我国新时期教师评价的制度化历程、现存问题与对策研究.pdf

西南师范大学 硕士学位论文 我国新时期教师评价的制度化历程、现存问题与对策研究 姓名：张成武 申请学位级别：硕士 专业：教育史 指导教师：廖其发 20040401 我国新时期教师评价的制度化历程、现存问题与对策研究 学科专业：教育史 指导教师：廖其发 研究方向：当代中国教育改革研究 研究生：张成武( 2 0 0 1 1 0 2 ) 中文摘要 教师评价是师资队伍建设和管理中的一个十分重要环节。改革开放以来，我 国许多地区和学校根据国家有关规定，借鉴国外教育评价理论与方法，开展各种 形式的教师评价活动。虽然教师评价在师资队伍建设和管理中发挥着重要的作用， 但其中存在的问题或弊端仍然非常严重，而学术界对这些问题的研究还非常薄弱。 目前学术界尚未对我国教师评价制度的发展变化进行研究，教师评价研究中忽视 了教师评价制度对教师评价实践活动的制约性，缺少对教师评价实践现存问题的 调查，因而其研究结果对解决现存问题帮助不大。因此，本文在全面研究评析我 国新时期教师评价制度发展变化历程的基础上，结合实际的调查研究，着重阐明 了我国教师评价中存在的主要问题以及解决这些问题的理论观点和具体对策。 全文共分四个部分： 第一部分为前言。概述了本文的选题缘由、研究内容与目的、研究的思路与 方法。简评了我国教师评价研究的概况，同时对本文所使用的两个基本概念进行 了界说。 第二部分论述我国教师评价的制度化历程。本部分以教师评价制度的发展变 化为线索，以具有特殊意义的法律制度出台为标志，将我国教师评价的制度化历 程分为三个时期：教师评价制度的恢复与发展初期( 1 9 7 8 1 9 8 6 ) ；教师评价制 度的全面建设与法制化时期( 1 9 8 7 1 9 9 5 ) ；教师评价制度进一步健全与完善时 期( 1 9 9 6 以后) 。评述了各个时期我国教师评价制度具体的发展变化情况，分析了 我国现行的教师评价制度存在的合理性及不足之处。 第三部分研究我国教师评价中现存的主要问题，这是本文的重点之一。通过 文献研究和调查研究发现我国教师评价中主要存在以下五个方面的问题：一是教 师评价预期目的的实现程度需要提高；二是教师在评价中的主体地位得不到体现； 三是教师评价指标体系的认可程度很低：四是教师评价过程中重绩效轻过程的倾 向十分明显；五是多元评价主体间价值标准的一致性程度低。 第四部分论述解决我国教师评价现存问题的理论观点与具体对策，是本文的 重中之重。这部分以第四代教育评价理论为基础，针对我国教师评价中存在的问 题，创造性地提出了解决现存问题的五条建议：一是教师评价既要教学过程与教 学效果并重又要兼顾二者间的一致性：二是尊重教师在评价中的主体地位：三是 评价指标体系由预定走向生成，突显集体共识：四是构建多元主体参与评价的协 调机制；五是建立检验教师评价效果的“反评价”机制。其中第一条和第五条不 但具有原创性，也有一定的理论基础和可操作性，其余是在前人研究基础上的升 华。 关键词：教师评价教师评价制度评价指标体系评价主体问题对策 s t u d y o nt h e s y s t e m a t i z a t i o nc o u r s e ，e x i s t i n g p r o b l e m sa n d c o u n t e r m e a s u r e so fc h i n e s et e a c h e r e v a l u a t i o ni nan e wp e r i o d m a j o r ：h i s t o r y o f e d u c a t i o n s p e c i a l t y ：s t u d yo f c o n t e m p o r a r y c h i n e s ee d u c a t i o nr e f o r m s u p e r v i s o r ：p r o f l i a oq i f a a u t h o r ：z h a n gc h e n g w u a b s t r a c t t e a c h e re v a l u a t i o ni sak e yl i n ki nt h eb u i l d i n ga n dm a n a g e m e n to ft h et e a m , o f t e a c h e r s s i n c et h er e f o r ma n d o p e n i n g u p ，a c c o r d i n gt os o m er e g u l a t i o n so f o u rc o u n t r y c o n c e r n e d ，m a n y a r e a sa n ds c h o o l sh a v e d e v e l o p e d v a r i o u sa c t i v i t i e so ft e a c h e r e v a l u a t i o nu s i n gt h et h e o r i e sa n d m e t h o d s o fe d u c a t i o ne v a l u a t i