构建区域化党建新格局 实现党建资源大融合.pdf

摘 要 关键词 中图分类号 d267 文献标识码 a 文章编号 1009-928x(2015)10-0048-02 近年来，上海市闵行区委深化区域党建，完善组织架构，打造区级、街镇、居村三级党 建平台，构建“六联七制度”，实现了以区域化党建助力基层党建、助力社会治理、助 力社会服务的工作合力。 闵行区；区域化党建；党建资源 中共上海市闵行区委组织部 构建区域化党建新格局 实现党建资源大融合 上海市闵行区委以深入贯彻落实市委“一号课 题”文件精神为契机，根据创新社会治理、加强基 层建设的总体部署要求，结合闵行区域单位多、 类型多，但分布不均衡的实际，构建区域化党建 “区街镇村居”三级网络和“六联七制度”的 工作新格局，不断激发多元社会主体参与社区共 治，实行体制内外党建资源共享、优势互补，达到 “共建、共创、共享、共赢”目标。 闵行区委以健全区域化党建的组织体系、平台 载体、工作机制为着力点，努力将区级层面的区域 化党建成效向下延伸到街镇、村居，积极推动区域 化党建三级平台运作。 一是深化区级区域化党建平台。区级层面进一 步完善“党委统一领导、组织部门牵头、有关部门 密切配合、区域单位共同参与”的工作格局。为了 进一步激发区域单位的内生动力和参与热情，积极 试行区域化党建轮值召集人制度，推进区域化党建 领导体制扁平化、运行机制规范化，有效凝聚上海 交通大学、华东师范大学、上海机场集团等26家驻 区单位。2014年、2015年上海航天局和中航商用航 空发动机有限公司分别担任区域化党建轮值单位。 同时，注重从区域单位的实际需求出发，以项目化 方式来实现合作共建，资源性共享，搭建起畅通的 共建平台。 二是做实街镇区域化党建平台。在区级区域化 党建平台基础上，做实街镇层面的区域化党建工作 “三会制度”，即联席会议制度、社区代表会议和 社区委员会制度，以及共治联席会议制度。街镇区 域化党建联席会议主席由各街镇党（工）委书记担 任，副主席由分管党群副书记和驻区单位党员负责 人担任，并明确由街镇党建办（党群办）或社区党 建服务中心承担区域化党建的组织、协调、联络、 服务等职能，保证街镇区域化党建实体化运作。闵 行区13个街镇共吸纳了218家驻区单位作为街镇层面 的区域化党建联席会议的成员单位。 三是拓展居村区域化党建平台。在街镇层面开 展区域化党建工作的基础上，进一步将工作网络延 伸到居村层面，建立居村共治联席会议制度，形成 以居村党组织为核心，居村“两委”、业委会、物 业公司等为主体，房管、城管、派出所、学校、 “两新”组织等驻区单位共同参与的管理模式，共 议共解居村治理问题。同时，根据实际需要，灵活 组合，积极开展村居、企居、校居、社居、园居、 居居等共建，扩大居村区域化党建覆盖面，增强工 作有效性。在整合驻区单位资源的同时，有效挖掘 在职党员资源，居民区以楼道为单位，村以户为单 位，亮出党员身份，按需设岗，以岗定责，发挥党 员参与社会治理的主体作用；同时，积极引导党员 通过“五进入”（进入居民委员会、进入业委会、 一 、 打 造三级平台，完善组织架构 闵行党建专题 上海党史与党建2015年10月号 48 进入党员代表议事会、进入志愿者团队、进入群众 自组织），在村居党组织中发挥好宣传、组织、引 领群众，凝聚人心的作用。 针对闵行区街镇、村居推进区域化党建各有不 同的实际情况，闵行区委注重对已有成熟的经验做法 进行总结提炼，以点上经验在全区面上推广，既明确 了“规定动作”，也给基层留有探索、创新的空间。 一是规范工作流程。总结提炼江川路街道、吴 泾镇、虹桥镇等地区的好做法、好经验，梳理区域 化党建的价值内涵、组织架构、运行机制、共建内 容，形成街镇和居村两个层面的区域化党建工作模 式，制作了可复制、可推广、可操作的工作流程 图，在全区推广，以“一图看懂”方式便于居村开 展区域化党建，让各街镇和居村开展区域化党建有 参考、有依据、有榜样。