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同济大学硕士论文农民工人力资源开发与管理研究 摘要 所谓“农民工是指从事非农产业的农民，即其农民的身份没有或未能得以 转化，却在城镇从事非农产业经营乃至居住生活。农民工职业上是工人，或游离 于工人和农民之间( 农忙时从事农业生产，农闲时从事非农生产) ，但他们的身 份仍然是农民，具有“两栖 的特点：一部分时间生活在城镇或当地的非农产业 部门，另一部分时间回到他们的家乡，从事农业生产。我国农民工最早出现在 2 0 世纪8 0 年代初期，到2 0 世纪8 0 年代中后期，特别是进入9 0 年代以后，我 国农村剩余劳动力持续进行着跨省区、跨县市的地域性转移，形成一股无法抗拒 的潮流，这股潮流被称为“民工潮。 目前，农民工已成为我国产业工人的主力军，是我国宝贵的人力资源，大量 涌入城市的农民工促进了城市人口的增加、城市数量的增多，提高了我国城市化 水平，增强了城市的综合实力，在为城市居民的生活提供方便的同时，增加了收 入，提高了自身素质。但与此同时，农民工也给城市带来了许多消极的影响，例 如，加重城市交通负担、恶化城市居住环境、造成社会治安问题、导致土地荒芜， 并使农业的基础地位受到冲击等等。 如何有效开发与管理农民工这一人力资源，是目前十分紧迫的问题。本文在 对农民工的就业状况进行系统分析的基础上，借鉴各省市的实施办法和经验，从 农民工的城市就业环境、就业培训、社会保障三个方面，提出了开发与管理农民 工人力资源的政策建议。 关键词：农民工、人力资源、就业、培训、社会保障 a b s t r a c t p e a s a n t sl a b o r m e a nt h ep e a s a n t sw h ow o k i nt h en o n a g r i c u l t u r a l a r e a i na n o t h e rw o r d s ，“p e a s a n t sl a b o r a t et h ep e o p l ew h ow o r ko rl i v e i i lt h ec i t ys t i l lw i t hp e a s a n t si d e n t i t i e s s o m e t i m e st h e yl i v ei nt h e c i t yo r t h el o c a ln o n a g r i c u l t u r a ld e p a r t m e n t s ，a n dt h eo t h e rt i m e st h e yt u r nb a c k t ot h e i rh o m e t o w nf o rt h ea g r i c u l t u r a lw o r k t h e “p e a s a n t sl a b o r i no u rc o u n t r ya p p e a r e di nt h ee a r l y19 7 0 sa n d t h e p e a s a n t sl a b o rt i d e f o r m e di nt h e19 8 0 st h r o u g ht h et r a n s f e ro ft h e r e s i d u a ll a b o ro f c o u n t r yb e t w e e nt h ep r o v i n c e sa n dc i t i e s n o w , t h e p e a s a n t sl a b o r h a sb e c o m et h em a i nf o r c eo ft h e i n d u s t r i a l i s t sa n dt h ep r e c i o u sh u m a nr e s o u r c e m o r ea n d m o r e “p e a s a n t s l a b o r e n t e r i n gt h ec i t yb r i n gs o m eb e n e f i t sf o ro u rc o u n t r y , f o re x a m p l e ， p r o m o t i n gt h ei n c r e a s eo ft h ec i t yp e o p l ea n dt h ec i t yq u a n t i t y ；r a i s et h e c i v i l i z a t i o no f ，a n dt h ecityour c o u n t r ya n dt h ec i t vs t r e n g ，t h w h e nt h e v ，b r i n g ，、胁e n c o n v e n i e n c et ot h ec i t yp e o p l e ，t h e i ri n c o m ea n dc h a r a c t e r sa r ea l s o r a i s e d b u tt h es a m et i m e ，t 1 1 e ya l s o 晰n