o no fo t h e rc o u n t r i e sf o r r e f e r e n c e a l t h o u g ht h et e a c h e re v a l u a t i o nf u n c t i o n s g r e a t l y i nt h e b u i l d i n g a n d m a n a g e m e n t o ft h et e a mo f t e a c h e r s ，t h e r ea r es e r i o u sp r o b l e m sa n dd i s a d v a n t a g e s ，a n d o u ra c a d e m i ec i r c l e ss t u d i e sa r eq u i t ew e a k t h ea c a d e m i cc i r c l ea t p r e s e n th a sn o t s t u d i e dt h ed e v e l o p m e n tc o u r s eo ft h es y s t e mo ft e a c h e re v a l u a t i o ni no u r c o u n t r y t h e e x i s t i n gs t u d i e sn e g l e c tt h a tt h es y s t e mo ft e a c h e re v a l u a t i o nr e s t r i c t st h ep r a c t i c a l a c t i v i t i e so f t e a c h e re v a l u a t i o na n dl a c ks u r v e yo nt h e p r o b l e mo f p r a c t i c a la c t i v i t i e so f t e a c h e re v a l u a t i o n s ot h e s er e s u l t sc a n n o ts o l v et h ee x i s t i n gp r o b l e m se f f e c t i v e l y t h e d i s s e r t a t i o n , c o m b i n i n ga c t u a li n v e s t i g a t i o n ，g i v e sag e n e r a le v a l u a t i o na n da n a l y s i so f d e v e l o p m e n t c o u r s eo ft h e s y s t e mo fc h i n e s et e a c h e re v a l u a t i o ni nan e w p e r i o d a n d o nt h i sb a s e ，i tp u t st h ee m p h a s i so ni l l u s t r a t i n gm a i ne x i s t i n gp r o b l e m si nc h i n e s e t e a c h e re v a l u a t i o na n d p u r i n g f o r w a r das e r i e so ft h e o r e t i ci d e a sa n dc o n c r e t e c o u n t e r m e a s u r e sf o rs o l v i n gt h e s ep r o b l e m s t h ed i s s e r t a t i o nc a nb ed i v i d e di n t of o u r p a r t s ： i nt h ef i r s tp a r t , a l li n t r o d u c t i o ng i v e st h er e a s o a s ，c o n t e n t s ，p u r p o s e s ，t h o u g h t sa n d m e t h o d so ft h es t u d y , a n dt h e nag e n e r a lr e s e a r c ha b o u tt e a c h e re v a l u a t i o n i no u r c o u n t r yi sb r i e f l yc o m m e n t e d 。