文化嵌入视角下的行政组织文化管理与发展.pdf

z h e n g z h i y a n j i u 政 治 研 究 收稿日期： 2015-06-01 作者简介： 李力 （1990-） ， 男， 甘肃庆阳人， 硕士， 从事行政管理理论与实践研究。 文化嵌入视角下的行政组织文化管理与发展 李力 （黑龙江大学， 哈尔滨 150080） 行政组织文化作为一种精神力量影响并作用于行政 管理的全过程，其形成于特定社会文化对组织成员的认 识、 情感、 态度、 行为依次产生作用， 是行政管理的重要环 境要素之一。 一、 关于文化嵌入和行政组织文化的理解 最早提出文化嵌入的概念是由 zukin 和 dimaggio 于 1990 年提出的， 他们将文化嵌入作为与关系嵌入、 结构嵌 入、 认知嵌入并列的一种重要嵌入类型， 认为文化嵌入指共 享的集体理解在塑造经济战略和目标上的约束，强调文化 因素在影响经济关系和行为方面重要性，不同层次文化对 不同的主体类型的影响作为文化嵌入最基本的体现形式。 文化嵌入指为区域性的传统价值观、 习俗、 惯例以及 包括语言等独特区域文化对该地区及其他地域政府组织 具有长期潜移默化影响， 并由邻近政府组织而广泛传播成 为集群和区域内外行政组织共用的基本预设和行为准则 的过程。文化嵌入具有极强的时代特性、 区域特色和意识 形态的印记。 所谓行政组织文化就是指政府或行政组织在长期的 行政实践和服务活动中所形成的并为组织成员普遍认可 和遵循、 不以营利为目的， 以实现其服务对象的需求最大 化为目标的行政组织理念、 价值观、 行政组织道德、 组织心 理和思维模式等的总和及其在组织活动中的反映。 二、 文化嵌入下行政组织的文化特征 1.整体性。文化嵌入使得行政组织文化有很大的变化 和异质性。行政组织文化是跨政治、 经济、 科学、 生活多个 领域的重要文化因素，作为组织存续和发展的灵魂依据， 行政组织文化的效用发挥表现为整体性。 使整个行政管理 工作有机地联系并运行起来。它是从非计划、 非理性的感 情因素和意志力量出发来协调和控制人的行为， 使得行政 人员发挥自主性和创新精神，并使他们的行为自觉地趋 同， 构成为实现行政目标而共同努力团结协作的整体。 2.民族性和地域性。文化嵌入所带来的是组织文化和 知识在区域及集群内共享。行为规范和过程的铸就本身带 有明显的民族和地域烙印。加之， 组织文化根植于民族文化 之中， 具有极强的民族性。由于组织成员成长于各自的社会 文化之中， 必会把民族文化传统带入各自的组织中。行政组 织的区域集群和地区化，使得文化嵌入之后的行政组织文 化带有其他地区的民族特色、 地区文化和价值认同， 极具差 异的地域性特征。 3.创新性和繁杂性。行政组织文化是联结和维系组织 内部人、 事关系的纽带。在此过程中， 经过长期培育和完善 所形成的组织文化是组织成员所能够接受的准则。随着组 织内外环境的变化， 任何组织都需要不断创新组织价值观 念和行为方式来实现新的组织目标， 然而， 转变和适应新 时期的文化环境发展的要求， 具有复杂性和长期性。 三、 文化嵌入下的行政组织文化的问题与管理 1.我国传统文化对于嵌入行政组织文化的内部抵消。 首 先， 中庸之道与进取思想抵消。组织保守求稳和不求有功， 但求无过的心态导致行政人员工作中缺乏创新精神、 竞争 意识和进取精神。组织成员不愿对自己的行为承担责任， 互相推诿， 使得行政效率低下。 其次， 官本位与服务意识的碰撞。落后的思想观念导 致行政机关落实 “以人为本” 障碍较多，“官本位” 思想影响 行政机关 “顾客至上” 观念的形成。部分行政组织领导者对 于公平、 公正的现代价值观念认识不清， 一些落后僵化思 维仍然存在。 