如何充分发挥县级安监部门的职能作用.doc

如何充分发挥县级安监部门的职能作用在基层安监部门一年多来的工作实践，我对基层安监部门的工作和现状有了更为全面的认识和了解，这里以我市为例，就如何充分发挥基层安监部门的职能作用谈谈本人的观点和意见。一、我市安监局现状1、机构编制。我市安监局组建于2003年1月，现有工作人员25人，其中下属的市安全生产监察大队13人。市安监局同时挂市煤矿安全监察局和市安全生产委员会办公室的牌子，负责市安委会的日常工作。局内设科室有办公室、监管一科、监管二科、监管三科、煤监科、监察科。2、人员构成。从安全监管人员的来源看，由其他部门调入的占96%，退伍军人安置占4%；从年龄结构看，35岁以下的占24%，36-45岁的占52%，46-55岁的占24%；从专业结构看，矿山专业2人，占8%；地质专业2人，占8%；其它理工科专业4人，占16%；其它专业18人，占68%，从中可以看出专业结构不合理，年龄偏大的状况。3、经费情况。经费来源由两部分组成，一部分是列入财政预算的人均工作经费和专项业务经费，其中人均工作经费大约400元/人年，专项经费过去每年不足20万元。另一部分是不列入财政预算的临时性财政拨款，主要是安全生产行政执法的罚没收入，从2008年开始按罚没收入的70%从市财政返还。4、工作条件。我市安监局现有有2辆工作用车，平均3人共1台计算机。传真机、打印机基本上能满足办公需要，但现场检查取证检测所需的仪器除两部数码相机外无其它检测仪器。一线安全监管人员除配有安全帽几乎没有配备任何个人防护用品。5、监管职责。主要职责涉及综合监管、法规起草、现场安全检查、“三同时”监管、安全许可审查、安全培训等方面。县级安全监管部门对煤矿、采石场、井下矿山、危险化学品生产经营企业没有独立的行政审批权力，主要是配合上级部门联系企业，或者配合上级部门参与现场审查工作。二、存在的主要问题1、工作职责定位不准。横向看，相关部门安全监管职责不明确的问题在县级层面更为突出，致使县级安全监管机构综合监管和协调任务非常重。不少单位领导认为，凡是涉及到安全生产的事情都是安全监管部门的职责，将很多本应是其它部门职责范围内的事情提交到安监部门办理，使安全监管部门工作量大大增加，而且存在越位嫌疑。如：一些乡镇和部门往往将道路交通安全、技术质量安全、电力安全、非法生产等等方面的安全生产难点问题提交到安监部门处理。纵向看，上下级安监部门的职能和内部机构设置呈“蜂窝煤”型，上下级部门缺乏明确的定位和分工。这种结构虽然便于上下工作衔接，但也造成定位不准，工作重叠，影响整个安监系统作用的有效发挥，如有些涉及上级监管部门审批的事项，往往需要经过几级监管部门的层层审查，责任不清，效率不高，难以体现“谁签字、谁负责，谁发证、谁负责”的责任机制。2、专业技术素质低。县级安全监管机构基本上是在2003-2004年成立的，人员一般是从其他部门抽调过来，从事安全监管工作的时间短，专业技术素质不高，具备矿山、化工等相关专业知识背景的人很少，而企业生产的安全监管特别是高危行业的安全监管，其工作的专业性技术性往往又较强，专业技术知识的缺乏，导致一些安全监管人员一方面难以全面落实上级监管部门的工作部署，另一方面到现场安全检查难以发现生产环节中的专业技术性隐患和问题，工作上心有余而力不足，难以达到彻底的效果。3、基层监管队伍不稳定。县级安全监管人员直接面对生产经营企业，经常要深入生产一线进行检查，工作辛苦，危险性大。由于目前缺乏统一的政策规定，安监干部普遍没有意外伤害保险，没有岗位津贴和下井补助等，工作条件较差、装备差，与公安、纪检、司法、政法等部门相比，安全监管人员的福利待遇偏低，加之近年来安全监管人员因事故被追究责任的多，普遍感觉工作压力大、责任重、政治风险高，人员思想波动较大。造成这些问题的原因，既有成立时间短，地方财政财力紧张等客观因素，也有人们对县级安全监管部门面临的困难缺乏了解的原因。三、县级安全监管部门的重要作用县级安全监管机构处在安全监管工作的最基层，直接面对企业，是安全监管的主要执行者，担负着具体落实安全生产政策法规的责任。（一）县级安全监管部门是最基层的执法主体安全生产法第九条规定：“县级以上地方各级人民政府负责安全生产监督管理的部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。”从而明确了县级安全监管机构的执法主体地位。（二）县级安全监管机构是安全监管的主要力量县级安全监管机构直接承担着辖区内企业的现场安全监管和日常监管，承担着政府和上级监管部门与企业的联系，其中煤矿、非煤矿山、危险化学品企业、烟花爆竹四大高危行业由安监部门直接监管，是安全监管工作的重点和难点。以我市为例，全市有煤矿7家、非煤矿山120家、危险化学品生产使用储存企业16家、烟花爆竹批发企业1家，零售户300多家，工作量大，任务艰巨。发挥好县级安全监管机构的作用，对防范和遏制事故发生意义重大。四、几点建议1、加大政策支持力度，提高队伍凝聚力一是尽快解决安全监管人员（尤其是专业技术人员）数量不足的问题；二是解决县级安全监管机构装备不足的问题；三是从财政资金安排上支持。确保每年不少于30万元安全生产专项资金足额拨付到位，主要用于安监部门装备建设、隐患排查、宣传教育等；同时，提高市乡两级安全监管人员的待遇。2、加强队伍建设，提高履职能力地方政府在录用公务员的计划中，应有计划的安排录用专业对口的安监干部，逐步提高县级安全监管机构的专业技术人员比例，逐步加强县级安监部门业务力量。同时，加强对现有人员的培训教育，建立完善的业务定期轮训制度，及时组织新法规、新标准和新知识的学习，及时提高基层监管人员执行新政策新要求的业务能力和水平。3、改进工作方法，提高工作效率一是上级政府和部门在安排部署工作时，要考虑县级安全监管部门的现状，避免任务头绪多，保证布置下来的工作有部署，又有好地落实效果。二是上级部门要制定安全监管工作的量化标准，既能指导县级安全监管部门该做什么、怎么做、做多少，又避免在事故调查中以“监管不到位”追究责任，支持、鼓励基层安监干部积极大胆地深入生产一线和现场开展检查、监管，热爱安全监管工作。4、明确定位，分