（城市规划与设计专业论文）城市中心区控制性详细规划指标更新研究.pdf

攘饕 遴入2 0 世纪9 0 年代，睫着土地制度的改革和穗地产业的快速发展，城枣建设出珉了蓉曩 追求经济效益的趋势，邀给城市的空间环境造成了极大的破坏。作为赢接指导城市开发建设的 控制性详规。如何在控制土地开发强度的同时，促进空间环境的建设，已经成为个迫在眉睫 筑滔麓。 本文以城市中心区为例，通过剖析目前控制性详规中控制指标编制与实施的弊端、危害以 及屡被突破的现状，借艇国内外城市设计实例的经骏教训，从城市设计出发对与空间形态相关 的凡壤控制指毒器进行更新和完善，建立符含孛心区黛闽形态特征的指标体系。强出戳强纯城市 设计控制为手段，抑制城市空间环境日益恶化的趋势，促进我国控制性详规和城市设计两方面 的良瞧发鹱。 关键词 控制性详舰，城市设计，控制指标，空间形态，控制 a b s t r a c t t h e1 9 9 0 sw i t n e s s e dar a p i dd e v e l o p m e n to f p r o p e r t yi n d u s t r ya l o n gw i t ht h el a n d p o l i c yr e f o r m 。h o w e v e r , ap u r ep r o f i 扛d r i v e nt r e n da l s os u r f a c e di nu r b a nc o n s t r u c t i o n a n dc a u s e dt r e m e n d o u sd e s t r u c t i o nt ou r b a ne n v i r o n m e n t i ti sn o wa nu r g e n ti s s u e t h e r e f o r e ，t oh a v eac o n t r o l l i n gd e t a i l e dp l a n n i n gt od i r e c tu r b a nd e v e l o p m e n t ，w h i c h w i l li m p r o v ee n v i r o n m e n tc o n s t r u c t i o nw h i l em a i n t a i ng o o dc o n t r o lo fl a n de x p l o i t a t i o n i n t e n s i t y u s i n g d o w n t o w na sa ne x a m p l e ，t h i sa r t i c l ea n a l y z e dt h e d i s a d v a n t a g e s a n d a n s a t i s f a c t o r yc u r r e n ts i t u a t i o no ft h ei b r m u l a t i o na n do p e r a t i o no ft h ei n d e xf o rt h e c o n t r o l l e d d e t a i lp l a n n i n g 。a l s o ，b a s e do nt h er e a lc a s e so fu r b a l ld e s i g nf r o mb o t h d o m e s t i ca n da b r o a d 。