gs o m en e g a t i v ei n f l u e n c et ot h e c i t y , f o re x a m p l e ，t h eo v e r l o a do ft h ec i t yt r a f f i c ，w o r s e n i n go ft h el i v i n g e n v i r o n m e n t ，p u b l i cs e c u r i t yp r o b l e m s ，f a r ml a n dd e s o l a t i o na n ds oo n h o wt od e v e l o pa n dm a n a g et h e p e a s a n t sl a b o r e f f e c t i v e l ya r ea v e r yp r e s s i n gp r o b l e m a tt h eb a s i so fa n a l y z i n gt h e p e a s a n tl a b o r e m p l o y m e n t ，u s i n gt h ei m p l e m e n t sa n de x p e r i e n c e sa sr e f e r e n c e 。t h i s a r t i c l e b r i n g s o m e p o l i c i e sa d v i c e sa b o u t t h e d e v e l o p m e n ta n d m a n a g e m e n to ft h e p e a s a n tl a b o r f o r m3 a s p e c t so ft h e m ：c i t y e m p l o y m e n t , e m p l o y m e n tt r a i n i n ga n ds o c i a li n s u r a n c e k e y w o r d s ： p e a s a n tl a b o r , h u m a nr e s o u r c e ，e m p l o y m e n t , t r a i n i n g ，s o c i a li n s u r a n c e 2 声明尸明 本人郑重声明：本论文是在导师的指导下，独立进行研究工作所取 得的成果，撰写成博士硕士学位论文：壅民王应资速珏筮生筐理 咝。除论文中已经注明引用的内容外，对论文的研究做出重要贡 献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本论文中不包含任何 未加明确注明的其他个人或集体已经公开发表或未公开发表的成果。 本声明的法律责任由本人承担。 学位论文作者签名： 2 0 0 5 年1 月11 日 同济大学硕士论文农民工人力资源开发与管理研究 农民工人力资源开发与管理研究 1 1 农民工的定义 1 绪论 所谓“农民工”是指从事非农产业的农民，即其农民的身份没有或未能得以 转化，却在城镇从事非农产业经营乃至居住生活。农民工职业上是工人，或游离 于工人和农民之间( 农忙时从事农业生产，农闲时从事非农生产) ，但他们的身 份仍然是农民，具有“两栖的特点：一部分时间生活在城镇或当地的非农产业 部门，另一部分时间回到他们的家乡，从事农业生产。农民工作为我国农村剩余 劳动力向城市和非农产业转移采取的一种形式，体现了我国经济社会转型时期的 特殊性，体现了我国由二元经济结构向现代化转变的过渡性。 1 2 “民工潮 的产生 我国农民工最早出现在2 0 世纪8 0 年代初期，当时我国改革开放的进程刚刚 起步，农村实行了联产承包责任制，一些农民摆脱了土地的束缚，开始进城务工。 到2 0 世纪8 0 年代中后期，特别是进入9 0 年代以后，我国农村剩余劳动力持续 进行着跨省区、跨县市的地域性转移，形成一股无法抗拒的潮流，这股潮流被称 为搿民工潮 。“民工潮形成之快，规模之大，乃世界所罕见。据统计，1 9 7 8 年至2 0 0 2 年，累计向非农产业转移的农村劳动力达1 4 亿，并且在今后的几年， 每年将新增6 0 0 万到8 0 0 万人。 “民工潮 的产生，与我国长期以来城乡分割的二元经济结构是分不开的， 同时也是我国社会、经济、文化等因素综合作用的结果。2 0 世纪9 0 年代以前， 由于农村经济体制的改革和生产技术的提高，产生大量的富余劳动力，这些富余 。王曦展，r 农民工”权利现状及其权利保护 ，决策参考。2 0 0 3 年第5 期 第l 页共5 4 页 同济大学硕士论文农民工人力资源开发与管理研究 劳动力涌向城市，主要流动方向是东南沿海一带，从事技术水平要求不高的来料 加工和制造业等劳动密集型工作。9 0 年代以后，由于农村改革的能量基本释放 完毕，农民的实际收入持续放缓，并在2 0 世纪末出现了下降的趋势。与此同时， 由于城市发展相对迅速，用工需求量开始加大，农村的一些主要劳动力也开始向 发展中的城市转移，除了上述的工种外，还主要从事房地产和道路桥梁建筑、装 修、运输装卸等重体力工作。