a tl a s ttd e f i n i t et w ob a s i cc o n c e p t i o n su s e di nm v a r t i c l e i nt h es e c o n d p a r t ，id i s s e r t a t et h es y s t e m a t i z a t i o nc o u r s eo ft e a c h e re v a l u a t i o ni n o u r c o u n t r y t a k i n gt h ed e v e l o p i n gt i m eo ft e a c h e re v a l u a t i o n8 st h ec l u e ，a n dd o i n gt h e e n a c t m e n to fs o m e i m p o r t a n tl a w sa st h er e m a r k ，t h es y s t e m a t i z a t i o nc o u r s eo ft e a c h e r e v a l u a t i o n i sd i v i d e di n t ot h r e e p e r i o d s ：p e r i o d o f r e c o v e r i n g a n d p r i m a r i l y d e v e l o p i n g t h e s y s t e m o ft e a c h e re v a l u a t i o n ( i 9 7 8 1 9 8 6 ) ；p e r i o d o fo v e r a l l c o n s t r u c t i n g a n d m a k i n g t h e s y s t e m o ft e a c h e re v a l u a t i o n l e g a l l y s y s t e m a t i z e d ( 1 9 8 7 1 9 9 5 ) ；p e r i o d o ff u r t h e rs t r e n g t h e n i n ga n dp e r f e c t i n gt h e s y s t e mo f t e a c h e re v a l u a t i o n ( a f t e r1 9 9 6 ) a l s oi nt h i sp a r tic o n c r e t e l yc o m m e n t o nt h e s y s t e m o ft e a c h e r e v a l u a t i o ni n e a c h p e r i o d s ，a n da n a l y z e t h e r a t i o n a l i t y a n d d i s a d v a n t a g e so f c u r r e n ts y s t e m o f t e a c h e re v a l u a t i o ni no u rc o u n t r y t h et h i r dp a r ti so n eo ft h ee m p h a s e si nm ya r t i c l e ，w h i c hm a i n l ys t u d i e st h e c u r r e n tp r o b l e m si nc h i n e s et e a c h e re v a l u a f i o n t a k i n gt h ed o c u m e n t a r yr e s e a r c ha s w e l la st h ei n v e s t i g a t i o n ，f i v em a i np r o b l e m sa r ef o u n de x i s t i n gi nt h es y s t e mo ft h e t e a c h e re v a l u a t i o n t h ef i r s ti st h a tt h ef u l f i l ld e g r e eo ft e a c h e re v a l u a t i o n sa n t i c i p a t i v e p u r p o s en e e di n c r e a s e t h es e c o n di st h a tt e a c h e r sm a i np o s i t i o nc a n n o tb ee m b o d i e d i n t h ee v a l u a t i o n t h et h i r di st h a tt h ea g r e e m e n td e g r e eo ft h ee v a l u a t i o ni n d e x s s y s t e mi sq u i t el o w t h ef o u r t hi st h a t t h e t e n d e n c y i sc l e a rw h i c h e m p h a s i z e s t h er e s u l t s a n dp u tn oe m p h a s i so nt h ep r o c e s s t h el a s ti st h a tt h e c o n s i s t e n c yo fe v a l u a t i o n c r i t e r i ai sn o th i g l la m o n gd i v e r s i f i e de v a l u a t i o ns