t h ea r t i c l eu p d a t e da n di m p r o v e ds e v e r a lc o n t r o l l i n gi n d i c a t o r s r e l a t e dt ot h es p a c ef o r mf r o mt h eu r b a nd e s i g no r i e n t a t i o n ；a n de g t a b l i s b e da ni n d i c a t o r s y s t e mc o n f o r m i n g 砸m t h es p a t i a lc h a r a c t e r i s t i c so f c i t yc e n t e rz o n e 。f i n a l l yt h ea r t i c l e a r g u e dt oe n h a n c et h ec o n t r o lo f u r b a nd e s i g na n dp r o m o t eap a r a l l e lf i n ed e v e l o p m e n t o ft h ec o n t r o l l e d d e t a i lp l a n n i n ga n du r b a nd e s i g n ，s oa st or e d e v e l o p et h ed e c a y i n g u r b a ne n v i r o n m e n t ， k e y w o r d s t h ec o n t r o l l e d - d e t a i lp l a n n i n g ，u r b a nd e s i g n ，t h ei n d e x ，s p a c ef o r m ，c o n t r o l l 导论 导论 控制性详规实施了近二十年，在这期间新情况层出不穷控制性详规在其编制以及实旖上 的问题，特别是有关城市设计的问题已经引起了规划界内的广泛关注，但至今作为控制性详规 主体的控制指标却依然没有任何实质上的调整和完善。 城市建设中经济效益与社会、环境效益间天然存在的矛盾冲突使控制性详规在对土地开发 强度进行控制的同时，无法兼顾对城市空间环境的建设，在土地被推入市场、投资模式转变、 房地产业超速发展的背景下，市场经济自身“功利性”、“片面性”的弊端，迫使土地的开发强 度趋向最火化，再加上政府部门对开发商的“一贯纵容”和尚不健全的编制与实施体系，控制 性详规的控制指导作用被“大打折扣”，由此引发了一系列规划管理的问题，导致了不容忽视 的严重后果：土地的超强度开发，街道的日照、通风受到阻碍，城市环境的日趋恶化。 在控制性详规的控制指标受到开发商左右的同时，作为一种规划研究、对开发活动没有任 何法定约束的城市设计，因为在一定程度上也影响了建筑容量的大小而遭受开发商的控制， “为房地产开发进行包装的城市设计”给城市造成了众多负面的影响。特别是有些城市设计仍 停留在就项目论项目的、狭义的地块层面上的设计，忽视对周围环境的考虑，从而导致对城市 面貌“建设性的破坏”。 城市设计急需规划的控制和引导，规划也需要在实质阶段引入城市设计观念，二者的结合 才是解决问题的根本方法。如果控制性详规能将城市设计通过控制指标与城市开发建设活动紧 密联系在一起既可以保证土地的合理利用，义能更为有效地改善城市空间环境质量。无论对 于控制性详规或是城市设计来说，这样的结合都必将推动双方的良性发展。 城市中心区是城市土地资源和价值高度集中的区域，同时它也是城市风格面貌和文化特征 集中体现的区域，是城市建设的“点睛之笔”，城市中心区建设的优劣直接影响城市建设的整 体水平。中心区建设中多方面、多层次相关因素的交织与碰撞无疑也是控制性详规编制的重点 和实施的难点因此我们选择中心区作为对控制性详规中城市设计内容研究的切入点a 一方面， 中心区各方面关系比较简明，课题研究的前提条件明确，规律性的认识相对易于找寻和把握： 另一方面，研究的成果也能较方便地结合实际进行应用和检验。 