（国际政治专业论文）中国与非洲葡萄牙语国家的新经济合作研究.pdf

摘要 近年来，中国在国内经济与对外关系领域都取得了令人嘱目的发展。随着经 济快速发展，中国正逐渐成为一支平衡力量，在国际事务中发挥着越来越重要的 作用，其文化与外交在全球特别是在发展中国家的影响力也稳步扩展。以此为背 景，中国与非洲葡萄牙语国家( 以下称为p a l o p ) 的关系获得了新的发展动力， 在政治、经济、社会和文化等各领域达成了更高水平的合作。中国称之为“战略 伙伴关系”。在诸合作领域中，贸易较其它领域尤其突出，双方在互利的基础上 贸易稳步快速发展。这是由于p a l o p 可以向中国提供经济发展所需要的能源和 资源，同时，中国可以向p a l o p 提供出口的新市场、援助以及其他帮助。这就 是中国p a l o p 开辟新经济合作领域背后的动因。 本研究旨在分析中国p a l o p 现行的经济合作机制，试图探索中国与p a l o p 在经济与社会结构差异巨大的情况下如何进行平衡的合作，阐释双方在战略、贸 易与收益平衡等方面开展经济合作的影响，考察中国对自然资源的需求是否是其 深化与p a l o p 关系的主要动因，评估新的经济合作可能为双方带来的挑战和机 遇。 本研究的意义在于通过考察中国与非洲发展中国家中一组特别的国家的关 系，为理解发展中国家之间的关系提供了一个可选择的途径。 p a l o p 是中非关系中的一个案例，同时p a l o p 与葡萄牙、巴西、东帝汶一 道也是葡语国家共同体的成员。中国与葡语国家共同体也拥有合作机制，即以澳 门为主要平台，2 0 0 3 年以来得到很大发展的中国葡语国家经贸合作。p a l o p 是 仅有的几个非洲葡萄牙语国家，2 0 世纪7 0 年代中期之前它们一直是葡萄牙帝国 的殖民地。1 9 7 9 年的安哥拉、佛得角、几内亚比绍、莫桑比克以及圣多美和普 林西比民主共和国等国联合为一个组织。他们拥有许多相似的特点，如殖民历史、 社会与经济结构、政治组织、发展轨迹等等。自独立之后，大多数p a l o p 国家 就与中国建立了外交关系，许多年来得到了中国对它们的独立斗争的支持和各种 援助。其中莫桑比克1 9 7 5 年与中国建交，是第一个独立后与中国建交的p a l o p 国家，随后佛得角于1 9 7 5 年、安哥拉于1 9 8 3 年分别与华建交，几内亚比绍最终 在1 9 9 8 年与中国建立了外交关系。目前，圣多美和普林西比民主共和国是唯一 一个与台湾建交而与中华人们共和国未建立外交关系的p a l o p 成员国。因此， 圣多美和普林西比民主共和国不在本研究范围之内，但在相关处也将被涉及到。 从国际关系学的视角来看，本研究将促进对国际合作理论的分析，例如以中 国p a l o p 合作为案例检验相互依存论的假设。提升在经济、政策及其他非传统 合作领域的双边合作是双方共同的利益，在人道主义问题、人力资源交流、信息 与媒体合作等领域的合作有待探索与拓展。全球化时代的到来进一步促进了相互 依赖，导致国家问互动越来越多，同时人民之间的交流也日益增多。 在这种背景下，本研究也有益于对中国不断上升的软权力理论及其成功的经 济发展模式的研究，这些使得中国在近十年中对国际事务采取开放姿态，通过提 供援助、在符合中国利益的事务上采取政治支持等方式吸引和影响其它发展中国 家。 中国新型的国际行为和它在国际事务中的发挥日益积极的作用为它与其他 国家和国际制度的接触进一步开辟了空间。中国参入了许多地区与全球层面的多 边组织，如东盟与亚洲地区论坛、区域自由贸易区、2 0 0 1 年加入w t o 、中非论 坛。因此，近年来贸易的迅速增长以及经济外交的运用，为中国与p a l d p 建设 更强大的双边及多边合作关系奠定了重要的基础，建立了两个部长级会议中 国与葡语国家经贸合作论坛与中非合作论坛，双方具有广阔的市场前景。p a l o p 以及包括巴西、葡萄牙和东帝汶在内的其他葡语国家拥有巨大的经济潜力，它们 分布于不同的地域，总人口达到1 2 亿，经济发展水平参关不齐，资源情况各异， 这些都能够被转化为经济增长的推动力。与其他非葡语非洲国家一道，p a l o p 获益于中国的政策与援助。以此来看，在中国的援助以及债务减免的支持下，论 坛不仅推动了p a l o p 的团结，也使这些国家与中国关系更加紧密。 中国对待p a l o p 的方式不同于西方国家。即使其中一些国家并不拥有很多 的资源，因此也不能带来很多投资收益，中国仍将p a l o p 国家视为一个群体。 佛得角群岛正是这样一个案例。佛得角并不具备大量自然资源或能源能够使中国 获利，但它能够在 a f r i c a na d v e n t u r e 、安理会改革等问题上支持中国。几内亚 比绍是另一个很好的案例，它没有很多的资源，社会、政治和经济的不稳定可能 对中国在该国的投资构成威胁。由于几内亚比绍长期的不稳定，佛得角国土面积 狭小且缺乏原料，这两个葡语国家共同体成员对北京而言重要性最低。