u b j e c t s t h ef o u r t hp a r ti st h em o s ti m p o r t a n tp a r ti nt h ed i s s e r t a t i o nt h a ts t a t e ss o m e t h e o r e t i ci d e a sa n dc o n c r e t ec o u n t e r m e a s u r e sf o rs o l v i n gt h o s ee x i s t i n gp r o b l e m si nt h e s y s t e mo f t e a c h e re v a l u a t i o n t a k i n gt h ef o u r t hg e n e r a t i o no f t h ee d u c a t i o n a le v a l u a t i o n t h e o r ya st h eb a s e ，a n da c c o r d i n gt ot h ee x i s t i n gp r o b l e m si nt h et e a c h e re v a l u a t i o n ，i c r e a t i v e l yp u tf o r w a r df i v ep i e c e so fa d v i c e t h ef i r s ti st h a tt e a c h e re v a l u a t i o ns h o u l d n o to n l ya t t a c he q u a li m p o r t a n c eo nt h et e a c h i n gp r o c e s sa n d t e a c h i n gr e s u l t s ，b u ta l s o g i v ea t t e n t i o nt ot h ec o r r e s p o n d e n c eo ft h e m t h es e c o n di st h a tr e g a r d st e a c h e r sm a i n p o s i t i o ni nt h ee v a l u a t i o n t h et h i r di st h a tt h ei n d e xs y s t e mo ft e a c h e re v a l u a t i o n s h o u l db ec h a n g e df r o m g i v i n gt ob e c o m i n g ，a n ds h o w sc o l l e c t i v ew i l l t h ef o u r t hi st o e s t a b l i s hah a r m o n i o u sm e c h a n i s mo fd i v e r s i f i e ds u b j e c t sp a r t i e i p a t i n gi nt h ee v a l u a t i o n t h ef i f t hi st oe s t a b l i s ham e c h a n i s mo f “c o u n t e r e v a l u a t i o n ”f o re x a m i n i n gt h er e s u l to f t e a c h e re v a l u a t i o n a m o n gt h e s ec o u n t e r m e a s u r e s ，t h ef i r s to n ea n dt h ef i f t ho n ea r eo f o r i g i n a l i t ya n dm a n e u v e r a b i l i t y , a n dt h e yt w oh a v et h e i ro w nt h e o r e t i cf o u n d a t i o n n e o t h e rt h r e eo n e sa r es u b l i m a t i o n so nt h eb a s eo f o t h e rs c h o l a r s k e yw o r d s ：t e a c h e re v a l u a t i o n ；s y s t e mo ft e a c h e re v a l u a t i o n ；i n d e xs y s t e mo f e v a l u a t i o n ；e v a l u a t i o ns u b j e c t s ；p r o b l e m s ；c o u n t e r m e a s u r e s 4 一、月u昌 本文将在研究我国自改革开放以来教师评价制度发展历程的基础上、重点研 究教师评价中现存的主要问题和改革对策。现就有关问题略作说明。 ( 一) 选题缘由 本人之所以选择我国教师评价的有关问题加以研究，主要有以下几点理由： 1 、学习发展性教师评价理论时产生了疑惑 王斌华教授利用去英国访学的机会，撰写了发展性教师评价制度一书， 介绍英国发展性教师评价制度的发展情况。