城市中心区空间形态特征在总体规划中已有了原则性的说明，但目前控制性详规并没有真 正地针对这些构想制定现实可操作的控制指标， 导致了中心区建设中对空间环境的忽略。因 此，当务之急的是要对自身的控制指标进行再分析，并从城市设计的角度对与中心区空间形态 相关的控制指标进行更新，走出控制性详规与城市设计在城市中心区结合发展的第一步。 基j - - 这样的考虑，本论文主要探讨城市中心区内控制性详规控制指标的更新，并希望能有 助于城市规划工作特别是控制性详规的进一步改进和发展。 导论 本篇论文研究框架： 口 第一章从城市设计的角度对城市中心区空间形态的特征加以归纳分析，指出建筑形 态、公共开放空间、道路交通与停车和视觉意象四项要素是在进行城市中心区规划设 计时必须重点考虑的问题。 口 第二章介绍控制性详规产生的缘起，剖析目前控制性详规中控制指标编制与实施的弊 端、危害以及在对城市中心区进行规划控制中屡屡遭到突破的现状，明确控制性详规 最大的问题在于控制指标缺乏从城市设计观念出发的考虑。 口 第三章选取目前问题集中的几项控制指标：建筑体量、建筑高度、建筑密度、容积率 和建筑形式、色彩，借鉴国内外优秀城市设计实例的成功经验，将城市设计作为指标 控制的出发点，并对这些指标的控制方法和内容加以更新和完善，达到有效维护城市 中心区空间形态的目的。 口 最后，在结语部分对控制性详规和城市设计结合发展的其它相关问题进行阐述，指出 晟终目标的完成需要多方面的改进和完善。 2 第一章：城市中心区规划设计要素解析 第1 章 城市中心区规划设计要素解析 把城市作为一个整体考虑时，显然它必须 给人一种最文雅的感觉，有高度组织的空间， 很好的建筑气氛，给人最强烈德印象。 一一f 吉泊德 当我们描绘城市时，浮现在脑海里的主要 是城市的造型。此造型为具体经验中所反映出 的实质形体。 a 罗西 城市中心区是城市的核心和象征，交通、人口、产业的聚集导致了中心区高昂的地价， 在高地价和商业利益的双重作用下，引发城市使用者对高容积率和高密度的追逐，城市中心区 成为高层建筑的密集区域( 图1 - 0 1 ) 。例如美国3 4 座城市的中心区都出现了高层化，总计达 2 0 0 幢1 5 0 米以上的高层建筑矗立在这些城市里“3 ，而中国大城市中心区近年来的高层化倾向 也越来越强烈。 f 吉伯德著，程里尧译市镇设计，北京：中国建筑工业出版社- 1 9 8 3 “1 a 罗西( a l d o r o s s i ) 著，城市建筑，施值明译，台湾：博远出版社 张旭奎城市中心区c b d 环境系统研究，重庆：重庆建筑工业大学硕士论文，1 9 9 4 3 解一章：城市孛心嚣艘划设计簧寨解析 攥统计，媛终受睦顿c b d 窖获率达 到2 0 左右，道路面积占4 0 左右，几乎 除了建筑就是遂路( 蚕卜0 2 。在琵京 商务中心区的方案征集中获得一等奖 篷援划设计方案”，嗣攒表现出来来翡 京商务中心区黼密度和黼容积率的空间 形态特征( 圈l 一0 3 ) 。 这些高度聚集的高层、超高朦建筑 甥对城市环境、没麓产妻曼了举足轻重鳇 固1 一o l 纽约嶷啥顿盎套最 影响，它们不仅是产生一切城市病的重 ( 曼咯顿豹地使用受到翻蕊环永的限制使用强度 极高，曼哈顿岛以外的地区镦度较低，澎成强烈尉比。) 要擞源，也是派理环境恶化难以途越鲢 障碍，是给城市规划和管理工作带来技术问题的症绪。美国s o m 设计事务所著名的结构工程师 法兹勒壕说过，“今天建造1 9 0 朦的建筑墨经没有经何实际爨难，要不要造摩天楼或在城市里 如何处理摩天楼，那并不是工程闯题，而怒社会问题“。 可见，在城市中心区。开发商的缎济效益与城市的环境效 益、社会效益尖锐地碰撞在一起，而且目前的状况怒经济 效益明显占据了上风。 然而，在认识到城市中心区在吸；i 人群和投资方面的 潜质与中心区的空间环境质量成正比之后。