但是，北 京仍然与这些国家保持着外交关系以防止它们像圣多美和普林西比民主共和国 在2 0 0 2 年那样转向台湾。 中国在p a l o p 国家大量投资，特别是在安哥拉等具有战略意义的国家，中 国的石油外交已经在西方国家中引起了越来越多的关注。除石油外，p a l o p 提 供的棉花、木材等产品和服务也是西方发达国家所需要的。尽管中国对p a l o p 国家以及整个非洲的影响受到了西方国家的关切，但是非洲需要发展，而中国为 非洲大陆提供了机遇。对中国与非洲接触的关切深深植根于强国与中国之间的地 缘经济资源竞争。一些国家害怕中国力量的上升，中国近年来在许多国家进行的 投资、达成的协议、赢得的项目将使得全球经济的相互关系发生急剧的改变。这 些贸易、协议等使中国这个市场经济的共产主义国家得到了非洲国家日益增长的 支持，成为国际事务中更为强大的行为者，在安哥拉等国家进行投资以保证其重 要资源的安全和石油的供应，促进其改革，使经济持续快速发展。 本文认为合作为中国与p a l o p 都带来了收益，符合双方的战略利益，但由 于双方发展水平差异，合作难以达到平衡。贸易数量、规模、人口、社会经济结 构，以及g d p 水平等方面发展进程的差异难以带来平等受益。因此，由于贸易 是双边合作中的觉宝性因素，中国与p a l o p 之间平衡的经济合作很大程度上意 味着贸易关系的平衡。但根据以上提及的各方面的特点，以及由现今全球力量角 主的经济结构，难以实现贸易关系均衡，更遑论经济合作均衡。 另外，中国与p a l o p 贸易关系的强化使中国便宜的机械、电子设备和高新 技术产品进入p a l o p 市场成为可能，这些产品比欧洲的进口商品和许多本国产 品便宜得多，从而使得许多贫穷的消费者受惠。尽管p a l o p 消费者获得了更便 宜更多样的商品，某种程度上那些缺乏技术、资金和人才的本土公司受到了这些 产品的威胁。为解决中国p a l o p 贸易带来的挑战，p a l o p 必须追求可持续性 的经济发展，采取措施保护平衡的贸易环境。增长意味着重要的结构变革，这是 p a l o p 和中国双方政府共同追求的。为此，双方政府应努力建立更具竞争性的 生产体系，通过消除贫困和促进分配公平鼓励社会进步。尽管中国在改革中取得 了重大的进步，它仍是一个发展中国家；p a l o p 急需消除贫困，为了建立更紧 密的纽带，双方需要建立新的机制保证可持续性的密切关系。鉴于中国与p a l o p 在社会、政治和经济等领域的发展差异，双方通过建立进出口银行、风险和保险 合作等机制，能够有助于解决将来出现的诸如贸易不平衡等问题，否则这些问题 不加控制将会带来经济合作目标( 互利的双赢情况) 的遍离。中国政府也很重视 这些问题，关注中国投资范围。一个例证是中国政府促进中国企业增加从非洲的 进口以平衡贸易 中国确实需要保证能源安全，它希望从p a l o p 国家、其它非洲国家和拉美 国家获得自然资源，这些国家的市场规模也能够成为中国产品的目的地。由此可 以得出结论，中国与p a l o p 的深入接触源于各方的利益与需要，有利于p a l o p 的经济发展。因此中国对p a l o p 的政策不仅意在石油、金属和食品资源，也旨 在通过对部分商品提供更有利的市场准入和对近2 0 0 种商品免除税收，从而促进 p a l o p 国家的在华投资。中国政府也采取政策促进中国中小企业对非洲进行更 多的投资，例如提供优惠贷款、购买信用、进入外汇市场的弹性、进出口特权等 等。 中国在p a l o p 的直接投资逐年增长，包括工业加工、农业、自然资源、基 础设旌与房地产等。根据可获取的数据，2 0 0 4 年至2 0 0 5 年中国对p a l o p 的进 出口总值由5 0 3 9 0 7 美元增至7 1 3 0 6 1 美元。本文考察了中国与四个p a l o p 国家 进出口关系的差别，分析显示安哥拉是中国重要进口国，和出口的优先目的国， 这主要归因于中国石油进口的增长。在中国的进出口中，莫桑比克位居第二，几 内亚比绍和佛得角跟随其后。中国对安哥拉的进口高于其出口，但对其它国家中 国的出口高于进口。 至今p a l o p 国家对中国快速提升的接触仍持毋庸置疑的积极态度。中国被视 为现代化的典范，对非洲的需求做出了比西方国家更积极的响应，为非洲修筑水 坝、修桥修路，为消费者提供更便宜的商品。如果中国作为最大的发展中国家在 强政府的调控下通过市场经济改革成功地进行了经济发展，这将会塑造出被称为 “北京共识”的新的经济模式，p a l o p 和其他非洲、拉美国家将考虑采用该种 模式，以取代传统的华盛顿共识。北京共识似乎比华盛顿共识更适用于这些国家 的实际状况。中国不干涉他国内政，援助不附加条件，实施更快税收更低、p a l o p 从其基础设施重建和经济中的获益明显在增长。但必须警惕的是，如果在运用一 国的成功政策路径时不加考虑本国的结构特点，这些政策可能在另一国中遭到失 败。 