王教授在该书的前言中写到：“概括起 来说，有两种目的不同的教师评价制度，一是奖惩性教师评价制度，二是发展性 教师评价制度。奖惩性教师评价制度以奖惩为目的，通过对教师工作表现的评价， 作出解聘、晋升、调动、降级、加薪、减薪、增加奖金等决定。我国目前仍 然沿用这种评价制度”o 他在“发展性教师评价制度的本质”一章中指出，以促进 教师未来发展为目的的发展性教师评价制度是一种形成性教师评价制度，它没有 将教师评价制度作为奖励和惩罚的机制，其目的是在没有奖惩的条件下促进教师 专业发展，实旌发展性教师评价制度的一条重要原则是“与奖惩制度脱钩”。圆依 据他的这一论断，近期的一些研究论文指出我国实行的是一种奖惩性教师评价， 纷纷指出这种教师评价的种种弊端，呼吁实施发展性教师评价。 本人在学习发展性教师评价时产生了几点疑惑。文献分析发现，在一些相关 研究论著中的“发展性教师评价”和“发展性教师评价制度”所指相同，我由此 想到“教师评价”和“教师评价制度”二者所指是否应当存在一定差异? 此为疑 惑之一。到目前为止，几乎任何学校的常规管理都离不开对教师工作表现、工作 绩效进行考核评价，并且大多又将评价结果和教师的评职晋级、评优选模、提拔 任用以及奖金的发放等切身利益直接或间接挂钩。这种将评价结果与各种利益相 结合的评价，其运行及结果无论是教师个人还是学校的管理者都很重视。这一明 显有悖于发展性教师评价理论的作法是否有法律制度上的依据? 此为疑惑之二。 自发展性教师评价理论引入教师评价领域以来，尤其是2 l 世纪前后，对我国教师 。壬斌华著：发展性教师评价制度，华东师范大学出版社，1 9 9 8 年版第2 页。 。王斌华著：发展性教师评价制度，华东师范大学出版杜，1 9 9 8 年版第1j 5 一1 3 l 页。 l 评价中存在的种种弊端之指责声不绝于耳，那么教师评价中究竟存在哪些突出问 题? 此为疑惑之三。解决这些疑惑是本文选题动机之一。 2 、教师评价改革已成为基础教育课程改革的难点之一 为深化教育改革，全面推进素质教育，目前正在进行一场规模空前的基础教 育课程改革运动。基础教育课程改革纲要中明确指出“建立促进教师不断提高 的评价体系。强调教师对自己教学行为的分析与反思，建立以教师自评为主，校 长、教师、学生、家长共同参与的评价制度，使教师从多种渠道获得信息，不断 提高教学水平。”o 可见，教师评价改革是薪课程改革体系的重要组成部分。要建 立促进教师不断提高专业水平的教师评价体系，就必须改革原来的评价方式。实 践证明，教师评价改革不及时跟进，会在很大程度上影响教师实旌新课程的积极 性。在基础教育改革之初，有些实验区着重在学生评价领域进行改革和探索，可 后来发现，如果用原来的评价方法去评价教师，新课程很难取得突破，教师评价 改革已成为实验区教育评价改革的重要问题之一。 有的实验区正在尝试改革原来的教师评价，试行发展性教师评价，但是有调 查表明改革中也暴露出一些问题。一是评价指标体系繁杂，量化倾向过分突出； 二是有些评价指标不尽合理，如把发表论文的数量、评比获奖次数、学生的学业 成绩作为评价教师的重要指标；三是有的评价指标过于具体，比如有的学校要求 教师每学期要去图书馆1 6 次，书写读书日记5 万字以上。叼b 么，我国教师评价 改革过程中，应如何面对和解决这些问题，这也是本文的研究动机之一。 3 教师评价理论研究发展的需要 由于我国在教师评价理论研究的时间不长，教师评价的研究至今也还处在“初 级阶段”，教师评价理论对教师评价实践的指导性不强，一直缺少能够“推而广之” 的成功经验，众多学校的教师评价缺少行之有效的理论指导和技术支撑，评价者 不能够有意识地正确运用相关的评价理论和技术去制定教师考核方案，不能科学 地对教师的教学水平进行规范而系统的测量、分析、统计和判断等，就难免因管 理者的随意性和评价者个人的水平而使评价结果有失偏颇，从而产生负效应以致 挫伤教师的积极性，降低了教师评价应有的积极作用，影响教育事业的发展。 。基础教育课程改革纲要，中国教育报，2 0 0 1 年7 月2 7 日。 。教师评价改革，大连教育网( h t t p ：w w w f o r d e d u c n2 0 0 3 - 0 2 1 9 ) 2 鉴于上述现象和原因，目前教师评价研究领域纷纷指责我国现行的教师评价 是一种以奖惩为目的教师评价，普遍担心教师评价产生的负效应，大声疾呼评价 不要结合管理开展，主张评价结果与各种奖惩措施相脱离。正如前文所述，事实 上目前绝大多数学校将教师评价结果直接或间接与教师各种利益挂钩，这表明理 论与实践之间存在鸿沟。假如按照研究者所指出的那样，将教师评价结果与学校 管理分开，与各种奖惩措施相脱离，教师评价中存在的问题是不是就可以得到解 决呢? 会不会滋生出更多的问题呢? 为此，我们应当采取实事求是的科学态度， 从理论上对教师评价实践中存在的问题进行研究，一方面发展教师评价理论，另 一方面为改善教师评价实践提供理论和技术帮助，这也是本文的研究目的之一。 4 教师评价是师资队伍建设和管理中不可缺少的重要环节 首先，它是贯彻落实有关政策法规，加强教师队伍建设，提高教师素质的重 要保证。