我国各地政府 部门己逐渐开始着手组织对中心睡进行统一的规期设计， 力求在促进中心区建设规模和投资规模增长的同时，尽量1 - 0 2 瓤约曼略顿岛局部鸟墩 减少幽诧带来的社会环境方面的蠲题。中心区在藏带中的 特殊地位使中心区的规划设计承担了比其它区域规划设 计更多的内容，医苑诈为专韭斌翻人员在避行规戴浚计 时，我们必须从中心区特有的空间形态入筝进行分析。才 能获褥能裎遗中心区餐壤发震蘸勰客j 设计蔽栗。 以下的四项要素正是中心区空间形态的最主要的构 域要豢，控翻僚了它稻穗虢等于撬握住了串心区空闷澎态 的核心。 霾 _ 0 3l 素亵务孛心区一等奖方案 北京商务中心诞位于朝阳区东三环路和建管门外大街相交的地区，鞭北京泪城中心区约5 8 公里- 总用地 面积约4 平方公里。 “北客商务中心睡一等奖方案由美藏，。艘昭铡俐删孙艟船公司获得n t ”转引自禹锭室剃韶军，建筑设计鸯城市空间，天津：天津大学岛版柱，2 0 0 0 4 第一章：城市中心莲规划设计要繁解析 第1 带赡筑形态 1 1 魏筑形态怒最整懂赢观韵设蕾 要素 建筑的形态直接左右着人们对城市空间形态的感知。 在上海外滩，黄清江的两牟为我们呈现了完全不同的两种视觉彤象，而建筑形态的不同正 是形成这两种视觉感受最直接的原因：北外滩是老上海的建筑和西方的古典建筑，建筑色彩柔 和、灰暗；南9 潍女集中远东建嚣最精美的楼宇、鼹先进的建筑技术和材瓣，风格各薯、色彩 斑斓( 图卜0 4 ) 。 圉1 - 0 4 一江土墩的两种截然不同的建蒗形态 不仅是视激，建筑的形态对人们内心的体验也有着较为深刻的影响。 攒攫道皇1 9 9 0 年麟隧家嘴金融贸易嚣癌动开笈娃来，卡一年中上海睦家骥缝区平均每1 2 天就材一幢约3 0 层高的犬楼建成。我们看到，搿楼大厦在高 速建设驰囝珏重+ 天空也农强圈梯的速度减少羞。越来邋多具卷毫 层化、大体量化和人工化趋势的建筑物导致了一系列严重的城市 闯题：燕递没糍足够的聚光通风、传统最貔的丧失、爨蕊视觉蝗 堵塞、生态环境的恶化，表现为服抑、疲劳、孤独的城市病瘢状 也跬之在这里生活和工作的人群中闯蔓延( 图卜0 5 ) 。 可以这样说，对建筑形态的规划设计，不仅涉及到城市美 学、空间艺术，驾驭着城市的开发建设，也反映着隐藏在其中的 对社会背景和文脉的关波。 因此，制定各种攒施控制建筑彤态，是强化城市形象特征、 改善城市空间环境、治愈城市病的关键，玄应该成为中心区规划 设计研究的重点。 “w w w 施l d 珊 嘲1 - 0 5 蒜基建筑对城市空阉躺按压 5 第一章：城市中心区蕊划设计荽爨解析 12 城市设计对建筑形杰的分析 事实上，谯城赘设计中关于建筑形态涎经有了较为细致的分板，分裂胰建筑甥戆乎霹、立 面、剖面、空间等方面指出影响建筑形态的主要因豢，这些因素涉及设计手法、材质选择、视 赏美髅等众多领域，为下一步的建筑设计提供全方位她控制。 美国旧金山就是在城市设计中，通过对影响建筑形态因索的成功控制，塑造了符合城市特 征的空间形态。 簌旧金山，6 0 年代的房地产开发给城 市景观带来严鬟的破坏，大量造型怪异的离 层建筑进驻了城市中心送，起伏韵地形淹没 在“曼哈顿”式的建筑中。针对这种现象， 在豉府监督委贸会把中心区的容积率由2 5 降为2 0 之后，1 9 7 1 年1 日金山城市规划局完 成了熬个| 日金山的城市设计蕊划，在“城市 设计原则”一项中对建筑形态进行规定， 攀卜髓瓣袅畦l 雏建筑骺态与地形摆互撩调 “建筑的布置赢与等高线平行”，“建筑篱 度应遵从山势”，“建筑形状与山脊线相呼_ 陵，山顶的细长形建筑和山坡与山谷中的低层建筑强 调了幽缓的澎式”，“胃藏覆赢豹建筑痘采蠲明亮的色彩，掬溅都市静褫觉整体性和特殊飙格”。 1 9 8 5 年，旧金山城市规划局以2 0 0 0 年为目标编制了“中心城区规划”，在建筑形态控制方面规 定，“全力傈存篡有特鬯静红砖终墙和宽袋凸密，瓣有掇史徐值的老建筑要傈存其辩蕊安面， 内部可以改成其他用途”。 