（环境与资源保护法学专业论文）黑龙江省矿产资源法制问题研究.pdf

摘要 矿产资源是国家资源的重要组成部分。对于我国这样一个资源相对短缺，经济发展 正处于全面建设小康社会、加速实现工业现代化阶段的发展中国家来说，保护矿产资源 使之可持续利用尤为重要。黑龙江省地处东北亚经济圈的中心地带，在整个东北的资源 战略当中起着举足轻重的作用。从资源禀赋程度看，黑龙江省具有自然条件优越、环境 承载力强、矿产资源丰富、各类资源匹配合理且空问组合优越四大优势。建国以来，黑 龙江省的矿产资源在黑龙江省乃至全国的经济和建设中发挥了突出作用。 本文从黑龙江省矿产资源现状分析入手，揭示了矿产资源开发利用中存在的诸如资 源浪费、缺乏宏观调控、欠缺规划、非法采矿以及矿山环境破坏等问题，并从法律的角 度对所存在的这些问题进行分析，主要从国家矿产资源法律制度的角度和从地方的立 法、执法、法律监督以及公众参与的角度深入分析，从而提出对于矿产资源法制问题进 行完善的意见，就是要完善国家的矿产资源法律制度，还要在区域的角度上完善立法、 执法、法律监督和公众参与机制，从而合理开发利用矿产资源，使黑龙江省的矿产资源 能够合理开发利用，地方经济能够可持续发展，实现矿业强省，为地方如何结合本地实 际进行矿产资源开发的制度建设及制定矿产资源地方法规寻求一条行之有效的道路，实 现资源开发与环境、经济的协调统一 关键词矿产；矿产资源；法制 a b s t r a c t m i n e r a li e s o i i r c i 络a r ea ni m p o r t a n tp a r to fn a i l l r a ll l 强o l l l r c c s a sf o ro u rc h i n aw l a i e l ai s f a e i l l g t l a e p r o b l e m s o fs h o r t e dr e s o u r c 舔t l a ee c o n o m i cd e v e l o p m e n ti naf u l l - s c a l e c o m t r u e t i o no ft h ec o m p a r a t i v eg o o dl i v i n gs o c i e t ya n dt h ed e v d o p i n ge o n t r yd e d i c a t e dt o t h ea e c e l c r a t i o no fi n d u s t r i a lm o d e m i z a l i o n , i ts h o u l db ca t t a c h e si m p o r t a n c et ot h ep r o t e c t i o n o fm i n e r a li e , s o u i c c $ a n dt h e nn 吐e si ts u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t i - i e i l o n s j i a gl r o v i l w , e s i t u a t e di nt h ec e n t r a lb e l to fn o r t h e a s ta s i ae c o n o m i ce i r e l c , a n di te x c r l sad e c i s i v ef o r c ei n t h ew h o l en o r t l a c a s t sr e s o t l r c cs t r a t e g i e s f r o mt h ep e r s p e c t i v eo ft l a ce x t e n tf o rt h en a t l l l r a l g i f bo fr e s o u r o 髂，i - i c i l o n g j i a , gp r o v i n c et a k e sf o u ra d v a n t a g e so fas u p e r i o rn a t u r a lc o n d i t i o n , p o w e r f u le n v i r o n m c n t a lc a p a c i t yt os t a n ds t l a j l 坞，p r o l i t i em i n e r a ll e f l o n l r c l 络a n dt h er a t i o n a l m a r c i aa m o n ge a c hk i n do f 矾爆o u “翳a sw e l la ss u p e r i o rs p a t i a l c o m p a n y s i n c et l a c e s t a b l i f l l m e n to fo u t c o u n t r y , t l a em i n e r a li 他s o u r c c si ni t e i l o n g j i a n gp r o v i n c eh a v eg a i n e da p r o m i n