2 0 0 3 年以来，一种被媒体称之为“民工荒 的现 象开始在东南沿海部分地区出现，进入2 0 0 4 年，“民工荒”现象进一步蔓延，福 建、广东、浙江等东南沿海经济发达地区的企业同叫“缺工 。特别是2 0 0 4 年下 半年，在一些一贯是农民工输出地的内陆省份，也不同程度出现了“民工荒 ， 例如：汀西、湖南等地都出现了企业招工难的现象。 1 3 “民工潮力的影响 “民工潮”的出现，对我国经济的发展起了不可低估的积极作用，“民工潮” 对吐会发展的积极作用主要表现在以下方面： ( 1 ) “民工潮的出现促进了城市数量的增多，城市人口的增加，提高了 城市化水平。改革开放前，由于一系列的制度限制，农村劳动人口不能自由流动， 城市化进程缓慢。到1 9 7 8 年，我国城市人口仅占总人口比例的1 2 5 ，低于1 9 5 4 年1 3 7 的水平。而改革开放后，城市化水平不断提高，城市数量从1 9 7 8 年的 1 9 3 个增加到2 0 0 0 年的6 6 3 个，建制镇从2 1 7 6 个增加到2 0 3 万个，城镇人口从 1 7 亿增加到4 5 6 亿，这与准许农民自由流动有很大关系，特别是9 0 年代以后， 农民工大量涌向城市。在广州，外来农民工人数占广州市有正式户口的人数5 0 以上；在苏南，1 2 个县级市，每一个市都有外来农民工几十万。这些数目庞大 的农民工虽然还不具备城市户口，还只是“准城市人 ，但他们为城市化水平的 大幅度提高打下了足够的人口基础。 ( 2 ) “民工潮的出现促进了我国城市经济的发展，提高了我国城市的综合 实力。改革开放后，我国沿海工业城市积极加强基础设施建设，优化投资环境， 吸引外资企业投资办厂。这些迅速发展起来的沿海工业城市聚集了大量的劳动力 由项开来，r 民工潮”到。民工荒。，说明了什么 ，新华网，2 0 0 5 年1 月l o 日 第2 页共5 4 页 同济大学硕士论文农民工人力资源开发与管理研究 密集型的企业，如电子装配厂、纺织厂、玩具厂和建筑公司等。这些企业需要大 量廉价的劳动力，因此大量的农村富余劳动力转移到城市，填补了这些行业劳动 力的空缺，同时也促进了城市二、三产业的发展。例如，北京农贸市场上城里人 的“菜篮子 中6 0 以上是由农民工提供的，北京的修理业也基本上被农民工垄 断，北京9 0 以上的保姆也是由农民工承担的。正如著名经济学家厉以宁所说， 没有广大农民工的南下和东进，沿海经济就不可能发展的如此之快，农民工繁荣 了当地市场，改善了当地生活，带动了当地经济。 ( 3 ) “民工潮 的出现为城市居民的生活提供了方便。农民工一般为临时工、 合同工，他们对工资的期望值不高，对工作条件、劳动强度、劳动报酬、社会地 位没有太多的要求和考虑。他们还从事一些城市居民不屑一顾的工作，例如：通 下水道、环保工人、建筑工人、搬运工人、家庭保姆等。这些农民工的到来，为 城市居民的生活带来了极大的方便，促进了城市经济正常有序的发展。相比之下， 许多城市居民在选择工作时挑挑选选，甚至对于有些工作嗤之以鼻，如果不依赖 外来的农民工，城市居民的基本生活秩序都难以维持。 ( 4 ) “民工潮 的出现提高了农民的非农业收入。农村劳动力“外出打工一 成为农村富余劳动力转移的主要形式，劳务收入也迅速增加，成为农民增收的新 亮点。2 0 0 1 年，外出打工的农村劳动力达到8 9 6 1 万，农民人均打工收人为3 7 5 7 元，比上年增加4 1 1 元，对农民增收的贡献为3 6 4 。在2 0 0 1 年农民人均纯收 入构成中，外出打工收入占到了1 5 9 ，其中，湖南、江西、安徽、四川、重庆 等省市农民外出打工收入占到l 3 左右。2 0 0 2 年，农民通过外出打工，人均增加 收入4 0 元，对农民增收的贡献为8 6 ，打工收入占农民收入比重的1 4 8 5 。回 ( 5 ) “民工潮 的出现提高了广大农民的素质。广大农民工进城后，接受了 城市的新事物、新观念、新技术，开阔了视野，启发了思路，提高了的素质。许 多农民工还从城市带回资金、技术、信息和好的项目，优化了农村的经营结构； 他们把许多农产品进行深加工，提高其附加值，为农业逐步走向专业化和农工商 产业奠定了基础。农民工还成为传播先进文化和现代城市文明的重要渠道，他们 带回了先进的文化和城市文明的生活方式和生活习惯，引导农民更加关注信息社 会的动态，更加注重科学文化知识的学习、子女的教育培养、生育观念的转变， o 蔡玲，提高农民工跨区域就业能力 ，红旗文稿，2 0 0 3 年第2 4 期 第3 页共5 4 页 同济大学硕士论文 农民工人力资源开发与管理研究 推动了农村社会由封闭型向开放型转变，由农业文明向工业文明转变。 但“民工潮的出现在为城市经济发展做出巨大贡献的同时，也给城市带来 了许多负面的影响，主要表现在以下方面： ( 1 ) “民工潮 的出现加重了城市交通负担。农民工的大量涌入使本来就很 紧张的城市交通问题更加严峻。通过对上海、广州、武汉、北京等城市的调查表 明，大城市农民工的出行率一般在9 0 以上，并且8 0 左右的出行集中在城市 中心区，其中，依靠城市公共交通工具的出行量占6 0 以上。这使城市人均拥有 的交通设施水平下降，我国大城市人均拥有道路面积本来就低，1 9 8 7 年为3 9 1 平方米，只相当于国外大城市同类指标的3 0 - 4 0 。