（国际法学专业论文）多哈回合农业谈判问题研究.pdf

多哈回合农业谈判问题研究中文摘要 中文摘要 w t o 于2 0 0 1 年1 1 月在卡塔尔首都多哈召开了第四届部长级会议，会议通过 的部长宣言正式启动了多哈发展议程谈判。议程原定于2 0 0 5 年1 月1 日前全 面结束谈判，但由于各成员国在农产品贸易问题上僵持不下，使得多哈谈判一再 拖延，尤其是在2 0 0 8 年7 月，发展中国家与发达国家在农产品“特殊保障机制 问题上的分歧，更使多哈谈判几近破裂。回顾这近1 0 年来的多哈艰难谈判历程可 以看出，多哈谈判的难点在于各国对农产品贸易谈判的分歧，主要涉及农业的三 大法律支柱问题即国内支持、市场准入和出口竞争。 本文共分为七章，首先介绍了世界农业贸易扭曲的根源以及多哈农业谈判的 背景，其次重点介绍了多哈农业谈判的框架性成果，并对多哈回合下我国农产品 贸易的现状进行了分析，最后说明多哈农业谈判进程缓慢的原因，农业谈判对我 国的影响以及我国的应对之策。通过对多哈农业谈判的框架性成果进行分析，笔 者认为虽然发展中国家在谈判中取得了一些利益，但整个谈判过程还是被发达国 家所主导，多哈农业谈判成果在很大程度上体现的是发达国家的利益。要实现农 产品贸易自由化以及发达国家和发展中国家农业利益的平衡，多哈回合还需要作 出更多的努力。 关键词：多哈回合农业谈判国内支持市场准入出口竞争 作者：郭慧 指导教师：殷爱荪 a s t u d y0 ut h ea g r i c u l t u r en e g o t i a t i o n s o fd o h ar o u n d a b s t r a c t t h ef o u r t hm i n i s t e r i a lc o n f e r e n c ew a sh e l db yw t oi nd o h a , q a t a r , i nn o v e m b e r , 2 0 01 t h e m i n i s t e r i a ld e c l a r a t i o n a g r e e di nt h ec o n f e r e n c eh a ss t a r t e dt h ed o h a d e v e l o p m e n ta g e n d ao f f i c i a l l y t h ea g e n d aw a ss c h e d u l e dt oe n t i r e l ye n d t h e n e g o t i a t i o n sb e f o r ej a n u a r yl ，2 0 0 5 h o w e v e r , t h en a t i o n sr e f u s e dt oc o m p r o m i s e t oo n e a n o t h e rr e g a r d i n gt h et r a d eo ft h ea g r i c u l t u r a lp r o d u c t s ，l e a d i n gt ot h el a go ft h ed o h a r o u n db ya n db y e s p e c i a l l yi nj u l y , 2 0 0 8 ，t h ed e v e l o p i n gc o u n t r i e sh a dd i s p u t e s 州m t h ed e v e l o p e dc o u n t r i e si nt h e “s p e c i a ls a f e g u a r dm e c h a n i s m ”，w h i c hm a d et h ed o h a r o u n dn e a r l yb r e a kd o w n l o o k i n gb a c kt ot h et o u g hp r o c e s so ft h e10 一y e a rd o h a r o u n d ，i tc a nb es e e nt h ed i f f i c u l t yo ft h ed o h a t a l k sc e n t e r i n go nt h ed i s a g r e e m e n to f t h r e ei s s u e sc o n c e r n i n gt h ed o m e s t i cs u p p o r t , m a r k e ta c c e s sa n de x p o r tc o m p e t i t i o no f t h ea g r i c u l t u r et a l k s ，n l e ya r et h el e g a lb a c k b o n eo ft h ef a r mp r o d u c et r a d e t h i sp a p e rw i l lb ed i v i d e di n t os e v e np a r t sw i t ht h ef i r s ti n t r o d u c t i o no ft