e n te f f e c tf o r t h ee c o n o m ya n dt h ec o n s t r u c t i o ni nl t c g o n g j i a n gp r o v i n c ea sw e l la st h e w h o l ec o u n t r y t h i st h e s i st r i e dt om a k ea n a l y s i so fm i n e r a l “嚣o u “瑚s t a t u si nt t c i l o n g j i a n gp r o v i n c e i t r e v e a l st h ep r o b l e m ss u c ha st h ew a s t eo fi e s o i i r c i 眵t l a cl o s so fm a c r oc o n t r o la n dt l a c p r o j c a i o n , t h el l o - l e g a lm i n i n ga n dt h ed e s t r u c t i o no ft l a cm i n e ，sc n 洒n m c n t a n dt h e ni t l l l a k 岱a n a l y s i so ft h e s ep r o b l e m sf r o mt h el e g a ll 毙 r s p e e t i v e , i tm a j o r si nt h ep e r s p e c t i v e , so f l e g a ls y s t e mf o rt h en a t i o n a lm i n e r a lr c s o u i c c sa sw e l la st l a cl e g i s l a t i o n , t h ee n f o r c e m e n to f l a w , t h es u p e r v i s i o nl a wa n dt h ep u b l i cp a r t i c i p a t i o n , 岫si tp u t sf o r w a r dt h eo p i n i o n st o c o m p l e t et h el e g a ls y s t e mo fm i n e r a l “爆o u r o c s i tm c a l l st oco m p l e t et h en a t i o n a lm i n e r a l l e s o u l c l 嚣l e g a ls y s t e m , t l a el e g i s l a t i o n , e n f o r c e m e n to fl a w , s u p e r v i s i o no fl a w 眦dt h ep u b l i c p a r t i c i p a t i o nf r o mt l a ep c r s p c c l j v co fl g j o n t h e r e b yw cc a nl a k er a t i o n a la d v a n t a g eo fm i n e r a l i r c s o i l i c c s ，a n dt h e nm a k e st h em i n e r a l1 e s o u l c e $ i ni - i e i l o n g j i a n gp r o v i n c et og a i nar a t i o n a l c x p l o i t a t i o l t , t l a el o c a le c o n o m yc 姐l c a l i as u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t a e l a i e v et h ee t f e , e to f m i n i n gi n d u s t r yt op o w c ft h ep r o v i n c e ，a n dt h e ns e e k sac f f e c t i v cw a yf o rt h el o c a l i t yi n a c c o r d a n c ew i t hi t so w l lc o n d i t i o nt oc o n s t r u c tt h es y s l 七mo ft h em i n e r a li c s o l u i c 璐 e x p l o i t a t i o na n dt h e nd r a f t st h el o c a ll a wo fm i n e r a l 北：s _ 叭l r o e s f i n a l l y , w cc a na c h i e v et h e c o o r d i n a t i o na n dt l a cu n i o ne f f e c t sb e t w e e nr e s o u r c e s e x