中国运用软权力加强了与p a l o p 国家的关系，对其提供援助，因此增加了影 响力扩大了合作的机会。事实证明基础设施建设、教育、医疗支持、财政援助、 债务减免等对p a l o p 国家是有益的，有助于该地区进行变革和发展。p a l o p 国 家因此获得参与国际市场竞争的机遇，有助于提升其产品质量。p a l o p 接受中 国的帮助以促进发展，中国为其带来了商品、科技出口和投资市场。通过软权力 机制，中国也意在勾画一个战略蓝图，塑造一个商业结构保证能源和其他资源的 替代来源的安全，提升对发展中国家的影响力以增强在联合国的杠杆作用，提高 在其他国际机制中讨价还价的能力，为其多极世界的观点赢得更多的支持。 本文认为，以意识形态的视角探讨中国在世界中的再度堀起很容易导致对中国 与p a l o p 等他国合作的误读。由于中国与p a l o p 关系是一个崭新的研究领域， 它正在经历理论化的过程，但仍然没有得到足够的探索，有时甚至遭到了误读。 例如，对中国关于p a l o p 等非洲国家的意图的各色解释就存在严重误解。这些 观点往往未能把握双方关系现实的全面背景，仅关注贸易、资源驱动、中国威胁 等个别议题。批评中国对非洲“新殖民主义”贸易政策即是一例。数据说明2 0 0 6 年中国在非洲的石油总出口中仅占8 7 ，而欧洲为3 6 ，美国为3 3 。中国对 非政策是受经济驱动而非追求政治控制和经济垄断，说中国在推行新殖民主义是 不公正的。因此中非关系背景下的中国p a l o p 关系的影响可用镜像效应来解释， 即认为“处于竞争互动中的国家与人民倾向于用对方看待自己的方式看待对方”。 不能完全依赖“西方式理论”对中国的p a l o p 外交和经济战略未来目标的作物 解读，而应探索双方关系具有何种影响，从而避免中国p a l o p 深化理解受到阻 碍，这种理解可能将成为未来十年双方关系的特点。 当然随着中国与p a l o p 国家不断加强接触，将会出现各种问题，但在合作持 续拓展的过程中，问题不可回避，必须遵循平等互利的合作原则，通过相互协商 解决问题。 e a r l y , i nt h e1 5 t hc e n t u r y , c h i n e s et r a d e r sa n de x p l o r e r sl a n d e da l o n gt h ec o a s to f a l l l e ae v e nb e f o r e e u r o p e a n ss e tf o o to nt h ec o n t i n e n te s t a b l i s h i n g , t h i sw a y , t h ef i r s t c e n t u r i e sl a t e r , c h i n aa n da f r i c a nc o u n t r i e ss t i l lc o n t i n u et or e n e wt h e s ea n c i e n tt i e s , a n dt o d a y , m o r et h a ne v e r , t r a d er e l a t i o n sa r cb e i n gp r o m o t e da san e wf o r mo f e c o n o m i cc o o p e r a t i o n , w h i c hn o to n l yw i l lb r i n gc h i n aa n da f r i c ac l o s e rt oe a c h o t h e r , b u ta l s ow i l lr e - s t r u c t u r et h ew o r l dp o l i t i e sa n ds p e c i a l l yw o r l de c o n o m y c h i n e s ea m a z i n ge c o n o m i cg r o w t ha sa l l o w e dc h i n at ol a u n c hg r e a tf o u n d a t i o n st o b o o s tt r a d ec o o p e r a t i o nw i t hp a l o p , t h r o u g h o u tt w om e c h a n i s m s ，t h es i n o - a f r i c a n r e l a t i o n sf o r u ma n dt h ec h i n ap o r t u g u e s e - s p e a k i n gc o u n t r i e sf o r u m t h r o u g ht h e f o r u m s 。