最后， 等级科层与平等参与相悖。行政组织中的官僚 制文化对行政人员的影响根深蒂固。片面的政绩观导致行 政机关先进绩效理念贯彻流于形式； 等级观念影响行政机 关对先进人才理念落实。 2.文化嵌入的整体性对于行政组织文化效果的制约。 外 来文化极具整体性。外来文化指行政组织自我之外的任何 摘要： 文化嵌入或者说嵌入式文化不等于文化的嫁接和移植， 文化嵌入作为一把效果即显的双刃剑， 对于我 国社会主义建设意义重大。 尤其是对行政组织文化建设的影响是最不容忽视的。 行政组织文化既是政治文明 的表现形式之一， 也是政府领导力的抽象与凝合。文化嵌入视角下的行政组织文化治理对于规范我国政府组 织建设和社会主义核心价值观的实现大有裨益。 关键词： 文化嵌入； 行政组织； 组织文化 中图分类号： d08文献标志码： a文章编号： 1002-2589 （2015） 27-0003-02 theory research 学论理 组织文化， 包括地域外和国家外的文化。 如前文所述， 文化 嵌入具有整体性的特征。由于地域间、 国家间的实际情况 大相径庭。 虽然， 文化嵌入旨在推动文化创新， 但盲目的文 化嵌入会打破本地区和本组织文化原有的平衡。 影响原有 行政组织文化的整体与个体、 个性化与体系性、 文化共享 与共建的次序被割裂， 稳定性的丧失， 更重要的是国外文 化嵌入的重大风险在于意识形态差异下的价值信仰和民 族意识的背离。 3.行政组织自身职责和内部文化体系的不相容性。文 化嵌入并不决定于文化本身， 而在于文化对于承受其载体 的适用性和实用性。 事物变化发展的原因是量变与质变的 过程， 同时也是内因起决定作用的过程。服务于民的宗旨 和社会管理创新、 维护祖国安全与稳定、 促进社会和谐发 展与国际地位提高的职能与工作内容决定文化嵌入与行 政组织内部文化体系的矛盾。加之， 地域性的或者国家性 的行政组织制度难以被从根本上动摇和行政组织业已形 成的文化稳定发展， 使文化嵌入对行政组织文化显得不相 协调， 并难以传承和被传统所接受。 四、 文化嵌入下行政组织文化的治理与发展 （一） 文化嵌入的行政组织制度建构 文化嵌入使得行政组织文化建设要有制度自信并具有 批判意识。文化嵌入不是体现出完全的弊，也不是完全的 利。区分文化嵌入的利弊， 重在加强组织文化的制度建设。 首先， 依制办事， 形成行之有效的制度文化。 建立一个 崇尚法律的政府和依法行政的法治政府， 建立和健全法律 法规体系， 完善法制制度。 包括法规、 条例、 规则、 规章和章 程等的政府制度， 全面推进依法行政， 健全依法行政制度， 规范行政立法行为。深化行政审批制度改革， 继续推进审 批方式改革， 积极探索相对集中的行政审批权， 进一步清 理和取消行政审批事项， 提高审批效率。在形成制度时要 确保制度实施的有效性和实效性。 其次， 要大力发展经济， 确立社会主义市场经济制度。 市场经济的繁荣与发展为行 政组织文化提供物质前提， 计划经济体制下的行政组织文 化不能及时适应市场经济体制下的新的行政组织文化， 尤 其是在经济转轨过程中部分既得利益人的利益受损， 极大 阻碍了行政组织文化的更新。因此， 必须大力完善市场经 济体制， 发展社会主义市场经济， 使以功绩为行政价值取 向的观念深入人心。 最后， 进一步深化政治体制改革。 增强 社会民众的政治民主意识， 提高民主觉悟； 同时， 通过健全 民主制度， 扩大民主权利， 来发扬民主作风， 进而保证行政 文化的科学价值取向。 （二） 文化嵌入下的行政组织建构 文化是组织建设的指南针和灵魂， 反过来组织建设是 区分和检验文化是否能够指引组织建设和组织目标实现 的杠杆。