p l o i t a t i o na n de j a v i r o i l m e n t 蠲w c l la s i ，o o n o l n y k e y w o r d sm i n e r a l s ；m i n e r a lr e s o u r c e s ；l e g a ls y s t e m - 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研 究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他 人已经发表或撰写过岭研究成果，也不包含为获得 盎i 燮些盘堂或其他教育 机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡 献均己在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：像撕、畚签字日期：加7 年石月，占日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解 盎些盎些盘鲎有关保留、使用学位论文的规 定，有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查 阅和借阅。本人授权 盔韭盎些盘堂可以将学位论文的全部或部分内容编入有 关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论 文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名：7 、嘶、畚 导师签名侈z 彳 签字日期：硼年6 月1 8e t 签字日期：w 年占月彦日 学位论文作者毕业后去向： 工作单位： 通讯地址： 电话： 邮编： 1 绪论 1 绪论 1 1 课题背景 矿产资源是自然资源的一部分，是人类社会赖以生存和发展的重要物质基础，矿产 资源的开发利用在推动人类社会进步、繁荣和发展经济中起着极其重要的作用。以开发 利用矿产资源为依托的矿业是国民经济与社会发展的先行产业，也是人类从事生产活动 最为古老的领域之一。恩格斯指出：“劳动是一切财富的源泉”，其实劳动和自然界一 起才是一切财富的源泉，自然界为劳动提供材料，劳动把材料变为财富，可见，自然资 源，尤其是矿产资源是经济社会发展的物质基础。在我国，9 5 以上的能源、8 0 以上 的工业原材料和7 0 以上的农业生产资料都是来自于矿产资源，【1 】可以说，矿产资源的 开发利用对经济社会的发展具有重要作用，我们必须清醒认识到我国矿产资源的形势， 要十分珍惜、高度重视矿产资源的保护和合理开发利用，以创造最大的经济效益和社会 效益。 黑龙江省位于祖国东北边陲，是中国纬度最高的省份，北部和东部隔黑龙江、乌苏 里江与俄罗斯相望，西部与内蒙古自治区毗邻，南部与吉林省接壤，是东北老工业基地 的重要组成部分，也是东北亚地区重要资源蕴藏区，丰富的矿产资源确立了黑龙江资源 大省的地位。【2 】虽然我国的矿产资源法及相关法律对于矿产资源开发与环境和经济之间 的问题有些原则性的规定，然而，区域性的矿产资源开发在各个方面还面临着许多问 题，这些问题都十分具体，但又因地而异，国家没有一个明确统一的标准，小区域的矿 产资源管理也应有可操作的标准。通过对黑龙江省矿产资源开发利用现状的调研，笔者 对于在黑龙江省矿产资源开发中存在的问题有了一些认识，为保证国民经济和社会持续 发展目标的实现，要求我们必须对黑龙江省矿产资源进行科学评价、合理的开发利用和 保护，运用法律和行政手段，保护矿产资源和生态环境。 1 2 国内外研究现状 1 2 1 国外研究概况 自1 8 世纪中叶产业革命以来，矿产资源就成为国民经济的重要物质基础，工业化 进程的加快，使得社会对能源和原材料等矿产品的需求大量增加，矿产资源已成为决定 经济繁荣、社会进步和国家富强的重要因素之一。2 0 世纪6 0 年代以来，特别是可持续 发展问题提出之后，资源问题，尤其是不可再生的矿产资源的保护问题和合理利用，为 各国所普遍关注。1 3 】 美国自1 8 0 7 年颁布实施铅矿出租法以来，其矿业立法及矿业开发管理制度的 建立已有近二百年的历史。美国由单纯鼓励开发的“自由进入”政策转变为目前的政府 集中管理控制，达到“理智”的综合利用、保护开发各种矿产资源的目标。从单纯考虑 东北林业大学硕士学位论文 土地的矿产资源价值转变为全面考虑土地利用的综合价值。目前对矿产资源研究的重心 已经转移到对矿业用地及周边环境的保护上。 澳大利亚是矿产资源比较丰富的国家，矿业开发是其经济基础，矿业产值占国内生 产总值的比重较高，因此澳大利亚没有通过制定严格的环境保护法或其他法规来限制矿 业开发，但是近年来也意识到资源保护和环境保护的重要意义，制定了相应的资源和环 境保护的法律法规，以达到保护本国的资源和环境。【4 】澳大利亚联邦没有统一的矿业 法，但有几个单项管理特种矿产的法律，并且，澳大利亚各州拥有立法权，各州都通过 颁布一些法律来保护矿产资源联邦政府对矿业开发进行宏观控制，从表面上看工作不 多，但管得很实，很有成效。