p a l o pi se n j o y i n gt h eb e n e f i t so fc h i n e s ea s s i s t a n c ea n da i dp a c k a g e s , n e w m a r k e t sf o rt h e i re x p o r t s ，w h i l ec h i n at h r o u g ht h eu s eo fs o f tp o w e ri sg a i n i n g p o p u l a r i t y , r e s o u r c e sa n de n e r g yt h a ti tn e e d st oc a r r yo i li t sf a s ta n ds u s t a i n a b l e t h eg o a lo ft h i sr e s e a r c hi st oa n a l y z et h ec h i n a p a l o pe c o n o m i cc o o p e r a t i o ni n o r d e rt oc o n t r o lt h e i ru n l e v e l e db a l a n c eo ft r a d ed u et h e i rd i s t i n c ts t r u c t u r e sa n d e v a l u a t et h ec h a l l e n g e sa n do p p o r t u n i t i e st h en c we c o n o m i cc o o p e r a t i o nc a n b r i n gt o b o t hs i d e s t h e r ei sat r e n df r o md e v e l o p i n gc o u n t r i e s , e s p e c i a l l ya f r i c a n s ，t os e e ka n dl o o kt o c h i n aw i t ho p p o r t u n i s te y e st h a tw i l lr e v o l u t i o n i z et h eg l o b a lo r d e ri nw h i c hw e s t e r n c o u n t r i e sw h e r et h em a i ns o l u t i o nf o rt h e s ec o u n t r i e st od e v e l o p o n eo fc a u s e si st h e c h i n e s cm o d e lo fd e v e l o p m e n to ri k i j i n gc o n s e n s u st h a ts e c m st op r e s e n t sai l l 朗, v m o d e lo fd e v e l o p m e n tm o r es u i t a b l ef o rd e v e l o p i n gc o u n t r i e si ng e n e r a l t h ev a r i o u sc o o p e r a t i o n sa n dt r a d er e l a t i o n st h a ta sb e e np o t t e df o r w a r da n dt h a tw i l l b eb u i l du pb e t w e e nc h i n aa n da f r i c a np o r t u g u e s e - s p e a k i n gc o u n t r i e s ，n e e d 幻b e f o l l o w e dw i t hc a u t i o n se y e s ，i no r d e rt oa v o i dt r a d eu n b a l a n c e sa n dm i s i n t e r p r e t a t i o n s t h a ta p p e a r sf a r ms o m es k e p t i c a lo b s e r v e si ni n t e r p r e t i n gt h ec h i n e s en e wa p p r o a c h t ot h e s ec o u n t r i e s 。