h er o o to f t h ed i s t o r t i o ni nt h ew o r l da g r i c u l t u r a lt r a d ea n do ft h eb a c k g r o u n do fa g r i c u l t u r e n e g o t i a t i o n so f t h ed o h ar o u n d t h e n ，i tf o c u s e so nt h ef r a m e w o r ka c h i e v e m e n t so ft h e a g r i c u l t u r et a l l 【s o ft h ed o h ar o u n d ，a n da n a l y z e st h es t a t u sq u oo ft h ec h i n a s a g r i c u l t u r a lt r a d eu n d e rt h ed o h ar o u n d l a s tb u tn o tt h el e a s t , i te l a b o r a t e so nt h e r e a s o n sw h yt h ep r o c e s so ft h ea g r i c u l t u r et a l l 【si ss os l o w l y , a n dt h ei n f l u e n c e so ft h e a g r i c u l t u r et a l k se x e r t i n gt oo u rc o u n t r ya sw e l la st h ew a y so u rc o u n t r yh a n d l e st h e a b o v ei s s u e s b ya n a l y z i n gt h ef r a m e w o r ka c h i e v e m e n t so fd o h a sa g d c u l t u r et a l k s ，t h e a u t h o rt h i n k st h a ta l t h o u g ht h ed e v e l o p i n gc o u n t r i e sh a v em a d es o m ei n t e r e s t si nt h e n e g o t i a t i o n s ，t h ew h o l et a l ki sd o m i n a t e db yt h ed e v e l o p e dc o u n t r i e s i ti st h ei n t e r e s t s o ft h ed e v e l o p e dc o u n t r i e st h a tt h ea g r i c u l t u r a la c h i e v e m e n t so ft h ed o h ar o u n dl a r g e l y r e f l e c t s h a r d e rw o r ki sn e e d e di nt h ed o h ar o u n dt oa c h i e v et h ef r e et r a d eo ft h ef a r m p r o d u c t sa n dt ob a l a n c et h ei n t e r e s t sb e t w e e nt h ed e v e l o p e dc o u n t r i e sa n dd e v e l o p i n g h as t u d yo nt h ea g r i c u l t u r en e g o t i a t i o n so fd o h ar o u n d a b s t r a c t _ _ _ _ _ _ _ _ - _ _ _ _ - _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ - _ _ _ _ _ _ i _ _ _ _ _ - _ - _ _ _ - - _ - _ _ _ _ _ _ - _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ - _ - _ _ - _ _ - 一一一 c o u n t r i e si na g r i c u l t u r e k e yw o r d s ：d o h ar o u n d ， a g r i c u l t u r en e g o t i a t i o n s ，d o m e s t i cs u p p o r t ， m a r k e ta c c e s s ，e x p o r tc o m p e t i t i o n i i i w r i t t e n b y ：g u oh u i s u p e r v i s e db y ：y i na i s u n 多哈回合农业谈判问题研究引言 引言 在世界自由贸易体制快速发展的趋势下，各国都希望建立一个公平的、以市 场为导向的农产品自由贸易体制。