对矿产资源合理开发利用的监督，使矿产资源得到充分合 理利用，矿山生态环境得到保护，矿山做到安全生产，从而矿产开发的资源效益、生态 效益和企业的经济效益得到了统一，使矿山开发活动、资源的有效利用得到持续、有 序、健康地发展。 俄罗斯联邦对矿产资源保护的立法工作很积极，如1 9 9 2 年制定了俄罗斯联邦矿 产资源法，1 9 9 5 年，对该法进行修改和补充，2 0 0 2 年，俄联邦自然资源部、经济发展 和贸易部提出了全新理念的新版矿产资源法草案，关于矿产利用和保护的国家监 控，俄罗斯联邦正在制定国家采矿和地质监控法。俄罗斯在2 0 世纪9 0 年代矿业发 展的过程中，对矿产使用领域的立法非常积极。随着矿业经济的发展和矿产领域国际合 作的深入，俄联邦的立法活动还在继续，尽管他都面临着经济转轨，但是仍然十分重视 矿产资源和自然生态环境的保护。【5 】 综上所述，国外学者一直致力于对于矿产资源的开发、利用及保护等方面的研究， 这也决定了各国在矿产资源保护方面的各项具体措施，包括立法、执法、监督等方面相 对比较完善，并且在其国民经济发展上起到了积极作用，尽管如此，国外学者对于矿产 资源的研究仍然在继续，力图使本国的资源与环境、经济发展协调统一 1 2 2 国内研究概况 中央人口资源环境座谈会自1 9 9 9 年召开以来，多次强调要处理好资源保护和经济 发展的关系。这个问题是进一步深化矿产资源管理的一个核心问题，涉及我国经济社会 可持续发展战略，对于矿产资源法律改革取向非常重要。国内许多学者对矿产资源保护 方面有所研究，在他们所发表的文章中，有的认为我国的矿产资源法律制度有些缺陷， 如矿业权的流转方面、矿产资源有偿取得制度方面、矿产资源开发的监督管理制度等方 面；有的学者提出在矿产资源开发管理中也暴露一些问题，如矿山环境与治理中缺乏系 统性规定、矿产资源税与矿产资源补偿费的征收制度有缺陷、小型矿山采矿的无序状态 等等；有的学者提出矿产资源的开发和利用有着特殊性，各省( 市、区) 的矿产资源的种 类及储量各有不同，其开发和利用也存在差别，因此需要通过地方立法来分别加以调 整。学者们对于矿产资源方面的研究多在矿业权问题上、矿产资源法律制度上、矿产资 源保护法如何修改等方面，对于区域性的矿产资源保护问题上，却很少有人涉及目 1 绪论 前，新的中华人民共和国矿产资源法( 以下简称 矿产资源法) 修订工作正在进 行，矿产资源保护越来越成为人们关注的问题，中央强调人与环境要和谐发展、可持续 发展，要实现这样的目标，必然应该以地方为基础，只有各个地方实现了可持续发展， 才能实现整体的可持续发展，而矿产资源的保护是可持续发展的一个重要部分，因此， 对于区域性的矿产资源保护问题将成为未来的研究趋势。 1 3 研究的意义 随着我国国民经济的迅速发展，资源短缺越来越成为经济发展的约束，矿产资源的 保护和合理利用已引起社会各方的关注，人们越来越认识到，它是实现经济、社会可持 续发展，是建立和谐社会的一项基本措旖可持续发展理论的提出，意味着以实现经 济、社会与人口、资源、环境的协调发展为目的的、崭新的人类社会文明观的形成，人 们一般把可持续发展的主要内容概括为经济、生态、社会可持续发展的统一，并认为经 济可持续发展是基础，生态可持续发展是条件，社会可持续发展是目的，而保护与合理 利用矿产资源是可持续发展战略资源行为的基本内容。资源是国计民生的根本依托，是 国家安全的重要保障，是人类社会可持续发展的不可缺少的基本条件。保护与合理利用 矿产资源是实施经济社会可持续发展战略的资源行为；是落实人口、资源、环境基本国 策体系的客观要求；是确保国家经济安全，实现矿业经济发展的必由之路：也是建立和 谐社会的必然选择。因此，必须对矿产资源的保护给予高度重视。 黑龙江省是矿产资源大省，建国以来，黑龙江省的矿产资源在黑龙江省乃至全国的 经济和建设中发挥了突出作用。分析黑龙江省矿产资源开发和保护现状，发现在开发利 用资源时所出现的一些问题，并就这些问题提出意见，首先，能够繁荣矿产资源法学的 研究，由于国内从法学角度对于区域性矿产资源的保护问题研究并不是很多，而对于区 域性矿产资源保护的研究又是十分必要的，希望本课题的研究能对今后其他学者研究此 类问题起到抛砖引玉的作用。其次，新一轮的矿产资源法修订工作已经开始，希望 本课题的研究能为完善我国矿产资源法律提供一定的借鉴。最后，关于本课题的研究， 对规范全国矿产资源的合理开发和利用也会有一定的借鉴意义。 对黑龙江省矿产资源法制问题的研究的实践意义在于：首先，矿产资源是国民经济 和社会发展的重要物质基础，合理开发利用和保护矿产资源，对经济与社会可持续发展 具有重要的意义。其次，矿产资源的开发和利用有着特殊性，各省( 市、区) 的矿产资源 的种类及储量各有不同，其开发和利用也存在差别，通过本课题的研究，对黑龙江省矿 产资源保护提出意见，从而对地方经济发展与环境保护相协调起到一定积极作用。最 后，笔者通过对基层的调查研究，希望能够找出理论与实践的差异所在，并希望能通过 对执法中存在的问题来反思目前矿产资源保护的法律法规及相关制度的缺陷和不足，以 便在研究中予以完善，为立法、司法、执法机关提供理论支持和现实依据。也为地方如 何结合本地实际进行矿产资源开发的制度建设及制定矿产资源地方法规寻求一条行之有 效的道路，有助于促进矿业开发的良性发展，实现资源开发与环境、经济的协调统一 东北林业大学硕士学位论文 1 4 研究的主要内容与方法 本文从分析黑龙江省矿产资源开发过程中存在的问题着手，从立法、执法、法律监 督等方面寻找问题，提出了如何从这几方面进行完善，并提出应完善公众参与机制。