近年来，我国大城市的行 车速度下降了3 0 5 ，据北京、天津、上海、广州、沈阳、武汉六大城市测算， 公交车辆的平均速度每下降1 公里d , 时，相当于六大城市减少了1 5 0 0 辆公共汽 车的运输能力。随着车速的下降，城市职工上下班，候车、乘车时间延长，大城 市职工上、下班，乘、候车时间平均延长l 小时左右，为此，每个职工一年要耗 费相当于5 0 个工作日的时间。农民工在城市出行率高，出行量大，并且主要依 赖城市的公共交通工具，这使得交通拥挤，乘车困难的问题更为严重。 ( 2 ) “民工潮的出现恶化了城市环境。农民工对城市环境的影响，从整体 上来看，主要表现为对城市居民生活和生态环境的占用和破坏，具体表现为消耗 和占用城市的电力、水、土地、交通工具、绿化带等有限的资源。据测算，大城 市每增加1 0 万名流动人口，每天需增加5 万公斤蔬菜，1 0 万千瓦时电力，2 4 0 0 万公斤水和7 3 0 辆公共汽车，方可满足其需要。与此同时，还会产生1 0 万公斤 垃圾，排放2 3 0 0 万公斤污水和污染物。另外，在农民工集中的城市中心区和农 民工居住集中的城乡结合地带，由于管理跟不上，常会出现垃圾遍地，污水横流， 市容杂乱，人、畜发病率上升，传染病乘虚而人的现象。同时，有些农民工会把 农村的一些陋习带到城市，如随地吐痰，乱丢乱扔，这不仅加剧了疾病的传播， 而且对城市文明形象的塑造和城市品味的提升造成了很大的影响。 ( 3 ) “民工潮的出现造成社会治安问题。近年来，我国大城市的违法犯罪 率普通上升，其重要特征就是流动人口作案率增加。一方面，很多不法分子混迹 。朱思文，关于我国民工潮问题的反思 ，湖南财经高等专科学校学报，2 0 0 3 年第9 期 第4 页共5 4 页 同济大学硕士论文农民工人力资源开发与管理研究 于“民工潮 的大军中，从事倒买倒卖、偷窃诈骗等违法犯罪活动。由于他们采 取种种不法手段诈取钱财，故容易引发打架斗殴的现象，有的甚至发展到了行凶 抢劫、杀人越货的地步，这给社会经济秩序造成了相当大的威胁。另一方面，在 农民工中也有一部分人以到大城市“淘金一为目的，小偷小摸，盗窃财物，法律 观念淡薄，有些人心存侥幸，明知故犯，在大城市从事无证经营，哄抬物价，偷 税漏税等非法牟利的活动。更有甚者从事卖淫嫖娼和吸毒、贩毒等丑恶活动。并 且，此类犯罪现象的流动性大，加大了城市的管理成本。 ( 4 ) “民工潮”的出现导致土地荒芜，农业的基础地位受到冲击。随着“厌 农轻农 情绪的加深，大量的农民盲目地从农村向城市转移，妇女、老人和儿童 留守在农村，造成责任田未能精耕细作，有些地方甚至出现大面积抛荒、弃耕的 现象，近几年，这种现象还有愈演愈严重的趋势，农业的基础性地位也相应受到 了冲击。 1 4 农民工的特点 农民工作为一个边缘群体，越来越受到社会各界的广泛关注，从整体上来说， 他们具有以下特点： ( 1 ) 农民工的规模庞大，分布广泛。据国家统计局农调队抽样调查资料显 示，目前进城务工的农民工人数在近1 0 年里翻了一番，与2 0 世纪8 0 年代中期 相比，全国乡镇企业就业人员人数也增加了l 倍多。到2 0 0 1 年，全国乡镇企业 吸纳的农村劳动力约1 3 亿，占全国农村劳动力的2 6 。7 ，全国进城就业的农民 工约6 0 0 0 万人，占全国农村劳动力的1 2 5 ，农民通过进入乡镇企业和进城务 工实现就业的人数约1 9 亿，占全国农村劳动力的近4 0 0 , 4 。o ( 2 ) 农民工从业具有兼业性。绝大部分农民工并没有脱离农业，据有关研 究资料表明，我国转入非农产业的农民，有8 6 4 没有退出承包地，只有1 3 6 完全转出或部分转出承包地。o ( 3 ) 农民工流入城市具有自发性。由于信息不灵，农村劳动力市场尚不健 。江苏省劳动力转移调查组，i 关于无锡、徐州两市农村劳动力转移情况的调查报告 。调查与研究。2 0 0 2 年第4 0 期 。徐菊梅，我国农村劳动力转移的特点与问题分析 ，农村经济，2 0 0 4 年第5 期 第5 页共5 4 页 同济大学硕士论文农民工人力资源开发与管理研究 全，外出打工的农民工基本上是自发性的，大部分农民工外出没有政府等有关部 门和职业介绍部门的参与，他们大多是通过已在外地打工的亲戚朋友的介绍，或 者在别人的示范下盲目加入了打工者的队伍。 ( 4 ) 农民工就业具有较高的流动性。一方面，由于户籍管理制度的壁垒尚 未完全取消，使得农村劳动力大量落户城镇显得不现实；另一方面，农村土地承 包制的制约与城乡居民间社会福利及保障不平等，决定了现阶段农民工只能以 “流动人口 的形态存在。 ( 5 ) 农民工从业的艰苦性。由于很多城市对农民工从事的行业有限制性规 定，以及农民工自身文化程度的限制，使得他们主要从事城市居民不愿从事的工 作岗位，这些工作岗位具有工作环境差、劳动强度大、危险性高、职业声望低、 工资收入低的特点，例如建筑工人、城市保洁员、非技术工人等。还有相当多的 外来农民i 自己摆摊开店，从事商业、餐饮、服务、缝纫等“辛苦的服务性劳 动。 ( 6 ) 农民工整体上文化层次比较低，社会地位比较低。农民工虽然数量庞 大，但由于自身受教育程度较低，在城市中处于弱势地位等诸多不平等因素的影 响，使得他们不仅缺乏自我保护的能力和知识，也缺乏表达自己意见的机会和途 径，是生活在城市中的边缘人。 