然而纵观整个世界农业发展史，无论是运行了 近半个世纪的g a t i 体制，还是乌拉圭回合多边农业贸易体制，以及目前正在艰 难进行的多哈发展议程谈判，农业保护主义和农产品贸易自由化的斗争无时无刻 不存在着，致使农产品贸易自由化进程进行的极为缓慢和艰难。 由于农业在国民经济中具有基础地位和特殊作用，在国际多边贸易体制中最 为复杂和敏感，各国对本国的农业和农产品贸易都进行了最大限度的干预和保护， 使得农业成为受保护程度最高的一个领域，尤其是在发达国家，农业保护更是根 深蒂固。这种对农业的高度干预和保护形成了国际经贸领域中的一道独特风景。 发达国家对农业的高度保护政策明显背离了多边贸易体制谈判中所要求的实行农 产品贸易自由化的目的，导致农产品国际贸易严重扭曲，影响了世界农产品贸易 的正常进行，严重削弱了发展中国家的农业利益。因此，乌拉圭回合谈判首次将 农产品贸易全面纳入多边贸易体制框架中，以希望建立一个自由的农产品市场。 但农业协议在本质上来讲，只是农产品贸易自由化的一个开端，对扩大农产 品自由贸易的作用十分有限。于是，在乌拉圭农业协议的基础上，各国又展 开了多哈回合农业谈判，围绕农产品贸易法律制度的三大支柱( 国内支持、市场 准入、出口竞争) 问题展开探讨，以在此基础上进一步推动世界农业经济的自由 化发展。 近年来，经济合作与发展组织( o e c d ，2 0 0 6 ) 、世界银行( w o r l db a n k ，2 0 0 5 ) 以及美国农业部( u s d a ，2 0 0 1 ) 都对农业贸易政策的贸易扭曲效应作了研究。就 市场准入、出口竞争、国内支持三类扭曲性农业贸易政策在贸易扭曲引起的福利 减少效应中，世界银行的研究认为市场准入起到的作用达到9 3 ，其次为国内支持 占5 ，出口补贴为2 ；o e c d 的研究认为市场准入起到的作用达到7 9 ，国内支 持的作用达到1 9 ，出口补贴为2 。而早先u s d a 的研究结论认为三类政策都会对 贸易产生较大的扭曲，市场准入的扭曲作用达到5 4 ，国内支持的作用为3 2 ，出 口补贴的作用为1 4 。 从这些研究数据来看，市场准入对农产品贸易的影响是最 。张昕宇t “多哈回合农业谈判中的市场准入法律问题研究”，西南政法大学硕士学位论文，2 0 0 8 年4 月。 o 杨莲娜、李先德：“中国与欧盟农产品市场准入政策比较”，载于国际贸易，2 0 0 7 年第7 期。 l 引言 多啥回合农业谈判问题研究 大的，其次是国内支持措施，虽然出口补贴对农业经济发展的影响较小，但和市 场准入、国内支持一起构成了国际农产品贸易发展的障碍。多哈回合农业谈判主 要针对这三大领域，对影响世界农业发展的扭曲性政策作了深入研究与谈判，力 图削减这些扭曲性措施，消除农产品贸易自由化的障碍，为世界农业的健康发展 创造一个良好的自由贸易环境。然而，虽然多哈回合在农业谈判方面比乌拉圭回 合有了很大的进展，但由于发达国家与发展中国家之间以及发达国家之间尤其是 欧美之间，在农业谈判中为了自身利益互不妥协相让，一再造成多哈谈判的僵局， 使得农业自由贸易发展一再搁浅，进展不顺。各国为了国内农业经济的发展，一 直不愿放弃对国内农业的支持，在谈判中对各项农业支持削减政策不太热烈，不 愿大幅度对农业支持进行削减或取消，尤其是发达国家，更是借其经济大国力量 力图主导整个农业谈判过程，使农业谈判向着自己有利的方向进展，发达国家与 发展中国家之间农业经济发展的不平衡性并未得到很大改善。由此可见，多哈回 合想要实现农产品贸易自由化发展仍有很长的一段路要走。 2 多哈回合农业谈判问题研究 第一章国际农产品贸易扭曲的根源 第一章国际农产品贸易扭曲的根源 第二次世界大战后，以比较优势为核心的自由贸易理论得到了大力发展，并 以此为基础建立了多边贸易体制及其法律规则。 早在1 9 世纪初，著名的英国经济学家大卫李嘉图就提出了“比较优势学说 ， 该学说指出比较优势存在与否取决于生产某种产品所需时间的多寡。虽然这种纯 劳动价值理论受到了其他经济学家的批判，但该学说得到了广泛的发展，并被后 来的经济学家发展为各种自由贸易理论。根据该比较优势学说，一国在进行国际 交易时，应大力发展那些对本国而言资源比较丰富相对具有优势的产品，而保护 那些国内资源比较稀缺的产品。 然而，虽然自由贸易理论盛行，政府仍对国际贸易实行高度干预，尤其是在 农产品贸易领域，由于农业的特殊性贸易保护盛行。高度发达的农业保护和干预 政策严重扭曲了国际农产品贸易格局，本应以市场为导向的农业经济在很大程度 上被政府的政策导向所取代。 世界上绝大多数国家的农业贸易都存在着政策扭曲的痕迹，而且几乎所有的 发展中国家都对农业实行的是歧视政策，而发达国家则倾向于对农业实行保护政 策，从而造成了南北国家之间农业发展的极不平衡。 一、发达国家的农业保护政策 ( 一) 发达国家的农业保护史 古典贸易理论说明在国际贸易中消除各种贸易壁垒会给贸易带来经济利益， 但从农业发展进程来看，对农业实施保护一直是各国尤其是发达国家所普遍推崇 的政策。各国所依据的理论是农业可以保障食品供应安全、保障劳动就业、消除 贫困等，而这种理论依据，成为农产品贸易保护政策的理论基础。 