本 文共分为五个部分： 第一部分，介绍本课题的研究背景、研究目的和意义、基本研究方法和思路。 第二部分，黑龙江省矿产资源及其开发现状。主要是对黑龙江省矿产资源的种类、 储量、分布等作了一下介绍，并介绍了黑龙江省矿产资源的开发利用现状。 第三部分，黑龙江省矿产资源问题的法律分析。主要从立法、执法、法律监督以及 公众参与等方面进行分析，具体的对各个方面的不足进行阐述 第四部分，国外矿产资源法制的做法及启示。对各国的矿业立法、矿业管理制度、 监督等方面进行阐述，并提出了对我们有益的启示。 第五部分，黑龙江省矿产资源法制问题的完善。在大的方面，要完善我国矿产资源 法律制度，在地方的角度，从立法的完善、强化地方执法、完善地方法制监督和拓宽公 众参与机制四个方面进行论述。 研究方法：本文运用的是归纳分析和调研法，通过网上电子数据库( c n k i ， s y n e r g y 等) 、图书馆、互联网等手段，对大量文献进行阅读分析，并走访黑龙江省 国土资源厅、环保局等机关，调查有关黑龙江省矿产资源的资料及现存的破坏和要保护 的情况并对被访问者的建议整理分析。根据掌握的资料，进行数量的统计，做出综合归 纳分析，得出对黑龙江省矿产资源保护有益的经验。 2 黑龙江省矿产资源概况及存在问题 2 1 矿产资源概况 2 1 1 矿产资源现状 黑龙江省在大地构造位置上处于西伯利亚板块、华北板块和古太平洋板块三者夹持 的中间地带，地质构造复杂，不同时代的地层及岩浆岩发育，成矿地质条件优越，矿产 资源比较丰富。 截止至l j 2 0 0 4 年底，黑龙江省共发现贵金属、有色金属、稀有金属、黑色金属、能 源及各类非金属等有用矿产1 3 2 种、矿产地29 4 8 处。全省查明资源储量的矿产居全国 查明矿产储量前3 位的有1 8 种，石油、晶质石墨、颜料用黄粘土、长石、铸石用玄武 岩、岩棉用玄武岩、火山灰、水泥用大理岩、矽线石、铼矿l o 种矿产居全国首位，玻 璃用大理岩、浮石、硒矿、珍珠岩、玻璃用脉石英、陶粒用粘土、制灰用石灰岩、泥炭 8 种矿产居全国2 、3 位省内探明储量的矿床11 2 0 处、矿产7 8 种，其中能源矿产地 2 8 0 处，占2 5 o ；黑色金属矿产地4 8 处。占4 3 ；有色金属矿产地9 r 7 处，占 8 7 ；贵重金属矿产地1 5 1 处，占1 3 5 ；稀有金属和稀散元素矿产地2 6 处，占 2 3 ；各类非金属矿产地2 0 4 处，占1 8 2 ；水气矿产地3 1 4 处，占2 8 0 ；资源储量 不清的矿产有5 4 种( 表2 - 1 ) 。黑龙江省在查明资源储量的7 8 种矿产中，除石油、天 然气、铀矿、地热、地下水、矿泉水等，其余7 2 种矿产共计7 5 4 处。已开发的矿产地 有5 0 0 余处，已利用的矿产有6 0 余种。全省已探明储量的矿产，保有储量的潜在总价 值可达1 54 8 2 亿元。对国民经济有重大影响的4 5 种矿产中，保有储量的潜在总价值达 1 35 9 5 亿元。按矿产资源储量规模统计：大型矿床8 3 处，占1 1 0 ；中型矿床2 2 2 处，占2 9 4 ；小型矿床4 4 1 处，占5 8 5 ；小型以下的矿床8 处，占1 1 。本省主要 能源及金属矿产与全国同类矿产相比，保有资源储量排序中石油、天然气、金、铂、 铜、钨、钼、铼、铟矿产的保有资源储量排序在全国前1 0 位，而银、铅、锌、锑等矿 产保有资源储量总体肄序偏后。嘲( 表2 - 2 ) 表2 - 1 探明资源储量的7 8 种矿产及已发现尚未探明储量5 4 种矿产统计表 已查明储量矿产 已发现尚未查明储量矿产 矿产矿矿 类别 种矿种名称及产地教种矿种名称 数敷 能源 5 丐翼2 ；：、天然气( ) 、煤2 驾、地热水 3 油页岩、煤层气、褐煤蜡 矿产 。 ( 2 ) 、铀( 1 ) 。 5 ”9 黑色 2 铁( 4 6 ) 、钛( 2 ) 3 锰、铬、钒 金属 有色 铜( 1 9 ) 、铅( 2 2 ) ，锌( 2 8 ) 。镍( 2 ) 、钴( 1 ) 、 1 1 钨( 8 ) 锡( 3 ) 、锯( 2 ) 、钼( 1 0 ) 、锑( 1 ) 、镘 1 汞 金属 ( 1 ) 、 贵重 6 ( 1 ) ：1 z 6 、银( 琵铂( 2 ) 、钯2 ) ，锇1 ) 、铱 2钉、铑 金属 稀有稀散 和故射性 。 钽( 1 ) 镀( 3 ) 、镓( 1 ) 、铟( 6 ) 、铼( 2 ) 、镉 。 钇、镧、铈、镥、锗，铌、锂， 金属 。 ( 8 ) ，硒( 4 ) 、碲( 1 ) 7 话、钍 冶金辅助 硅线石( 4 ) 、普通萤石( 1 ) 、熔剂用灰岩( 5 ) 、菱 原料非金 7 美矿( 1 ) 、冶金用白云岩( 2 ) 、铸型砂( 1 ) 、耐火粘 l蓝晶石 属土( 1 ) 化工原料 7 璧铁矿、5 盐蔗警釜冀? 蝗翌垮夏3 ) ，泥 3 自然硫，天然碱、重晶石( 2 0非金属 。 炭) 、砷矿( 2 ) 、硼矿( 1 ) 、磷矿( 2 ) 。 “一” 石( ) 、石棉( ) 、云母( 4 ) 、长石( 3 ) 、石榴子 = ：一二：v u z ：” 石( ) 、叶腊石( ) 、沸石( 3 ) 、颜料用黄粘土 ：= = ，：、：。