中国教育改革和发展纲要第3 9 条明确指出：“振兴民族的希望在教育， 振兴教育的希望在教师。建设一支具有良好政治业务素质、结构合理、相对稳定 的教师队伍，是教育发展的根本大计。”实践证明，一个学校教育教学质量的高低， 关键在于是否有一支高质量的教师队伍。教师评价是衡量教师队伍质量高低的重 要手段，对教师队伍建设有重要作用。为加强师资队伍建设，提高教师素质，教 育法、教师法专门就教师评价做出了明确规定。教育法第三十四条规定： “国家实行教师资格、职务、聘任制度，通过考核奖励、培养和培训，提高教师 素质，加强教师队伍建设。”教师法第三章专门就教师的“资格和任用”做出 了规定，第五章专门就教师的“考核”做出了规定，第七章专门就教师“奖励” 做出了规定。国家通过教师资格制度、教师职务聘任制、考核、奖励等制度，来 选用合格人员担任教育教学工作，促进教师提高素质和改进教育教学方法，教师 评价是实施这些制度和实现这一目的的关键环节。可见，教师评价是贯彻落实有 关政策法规，加强教师队伍建设，提高教师素质的重要保证。 其次，教师评价是促使广大教师转变教育观念，全面实施素质教育的重要手 段。当前深化教育改革的紧迫任务是全面实施素质教育，在全面实施素质教育过 程中，教师处于重要的地位。第三次全国教育工作会议在中共中央、国务院关 于深化教育改革全面推进素质教育的决定中指出：“建设高质量的教师队伍，是 全面实施素质教育的基本保证。”教师是素质教育的具体实施者，教师的教学观念 对教育教学质量具有直接的影响。在赫尔巴特和凯洛夫教育思想的影响下，我国 逐步形成了“社会本位”、“知识中心”的教育观，“教材本位”、“教师中心”的教 学观。虽然在这种教育思想的指导下，能快速培养出大批知识型、应用型人才， 满足社会建设急需人才的要求。但是随着社会的发展人才观念的转变，社会建 设更需要高素质的创新性人才，原来的教育模式不能满足社会发展对人才的需求。 中国教育改革和发展纲要中指出：“中小学要由应试教育转向全面提高国 民素质的轨道”。但原来的教育观念越来越不适应素质教育的要求，主要体现在以 下几个方面：课堂教学目标上强调知识、技能，发展智力：教学内容上，注重学 科内容的科学性、思想性与系统性；教学方法上提倡“精讲多练”的强化训练方 式。这种教育方式对快速培养知识型、应用型的人才是有效的，但是也有其固有 的缺限。首先，它对学生非智力方面的情感、态度、价值观，学习方法的培养重 视不够，甚至到了忽视的程度。其次，机械的强化训练虽然能加强学生对知识的 掌握程度，但是它占用了学生大量课余时间，使学生丧失了丰富个体生活经验的 时间，也使学生丧失了学习主动性。由于这些固有的缺限，原来的教育模式不利 于学生综合素质的提高，培养出的人才实践能力不足，缺乏创造力。因此，改革 原来的教育模式是教育发展的必然要求，这就要求教师必须改变原有教育观念， 树立与素质教育相适应的教育质量观、教学观和学生观。建立符合素质教育要求 的教师评价体系，必将会加速教师新观念的形成。 5 个人兴趣 笔者曾是一名中学教师，对实际的教师评价有深刻的体会。教师评价就像高 悬在广大教师头上的“达摩克利斯”之剑，迫使广大教师的行为表现符合评价者 自己的愿望。虽然我明白教师评价在教师管理中发挥着重大的作用，但是也深深 感受到教师评价实践中存在的缺陷与不公，由此萌发了研究教师评价的念头。 ( 二) 本文的研究内容和目的 本文的论题是“我国新时期教师评价的制度化历程、现存问题与对策研究”， 所谓“制度化历程”是指我国新时期教师评价制度的发展变化历程，也就是指1 9 7 8 年至今，我国各种教师评价制度的产生发展变化的历史。所谓“现存问题”是指 我国教师评价中存在的理论和实践问题。“对策”是对解决教师评价现存问题的相 4 关理论及其具体操作策略。由于教师评价制度是教师评价的重要基础和依据，每 种教师评价制度的产生和完善都是教师评价发展的客观结果，换句话说，教师评 价制度是教师评价实践活动制度化、规范化的结果。因此，从我国新时期教师评 价制度的发展变化历程中，可以反观我国教师评价实践活动的法律制度依据，认 识教师评价产生发展的历史必然性和当前教师评价存在的合理性因素。由于教师 评价制度对教师评价实践活动具有较强的约束性，因此，只有结合现有教师评价 制度来讨论现行教师评价中存在的问题，才有助于问题的解决，任何漠视教师评 价制度的研究都无助于问题的解决。本文旨在再现教师评价制度产生发展历程的 基础上，认识我国教师评价产生的历史必然性和存在的合理性，然后结合实际调 查研究来讨论教师评价理论和实践中存在的一些突出问题，并探讨其解决策略， 希望本研究对教师评价理论与教师评价实践工作的发展有所帮助。 ( 三) 研究概况 我国教师评价的研究起步晚，台湾学者李聪明的教育评价的理论与方法 ( 1 9 7 2 ) 是我所见到的、最早的建国后教育评价方面的理论著作，该书在教育评价的 主要范围一节中提到过教师评价，但没有什么是教师评价和如何进行教师评价方 面的内容。2 0 世纪8 0 年代出版的教育评价理论著作中，仅苏渭昌，张笛梅编著的 教育评价技术中有教师评价方面的内容，但是篇幅短小。到2 0 世纪9 0 年代 后期，有关教育评价理论著作中才有部分章节讨论教师评价方面的基本问题。