在落实街镇区域化党建工 作的同时，选取了吴泾镇共和村、虹桥镇红春村、 古美路街道平阳二居、莘庄工业区鑫峰苑作为村居层 面区域化党建的试点单位，予以点对点指导推进。 二是明确载体抓手。以需求为导向，以项目化 方式推进区域化党建工作。区级层面，对接区级各 职能部门、各街镇和各区域单位，建立了复旦大学 附属儿科医院的社区义诊、上海锅炉厂有限公司的 学习型组织演练中心等14个区域化党建共享资源， 并形成包括“发挥平台作用，共享党校资源”、 “深化区域共建机制，服务凝聚社区职工”等在内 的25个区域化党建共建项目。街镇层面，进一步加 强与驻区单位的紧密联系。围绕区域化党建“六 联”（区域党建联建、社会治理联抓、文明城区 联创、公益服务联做、文化活动联办、干部人才联 育），对接需求、对接项目，目前形成共建项目160 余个。村居层面，以社会治理为核心，依托“大联 动”网格化管理平台，形成驻区单位共同参与的社 会治理清单目录，共同做好环境卫生、噪音扰民、 跨门营业等方面问题的前端发现和处置工作。 三是健全运作机制。区级层面，继续实行区域 化党建联席会议制度和联络员制度，保证区域化党 建常态有序开展；街镇层面，建立区域化党建“七 项制度”（“双报到、双报告”制度、需求对接制 度、项目化运作制度、沟通联系制度、定期会商制 度、评价激励制度和区域化党群工作联动制度）， 加强与区域单位的紧密型联系。依托“双报到、双 报告”工作，全区党组织关系不在居住地党组织的 在职党员主动到现居住的村居党组织报到，实际报 到党员人数为28348名，报到率为83.3%。380家驻区 单位党组织，12217名在职党员分别到各街镇和村居 进行了联系报到，并至少认领1-2个公益项目。 闵行区委坚持以服务群众为区域化党建的出发 点和落脚点，以整合资源、重心下移为基本原则， 将区域化党建与社会治理、服务群众、基层党建有 机融合，确保区域化党建取得实实在在的成效。 一是以区域化党建助力基层党建。依托区域化 党建工作平台，进一步强化街镇党（工）委、居村 党组织在区域化党建工作中的主心骨作用，发挥和 巩固我们党在不同领域的领导核心地位，努力提高 基层党建科学化水平。例如，江川路街道推动驻区 单位和党员到社区“双报到”，认领社区十大公益 岗位，参与楼组党建，组织社区“两新”组织与辖 区基层党组织、困难党员开展结对；七宝镇1342名 在职党员到村居党组织报到，形成了“关系在单 位，活动在区域，奉献双岗位”的共管模式；虹桥 镇按“地缘”将全镇划分为6大区域，将区域内事业 单位、居民区、村、公司和“两新”组织划分为16大 责任区块、43个责任点，并相应成立16个服务团队。 二是以区域化党建助力社会治理。以党建为引 领，整合驻区单位资源，推动各类资源向居村下沉 倾斜，纳入社会治理的“大联动+”，使区域党组织 的组织优势、政治优势转化为提升区域社会治理水 平的优势。例如，积极倡导区域单位党组织和党员 带头止违拆违、带头开展群租整治；颛桥镇积极推 动居委会、物业公司、业委会，公安、房管、联动 中心等探索形成政府治理和社区自我调节的社会治 理“田园”模式，引导德资企业贺利氏、星河湾集 团等驻区单位反哺社区，不断提升区域单位参与社 会治理的成效和能力。 三是以区域化党建助力公共服务。围绕群众需 求，以服务民生为导向，推进党组织活动方式多样 化、党员发挥作用常态化、党组织和党员服务群众 长效化，发动驻区单位共同为地区群众提供精准有 效服务。例如，吴泾镇通过区域化党建平台孵化形 成“1号里欣家园”公共服务项目，以居村党组织 引领为核心，将区域各类资源向居村下沉，推进家 园建设，靠近居民提供为老服务、代理代办服务、 社会参与服务等170多项；新虹街道组织虹桥综合交 通枢纽等相关成员单位的青年党员单位利用业余时 间，到社区为老人提供服务。 责任编辑：周奕韵 二 、 注 重分类指导，依次有序推进三、突出重心下移，确保落地见效 闵行党建专题 上海党史与党建2015年10月号 49 构建区域化党建新格局 实现党建资源大融合构建区域化党建新格局