【doc】目前小餐饮监管的难点剖析及对策探讨.doc

目前小餐饮监管的难点剖析及对策探讨?24?中国卫生法制2008年5月第l6卷第3期(总第94期)目前小餐饮监管的难点剖析及对策探讨徐忻冯赳善上海市静安区食品药品监督所小餐饮通常是指面积小于100平方米,厨房布局不能明确区分粗加工,餐具清洗消毒,切配烹调等区域,厨房内设施配备不完善的小型供餐店.在日常的监督检查中据某食品药品监督所统计,2007年度小餐饮的卫生不合格率高达80%以上,普遍存在小,散,脏,差等特点,食品卫生水平较低,存在大量安全隐患,是食品安全整治工作的重点和难点.小餐饮的食品安全问题日趋严重,由于历史遗留问题,国家保护非正式就,lk组织的政策,鼓励无业人员上岗就业的措施等原因,使得食品监管部门对小餐饮的管理障碍重重,陷入管不好,又取缔不得的僵局.而对这些小餐饮若不采取行之有效的措施予以监控管理,则无法保障人民群众的饮食安全,因此监管部门对于餐饮行业的监督管理绝对不能抓大放小,必须深入分析小餐饮的特点,找出症结之所在,并针对实际问题采取有效的监管对策,是破解小餐饮监管难题的关键.1小餐饮的运行现状和存在的突出问题j.j经营场地硬件设施差小餐饮的经营场地大都为占路占弄的违章搭建及一些老式旧房的底面房屋,结构差,周围环境混乱,硬件设施不到位是小餐饮的通病.j,2经营人员素质差,从业人员流动性大小餐饮的经营人员和从业人员由于文化水平低卫生意识差,流动性大,因此经营人员和从业人员大多不经过健康检查和卫生培训就上岗操作,导致餐饮具清洗消毒不落实,采购食品无验收,熟食专间卫生制度不健全,个人卫生要求做不到等诸多安全隐患,经营管理存在大量问题.j.3投资成本低,经营成本跟不上小餐饮的经营者大多是低成本投资,经营场地都被充分利用,发挥其最大的效益,经营者根本无暇考虑改善环境,投资改造硬件设施,顽守着能省则省,能用则用的错误理念,连一些最基本的卫生用具,如工作衣帽,消毒药水等都因其经济效益观念而被忽视.4超范围,超能力,无证经营食品经营者为了追求利益.在不具备相应卫生设施和条件的前提下,无证经营食品或超越经营范围,生产加工危险性相对较高的冷荤凉菜,盒饭加工外送等,制造伪劣食品,危害食客健康a.准入门槛过低因为小餐饮的准入门槛过低,这就难以保障餐厅其他辅助性硬件设施的配备,比如各种卫生设备等,同时也难以保障管理人员和从业人员的素质及从事食品经营的专业素养.由于很多小餐饮都是传统的作坊式的小店,硬件,软件都很难跟上,因此根本不能保证餐厅厨房的卫生以及食客的食品安全.2在对小餐饮实施监管的过程中监管部门面临的难点2.j证照不全,分布散乱,排查困难由于小餐饮店存在大量证照不全的情况,致使监管部门对其信息掌握不充分,又南于小餐饮店面小,分布散乱且经营期限不固定,监管部门很难对其排查全面,造成大量漏网之鱼.22卫生监督力量相对不足,管理网络不够健全近年来餐饮业迅猛发展,其数量增长近一倍,而食品监管部门的力量并没有随着餐饮业数目的增加而增长,另外卫生体制改革卫生监督工作尚处于起步阶段,导致出现相对人力资源不足,除去节假日,重大活动,采样检测及各项食品专项整治,食品安全保障等工作,对大中型餐饮的日常监管也任务繁重,导致对小餐饮的监管不到位,监管网络不够健全.23处罚力度不够,不足以构成威慑力监管部门在食品卫生行政处罚上,除了发生较为严重的食品安全事故,监管部门主要是以责令改正和罚款为手段对小餐饮进行监管,不足以构成威慑力.小餐饮的经营者大多是个体经营,一些监管部门考虑到当事人是下岗失业人员,家庭经济比较困难,以及便于罚款的执行到位,或者受到一些社会因素的影响,往往从轻或减轻处罚,罚款的数额与违法情节不相适应,违法成本远小于守法成本,对当事人起不到应有的震慑作用.另外,监管人员的自由裁量权权限过大,也是导致处罚力度不足以构成威慑力的重要原因之一.24小餐饮无汪经营数量多,取缔困难在对无证经营的小餐饮的处理上,监管部门主要以再三教育的形式为主,由于经营者大多是以此为生计的下岗,失业人员,给予取缔,怕影响社会的稳定性中华人民共和国食品11生法第四十条规定,未取得生许可证从事食品生产经营活动的,予以取缔.但如何取缔,全国人民代表大会常务委员会并没有相应的法律解释.政府各部门对打击无证经营问题意见不一,思想不统一,行动配合不当,降低了对无证经营的打击力度.此外,社会群众卫生法律知识少,对卫生执法工作认识不足,加上旧传统帮亲不帮理陋习的观念束缚,往往对监管部门取缔无证经营行动打抱不平,出面阻扰,设置障碍,为无证经营者开脱,给取缔工作增加难度.