发达国家较早的农业保护起源于1 9 世纪初的欧洲。1 8 世纪末的拿破仑战争导 致了欧洲粮食等农产品的严重匮乏，各国为保护本国粮食安全于1 9 世纪初开始对 农业进行保护：英国于1 8 1 5 年颁布谷物法以限制国外谷物的输入；法国于1 8 1 9 年开始对谷物征收进口税，以限制或禁止谷物的进口；德国在实行自由贸易后不 。王贵国著： 国际贸易法，北京大学出版社2 0 0 4 年版，第l 页。 雪李勤吕：“w t o 框架下我国农业政策调整策略选择”，载于财经问题研究，2 0 0 9 年4 月第4 期。 3 第一章国际农产品贸易扭曲的根源多哈回合农业谈判问题研究 久也于1 8 3 4 年开始征收谷物关税。与此同时，其他一些发达国家也开始对农业进 行保护，于是欧美甚至整个世界农业保护主义开始盛行。 这种保护主义潮流对当时欧洲各国的工业化发展以及资本主义自由贸易产生 了不利的影响，农业保护法令的颁布引起了工业资产阶级的强烈反对。经过资产 阶级的激烈斗争，最终英国宣布废止谷物法，其他国家也陆续废除影响农业自 由贸易的法令，农业开始向自由贸易趋势发展。 然而，在1 9 世纪7 0 年代，伴随着第一次世界农业危机的爆发，各国又开始 重新对农业实行保护，有自由贸易堡垒之称的英国也在2 0 世纪3 0 年代的资本主 义经济危机下向贸易保护主义低头，开始实行贸易保护政策。圆 一直n - - 战结束后，g a t t 的产生将国际贸易纳入多边纪律的约束，贸易保护 主义的势头才得到有效的遏制。但g a t t 却将农产品排除在了自由贸易体制之外， 不但未能降低农产品领域内的贸易保护水平，而且还使各国对农业的保护变本加 厉。发达国家的这种根深蒂固的农业保护政策，成为了各国农产品贸易冲突的重 要根源。 ( 二) 发达国家农业保护的理由 发达国家之所以对农业实行高度保护政策，究其原因及其复杂，主要包括以 下几点： 1 、农业自古一直就是弱质产业，面临着自然和市场的双重风险，使得农业成 为一个高危险产业。一方面，相比于其他产业，农业更容易受气候、自然灾害等 自然条件影响；另一方面，由于农业的生产周期较长，生产者往往不能及时对变 化多端的市场条件和信息作出反应，市场风险不可避免。 2 、农产品的供求相对缺乏弹性，价格机制无法充分发挥效用，导致农业市场 容易失灵。由于农产品受自然条件等影响，生产者很难在短时间内对其生产作出 调整，因此农产品的供给量是相对稳定的，并且由于农产品属于必需品，人们对 其需求量也不会发生太大的波动，从而使得农产品的需求也相对稳定。这些导致 农产品较其他产品而言相对缺乏弹性，使得供求双方中若有一方发生轻微变动， 都将会导致农产品价格产生大幅度波动。 3 、农业的比较利益偏低要求政府对农业加以特殊保护。随着社会工业化的发 展，农业在国民经济中所占的份额将持续下降，日益丧失其优势地位，农业的发 。程国强著：农业贸易政策论，中国经济f f 版社1 9 9 6 年版，第4 8 页。 o 程国强著：农业贸易政策论，中国经济出版社1 9 9 6 年版，第4 9 5 0 页。 4 多哈回合农业谈判问题研究第一章国际农产品贸易扭曲的根源 展可能逐渐走向衰弱。但是农业作为国民经济的基础产业，其他产业的发展又离 不开它，因此需要各国采取各种措施对其进行保护。 农业贸易的这些缺陷，加上其国民经济的基础地位，都要求政府建立相应的 贸易保护机制对其进行保护。当然，除了以上这些原因之外，粮食的安全问题、 各国农业利益集团的影响等都是农业贸易保护的重要影响因素。 尽管农业保护的动机各不相同，但发达国家实施农业保护的目标都是：用合 理的价格提供给消费者安全、可靠、充足的食品，确保农业生产者有满意、公平 的收入和生活水平，以及促进地区发展和环境保护等。 二、发展中国家的农业歧视政策 与发达国家的农业保护政策相反，发展中国家对农业实行的是歧视政策。 农业是发展中国家的基础部门，发展中国家政府为提高农业的发展投入了大 量的财力以促进农业基础建设。但同时，发展中国家又颁布了一套严重阻碍农业 经济进步的政策，这些歧视政策使政府在农业发展方面所作的努力付诸东流，使 整个农业发展停滞不前，甚至倒退。 ( 一) 发展中国家农业歧视的根源 发展中国家对农业的歧视有着深刻的历史背景。二战结束后，各殖民地和半 殖民地都相继摆脱了殖民统治，争得民族解放和国家独立。这些新兴发展国家为 彻底摆脱殖民经济的影响，振兴和发展民族经济，选择了工业化道路。 发展中国家的经济结构是以初级产品生产和出口为特征的，这使其在国际贸 易中处于不利的地位，备受发达国家的欺压，因此，发展中国家希望能够早日实 现工业化，摆脱对初级产品出口的依赖和对发达国家的经济依附。与此同时，二 战后兴起了所谓的发展经济学，这些经济学理论对发展中国家实现工业化的重要 性和必要性进行了大量论证，认为工业化是经济发展的中心，只有通过工业化才 能实现经济的腾飞，而农业并不能为经济发展作出贡献，只能为工业发展提供劳 动力、市场和资金等。这些发展经济学理论存在着严重的重工轻农的倾向，尽管 在今天看来，这些观点大都似是而非，但在当时，它们对发展中国家的政策选择 产生了很大的影响，从而导致发展中国家对农业剩余价值的剥夺。 ( 二) 发展中国家剥夺农业剩余价值的途径 发展中国家在工业化初期面临资本不足问题，但又不能像早期发达国家那样 。龚宇著： w t l c i 农产品贸易法律制度研究，厦门大学出版社2 0 0 5 年版，第1 7 页。 5 第一章国际农产品贸易扭曲的根源 多哈回合农业谈判问题研究 通过殖民掠夺来进行资本的原始积累，于是便通过对农业剩余价值的掠夺来进行 资本积累。为了使工业获得大量经济资源，发展中国家对农业采取了各种措施： l 、出口竞争 在大多数发展中国家，农业部门的税收是公共财政开支的主要来源。但由于 发展中国家农业人口众多，且居住分散，很难对他们进行直接征税，因此发展中 国家主要依靠农业出口来对农产品征收出口税，以抽取农业的剩余价值，从而使 农产品出口税的税率在许多国家都很高。 2 、价格管制 在价格管制下，国家政府机构垄断农产品的市场买卖行为。为在工、农业产 品之间形成价格剪刀差，通过这种价格的剪刀差将剩余价值由农业部门向工业部 门转移，政府部门有意抬高工业品的价格而压低农产品的价格。这是政府通过价 格管制，人为的改变工农业之间的贸易条件，而掠夺农业剩余价值的方法。 3 、扭曲汇率 为了缓解工业部门进口先进设备的资金压力，发展中国家往往压低本币汇率 或高估本币币值，这样政府就可以以低汇率向出口部门购买其取得的外汇收入， 而进口部门也就可以以较低的汇率向政府购汇。由于发展中国家典型的贸易结构 为进口工业设备，并出口以农产品为主的初级产品，农民最终因汇率的扭曲而支 付了对进口产品的补贴。回 三、农业政策的扭曲对农产品贸易的影响 无论是农业保护还是农业歧视政策，都使发达国家和发展中国家付出了沉重 代价。虽然发达国家和发展中国家农业政策的初衷都是为了追求国内农业经济的 发展，但随着农业扭瞳措施的实施，对发达国家和发展中国家的农产品贸易产生 了不利影响，导致国际农业贸易格局的扭曲。具体而言，发达国家的农业生产成 本较高，但由于受到国内支持补贴，农产品贸易额较高，其他部门资源便向农业 部门流转，使农业产量不断扩大，从而产生农产品剩余，为解决这一问题，发达 国家对农产品实行出口补贴，降低农产品的出口价格，将农产品以低价销于国际 市场，这种做法严重损害了发展中国家的利益。发展中国家农业的生产成本本来 就低，又面临国际农产品的低价格，从而使出口水平急剧下降，并遏制了国内农 业的生产，农业生产规模的紧缩导致农业资源流失，最终导致国内农产品紧缺， o 龚字著：w 1 o 农产品贸易法律制度研究，厦门大学出版社2 0 0 5 年版，第3 5 页。 6 多哈回合农业谈判问题研究 第一章国际农产品贸易扭曲的根源 对农业进口的依赖性增强，在世界农产品市场上的地位日趋恶化。根据w t o 的统 计，2 0 世纪9 0 年代，在世界农业市场上，发达国家占据了6 0 的份额。囝 这种农产品领域内的利益冲突不仅引发了发达国家与发展中国家的贸易矛 盾，更引发了发达国家之间的农产品贸易战。 。w t ob a c k g r o u n dp a p e r , a g r i c u l t u r a lt r a d ep e r f o r m a n c eb yd e v e l o p i n gc o u n t r i e s , 3 1j a n u a r y2 0 0 1 ，g a g n g s 6 r e v 1 7， 第二章w t o 农业谈判背景 多哈回合农业谈判闯题研究 第二章w t o 农业谈判背景 一、g 趟盯农业谈判 2 0 世纪2 0 3 0 年代资本主义国家的贸易保护主义盛行，世界经济秩序一片混 乱，继而引发了第二次世界大战。严酷的战争事实深刻的教育了之前在国际贸易 方面持保守态度的国家，使它们认识到国际经济合作对于维护世界和平的重要性，因 此，各国在战争胜利后，不约而同的寻求合作希望建立自由贸易经济体制。但由 于种种原因，建立自由贸易体制的历程却是一波三折，各国本想建立一个自由国 际贸易组织也没能成功。而与此同时1 9 4 7 年进行的多边关税减让谈判却进行的十 分顺利，进而产生了g a t t 体制。 在g a t t 近半个世纪的运行中，g a t t 在消除贸易壁垒、促进国际贸易增长和 世界经济发展等方面作出了有目共睹的成就，然而，在农产品贸易领域的进展却 令人失望，农产品贸易成为g a t t 多边贸易体制的一个特例，一直游离于g a t t 多边体制之外。 在构建国际自由贸易秩序时，美国曾不顾其他国家的反对，极力提倡农产品 贸易数量限制的例外，并将此项例外在g a t t 体制中保留了下来，成为g a t t 第 1 1 2 条。由于当时美国并不是唯一一个对农产品贸易进行限制的国家，许多西欧 国家也对农产品的进口进行严格的限制，因此，他们并没有反对美国所提倡的第 1 1 2 条。 在g a t t 成立之初，g a t t 并没有对农产品贸易的出口补贴进行限制，从而导 致了2 0 世纪5 0 年代农产品出口补贴的泛滥。于是缔约方对出口补贴问题进行了 补充审议，并在g a t t 第1 6 条中增加了b 节“关于出口补贴的补充规定 ，禁止 缔约方对任何非初级产品进行出口补贴。但其却将包括农产品在内的初级产品作 为例外，规定只要补贴的实施不至于使缔约方在相关产品的出口贸易中占有不公 平的份额。 