i 5 论文主要研究内容与体系结构 本文集中对农民工人力资源开发与管理进行研究。本文的主要研究思路是： 在分析农民工的特点、人力资源开发与管理理论的基础之上，提出农民工人力资 源开发与管理的创新理论，并提出农民工开发与管理的有效途径，即完善农民工 城市就业环境、加强农民工就业培训、建立健全农民工社会保障制度。 基于以上分析，给出论文的研究体系结构： 第l 章是绪论，论文在绪论部分给出了农民工的定义，分析了“民工潮刀的 产生及影响，总结出农民工的特点，并提出全文的研究内容与体系结构。 第2 章是农民工人力资源开发与管理的必要性，论文在本部分从“民工潮一 第6 页共5 4 页 同济大学硕士论文农民工人力资源开发与管理研究 产生的根源二元经济结构出发，分析了我国二元经济结构的特点，并得出农 村富余劳动力向非农产业和城镇转移是工业化和现代化的必然趋势的结论。因 此，面对城市趋于严峻的就业形势，农民工人力资源的开发与管理具有深刻意义， 它是改变农民土里刨食的困境，充分发挥农民工人力资源的优势，推动城市化进 程，发展我国经济的有效途径。 第3 章是人力资源开发与管理的理论研究，论文在本部分首先回顾了人力资 源开发与管理理论，并结合我国农民工也成为产业工人的主力军、成为我国宝贵 的人力资源的现实，提出农民工人力资源开发与管理的创新研究，其核心内容是 农民工人力资源转化为人力资本，集中体现在农民工在城市的就业中。并同时提 出农民工人力资源开发与管理的有效途径，即完善城市就业环境、加强农民工就 业培训、建立健全农民工社会保障制度。以下三章深入对这三个途径进行研究。 第4 章是农民工的城市就业环境研究，论文在本部分分析了农民工城市就业 现状及其影响，并深入研究了农民工的城市就业歧视环境，得出城市就业歧视的 根源二元户籍管理制度导致的城市就业歧视政策和城乡分割的劳动力市场。 并提出改善城市就业环境需要打破二元户籍制度，取消农民工的城市就业壁垒， 建立统一的劳动力市场的政策建议。 第5 章是农民工的就业培训研究，论文在本部分分析了农民工人力资本现 状，得出了农民工人力资本存量少、水平低，不能适应现代企业需求的结论，提 出农民工就业培训的重要意义。并在深入分析农民工就业培训现状的基础上，提 出农民工就业培训需要加强政府对农民工培训工作的宣传和领导、设置农民工培 训管理机构、鼓励用人单位和职业学校建立互惠互利的合作关系的政策建议。 第6 章是农民工的社会保障制度研究，论文在本部分分析了农民工社会保障 制度现状和建立健全农民工社会保障制度的重要意义的基础上，深入研究了我国 目前农民工社会保障制度改革的进展与难点，并提出严格规范用工制度、建立可 持续发展的农民工社会保障制度的政策建议。 第7 章是结束语，论文在本部分对全文进行了总结。 第7 页共5 4 页 同济大学硕士论文农民工人力资源开发与管理研究 2 农民工人力资源开发与管理的必要性 2 1 二元经济结构是“民工潮力产生的根本原因 “民工潮 出现的原因，从表面上看，反映了农民对摆脱贫困、发家致富的 向往，以及对文明、平等的现代生活的追求。但实质上，这是我国现代化进程中 农村剩余劳动力向第二、三产业转移的一种特殊形式，是我国二元经济结构转化 的中心问题，是我国城市化和工业化的必然过程。 农村存在剩余劳动力并向城市转移并不是我国特有的经济现象，而是各国在 经济发展过程中的普遍现象。1 9 5 4 年，著名的发展经济学家刘易斯在曼彻斯 特学派经济和社会研究上发表了一篇著名论文，题为无限劳动供给下的经济 发展，提出了发展经济学关于劳动力流动的第一个理论模式。其基本内容如下： ( 1 ) 经济发展早期阶段的国家，存在的不是单一的经济或单一的部门，而 是两种经济或两个部门。一种经济( 或一个部门) 用现代方法进行生产，生产率高， 劳动报酬高；另一种经济( 或另一部门) 用传统方法进行生产，生产率低，劳动报 酬低。前一部门主要指城市工业部门，后一部门主要指乡村农业部门。这就是所 谓的“二元经济结构 。 ( 2 ) 传统农业部门的最大特点是剩余劳动力的存在。所谓剩余劳动力是指 相对于土地等资源而言，一些劳动力虽然出工出力，但是并不增加产量，其边际 产量很低。农业劳动者只能在某种集合形式下以分享的方式得到较低的、仅能维 持生计的报酬，而不是按照分配原则( 劳动报酬= 边际劳动产品) 取得收入。而工 业劳动者则按照分配原则取得收入，水平也大大超过农业部门。 ( 3 ) 由于工农业之间的收入水平存在着明显的差距，农业剩余劳动力必然 有一种向工业部门流动的趋势。只要农业剩余劳动力继续存在而又没有人为的障 碍，农业剩余劳动力将由农村源源不断地流入城市，城市现代工业部门在现行固 定工资水平上能够得到它所需要的任何数量的劳动力，其劳动力供给具有完全的 弹性，这就是无限的劳动供给。 第8 页共5 4 页 同济大学硕士论文农民工人力资源开发与管理研究 ( 4 ) 城市现代工业部门吸收农业劳动力的结果是扩大了生产，取得了更多 的生产剩余，积累了更多的利润。在追求最大利润的动机下，积累的利润被转化 为资本，从而吸收更多的农业剩余劳动力，再扩大资本，再取得更多的生产剩余， 积累更多的利润，进一步扩大资本，如此循环往复，直到农业剩余劳动力消失， 工业部门的劳动力供给不再是无限为止。 ( 5 ) 上述循环往复的过程中，城市工业部门扩大生产，农业剩余劳动力不 断向工业部门转移，农村人口不断进入城市，从而实现了工业化和城市化。在传 统农业部门中，伴随农业剩余劳动力的不断流出，劳动边际生产率将逐渐与工业 工资水平接近，农民生活水平逐步提高，农业部门逐渐进步，从而传统农业部门 得到了改造，二元经济结构的痕迹慢慢消失。 该理论模型说明，一个国家的工业化、城市化的实现依赖于农业部门剩余劳 动力不断地向城市转移。在此条件下，工业部门和农业部门都获得了发展，最终 传统的二元经济结构就完全转化为现代化的一元结构。该模型虽说存在这样那样 的缺陷，但对大多数发展中国家来说，这种理论在今天仍是适用的。 据郭熙保农业发展论的有关数据表明，在过去1 0 0 多年的时间里，英、 法、德、美、日等国都先后完成了二元经济的转换。在二元经济向现代化的一元 经济转换的进程中，这些国家的农业劳动力比重在不断下降。英国在1 8 0 0 年农 业劳动力占总劳动力的比重达3 5 ，到1 9 0 1 年降为9 ，1 9 8 0 年进一步降为2 6 。 美国的农业劳动力比重，在1 8 4 0 年为6 8 ，1 9 8 0 年降为3 5 。1 8 7 2 年日本农 业劳动力比重高达8 5 ，1 9 8 0 年下降为1 1 2 。法国和德国的农业劳动力比重， 随着时间的推移，也均呈不断下降的变化。国际经验表明，实现二元经济向发 达的一元经济转换的中心问题是农业部门劳动力的转移。农业劳动力比重越高， 农业现代化程度越低，二元经济结构特征越明显；农业劳动力比重越低，农业现 代化程度越高，二元经济结构特征越不明显甚至完全消失。 2 2 我国二元经济结构的特点 我国作为发展中国家具有典型的城乡二元经济结构的特征。建国以来，特别 。郭熙保，农业发展论 ，武汉大学出版社，1 9 9 5 年版 第9 页共5 4 页 同济大学硕士论文农民工人力资源开发与管理研究 是改革开放的2 0 多年以来，经济建设和社会发展都取得了举世瞩目的成就，城 市和农村都发生了巨大的变化，经济总量已跃居世界第六位。但总的来看，我国 城乡二元经济结构不仅未能消除，反而具有日益强化的趋势，具体表现在以下方 面： ( 1 ) 农村经济发展基础薄弱。建国初期，受国际环境和历史条件的制约， 在前苏联发展模式的影响下，我国选择了以重工业优先发展为特征的赶超型发展 战略。这一发展战略的核心是试图通过重工业的优先发展，超高速实现国家的工 业化。当时我国在经济发展水平十分低下的基础上推进工业化，人均国民收入水 平十分低下，储蓄率低，资本积累能力不足，资金严重匮乏；传统农业在国民经 济中占有较大的比重，技术落后，劳动生产率不高，产出水平低下，支持工业化 的能力有限。为了保证重工业的优先发展，政府通过“剪刀差”，压低农产品的 价格，以牺牲农业的方法，提取工业化所需要的积累。因而，克服了发展中国家 工业化初期的资本积累不足与有效需求不足这两大难题，在较低的国民收入水平 上实现了较高的工业化水平，建立起了独立完整的民族工业体系。但由于重工业 的优先发展是以牺牲农业的长远发展为代价的，这不仅造成了农业生产长期低速 增长，而且也使农业内部的剩余劳动力不断积累，农村隐蔽性失业严重。 ( 2 ) 农村经济改革和发展落后于城市。改革是解放和发展生产力的一场革 命，我国的改革遵循渐进性的特点，这一特点保证了我国的社会主义经济建设朝 着积极、稳妥的现代化方向前进，但同时，这一特点也使我国的改革在不同地区 之间、不同行业之间表现出不同步性。我国农村经济体制改革探索在先，深化改 革却严重滞后。农村改革初期，家庭联产承包制、乡镇企业的异军突起，农民的 生产积极性得到了解放，收入增长很快，但随着政策对经济拉动作用的逐渐减弱， 农村落后的生产方式和现代化农业生产之间的矛盾越来越突出，农村迫切需要进 行生产方式的改革和产业结构的调整优化。农村现存的经济体制已经在很大程度 上成了我国农业发展的障碍。比如，农村劳动力作为生产要素的自由流动问题、 农村的产业结构调整问题、农村基础设施和公共产品的投入问题、农村的社会保 障等都还没有得到根本解决，这些因素都导致城乡差距在进一步扩大。 ( 3 ) 城市化进程严重滞后。城市化是指随着工业化而发生的经济和人口重 心向城市转移、城市数量和城市人口迅速增加、城市在国家经济和社会生活中的 第l o 页共5 4 页 同济大学硕士论文 农民工人力资源开发与管理研究 作用逐渐强化的过程。从历史上来看，城市化与工业化是一个相互影响、相互推 动的发展过程。在一国的工业化发展过程中，劳动力、资本和技术等生产要素不 断向第二、三产业转移，与此同时，在空间结构上则不断向条件相对优越的地区 聚集，这种伴随着工业化而产生的人口的聚集效应是城市化发展的根本动力。但 是我国在实现工业化的过程中，由于改革开放以前，实行牺牲农业、发展工业的 战略，以及改革开放以后，在乡镇企业的蓬勃发展过程中，提出了“离土不离乡一 的口号，使我国城市化进程严重滞后。首先，我国的城市化严重滞后于工业化。 建国以来，特别是改革开放以来，我国的工业化进程明显加快，已经超过了5 0 ， 而城市化水平1 9 9 8 年仅为3 0 4 ，落后于工业化2 0 个百分点。其次，我国的城 市化严重滞后于世界发展水平。