如今，l i 金出缒建筑形态与盎然起茯静遣形稳麓协调，菇同塑造撮富特色的辍市荣观效票 ( 图1 - 0 6 ) 。 第2 节公共开放空间 2 1 衡道空间怒公共开放空间的横心 城市公共开骏空阉趣括城帮自然玮境( 绿遗萃秘永体) 帮夫工环境( 道路、广场、入行道 和公圆) ，它是城市空间中除了建筑之外的可供市民利用的主臻空间环境，而篡中街道空间是 在中心其肉分帮疆广懿8 1 、捷瘸簸为频繁蠡冬公共并液空阉，它支撑着整个空间缡构懿建构，可 以说街道空间是城市中心区空间的骨骼。 凝遂酶橇念不圈子莲路，逢路多鞋交遥功藐为主，焉瓷遂到更多遣与审涎霾卷生涯以及 “时蛾，c b d 驰功缝、结构每形态研究，上海：爨济大学褥士论文，1 9 9 9 “据寄羌专家统计，在丈豁分城市中，街道豹蟊积麴占城帮总霜地甜拣静四分之一。 6 第一章：城市中心区觏翔设计簧素解析 步行瀵动方式捐关，是生活巧境串攘重要瓣组或部分。衡遭窝阀主要由溢街道掰馕建造豹建筑 围台而成，街道与沿街建筑之间的关系，也就是街道空间的尺度，它对行人视擞及心理感受有 羞极为重要的影响。 从土地经济角度来看，街道两侧的区域具有比街坊内部更高的地价水平，特别是城市主 要簧遵嚣铡，必了蠡 舞建竣带袋戆损失。嚣发意镶往会热大黉道嚣铡戆开发强痊，霹裁莲空 间造成不利的影响。一感以来，缀济效益与环境效髓、社会效益在这嫩的交锋始终没有停息， 反恧谯经济毫逡发展豹今天越发激燕起来。 2 2 街道空间的城市设计 在土地资源目益紧张、地价商昂的“混凝丛林” 城市中心区里，每一块开放空间都负赫着远离子城 市其它区域内评放空间酾土地经济价值，我们往往强调 绿地、公园、广场为缓解城市快速发展过程中出现的生 活和环境问题衙起的作用，却忽视了可馘辍大程度豹提 高景观质量，增强城市懑力，创溉现代都市生活所期盼 豁舒髓、方便、富有天请辣的活动空闯街道空阗( 圈 卜0 7 ) 。 街道两鳓的建筑强蠢自身发展的需要，任意圭魏i 匈土 或砖侧建造。建筑风格、尺度、用材和色彩也与街道的 特征鞠脱节，獬立设计的建筑之淘常常缺乏联系、拦不 对话、变化有余而统一不足，无法形成协调、统一的界 垂，刽造舒遭宣久、美观逶霜戆餐遘空瘸。常觅静餐道 空间不是被两侧建筑围合得密不避风、建筑阴影过大、 天空筏域狭窄，裁是建筑零鼗逮经立餐迭，建筑门藜饪 意进遐，街道空间支离破碎，没有连续性( 图1 - - 0 8 ) 。 圄1 - 0 7 典激的街道空滴 强卜。8 赛藩建筑投下豹羞太瓣彰 冬警这些年，睫藿遂路豹羧扩建工撵貔遵多，德景栽裁已残为舔划设诗审豢冕匏一矮走 容，在规划中对街道两侧建筑提出了一定的建造要求，力求塑造具有某种性格特征的街道空间- 疆是锾灌鬟囊燕划却照入了形式主义的误睡，或戈褒强纸懿= 维平嚣上瓣掏鬻游戏，过多缝关 壅 - 0 9 活舞立藏銎夸爨是城奉设喜辩霉要藏幕 7 第一章：城市中心嚣黼划设计要素解析 注浍籀立匿豹绘镧，完全不去考惑 亍天戆褫觉嚣验，怒撬了洽德建筑、毒亍a 与褥遴实际上是密 不可分的一个熬体( 图1 - 0 9 ) 。 闵簏，褒城市中心医镁造羹好的镌遂空闻一是要簌周爨瓣建筑入手，关注大弱心褒、孝亍 为需求。更为主动地创造赏心悦目的和富宵吸引力的场所。巍然，街道空间并不是独立存在的 一静辨赦空闻，宅与其它努教空闼如绿地、广场帮鸯着子丝万缕的联忝，在蔑矧设计孛妊绶一 并考虑。 第3 节道路交诵与停寒 程城市中心区，交逶空蓠、停车空麓辑占静空闻魄重越来越犬，道潞交滋与停车空闰已 经成为城市空间中的无法忽视城市设计要索，它们不仅是保证城市高效率运转的关键，而且对 城市熬俸空闻形态氇有翱当夫豹影响，戳翦遘籍交遁、箨车爻满子道辩工程筑矧瓣对我跫经一 去不复返了( 阁卜1 0 ) 。 