但何为不公平的份额，g a t t 却未有一个标准，致使以后各国对农产 品出口补贴的实施越演越烈。 总之，在战后各国为建立自由贸易体制而努力之时，农产品贸易却偏离了自 。王贵国著：世界贸易组织法，法律出版社2 0 0 3 年版，第2 页。 圆g a t t 第1 6 条。 8 多哈回合农业谈判问题研究 第二章w t o 农业谈判背景 由贸易多边体制的约束，尽管在g a t t 的多轮多边贸易谈判中，工业品贸易谈判 取得了很大的进展，但在改善农产品贸易方面却几乎没有什么建树。尤其是欧共 体的出现，使得农产品贸易谈判更加的复杂和糟糕。欧共体和美国在农产品贸易 谈判中为维护本国农业利益的强势态度，以及在农产品贸易领域内激烈的冲突， 使得g a t t 农业贸易谈判草草收场。 二、乌拉圭回合农业谈判 世界各国尤其是欧美国家高度的农业保护政策，严重影响了世界农业经济的 发展，同时也使这些国家背上了沉重的财政包袱，并引发不断升级的农产品贸易 摩擦，令各国付出了沉重的代价，于是各国下定决心要进行农业政策改革。 2 0 世纪7 0 年代，受种种因素影响，国际农产品贸易市场形势大好，粮食需求 旺盛，农产品贸易额不断上升。大好的农业市场形势以及对农业市场的盲目乐观， 使得发达国家提高了国内农业支持水平以刺激农业生产。进入2 0 世纪8 0 年代， 世界经济开始衰退，致使农产品贸易额急剧下降，农产品价格下跌，而发达国家 的农业生产仍在不断的扩大。当发达国家国内农产品生产过剩而国际市场进口需 求减少时，发达国家的农业便陷入了内忧外患之中，国际农产品贸易形势趋于紧 张，从而引发农业贸易危机。 在这种背景下，1 9 8 6 年乌拉圭回合多边农业贸易谈判开始。乌拉圭回合的农 业谈判目标为：建立一个公平的、以市场为导向的农业贸易环境，并将对农业支 持和保护措施的改革置于更强化的、更具有操作性的g a t i 规则与纪律约束之下。 乌拉圭回合农业谈判由于涉及各国敏感的农业政策，以及美国和欧共体之间 的农产品贸易大战，再加上深受欧美出口补贴打击的发展中国家联合组成的凯恩 斯集团的出现，使得整个多边贸易谈判进程一波三折，几度中断差点破裂，进行 得十分艰难。谈判在经历了种种磨难后，欧美双方最终做出让步，各谈判方于1 9 9 3 年1 2 月1 5 日签署了农业协议以结束乌拉圭回合的农业谈判，并建立了世界 贸易组织。 农业协议的出现表明了w t o 体制在法律层面上确立了农产品贸易在多边 贸易体制中的特殊地位。虽然整个乌拉圭农业谈判都是由发达国家所主导，协议 也主要体现的是发达国家的意志，但由于发展中国家的不断壮大，协议在一定程 。h t l p ：w w w w t o o r g e n g l i s h r e se b o o k s pe , a n a l y t i c i n d e xe , a g r i c u l t u r eo i e h t m 9 第二章w t o 农业谈判背景多哈回合农业谈判问题研究 度上也寻求与实现了发展中国家利益的平衡点。不过虽然农业协议对农产品 贸易进行了规制，但这并不意味着就实现了农产品贸易的自由化，经过讨价还价 达成的协议只是农产品贸易改革的第一阶段。 三、多哈回合农业谈判 乌拉圭回合农业谈判虽然迈出了农产品贸易自由化改革的第一步，但其离建 立一个市场导向型的农业自由贸易体制还有很大的距离，因此，乌拉圭回合谈判 期间，各谈判方便将进一步的改革作为既定议程写入了农业协议。协议第2 0 条规定，对农业进行改革是一个持续的过程，各成员方同意于实施期结束的前一 年开始继续此进程的谈判，同时考虑：“( a ) 届时从削减承诺实施过程中获得的经 验；( b ) 削减承诺对世界农产品贸易的影响；( c ) 非贸易关注，对发展中国家成 员方的特殊和差别待遇，建立公平的、市场导向的农产品贸易体制之目标，以及 本协议序言提及的其他e l 标和关注；以及( d ) 为实现上述长期目标所需的进一步 承诺。 除农业协议第2 0 条的规定之外，协议在实施过程中所暴露出来的诸多问 题和不足，也使得各国迫切进入新一轮农产品贸易谈判。在此背景下，2 0 0 0 年3 月各成员方启动了新一轮多边农业谈判。 2 0 0 1 年1 1 月，卡塔尔多哈w t o 第四届部长级会议上通过了多哈部长宣言， 进一步明确了农业谈判的目标：通过一个包含有关支持与保护的强化规则和具体 承诺的基础改革方案，建议一个公平的、市场主导的贸易体系，以矫正和防止世 界农业市场上的限制和扭曲。国各成员方政府承诺，在市场准入方面，要实质性的 削减关税；在出口补贴方面，要分阶段的消除所有形式的出口补贴；在国内支持 方面，要实质性的削减扭曲贸易的国内支持， 并同意将发展中国家的特殊和差别 待遇作为谈判的重要组成部分。由此可见，多哈回合农业谈判的议题主要围绕农 产品贸易的三大措施( 即国内支持、市场准入和出口竞争) 展开。 自多哈回合农业谈判开始以来，各国在谈判中一直存在着很大的分歧。为维 护本国的农业利益，各国都纷纷提出自己的利益主张。美国和凯恩斯集团作为世 界主要农产品出口方，在农产品贸易方面具有较强的竞争力，在新一轮谈判中极 。