查 阅全国报刊索引发现：一直到2 0 世纪8 0 年代中期，教师评价方面的论文是 寥若晨星。1 9 8 6 年教师职务试行条例颁发后，有关教师评价的论文才散见于 各种期刊杂志中，从这些论文的题目上推知，其内容主要是介绍教师评价理论方 法或总结实践工作经验。2 0 世纪9 0 年代，教师评价才成为教育评价研究的重要内 容，有关教师评价论文的数量逐渐增多。2 l 世纪以来，教师评价方面的文章如雨 后春笋般涌现在各种期刊之中。这一点可以从c n k i 数据库中得到证实。题目中 含“教师评价”一词并被cnki 所收录的论文中，1 9 9 4 - - 1 9 9 9 年间仅3 l 篇，而 2 0 0 0 - - - 2 0 0 3 年间就有1 1 6 篇，教师评价逐渐成为教育评价研究的一个亮点。下面 根据本人所掌握的文献资料情况，对教师评价研究作一个简要的归纳。 1 介绍国外教师评价的研究成果 华东师范大学王斌华教授的发展性教师评价制度一书，介绍了英国发展 性教师评价制度的产生、基本原理和操作步骤，以期在理论上和实践上改变我国 现行教师评价制度。赵希斌也就国外发展性教师评价的发展新趋势进行了研究。 他分析指出：重视教师在评价中的主体地位，促进教师参与到评价中来，并体现 教师的个体差异是发展性教师评价的新趋势。 蔡永红的教师评价研究的缘起、 问题及发展趋势。一文主要介绍了国外教师评价研究的状况，同时也涉及到了我 国教师评价研究的状况，此文认为在教师评价研究领域中主要存在以下一些问题： 一是不同功能类型的评价常常被混用：二是教学效能评价仍居主导地位：三是评 价内容结构不明确，理论依据不充足；四是过度注重学生学习结果。同时他分析 指出，教师评价发展的总趋势是注重教师教育教学过程中的行为，并且更加注重 教师的教学反思过程和工作中的主动性。王凌对当前美国中小学教师评价改革进 行了研究，他分析表明，美国的传统教师评价中存在着许多弊端，因此美国正在 改革传统教师评价方法，大力推行形成性评价模式，建立适应个别差异的教师评 价体系。 在哲学层面，王景英等人从解释学角度对国外教师评价进行了研究，他 们认为，教师评价应以理解对话为基础，价值标准应由一元到多元，评价双方应 由主客对立走向主体间性，评价方法应从实证走向人文，评价标准应由预定 走向生成，评价过程应由静态走向动态。固这些研究成果对于人们了解国外教师评 价的理论与方法有重要作用，推动了研究者对国内教师评价的研究。 2 对国内教师评价的研究 从全国报刊索引中可以看出，9 0 年代以前的研究中，侧重于探讨教师评 价的意义，评价指标体系的构建，评价方法的运用等方面的内容。在9 0 年代前后 出版的教育评价理论著作中，对教师评价的概念、依据、内容、原则和方法进行 了介绍。在后期的研究中，可以归纳为以下两个方面：一是借鉴国外教师评价的 发展经验，以建构新的教师评价制度为目的的研究，二是从国内教师评价中存在 的问题入手，以探讨其解决策略为目的的研究。 。赵希斌：国外发展性教师评价的发展趋势，比较教育研究，2 0 0 3 年第1 期。 。蔡永红：教师评价研究的缘起、问题及发展趋势，北京师范大学学报2 0 0 3 年第1 期。 。王凌：当前美国中小学教师评价改革述评，云南教育学院学报，1 9 9 9 年第2 期。 。王景英等：理解与对话；从解释学视角解读教师评价，外国教育研究，2 0 0 3 年第8 期。 自王斌华教授的发展性教师评价制度( 1 9 9 8 ) 将“发展性教师评价”概念 引入国内后，在教师评价研究领域中，题目中包含“发展性教师评价”一词，并 为cnki 所收录的论文就有2 6 篇。从这些文章的发表时间上看，1 9 9 9 年仅一篇， 2 0 0 1 年4 篇，2 0 0 2 年5 篇，2 0 0 3 年有1 6 篇，可见，王教授的发展性教师评价 制度一书在我国教师评价研究领域中产生了重大影响。这些文章分别就“发展 性教师评价”的理念、实施过程、方法进行解读，论证我国实施“发展性教师评 价”的曩要性、必要性，试图在我国建构“发展性教师评价”的框架模式。这方 面的研究以浙江师范大学刘尧为代表。他从现有教师评价和“发展性教师评价” 的对比入手，认为我国已有的教师评价是面向过去，着眼于教师已具备的素质， 已承担的职责和已取得的工作成绩，评价目的就是看教师是否符合校方要求，做 出是否续聘或奖惩的判断。他极力倡导“发展性教师评价”，谈出了自己对“发展 性教师评价”的理念，实施“发展性教师评价”的意义、原则的理解，并就“发 展性教师评价”评价指标体系的构建进行了尝试。 教师评价在我国教育管理中实燕以来，它在加强师资队伍建设，促进广大教 师提高教育教学水平方面发挥了重要的作用。但是，由于教师评价理论尚不完善， 实际评价工作中的某些环节把握不好，教师评价过程中也存在许多问题，可将这 方面的研究归纳为以下几个方面。 在评价方法上，基本属于“指标量化判断”模式，强调评价指标体 系的行为化和可测性注重数量化的测定结果，强调评价的客观性和精确性，忽 视了质性评价，从而造成难以区分评价对象水平，难以反映评价对象的本质特征。圆在 评价目的和功能上，由于将评价结果和奖惩措施挂钩，注重激励鉴定功能，忽视 了指导发展功能：评价指标和标准主要反映学校领导和少数人意愿，缺乏科学性、 可操作性和较高的认同度，再加上评价过程中的不公正因素，从而造成评价结果 难以被教师认同；在评价主体上，忽视了教师和学生的参与。