e s p e c i a u yt h er e s o u r c e - r i c ha n g o l at h a ti st o d a yc h i n a sm a i no n w i t h i nt h i sc o n t e x t ，t h ep a p e re x p l o r e st h e i m p a c to ft h ee c o n o m i cc o o p e r a t i o n b e t w e e nc h i n aa n d p a l o p , b i l a t e r a l l y a n dm u l t i l a t e r a l l y , t h e o p p o r t u n i t i e s ， c h a l l e n g e sa n dt h ei m p a c tt h a tt h ec h i u c s cf o r e i g ni n v e s t m e n ti sh a v i n gi np a l o pt o a v o i dw a d e d e p e n d e n c ya n dd o m e s t i cp r o b l e m sb yp a l o ps i d ea n dt h r o u g h t h e o r e t i c a la p p r o a c h e s ，w e s t e r na n a l y s t s v i e w sa r ep r e s e n t e dt oa n a l y z ec h i n a s e n g a g e m e n tt op a l o p , i no r d e rt os h o wt h ed i 伍e r e n to p i n i o n s ，t h r e a t sa n db e n e f i t s ， i ti sa l s oi m p o r t a n tt om e n t i o nt h a tc h i n a - p a l o pr e l a t i o n sw i l lb eb a s ei nab r o a d 1 j 出l e 卫曲岫1 卫岫舵2 1 j 咖k 3 f i g u r e f i g u r e l f i g u r e 2 f i g u r e 3 f i g u r e3 1 f i g u r e3 2 p a g e c h i n e s e t o t a l v a l u e o f i m p o m a n d e x p o r t s 2 0 0 1t 0 2 0 0 5 3 7 c h i n a sf o r e i g ni n v e s t m e n tt op a l o p 5 3 c h i n a sv o l u m eo f i m p o r t sa n de x p o r t st op a l o p 5 5 p a g e c h i n e s et o t a lv a l u eo fi m p o r t sa n de x p o r t s - 2 0 0 1t o2 0 0 5 。3 7 c h i n a sf o r e i g ni n v e s t m e n tt op a l o p 5 4 t o t a le x p o r ta n di m p o r t sf r o m2 0 0 4 2 0 0 5 5 6 t o t a le x p o r tf r o m2 0 0 4 - 2 0 0 5 5 6 t o t a li m p o r tf r o m2 0 0 4 - 2 0 0 5 5 6 e l i s a n g e l a i l h a n cs o u s ac a r v a l h ow a sb o r ni nc a p ev e r d eb 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ta l et h e 渊c u g e sa n do p p o r t u n i t i e sf o rt h en 钾e c o n o m i cc o o p e r a t i o n ? t h eh y p o t h e s e sc o n s i d e r e di nt h i s - 尉碡a d c ha r e - c h i n aa n dp a l o pn o we r ao fc o o p e r a t i o ni si n c o r p o r a t e di nad o u b l ec o n t e x t t h e f i r s ti sc h i n a sr e l a t i o n sw i t ht h ed e v e l o p i n gw o r l d , a st h es i n e - a f r i c a nr e l a t i o n st h a t h a v eb e e nb o o s t e du ps i n c e2 0 0 0t h r o u g ht h ef o r u mo f a 茄c ac o o p e r a t i o n s ( f o c a o , a n dt h es e c o n di sc h i