31 交通发展带来的城市空间的改变 妇予大量建筑和人流的集中，城市中心区的邀 路往往处于超擞荷运转，为了尽快疏散行人和车辆， 交通系统目趋立体诧，城市空阈隧之发生了巨大的 变化( 图1 - 1 1 ) 。中一l i , 睡空间全方位联接，空间边 界逐澎消失，建筑物的形态也随之有所改变：毫层 建筑的地下层、地面层和二层都得到充分的利用， 分别与相同层蕊的通道棚连接。交通形式的改变为 中心隧庞大的、高速运幼的人流和物质流提供了顺 畅、方便的运行支持，但并没有敬善交道对城市景 观环境带来的负面影响，反而使之进一步瓣纯，城 市的搬体空间被“立体化”地切割。商架的人行天 桥、蹴大的立交桥使原本拥挤的中心医在视觉上受 加混乱( 图1 - 1 2 ) ，更造成了对中心区土地资源的 严重浪费，另外，由予箕羚露静特性，氇往眈遣下 隧道熨易被我网城市决策者所接受，作为建设成就 的震示品。 除了兴建立交桥和地下隧道，在我国拆房拓路 是入翻艇决交通闯题蕺麓单的办法。在j t 索，豫灭 安门和长安衡情况特殊外，规划确定的旧城内的许 多予遭都是7 0 米红线，远远超j 妻藤有 l 城的道鼹露 鞘1 - 1 0 城市中心区鼎型的盎避空离 暇1 - 1 1 城市中心医变通空间立体他 藿 一 2 踅衷蜒靛豹大 天攒 8 第一章：城市中心区规划设计簧素解折 线宽嶷。妊暴全部实藏，不坟意辣着大量瓣民屠吉宅耍被拆豫，两量在拓宽懿遂籍两谨| | 魏将兴 建大体量的建筑，旧城传统的空间形态势必遭到毁灭性的破坏。 避路越戆逶、越爱捷裁会啜；| 越多懿壤动车，菱体止的罐宽、增玟遂鼹静最终缝弼甭饺 破坏了城市原有的空间特征，也使城市空间环境进一步恶化，而事实上这种“粗暴”的做法也 无法扶摄本上瓣凌交透滔器。 3 2 停车空间的规划设计是中心医的难点 停车空间在机动车使用越来越频繁的今天越缴显得不足，占道停车随处可见，不仅阻碍 了道路的正常使用，也极大地破坏了城市的景观环境。特别是在交通擞巨大、土地稀缺的中心 区，停车空闻的规划己经成为城市规捌管瑗的难点。 我们不希握出现象燕国的许多中心赋那样常 强状况：高楼大厦被大片地面停率场所环绕，但由 于对停车空间的巨大需求和使用磺对地谶停车形 式酌情有独衷，这种现象在我国羽某些城市也耘瀚 常见超来( 图1 - 1 3 ) ，成为难以治愈的“城市恶瘤”。 巍然，绦证提供足够停车像应该是中心医停 车规划的大前提，但如何处理停车空间与城市空间 的关系还需要献城市设计静角度入手，弱蠲绿纯、 小品、地坪的处理达到设计出具有最小视觉干扰的 侉车空润叠标，这也建中心区藏矧设诗戒麓翁基本 保证( 图2 - 1 4 ) 。 舞辨，瘟该谈话弱遣下停事空闯羁猿嚣多爱 停车楼在节约城市用地、减少景观破坏方颟的优势 拳港歹。，我嚣j 霹结合褰效或公共设蓬兹建设寒有效 引导停车空间的立体化。 暖1 - 1 3 停车蜢与高黛建筑形成非人性 诧的城市空弼 暖1 - 1 4 绿化是对停车嶷间最好的修饰 第4 苇撬觉寨象 城市中心区的景观成该有一个清晰明确的架构，这对于中心区场所感的创造十分重臻；一 个清楚的架拇w 以使入 j 容易认路和识别方向，从丽在心理上增加了中心区酌可这往，并且使 中心医内的使用者感到安全、放心和满足 9 第一章：城市中心莲蕊射设计要素解析 4 1 地标建筑怒中心区窳问的核心 褒“垂誊城市”“1 成为全球发展趋势瓣今天，在我国对予城市中心区的携擞意象，急露控 制的魑高层建筑在中心睡的分布以及地标建筑点的选择，也就是凯文林奇( k e v i nl y n c h ) 在 城市意象一书中提到的城市意象五要素之一的“遣标”。 豳外著名的城市中心区都是以密集的高层建筑群构成城市的地标地标建筑( 群) 在定 范围 i i | 对空间旃极强的驾驭能力，聚集在箕周围的建筑及都将受到辐射影响，一起剑造“根好 的建筑气氛，给人最强烈的印象”“1 ( 图1 - 1 5 ) 。