文化嵌入对于行政组织文化建设而言， 创新与制 约并存。 而行政组织文化应对文化嵌入的最好方式在于自 身能力的提高和自身建设。 培养具有核心文化观念和具有浓厚文化建设责任和 全力投入心态的领导，发挥其在组织文化建设中的作用。 领导除了简单地指挥控制与协调， 还要在组织文化建设中 参与， 通过满足下属基本的成就感、 归属感、 自尊感的需 求， 使其精神上得到肯定与认可， 认识到自己可以掌握自 己的命运， 实现自己的理想， 进而做好自己的本职工作。 加快行政组织自身建设， 使符合我国实际国情的现代 行政组织文化新型和传统性文化结构的反向异质状况得 以消除， 达到统一。采取官僚制的部门， 结合职能转变和界 定完善职位分类制度， 要论证行政组织中适应采取官僚制 模式的领域， 明确公务员职责、 权利和义务， 完善公务员的 管理， 使管理层级和幅度在规章中确定下来， 并制定细致 的岗位职责规范。 同时健全行政组织和公务员行为进行有 效监督控制系统的规章、 制度、 法制， 以保证管理的科学 化、 民主化和有效性； 在行政组织文化的内层结构方面， 要 确立现代行政思想，确立符合我国行政组织的行政价值 观、 行政意识、 行政道德、 行政心理等因素。 （三） 文化嵌入的行政组织价值观建构 作为组织文化存在的核心，价值观建设是文化建设、 文化认同、 价值信仰和人员德行的思想指导。文化嵌入和 共享的过程中包含了对于价值观的重塑和再造， 文化嵌入 的利与弊均要求行政组织文化建设的价值再造。 1.行政价值观科学性培养。行政组织和人员一致认同 和拥有的价值观是行政组织文化的核心， 对整个行政组织 文化具有整合和引导的作用。组织成员的思想行为和行政 组织的政策制定、 贯彻和实施， 都要充分体现人民的根本 利益和公共价值据首要地位的取向。加强行政法制建设； 促进公务员个人道德的修养， 培养和加强建立科学的行政 价值观， 以建立民主与效率、 稳定与发展兼顾的现代化行 政价值观。 2.行政意识的时代性培养。通过政府法制建设和规章 制度的完善， 促进行政人员依法行政、 廉洁奉公的行政意 识，进而促使行政组织及其活动都遵循公平法治的原则； 推动公务员和普通民众主动积极地参与行政活动， 树立行 政人员积极参与工作和服务百姓的工作意识； 加快政府职 能转变和服务型政府建立， 使行政活动最大化地满足公众 和社会的需求。 3.行政道德的崇高性培养。 建立科学的考核评估标准， 完善行政组织人员的晋升机制和约束机制， 进而约束行政 人员行政责任意识， 从道德的层面促使行政人员选择自己 行为的同时， 从内在约束自我， 强化公共服务和公共责任 的意识。一方面充分将有关行政道德的理解通过制度化、 系统化、 规范化的形式确定下来， 加快建设领导干部的约 束机制， 使之成为行政法制化的补充； 另一方面要加强全 社会的公德、 职业道德、 家庭道德的建设， 整体的道德水准 提高带动行政人员的水平提高， 进而促进行政道德的规范 与提高。 4.文化嵌入的心理建构。团队工作的主旨是委托和放 权， 营造一个人际关系和谐的环境， 有助于调动每个员工 的积极性、 创造性， 并形成和完善激励约束机制， 形成有压 力感的组织文化氛围。培养和塑造成熟的行政心理， 是整个 行政组织文化建构的基础。加强党政干部的政治思想工作 建设， 建立健全新时代的社会规范， 提高全社会和公务员队 伍心理诱导的科学性， 实现行政个体心理由 “官本位” 到 “民 本位” ， 意识由 “金钱本位” 到 “能力本位” 的转变； 加快社会 主义市场经济能力、 道德等价值评估体系的重构。加强社 会的宣传舆论导向， 将行政管理中价值、 观念、 生活方式和 行为规范