n aa n dp o r t u g u e s e - s p e a k i n gc o u n t r i e se c o n o m i c c o o p e r a t i o n , t h r o u g ht h em a c a uf o r u m , f o u n d e di n2 0 0 3 c h i n e n e e df o re n e r g y a n dr e s o u “) c sa n dp a l o pn e e df o rd e v e l o p m e n ta n dn e wm a r k e t sf o rt h e i re x p o r t s m a yb et h er e a s o nb e h i n dc h i n a p a l o pn e w 啪o fe c o n o m i cc o n p e r a t i o n c h i n aa n d p a i d ph a v ed i s t i n c td o m e s t i ce c o n o m i ca n ds o c i a ls t r u c t u r e s , w h i c hi n e v i t a b l yr e s u l t i nb n e v e f le c o n o m i cc o o p e r a t i o na n dt r a d ee x c h a n g e s c h i n ai su s i n gi t ss o f tp 【y w e r i n i t i a t i v et og a i ne c o n o m i ca n dp o l i t i c a li n f l u e n c e sa r o u n dt h ed e v e l o p i n gw o r l da n d i nt h ep a l o pi np a r t i c u l a r t h r o u g he x t e n s i v eu s eo fs o f tp o w e r , c h i n ah a sb e e n p r o v i d i n ga s s i s t a n c et op a l o p i nt e r m so fd e b tr e l i 吐e d u c a t i o n , t e c h n o l o g yt r a n s f e r , p u b l i ch e a l t ha n da g r i c u l t u r e o t h e rf i e l d so fc o o p e r a t i o nh a v ea l s ob e e ng r o w i n ga si t i st h ec a o fc u l t u r a le x c h a n g e s t h i ss t u d yi ss i g n i f i c a n ti nt h es e n s ot h a ti tp r o v i d e so n ew i t ha na l t e r n a t i v ew a yo f u n d e r s t a n d i n gr e l a t i o n sb e t w e e nd e v e l o p i n gn a t i o n s 国, i nt h i sc a s ec h i n a sr e l a t i o n s w i t ha p a r t i c l a a rg r o u p i naw i d ec o n t e x to fd e v e l o p i n gn a t i o n so f a f i i c a p a l o ph e r e i sr e p r e s e n t e da sac a s es t u d yi n c l u d e di nt h es i n o - a f r i c u nr e l a t i o n s ，b u tp a l o pi s a l s ot h eo n l ya f h c s nc o u n t r i e st h a ti sp a r to ft h ec o m m u n i t yo fp o r t u g u e s e - s p e a k i n g t h i sp a p e rl a k e si n t oc o n s i d e r a t i o nt h a tc h i n ai sar i s i n gp o w e rb u ts t i l lad e v e l o p i n gn a t i o nw i t h h u g e p o p u l a t i o na n d l a c k o f r e s