据世界银行1 9 9 8 年世界发展指标显示，1 9 9 6 年，全世界城市化平均水平已达4 5 5 ，发达国家城市化水平一般都在7 0 以上， 比如美国为7 6 3 ，英国8 9 3 0 ，法国7 4 9 ，德国8 6 7 ，日本7 8 3 ，俄罗斯7 6 3 ， 加拿大7 6 8 ，意大利6 6 7 。发展中国家的平均水平也在4 0 以上，一些看似 与我国经济发展水平差不多的发展中国家和一些新兴工业化国家的城市化水平 也大大高于我国，比如巴西为7 8 ，阿根廷8 8 4 ，大洋洲的澳大利亚8 4 7 ， 新西兰8 6 1 ，亚洲的韩国8 2 3 ，朝鲜为6 1 5 ，菲律宾5 4 9 ，新加坡10 0 。 同期我国仅为2 9 9 ，相差甚远。 2 3 农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化 的必然趋势 综上所述，我国在经济发展进程中必然伴随着农村剩余劳动力向非农产业的 转移，正如党的十六大报告指出：“农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是 工业化和现代化的必然趋势。一并且也只有农业剩余劳动力向非农产业转移，才 能使农业生产规模化和现代化，才能加速二元经济结构向一元经济转换。 首先，大量农村剩余劳动力进城务工能够促进我国经济持续高速增长。据世 界银行1 9 9 7 年的研究，由于农业劳动力向非农业转移，对改革开放以来我国经 济增长率的贡献大约在1 左右。 第l l 页共5 4 页 同济大学硕士论文 农民工人力资源开发与管理研究 其次，大量农村剩余劳动力进城务工已成为农民脱贫致富的一个重要途径。 据全国总工会一项调查显示，1 9 9 7 年农民人均为家庭寄钱2 0 0 0 元，北京、上海 等大城市的邮寄汇款约有6 0 一7 0 来自农民工。 第三，农村剩余劳动力进城务工有助于缩小城乡差距，并有望逐步从根本解 决长期以来城乡分割和对立的不公平、不公正的局面。目前城乡间不仅收入差距 巨大，更重要的是制度上存在差距，造成一种人格、身份和待遇的不平等，这种 现象的消除有赖于大规模的农民工进城。 面对城市趋于严峻的就业形势，农民工人力资源的开发与管理具有深刻意 义，它是改变农民土里刨食的困境，充分发挥农民工人力资源的优势，推动城市 化进程，发展我国经济的有效途径。 第1 2 页共5 4 页 同济大学硕士论文 农民工人力资源开发与管理研究 3 人力资源开发与管理的理论研究 3 1 人力资源开发与管理理论 3 1 1 人力资源内涵 人力资源是指能够推动整个经济社会发展的智力劳动能力和体力劳动能力 的总和，包括质量和数量两个指标。人力资源数量是构成人力资源总量的基础， 它反映了人力资源的量的特性，可用于被考察范围，如一个国家或地区具有劳动 能力的人口数量总和。人力资源质量与构成人力资源的单个劳动力的素质相关， 它是一个国家( 或地区) 的劳动力素质的综合反映，劳动力的素质由劳动者的身 体素质和智能水平构成，身体素质是劳动力质量的基础，而随着生产力的发展， 智能因素的作用逐渐提高，成为决定人力资源质量的重要因素。由此可知，一个 国家和地区人力资源的丰富程度不仅要用其数量来计量，而且要用其质量来评 价。 并且，人力资源不同于其他资源，它具有鲜明的特征：一是时效性，即人力 资源不是永恒的，只在人一生中创造活动的旺盛期( 1 6 岁至6 0 岁) 发挥作用， 如果在这一时期内不能得到及时有效地开发，就会丧失功效。二是能动性，入力 资源是随着人的情绪、精神状态、工作态度等显现为现实生产力的。充分挖掘入 的潜能、调动人的主观能动性，对于人力资源开发至关重要。三是社会性，人力 资源的生产和再生产不仅受制于人类的生育规律，更受制于社会生产方式，用什 么样的方式来培育、挖掘、开发人力资源，与生产方式直接相关。四是可投资性， 即人力资源作为人力资本参与投资，参与生产要素的融合、整合和创造，一旦与 其它生产资源相结合就会转变为现实的生产力。五是多重性，即人力资源既是财 富的创造者，又是财富的消耗者，表现出一种双重性，在某些方面甚至表现出多 重性。 因此，人力资源质量的提高是人力资源开发与管理的核心环节和关键所在。 国内外一些学者认为，人力资源的质量及其培训，是新技术革命条件下最迫切的 第1 3 页共5 4 页 同济大学硕士论文农民工人力资源开发与管理研究 问题，也是当代面临的最严重的考验。尤其是对于我国来说，数量庞大而科学文 化技术素质低下的劳动力大军只能从事传统的、低效的、简单的劳动，很难形成 发展经济的重要源泉和推进现代化的主体力量。而且，过多的低素质劳动力不但 不能看作是“丰富的资源 ，反而会成为国际竞争和未来发展的十分沉重的负担。 3 1 2 入力资本与人力资源 人力资本是指存在于人体中具有经济价值的知识、技能和体力( 健康状况) 等质量因素之和，是开发和培训人力资源的结果，它具体表现为劳动者所受的文 化教育水平、技能培训和有经济含义的经历特征等，这些具体因素被发现是增加 收入的重要条件。 对于人力资本在劳动就业过程中所起的作用，大致有两种看法。一种看法是， 个人对教育、培训等的投资会提高其自身的能力和素质，使之成为具有更高生产 率的劳动者，因此具有较高的人力资本的劳动者将得到更高的回报。