：= = = 建筑及其 巍麓( 牯土) ( 4 ) ，水泥配料用页岩粘土( 曩、饰面用罄 ：= ；、：= ：、= ：止盖； 他非金属 一 辉长岩、花岗岩() 、铸石用玄武岩( ) 、岩柿 w = = ：。：= 嚣。叫：二= 嚣 饰面用大理岩( ) 、水泥用大理岩(、玻璃用：乙翟：二：7 ：= ：。：。= z 大理岩( ) 、制灰用石灰岩( 3 ) 、陶瓷土( 6 ) 、膨：旧二，2 9 誓0 阜h 润土( 3 ) 水气 2地下水( 4 5 ) ，矿泉水( 2 6 9 )3二氧化碳气、硫化氢气、氮气 矿产 注：资料来源于黑龙江省国土资源厅矿产资源储量处 表2 - 2 主要能源及金属矿产保有储量在全国排序表 注：资料来源( 2 0 0 3 年各省( 市、区) 矿产保有资源储量全国捧序表 在全国统计的4 5 种主要矿产中，黑龙江省石油、天然气、铀、煤、铁、铅、锌、 6 金、水泥用大理岩、玻璃硅质原料、硫、磷、钾盐等是国民经济支柱性矿产。本省石 油、天然气和煤炭，是重要的优势矿产 黑龙江省矿产资源的特点是：矿产资源种类较多。目前共发现1 3 2 种( 含亚 种) ，是全国1 7 6 种的7 4 4 3 ；已探明储量的有7 8 种，是全国1 5 3 种的一半；尚有半 数未发现或短缺。能源矿产具有一定的储量规模，是本省的优势矿产能源矿产在本 省经济社会中处于重要地位，不仅为本省的经济建设提供了动力资源，同时也拉动了金 属、建材、化工、医药、纺织、农业等产业的发展。重要矿产相对集中。石油、天然 气集中分布在松辽盆地的大庆油田；煤炭主要分布在东部的鹤岗、双鸭山、七台河和鸡 西四大煤田，占全省总储量的9 0 以上；砂金矿沿黑龙江流域分布；石墨、硅线石集中 分布于东都的鸡西和萝北在探明储量的矿产中，尤其金属矿产，中小型矿多、大矿 少，贫矿多、富矿少，难选冶矿、共伴生矿、综合矿多而单一矿少，砂金多、岩金矿 少，矿产地多而可供勘查、开发的少。对国民经济发展有重要影响的大宗矿产短缺， 探明储量不足。省内急缺的铁、铝土矿、磷矿、钾盐、硫铁矿等，探明储量不足或还未 发现。黑龙江省属于森林沼泽景观区，地质矿产勘查难度大、程度低，找矿潜力大、 前景好，特别是有色及贵金属矿，可作为潜在优势矿种川 2 1 - 2 主要矿产资源分布及开发科用现状 ( 1 ) 石油和天然气。石油、天然气是黑龙江省优势矿产也是最重要的支柱产业。 大庆石油是我国重要的能源基地，累计探明的资源储量5 7 2 3 亿吨，居全国第一位。现 己开发2 6 个油田，占探明油田的8 9 2 9 ；已开发天然气田( 藏) 1 5 个自1 9 7 6 年达 到5 0 0 万吨年生产规模以来，已连续稳产高产2 9 年，累计生产原油1 5 7 亿吨，占全 国同期石油总产量的4 0 以上。黑龙江省2 0 0 2 年生产石浊50 1 3 1 万吨，生产天然气 2 0 2 亿立方米，分别占当年全国产量的3 3 7 和8 3 ，在全国占有举足轻重的地位。依 托大庆石油生产基地，黑龙江省石油化工产业发展迅速，目前已形成哈一大一齐一牡石化 产业带，分布有近十家大中型企业，年加工石油能力达16 0 0 万吨。2 0 0 0 年加工原油l 3 9 4 4 万吨，生产各类石化产品近百种。大庆油田开发建设4 0 载，经历了6 0 年代初的 “高速度、高水平、拿下大油田”，9 0 年代末的“高水平、高效益、可持续发展”。截止 到2 0 0 0 年底，大庆油田已探明各类油田2 9 个，气田油环2 个，含油面积41 3 1 7 7 平方 千米，探明石油地质储量5 6 21 1 3 万吨已投入开发的油田2 6 个，动用面积21 2 3 7 7 平 方千米，动用地质储量4 7 96 1 6 万吨，平均采收率4 1 8 7 ，探明可采储量2 3 53 3 6 7 万 吨，剩余可采储量7 28 9 5 4 万吨。探明天然气田及气藏2 0 个，含气面积4 7 2 3 平方千 米，探明天然气储量5 4 8 2 2 亿立方米，已投人开发气田或含气区块1 5 个，动用天然气 地质储量3 1 6 1 4 亿立方米，平均采收率4 2 4 0 ，探明可采储量2 3 2 4 6 亿立方米，剩余 可采储量2 0 6 4 4 亿立方米。2 0 0 0 年末拥有各类井4 76 5 9 口，采油井3 01 1 0 口，平均日 产油量1 4 2 6 万吨，采油速度1 1 1 ，综合含水8 6 4 9 ，已累计生产原油1 6 2 4 亿吨。 采出地质储量的3 3 8 7 ，采出可采储置的7 1 5 7 东北林业大学硕士学位论文 大庆油田经过4 0 余年的高速开发之后，目前面临着“三高一失衡”的严峻形势， 即：全油田综合含水高，已达到8 5 6 ，喇嘛甸油田和萨北开发区含水均超过9 0 ；油 田采出程度高，可采储量的采出程度达到7 0 2 9 ，喇萨杏油田达到7 6 2 l ；油田剩余 可采储量的采油速度高，主要是老区的二次加密井和高台子油层开发井高，分别达到了 1 2 和9 5 ，最突出的是油田储备资源严重不足的矛盾日益突出，储采严重失衡。 ( 2 ) 煤炭。煤炭主要分布在本省的东部鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河等地，北部 地区有零星分布。