祁春节主编： w t o 农业相关规则详解，湖南科学技术i i j 版礼2 0 0 6 年版，第1 3 页。 o 刘光溪主编：多哈会议与w t o 首轮谈判，上海人民出版社2 0 0 2 年版，第2 4 页。 白薛荣久、樊瑛等著：w 1 d 多哈j 列合与中国，对外经济贸易大学n j 版社2 0 0 4 年版，第5 4 页。 1 0 多哈回合农业谈判问题研究第二章w t o 农业谈判背景 力推动农产品贸易自由化。而以欧共体为代表的农业保护主义势力，因其农业生 产的发展严重依赖政府保护，所以在谈判中尽可能的维持对农业的高度保护和支 持，并争取关税减让、国内支持和出口补贴削减方面的灵活性。另外，与乌拉圭 回合相比，在这新一轮谈判中，发展中国家表现出了极大的热情。由于发展中国 家农业经济力量比较薄弱，与发达国家相比具有很大的不平衡性，发展中国家将 特殊和差别待遇作为谈判的主要目标，希望通过这种差别待遇为本国农业赢得较 大发展空间。为了增强谈判实力，发展中国家在新一轮谈判中采取了协同作战的 方法，根据各自的谈判重点形成了若干个谈判集团。 这些错综复杂的利益谈判结构，以及各国都为保护本国农业利益而互不妥协 相让，使得多哈回合农业谈判一再陷入僵局，步履维艰。 第三章多哈回合农业国内支持政策多哈回合农业谈判问题研究 第三章多哈回合农业国内支持政策 一、g a t t 农业国内支持政策 因农业补贴的特殊性和政治敏感性，国内农业补贴政策一直游离于多边贸易 体制之外，g a t t 的多轮农业谈判中很少涉及国内农业补贴政策，都主要围绕着进 口限制和出口补贴而展开。g a t t 并没有专门针对农产品补贴的特殊规定，在国内 补贴问题上对工、农业适用统一的规则，因此这种国内补贴规则并不会对农业贸 易产生有效的拘束力。 虽然国内补贴政策与国际法上的国民待遇原则不相符，但g a t t 并未对国内 补贴进行严格限制。g 朋盯第3 条表明了国民待遇原则“不应妨碍专对国内生产者 提供的补贴”；g a t t 第1 6 1 条也只是规定了各国在实行国内支持时程序上的通知 和讨论义务。 当然，这不意味着g a t t 对国内补贴的放任，各国在实行国内补贴时应受两 方面的制约：其一，受反补贴规则的约束，g 触盯第6 条规定，当外国补贴对进口 国国内产业造成严重损害或严重损害之威胁时，进口国可以对这些进口产品征收 反补贴税；其二，受“非违约之诉 的约束，根据g a i t 争端解决机制的规定， 一国国内补贴若使其他缔约方根据g a t t 享有的利益受到损害，即使这种补贴为 g a t t 所默认，仍有可能会根据g a t t 第2 3 条的“非违约之诉 被诉之于g a t t 。 总而言之，虽然g a t t 对国内补贴规定了制约规则，但根据g a t i 对其态度， 其并未受多边贸易体制的严格管制，各国在g a t t 体制下对国内补贴有着较大的 空间。 二、乌拉圭回合农业国内支持政策 与g a t r 相比，w t o 农业协议对农业国内支持建立了较全面的制约规则， 国内支持在农业协议中处于核心地位。 国内支持是指各成员方对农业和农产品实施的价格支持、直接支持以及其他 补贴形式的国内保护措施。农业协议涉及国内支持的条款主要是第1 条、第6 毋罗远业、祁春节、代金贵：“乌拉圭回合与多哈回含农业国内支持模式的比较研究”，载于农业展望，2 0 0 7 年第5 期。 1 2 多哈回合农业谈判问题研究第三章多哈回合农业国内支持政策 条、第7 条、农业协议附件2 、附件3 及附件4 。由于农业支持并不是完全具有扭 曲作用，只有过度的农业支持才会产生扭曲效应，因此，农业协议将国内支持 分为两类，一类为受削减承诺约束的支持，另一类则为免于削减承诺的支持。 ( 一) “绿箱”支持措施 为避免农产品国际贸易扭曲，农业协议严格限制了各成员国的农业补贴政 策，但是农业协议国内支持条款中的“绿箱 补贴措施却可以免于削减承诺。 根据农业协议附件2 1 条的规定，政府执行某项农业计划时，其费用由纳 税人负担而不是从消费者转移而来，没有或仅有最微小的贸易扭曲作用，对生产 的影响很小的支持措施，以及不具有给生产者提供价格支持作用的补贴措施，均 被认为是“绿箱”措施。“绿箱”支持主要包括：政府一般服务，如农业科研、 病虫害控制、农业科技人员生产操作培训、技术推广和咨询服务、检验服务、市 场促销服务、农业基础设施建设；粮食安全储备补贴；国内粮食援助补贴；对生 产者的直接支付；与生产不挂钩的收入补贴；收入保险计划；自然灾害救济补贴； 农业生产者退休或转业补贴；农业资源储备补贴；农业结构调整投资补贴；农业 环境保护补贴；地区援助补贴。圆 由于“绿箱 免于削减，于是“绿箱 措施成为各国用于农业补贴的最具潜 力的补贴规则，各国为用好、用足“绿箱措施展开了激烈的竞争，农业补贴政 策“绿箱 化成为国际趋势。同时又因为农业协议并未对“绿箱 的支持底 线“只有最小限度的扭曲作用和影响 规定一个判断标准，“绿箱 的范围十分宽 泛，各国为了逃避削减承诺的责任将一些不可免于削减的国内支持措施也纳入“绿 箱”范围，最终导致各国国内支持仍然居高不下，没有达到实质性削减的目的。 因此，“绿箱 有通过鼓励提高产量、降低产品价格来扭曲贸易之嫌。 ( 二) “蓝箱”支持措施 “蓝箱 支持的规定是欧美之间妥协的产物。