与此相对应，他们 也提出了一些对策，尤其是将教师评价改革置于基础教育课程改革的背景下，以 “发展性教师评价”为指导，注重评价的发展功能，淡化评比，注重教学过程， 将教师日常工作表现作为评价的主要依据。重视教师的自我评价和反思，试图建 。刘尧；发展性教师评价的理论与模式) ，教育理论与实豌，2 0 0 1 年第1 2 期。 。杨华：我国教师评价方法存在的问题探析及解决对策，辽宁师范大学学报 ，2 0 0 1 年第9 期。 7 立多元评价主体间的对话和交流机制。采取新评价方式，如为教师创建成长记录 袋，收集教师教学资料信息，教学日记等，为教师自我反省提供帮助等措施。但 是在具体的实践过程中也出现了新的问题：一是评价的形式主义现象严重；二是 以学生的考试成绩评价教师的倾向依然十分明显；三是评价指标不合理。回 上述这些研究看到了我国教师评价中存在一些不足，对发展我国教师评价理 论和改善教师评价实践工作进行了理性思考，为进一步研究提供了思考方向。 3 已有研究中存在的不足 在前期的研究中，重点放在评价理论的建构和运用上。但是许多有关教师评 价的研究仍然主要采用归纳法，研究者从相关的教学有效性研究中抽取出一些对 教学结果有影响的因素，并将之罗列在一起，进行量化，从而得出结果，对评价 内容提出的理论根据探讨得很不够。此外，多数教师评价研究是在大学进行的， 这与有效教学研究主要以基础教育为对象极为矛盾。o 在后期的研究中侧重于对原有教师评价理论和评价过程进行反思，纷纷指 责我国教师评价中存在的种种弊端。这些研究提出了一些新观点，为教师评价的 发展和改革提供了新的思路，但是也明显存在以下不足。首先，这些研究中忽视 了我国教师评价制度对教师评价实践的制约性，研究结论无助于问题的解决。教 师评价不但具有理论性、实践性而且还具有较强的政策性，教师评价制度既是教 师评价实践活动制度化、规范化的结果，又是教师评价实践活动的重要依据，还 是教师评价的政策性体现，也是评价双方都必须遵守的既定规则。这些研究没有 考虑教师评价制度的客观存在对教师评价实践活动的制约往，许多研究仅从学理 上进行分析，大都停留在理论思辨的层次上，因而其研究结果具有浓厚的理想化 色彩。比如，当前叫得比较响亮的“发展性教师评价”理论，这种理论的倡导者 看到了我国教师评价中存在高利害的奖惩性质，将我国当前的教师评价称为“奖 惩性教师评价”，要求教师评价结果与各种奖惩措施相脱离，设想在没有奖惩条件 下，实现教师评价的指导发展功能。但是在实践中，一些以“发展性教师评价” 为名的教师评价中仍然存在严重的奖惩现象，这种有其名无其实的现象说明这些 研究成果无助于实际问题的解决。其次，缺乏对教师评价实践的调查研究，研究 。教师评价改革，大连教育网( - h n p ：w w w f o r d o d u c n2 0 0 3 0 2 1 9 ) 。 。蔡永红：教师评价研究的缘起、问题及趋势北京师范大学学报2 0 0 3 年第l 期。 8 中忽视了被评价者的真实感受。文献分析发现，1 9 9 4 年至2 0 0 3 年间，题目中包含 “教师评价”一词，并为c n k i 所收录的论文共有1 4 7 篇，仅有3 篇是调查研究 性的。这表明研究者很少对教师评价实践进行调查，没有关注被评价者的真实感 受，没有站在被评价者的角度来思考教师评价中存在的问题。 针对这些研究存在的不足，本文试图全面系统地总结我国教师评价制度的发 展变化历史，从中认识我国教师评价产生的必然性和存在的合理性，运用调查研 究的方法来研究我国教师评价中存在的问题，提出能够解决这些问题的有针对性 的理论观点和具体策略。 ( 四) 本文关键词的界定 从本研究内容和目的中可以看出，本文涉及两个重要概念，一是教师评价， 二是教师评价制度。这两个概念是本文的立论基础，因而在此专门就这两个概念 的内涵进行界说。 1 教师评价 文献分析表明，不同的研究者对教师评价有不同的理解。下面列举部分有代 表性的观点：有的认为，教师评价是对教师的教学活动和成绩效果的评审估价； 有的认为，教师评价是依据学校的培养目标和人民教师的根本任务，运用现代教 育评价的理论和方法对教师个体的工作质量进行的价值判断圆；有的认为，教师评 价应是在正确的教育价值观的指导下，根据学校的教育目标和教师应承担的任务， 按照规定的程序和科学的方法，借助现代技术广泛收集评价信息，对教师个体的 工作质量进行价值判断，为学校领导加强和改进教师工作队伍的管理与建设及进 行决策提供依据的过程 ：有的认为，教师评价是从思想、业务、能力、身体四个 方面对教师现有价值或潜在价值做出判断的活动：。有的认为，教师评价是对教师 素质、工作过程和工作效果进行价值判断 。在众多的理解中，比较一致的看法是。 教师评价是一个价值判断的过程。因此，要较准确的理解教师评价的内涵，就应 从“评价”一词的意思入手。 。王一秀主编：中国教育行政管理大词典，光明日报出版社，1 9 9 1 年版第2 1 9 页 。王汉澜主编；教育评价学 ，河南教育出版社，1 9 9 9 年版第3 5 4 页。 。邱济隆：教师评价与学校的科学管理，h t t p ：w w w s i n o