徐纠等.目前小餐饮监管的难点剖析及对策探讨?25?3针对目前小餐饮的主要问题和监管难点,实施有效对策的探讨i加强监管,提高处罚力度中华人民共和国行政处罚法第二十五条和第二十七条规定了从轻或减轻行政处罚的情节,下岗失业,家庭经济比较困难并不属于此类.而且中华人民共和国行政处罚法第五十二条也明确规定了当事人确实有经济困难,只能作为延期或分期缴纳罚款的条件,而且必须得到执法机关批准.因此,经济困难并不能成为违法经营的护身符.监管部门必须加强监管,规范监督员的自由裁量权,提高处罚力度,使得罚款的数额与违法情节相适应,以期对违法当事人造成思想压力,促使其自觉遵守法律规范.2提高餐饮业准入门槛目前小餐饮的审批标准门槛较低,大批的小餐饮不断涌现,存在诸多食品安全隐患,给卫生监管工作带来困难,因此提高小型餐饮业食品卫生审批标准及硬件要求,减少小餐饮在餐饮企业中所占的比例,是提升食品卫生整体水平的关键措施.i,加强与政府各部门之间的联系和沟通,提高对无证经营的打击力度小餐饮的无证经营问题牵涉面广,涉及部门多,有工商,消防,环保,卫生,城建,税务等多个职能部门.目前,由于职能部门多属垂直领导,地方政府调控少.在管理上,各部门在各自的职权范围内各自为政,对打击无证经营行为态度不一.根据中华人民共和国食品卫生法第四十条规定,卫生行政部门对无证经营食品的违法行为负有取缔之责.因此,食品监管部门应加强与社会各管理部门的联系和沟通,在打击无证经营问题上取得各部门的共识,统一思想,开展联合执法行为,充分发挥各职能部门的特长和经验,取长补短,扩大对无证经营的打击力度,提高执法效率.3.4针对小餐饮经营者开展食品安全知识培训,帮助和迫使其树立第一责任人观念针对小餐饮经营者食品卫生管理知识匮乏,从业人员食品卫生意识不强等问题,重点探索构筑小餐饮食品安全宣传网络,缩短培训周期,加强卫生知识教育和卫生行为的培养,促使改变不正确的卫生态度.监管部门可以采用考试的方法,制作题库,通过考试合格者颁发证书,杜绝人为因素造成的食品从业人员卫生知识水平不达标.并帮助和迫使小餐饮经营者树立第一责任人的观念,加强社会责任的理念,建立完善的食品卫生信誉管理体系.整合监管资源,建立长效管理机制监管部门应合理增加卫生监督人员数量,加强食品卫生监督队伍建设,在现行的监督体制下,以食品安全委员会为指导,建立多级监管网络,保证食品安全监管率全覆盖.在横向上应联合各职能部门工作体系:在动态上应建立餐饮业行业组织,设立餐饮业食品安全协管员,信息员为补充的监管体系,最大化地利用和整合各方资源,形成纵向齐动,横向联动,动态互动的长效管理机制,增强对小餐饮的监管效能.参考文献(1)鲍志潮.关于取缔在食品卫生监督中的属性商榷及其操作性探讨,中国卫生监督杂志j,2003,10(2):27.(23顾加栋,顾帮朝.论我国食品安全监管的制度缺陷及完善j.卫生软科学.2006,20(2):127129.(收稿日期2d_022责任编辑王岳)0(上接第刀页)此外,建议在法规中对处罚措施加以修订,以增加可操作性;对特殊用途化妆品经营企业建立许可准入制度等.2.2从技术支撑上完善审批与检测鼓励科技创新,提高特殊用途化妆品的技术支持,用于为特殊用途化妆品审批进行归类,借助更加科学客观的手段,提高对违禁成分检出的灵敏度.2.,从源头上强化监督与管理23.1提高特殊用途化妆品的标签说明书内容要求可参考药品包装,标签,说明书的管理要求,对产品的有效成分,不良反应表症等内容进行客观详细的描述,为消费者的使用提供正确的导向.2.3.2提高对特殊用途化妆品质量抽查的覆盖率对特殊用途化妆品应实行全年全覆盖,并根据季节变化确定被监测的重点品种,如,夏季着币加强对祛痘类,美白类产品的抽检等.2.3.3建立生产企业诚信自律体系作为化妆品生产的源头,企业必须对其生产的产品负全部的责任,建议从诚信自律的角度出发,强化生产企业对产品安全风险的责任.同时,定期对企业生产经营行为的诚信度进行考核,不断提高生产企业的自律性.2.4构建不良反应监测网络借鉴药品不良反应网络监测模式,尝试建立特殊用途化妆品使用不良反应监测网络,建立特殊用途化妆品不良反应预警机制和化妆品严重不良反应应急机制,定期发布监测公告,为消费者的使用提供参考.2.5创新宣传模式,严厉打击虚假化妆品广告进一彬厉打击夸大宣传,制造销售陷阱的违法广告行为.加强迎法