现累计探明煤炭资源储量2 6 1 3 7 亿吨，保有资源储量2 3 7 0 3 亿吨， 居全国第十一位。新发现煤层气资源储量不清，勘查评价工作正在进行中。煤炭是黑龙 江省重要的优势资源，现有4 个千万吨矿务局( 鹤岗、鸡西、双鸭山、七台河) 。 全省煤炭行业生产集中度不高，矿井多，而且小型矿井和小煤窑数量众多，大都开 采方式、管理方式落后、安全隐患大，与煤田储量规模不相符合在3 2 处大中型矿井 中，国有四大矿务局拥有2 8 个。这些矿井中服役3 0 年以上的有1 3 个，累计生产能力1 3 8 0 万吨年，占该类型井总能力的4 3 ，而且多数服役达4 0 年以上，这部分矿井设备 老化，严重失修，急需进行更新改革，否则难以跟上世界、全国煤炭开采水平的要求， 在竞争激烈的市场中立足。 全省煤炭产业结构比较单一，目前建有选煤厂2 9 处，核定生产能力29 7 0 万吨；型 煤、煤炭气化、液化等洁净煤技术发展缓慢。煤炭出口比例很少，多年来一直徘徊在6 0 万吨左右，2 0 0 0 年出口仅5 0 万吨，不到全国同期出口量的1 。全员劳动生产率偏 低，2 0 0 0 年国有四大矿务局平均全员劳动生产率为1 3 5 9 吨，工，位于全国千万吨以上 煤炭企业最末。 ( 3 ) 黑色金属一钢铁。黑龙江省铁矿资源规模小，品位低，绝大部分为共伴生 矿，铁矿资源严重不足，所探明的铁矿多为贫矿，且组分复杂、埋藏较深，开发利用的 较少。如翠宏山铁矿、镜泊铁矿等，均未利用或难以利用。目前只有2 处小型铁矿山开 采，即双鸭山铁矿d b 段) 、伊春大西林铁矿。2 0 0 2 年全年产铁矿石原矿量1 9 万吨，合 计铁金属量为6 5 万吨。黑龙江省钢铁工业目前拥有炼钢能力1 5 5 万吨，轧钢能力1 3 7 5 万吨，炼铁能力6 8 万吨，因此黑龙江省每年需外进大量铁矿石、生铁、废钢铁来满足 全省钢铁工业的需求。 ( 4 j 有色金属。黑龙江省有砂金、岩金、伴生金3 种类型。截止2 0 0 4 年底，已 探明金矿产地共计1 3 6 处，查明资源保有储量2 6 2 4 0 ( 金属量) 吨，包括岩金、砂金和 伴生金。本省金矿资源居全国同类矿产资源储量的第四位。岩金及砂金主要分布于漠 河、塔河、呼玛、逊克、嘉荫等地，伴生金主要分布于汤原、鸡东等地。漠河县砂宝斯 金矿、嘉荫县团结沟金矿、逊克县东安金矿和宝清县老柞山金矿等是本省重要的岩金矿 床。由于长期开采，砂金资源几近枯竭，黑龙江流域的“金镶边”美称已不复存在，现 有的几大金矿也已接近关闭。伴生金由于其主矿的采选技术限制，尚未开发利用 铜是黑龙江省的潜在优势矿产，保有资源储量居全国第5 位，资源较丰富，但贫矿 多、富矿少截至2 0 0 4 年底，已探明储量的铜矿产地1 9 处，小型铜矿较多，占全部铜 2 黑龙江省矿产资源概况及存在问题 矿的8 9 ，矿石品位普遍较低，累计资源储量3 8 5 8 8 万吨。本省铜矿主要分布在大兴 安蛉中段的塔源，小兴安岭地区的多宝山、三矿沟，完达山地区的向阳、跃进山等地。 在小兴安岭的二股、响水河，张广才岭的石发、弓棚子，太平岭的五星、九佛沟等地区 的铅锌矿中有共、伴生铜矿著名的多宝山铜矿为我国第四大铜矿，探明资源储量 3 0 4 4 8 万吨，保有资源储量2 9 4 万吨，约集中了本省铜矿资源8 0 的地质储量。 铅锌是黑龙江省较具开发潜力的矿产。截至2 0 0 4 年底，已探明储量的铅矿产地2 2 处，锌矿产地2 8 处，铅、锌的保有储量分别为5 2 0 2 万吨和1 7 3 3 2 万吨。本省铅锌矿 主要分布在小兴安蛉的伊春市、铁力市、逊克县、庆安县以及张广才岭的滨东地区。其 余的铝、钼、锡、钨、镍等有色金属缺乏悔7 l ( 5 ) 非金属矿产。黑龙江省有着丰富的非金属矿产资源，有大鳞片晶质石墨矿， 国内外独具特色的颜料黄粘土等全省已查明资源储量的非金属矿产有4 4 种，矿产地 2 0 4 处包括冶金辅助原料矿产、化工原料矿产、建筑材料及其它非金属矿产等，资源 储量位居全国前十位的矿产有石墨( 晶质) 、颜料用黄粘土、铸石用玄武岩、火山灰、 硅线石、熔炼水晶、铸型用砂、石棉及饰面石材等共2 7 种，这些矿产在本省矿业经济 中占有重要地位。而磷矿、钾盐、陶瓷土、玻璃用石英砂等则属于省内短缺矿产。黑龙 江省非金属矿产资源储量巨大，资源优势明显，而开采规模相对较小嘲 黑龙江省的非金属矿产资源开发利用已经形成了以水泥、平板玻璃、墙体材料、装 饰( 及装修) 材料为主体，以大中型企业为骨干，以小型企业为基础的比较完整的工业体 系。1 9 9 8 年，全省共有水泥企业1 2 2 家，已有、在建各类水泥窑2 0 条，年产水泥1 6 8 8 6 万t ，占全国总产量的4 7 。吕前，黑龙江省已经形成了以哈尔滨水泥厂等大型 企业为骨干，以中小型重点企业为主体的水泥生产体系，但水泥的生产仍然满足不了社 会的需求，1 9 9 8 年从省外购进水泥2 4 0 万t 。全省现有平板玻璃生产企业6 家，形成生 产能力1 0 0 0 万重量箱，到1 9 9 8 年底，平板玻璃产量达到8 8 6 2 万重量箱，占省内市场 份额的，其中大型企业产量为7 4 7 1 万重量箱，占总产量的8 4 3 。