花、饲养观赏用的热带鱼，种植一些传统的热带经济作物等。 ( 2 ) t 业概况 自从1 9 6 5 年从马来联邦脱离后，工业化推动了新加坡的经济转型。主要有制造业， 包括炼油、石化、修造船、电子电器、纺织、交通设备等部门。新加坡是世界第三大炼 油中心。电子工业是增长最侠的部门，但面临着其他亚溯国家的竞争。政府正致力于提 高生产率，以在低成本、高技术领域保持竞争优势 ( 3 ) 服务业概况 新加坡服务业发达，随着东南亚经济的发展，还将进一步增长。金融业是最大的 服务业部门，在过去几年里增长很快。旅游业发达，是外汇主要来源之一2 0 0 5 年来 新加坡的旅游者近8 9 0 万人，2 0 0 6 年上半年来新加坡的旅游者近4 7 0 万人，全年预计 旅游收入1 2 0 亿新币。 3 、主要经济指标 。资料来源l 新加坡旅游局h a p - a p p s t b ，c o m s g l o 东南大学硕士学位论文 第二章新加坡淡马锝公司产生的背景 东南大学硕士学位论文第二章新加坡浚马锡公司产生的背景 n o t e ：p r i o ；t o2 0 0 3d j he x c l u d e 打j d w i t hi n d o n e s i a 资料来源：新加坡统计局h t t p ：l l w w w s i n g s t a t g o v s g 2 2 3 新加坡国有资产管理体制 新加坡国有资产管理实行分类与分层相结合的方式，实现了行政管理、产权管理和 营造市场环境的分离。国有资产运营方式为资产运营，建立了较完善的企业外部监督和 1 2 东南大学硕士学位论文 第二章新加坡淡马锡公司产生的背景 企业内部制衡机制。 l 、新加坡国有资产管理方式 。 新加坡国有资产管理体制可以概括为三个层次和两个分离下面对三个层次和两个 分离作具体介绍： ( 1 ) 三个层次 三个层次是政府部门、法定机构和政府投股公司、政联公司( g o v e r n m e n tl i n k e d c o m p a n i e s ) ( 政府控股公司控股、参股的企业) 位于第一层次的政府部门主导制定正 确的经济发展战略。第二层次的法定机构和政府控股公司按经济战略制定各自的计划， 实施经营活动。其中法定机构实施企业化经营，具有部分管理职能，承担一定的社会目 标。第三层次的政联公司在政府控股公司的控股下，实现政府的宏观目标。 ( 2 ) 两个分离 a 、第一层次与第二层次的分离，即政府部门与法定机构和政府控股公司的分离。 新加坡政府部门对国有企业实行间接管理，一方面通过货币供应量、利率等宏观经济变 量为杠杆对国有企业的经营旖加经影响，使企业在商品价格的制定、员工的雇用和使用、 资产的处置及融资等各方面有很大的自主权；另一方面，新加坡财政部门设有董事咨询 与委任会议，由其任免控股公司的董事会成员并根据需要随时罢免其中不称职者，董事 会成员不直接参与国有企业的日常经营活动，而是从经理市场上或从国外聘请经理人员 经营企业。 b 、第二层次内部的分离，也就是法定机构和政府控殷公司的分离。法定机构指通 过法律程序设立的特殊功能机构，以合理的价格提供公共性服务，承担一定的社会目标。 是介于政府与国有企业之间的。法定机构的创立资本和必要流动资金由政府拔付，不以 盈利为经营目标，具有一定的管理职能，主要任务是通过其在基础设施及公共服务领域 的经营活动营造良好的市场环境，以促进市场的公平竞争和保障经济活动的正常运行。 例如隶属交通部的电信局、港务局、宇航局；隶属国家