在g a t t “狄龙回合 谈判中， 欧共体承诺给予美国输欧的大豆零关税待遇，以换取其谷物不受美国约束税率束 缚。但后来欧洲也大量种植大豆，零关税成了欧洲的绊脚石，为了保护欧产油料 作物，欧共体对榨油商进行补贴，这使美国大豆在国际市场上处于不利的地位， 从而遭到美国的强烈抗议。1 9 9 1 年，欧共体把对榨油商的补贴转变成按种植面积 。谢辉：“绿箱政策的国际比较及对我国的启示”，载于经济问题探索，2 0 0 6 年第3 期。 o 徐祺娟、叶善文：“绿箱政策对我国农产品贸易影响的相关分析”，载于宁波大学学报，2 0 0 5 年1 1 月第1 8 卷第6 期。 1 3 第三章多哈回合农业国内支持政策多哈回合农业谈判问题研究 给予生产者的收入补贴，美国对此仍然反对。欧美之间的矛盾使乌拉圭回合谈判 陷入僵局，农业协议迟迟不能达成。经过多次谈判，双方于1 9 9 2 年1 1 月在华盛顿 的布莱尔庄园达成秘密交易，提出了“蓝箱 政策。 “蓝箱 支持是指以农民控制生产数量为前提实行价格补贴，这些与生产限 制计划有关的“黄箱 支持被排除在综合支持量之外，而免于削减。根据农业 协议第6 5 条，限产计划下的直接支付要免于削减必须符合以下条件：“此类支付 按固定面积和产量给予；或此类支付按基期生产水平的8 5 或8 5 以下给予；或对 牲畜的支付按固定的牲畜头数给予。 借助于“蓝箱 政策，欧共体将共同农业政 策改革中的补偿支付纳入“蓝箱 免受削减承诺的约束，美国的差额补贴计划也 得到豁免。 虽然与“黄箱”、“绿箱相比，国内支持使用“蓝箱 政策的成员较少，根 据w t o 统计，只有9 名成员， 但由于“蓝箱”政策的灵活性以及缺乏严密性，为 某些发达国家实施更多的贸易扭曲措施提供了空间。不过“蓝箱 支持对发展中 国家没有太大实际意义，发展中国家多面临农业发展缓慢问题，因此并不需要什 么限产措施。 ( 三) 微量允许支持和发展性支持 微量允许支持和发展性支持是“黄箱”支持即需要削减的国内支持的两项例外。 根据农业协议第6 4 条，以下两种“黄箱 支持属于微量支持，无需削减： “对特定产品的国内支持，未超过该产品在相关年度内生产总值的5 ；以及对非 特定产品的国内支持，未超过有关成员方农业生产总值的5 。”对于发展中国家而 言，上述微量百分比为1 0 。 发展性支持作为发展中国家特殊和差别待遇的一部分也免于削减。根据农 业协议第6 2 条，发展中国家政府直接或间接鼓励农业和农村发展的援助措施亦 可免于削减，这些措施包括：“发展中国家成员方农业可普遍获得的投资补贴和发 展中国家成员方中低收入或资源贫乏生产者可普遍获得的农业投入补贴；发展中 国家成员方为鼓励停止种植非法麻醉作物、实现生产多样化而给予生产者的国内 补贴。 ( 四) “黄箱”支持措施 在国内支持中，除了微量支持和发展性支持外，其余的“黄箱 支持都属于 。程杰、武拉平：“蓝箱与新蓝箱：潜在影响与谈判立场”，载于国际贸易问题，2 0 0 8 年第3 期。 9 李娟：“w t o 蓝箱政缝改革及其影响分析”，载于北京农业职业学院学报，2 0 0 5 年l1 月第1 9 卷第6 期。 1 4 多哈回合农业谈判问题研究第三章多哈回合农业国内支持政策 应受削减承诺约束的支持。所谓“黄箱 支持是指除了“绿箱 和“蓝箱 支持 以外的支持。“黄箱 支持中除了微量和发展性支持外，都是需要受削减承诺约束 的，主要包括价格支持、营销贷款、按面积补贴、牲畜数量补贴、种子肥料灌溉 等投入补贴、对贷款的补贴。 对“黄箱 政策进行衡量通常利用综合支持量这一货币形式，根据农业协 议第1 条的规定，综合支持量是指“以货币形式表示的、有利于基本农产品生产 者的对某一农产品提供的年度支持水平，或指有利于一般农业生产者的非特定产 品支持。 国内支持的削减以1 9 8 6 1 9 8 8 年为基期，对基期内的综合支持水平以每年 均等的方式进行削减，发达国家应在6 年( 1 9 9 5 2 0 0 0 年) 的实施期内将综合支持量 削减2 0 ；发展中国家的综合支持水平的削减比例为发达国家的2 3 ，实施期为1 0 年；最不发达国家免于削减承诺。各国应该按照上述削减比例要求确定实施期内 每一年的年度综合支持总量承诺水平，以及实施期结束时的最终综合支持总量承 诺水平。 虽然农业协议要求对扭曲性“黄箱 措施进行削减，但其所选的衡量综 合支持量的基期标准却是农业支持和保护水平非常高的期间，而且削减并非以每 一特定产品的支持量为单位，而是以所有产品的综合支持总量为单位，各国可以 通过改变“黄箱”支持的产品结构，对那些不重要的农产品进行削减，对那些重 要农产品则实行保护，因此，这种削减并未对发达国家产生多大的影响。 w t o 农业协议对国内支持做了严格的约束，但协议的削减只针对超过微 量支持水平的“黄箱 支持，且其规则存在一些缺陷和局限性，因此需要对其进 一步修改和完善。根据协议的规定，需要对农业支持进行削减的大部分为发达国 家，大多数发展中国家的综合支持总量为零或负，无需削减。 三、多哈回合农业国内支持政策 多哈部长宣言要求“实质性削减扭曲贸易的国内支持”，但实际上，农业 国内支持问题始终是多哈农业谈判的核心难点之一。继2 0 0 4