1 9 9 8 年底，全 省县以上全民所有制企业生产空心粘土砖、废渣砖、掺3 0 以上工业废料的烧结砖 3 6 6 5 亿块( 折标准砖) 。但包括混凝土砌块、加气混凝土及非实心粘土砖在内的新型墙体 材料只占总量的1 5 。除传统的砂石采矿外，黑龙江省主要开发的非金属矿产有石墨 ( 1 2 万d 、沸石( 3 5 万0 、夕线石( 5 万t ) 、膨润土( 4 0 万t ) 、装饰石材( 大理石、花岗石， 1 3 万m 1 等。目前，石墨、夕线石及制品已经列入重点开发项目。 9 1 ( 6 ) 矿泉水。黑龙江省矿泉水资源丰富，分布面积广、深度大。已发现矿泉水产 地2 6 0 多处，多为饮用锶硅质或二者复合型、碳酸型、锌型、锂型、氡型和碘型等，并 以五大连池市、哈尔滨市、佳木斯市、牡丹江市、鸡西市为最多，特别是五大连池所产 的矿泉水类型多、成分最为复杂、资源最为丰富，并且具有神奇的医疗效果而闻名天 下，锌型矿泉水分布于伊春地区，锂或锂复合型矿泉水分布于双鸭山、大庆地区。另 外，在大庆市林甸一带还发现了地热矿泉水田：在三江平原还发现了大面积矿泉水潜水 盆地删 东北林业大学硕士学位论文 综观黑龙江省矿产资源开发利用情况，黑龙江省各类矿产的开发利用程度依次是： 石油、天然气矿产，煤炭矿产、建材非金属矿产、贵重金属矿产、冶金辅助原料矿产、 有色金属矿产、黑色金属矿产及其他非金属矿产。【1 1 l 黑龙江省的矿产资源勘查和开发形势总体是好的，但也存在着一些亟待解决的困难 和问题。主要表现在：地质勘查投入低，地质勘查投入规模与我省地域规模不适应，导 致勘查程度低，找矿速度缓慢，有些重要矿种的找矿工作迟迟得不到突破，重要矿区的 接续资源得不到保证；矿产开发不平衡，整体利用程度低。长期以来，黑龙江省以开发 石油、天然气、煤、金和部分建材非金属矿产为重点，而其他矿产的利用程度不高，尚 有近一半的矿种和产地未得到利用；矿产品加工能力很薄弱，大多数矿产品均以“原” 字号调出省外，低价售出，而本省需要的加工产品又要高价购入，导致效益外流，给矿 业经济效益造成很大影响。 2 2 矿产资源开发利用中存在的问题 2 2 1 浪费和破坏资源现象严重 黑龙江省大部分矿山，尤其是个体采矿者，采矿、运输、选冶所使用的方法原始、 落后，技术水平、管理水平低下，加上矿山所在自然地理、气候及基础设施等条件都很 差，开发中存在着乱采滥挖、采富弃贫、采厚弃薄、采易弃难等现象，资源回收率很 低，浪费严重。一些多元素共伴生的综合矿床，企业只能开发利用其主要成份，其它成 份则无法回收而浪费；个别矿山采富弃贫，造成资源浪费；大部分小型矿山，尤其是乡 镇矿山，地质工作程度达不到开采要求，有的矿山甚至根本没做勘查工作，这种带有盲 目性的开采行为，严重地影响了矿产资源的有效利用：乱采滥挖现象严重，一些集体和 个体矿山的无规划开采，破坏了矿体的完整性，造成资源的浪费。 2 2 2 矿产资源开发利用缺乏有效的宏观调控 对矿产资源勘查、开发的宏观调控体系尚未健全，宏观调控能力弱。资源优化配 置、结构调整和矿山的合理布局都成问题，矿产资源规模化、集约化开发利用，小矿山 的治理也难以落实。在黑龙江省的矿山企业中，中、小型矿山企业达9 0 ，技术设备、 生产工艺和管理水平落后，采矿回采率、采矿贫化率、选矿回收率水平低，整体处于 “小，差，乱，低”的状态。由于资金缺乏，技术和设备落后，多数矿山的资源综合利 用和矿产精细深加工水平不高，经营粗放，资源利用率较低，浪费和破坏资源现象严 重，经济效益和资源效益低下，资源优势没有转化成经济优势。对矿产资源及矿山生态 环境的监督管理薄弱，执法不严。矿业权管理尚未进入科学化轨道，矿业权市场有待在 发展中不断地规范和完善 2 2 3 资源开发欠缺规划导致开采秩序混乱 按照矿区和矿山最低开采规模制度，只有矿山企业的开采规模与矿藏资源的储备量 相适应，才能使矿藏开发实现集约化和规模效益。而大多数矿山地区的大型国有企业设 2 黑龙江省矿产资源概况及存在问题 各陈旧，生产能力萎缩，加上开采成本高，开采市场只能让位于中小规模的乡镇企业， 而这种乡镇企业的零散开采加工的作业方式，必然妨碍资源开发的规模效益。在一些地 区矿管秩序混乱，矿产品价格普遍上涨，矿山企业急功近利，出现了超能力生产，煤 矿、铁矿无证采矿，矿中办矿等违法现象严重全省己开发利用的矿山企业中，小型矿 山占9 0 9 i 以上由于矿山企业规模小，技术装备和生产工艺落后，导致矿产资源的开发 布局不合理，重复建设问题较突出，生产结构不协调，资源利用水平低。目前，已有数 家骨干金矿山企业因资源枯竭而关闭，个别铜开采矿山和大部分铁开采矿山，也将面临 闭坑危险，接续资源严重不足 乞2 4 非法采矿导致“危机型矿山”的出现 一些地区小企业非法采煤现象严重，有的地区不适合深度采煤，小企业为了追求经 济利益，不顾居民的危险，哪有煤采哪，有的只能进行到一半的一些煤区。到处存在着 “半坑矿”，这些中小企业把采来的煤转卖给个人，这些人再转卖到外地，赚取中问的 差额。由于差额给这些“倒煤”者带来了巨大的经济利益。因此，这种方式已经成为矿 区一些人的生财之道。如果这种状况不制止，这种恶性循环的链条将会导致矿区资源的 严重短缺，造成矿区内居民环境的破坏，“危机型矿山”现象将更加严峻。i 埘 2 2 5 。地质勘查投入低 黑龙江省的地质勘查投入规模与地域规模不适应