同时人力资 本还具有资源配置能力，可以提高个人对各种信息和机会的分析判断能力，使资 源得到更有效配置。因此具有较高人力资本的人更可能把握机会，获得经济上的 成功。舒尔茨将此形象的称为“分配给受教育者的收益 。另一种看法是，由于 劳动力市场雇佣双方的信息不对称，雇主往往会根据劳动者的受教育状况等人力 资本水平来判断劳动者的未来生产率，这时人力资本就成为了一种“标签 或“信 号一，它可以帮助雇主对劳动者进行筛选，节约获得信息的成本。无论从以上哪 种看法出发，我们都可以得出具有较高人力资本积累的劳动者将得到较高回报的 结论。 从人力资本到人力资源是一个简单的智力加工过程，是人力资本内涵的继 承、延伸和深化。现代人力资源理论是以人力资本理论为根据的，人力资本理论 是人力资源理论的重点内容和基础部分。但人力资本与人力资源在理论渊源、研 究对象、分析目的一致的基础上，两者在理论视角、分析内容上有一定的区别。 其一，两者说明问题的角度有区别，人力资本是通过投资形成的以一定人力存量 存在于人体中的资本形式，强调以某种代价所获得的能力或技能的价值，投资的 代价可在提高生产力的过程中以更大的收益收回；人力资源是经过开发而形成的 第1 4 页共5 4 页 同济大学硕士论文 农民工人力资源开发与管理研究 具有一定体力、智力和技能的生产要素资源形式，强调人力作为生产要素在生产 过程中的生产、创造能力。其二，两者分析问题的内容有所区别，人力资本强调 投资付出的代价及其收回；人力资源除此之外，还要分析人力资源形成、开发、 使用、配置、管理等多种规律和形式，揭示入力资源在社会经济生活中的作用。 3 1 3 人力资源开发与管理的内容 人力资源开发与管理囊括了人力资源经济运动的总过程。人力资源开发主要 指国家或企业对所涉及范围内的所有人员进行正规教育、智力开发、职业培训和 全社会性的启智服务，包括教育、调配、培训、使用、核算、周转等全过程，为 社会提供源源不断的各类人才。人力资源管理则主要指对全社会或一个企业的各 阶层、各类型的从业人员从招工、录用、培训、使用、升迁、调动、直至退休的 全过程的管理。 人力资源开发与管理可视为人力资源的综合发展，是一个容量很大的主题。 从经济的角度看，人力资源发展是经济发展的必须积累的人力投资，其目的是提 高人力素质，发展生产能力，从而提高国民生产水平和国民所得。从社会的角度 看，人力资源发展是使个人和集体生活得更加丰富的途径，它有利于创造促进社 会和经济进步的社会结构、价值体系和工作动机，进而创造发展机会均等的环境。 从文化的角度看，人力资源发展可以提高人的涵养和文化鉴赏能力，陶冶人的情 趣，丰富人的感情世界，增进入的心理成熟度等。从政治的角度看，人力资源发 展可以提高人民的参政、议政的意识和能力，改进政策决策的质量。 人力资源开发与管理是人的全面发展的漫长过程，其主要内容包括： ( 1 ) 人力资源开发：人力资源开发的基本内容是提高人的素质，使其具备 有效的、参与经济运行所必备的体力、智能、技能及正确的行为模式、价值体系 和劳动态度等。人力资源开发的内涵相当广泛，而作为这种开发借以进行的社会 组织体系和制度是多种多样的，其中最主要的是教育和培训。 ( 2 ) 人力资源配置：人力资源的配置过程是使劳动者进入需要他( 她) 们 的产业、行业、地区和企业的动态过程。它随着社会对不同种类的劳动者的需要、 第1 5 页共5 4 页 同济大学硕士论文农民工人力资源开发与管理研究 企业的景气状况、劳动者对不同就业类型的愿望等变化而变化。 ( 3 ) 人力资源保护：人生存于自然界中，特别是在于大自然的斗争中，虽 然可以利用自然规律和科学技术为人类造福，但是，自然力的破坏也会给人们的 生命财产和劳动能力带来各种伤害。尤其是在现代化大机器生产条件下，工业伤 害和职业病大量发生，不仅带来巨大经济损失，而且所造成的劳动者的身心痛苦、 精神损失及不良社会影响，更是用金钱无法计算和补偿的。 ( 4 ) 人力资源使用：人力资源的使用，就是将人力资源这一生产要素投入 到社会生产及其他经济活动之中，因而，这是人力资源运行各个环节中最为重要 的方面。从宏观的角度看，人力资源的使用要求从国情出发，选择不同的资本积 累及技术创新的方式，实现充分就业和人力资源使用的合理结构。从微观的角度 看，人力资源的使用要求提高入力资源生产率，发挥人力资源个体的能力。 3 2 农民工人力资源开发与管理创新研究 3 2 1 农民工是我国宝贵的人力资源 农民工作为体制转型时期的特殊群体，已成为我国宝贵的人力资源。2 0 0 4 年2 月，中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见首次提出， “进城就业的农民已成为产业工人的重要组成部分一。据国家统计局的数据显示， 到2 0 0 2 年底，我国城镇和集体企业职工总数为8 7 0 0 万人，而进城务工的农民工 一般保持在1 2 亿人左右，是企业职工总数的1 3 8 ，成为产业工人中的主力军。 农民工为沿海发达地区的发展，为城市化建设，做出了不可磨灭的贡献，他们还 在外出务工的实践中提高了自己，学到了技能，开阔了眼界，改善了生活，有的 还成为新的创业者，成长为民营企业家。 3 2 2 人力资本存量少、水平低成为农民工城市就业的“瓶颈 目前，农民工的人力资本存量少且水平低。