因此如桑中心区的离层建筑照散置，缺乏有 机的联系，也就无法构筑鲜明的中心形象。 “胡乱标志”被称为目前我国城市建 设的败笔之一”1 ，在中心区由于缺乏总体空 间形态的控制，在开发商的推动下遣标建筑 总是巍易位，最新、最黼、最现代成为城市 的标忠往建筑静标准，忽视了遣柩建筑充警 城市文化标志的职责，而这种变幼也必将导 致空澜景鬣麴游乱。 豳卜1 5 费城市中心的地标建筑 4 。2 审心区鹃麓轰设计 “节点是观察者可以进入的战略性焦点，典型的如道路连接点或某些特征的集中点”“1 ， 在城市中心医，暹路交叉。尽管只是城枣纛象孛攘夺的一个熹，燕麦予它在中心医鳇广泛分毒， 使其成为仅亚予城市标志建筑的城市设计震点。 道路交叉霸廷城索交透线鲍霪舍点，对予城枣使用者鸯潢不容置疑的重簧 睾瘸，德 f ： 在觉 会集中自己的淀意力，燎受交叉朋四周建筑组成空间的形态特征。虽然“强大的物质形式对识 别一个节点并# 缝怼重要，然露一旦空闻簿了形态，就会带绘人更自n 深刻的印象”，傻之成 为中心区体验的一个重要的组成部分。 但是在实际的嚣发建设中，城市中心医道路交叉口处的她块匿交逶便利靼建筑形象鼹示晚 机会所带来的隐性的经济收益，使开发商趋之若鹜，在建筑裙量和建筑高度上腠屡突破飙划要 求，瓣加上互相攀比的心态，中心区内衡燕“四大焱刚”伫嶷的景象邑不在少数，如慕燮通流 线组织不够合理，不仅套增大交叉口的车流、人流的荷载，照会对道路视觉产生严重的干扰。 城市中心区高强度的土地利用、立体化的道路变通使中心区具有了不同予城市其它区域韵 “嚣萨碾量涛莰，电援片建筑静式燕 吉伯德著程娶尧译，市镇设计，北京：中国建筑工业出版社t1 9 8 3 w w w 4 6 打c 口小 k a v i nl y n c h ，方盏萍僻晦军译，城枣意蒙，j b 衷：华爱瓣版桂，2 0 0 l 同注释 4 3 1 d 第一章：城市中心区规划设计要素解析 鲜明特征，但同时由于这些特征对空间景观的损害也给城市中心区的发展带来了一定的负面影 响，如果处理不好则会直接阻碍整个城市的发展。因此，解决中心区经济建设与景观环境的矛 盾就成为城市中心区规划设计的重点问题。 那么，具体的操作也一定要从中心区的空间组成要素入手，加强对建筑形态、街道空间、 交通设施、停车空间、标志建筑以及道路交叉口的重点设计，不仅从城市美学的角度，更要以 人的体验为本，使中心区真正成为城市生活的焦点，通过空间环境的改善增强中心区的经济活 力，进而推动整个城市的发展。 第二章：控制性详规阶段城市设计的发展现状 第2 章 控制性详规阶段城市设计的发展现状 从某种意义上说，目前北京的“控规”是 保护北京历史文化名城的最后一次机会，“控 规”将是城市规划的最后一道防线。这一次的 控规如果依然控制不住对旧城的一片片蚕 食，那就等于用立法形式将这种对北京旧城的 破坏永久性的确定下来了。 吴良镛 8 0 年代中后期，伴随着我国改革开放带来的经济形势的好转和对城市建设投入的增加， 控制性详细规划( 以下简称为：控制性详规) 出现在我国城市规划的编制和实施体系中，规划 观念从单纯的、静态的形体规划拓展到城市的方方面面，对城市的开发建设活动起着不可估量 的重要作用。而与此同时，城市设计的观念逐渐深入控制性详规的编制中，使控制性详规在城 市空间环境的建设中也能起到一定的控制作用。 吴良铺，关于北京市旧城区控制性详细规划的几点意见，城市规划，1 9 9 8 年第2 期 1 2 第二章：控制性详规阶段城市设计的发展现状 如今，控制性详规通过自身的摸索和实践，已成为国内有效控制城市土地利用和强化城 市规划管理的手段。它上承总体规划( 或分区规划) f 启修建性详细规划，是我国城市规划体 系中最能直接指导开发建设的一个层次，为我们高效、合理、及时开发利用城市土地提供了较 为完整的行动纲领。 第2 节控制性详规控制指标的内容构成 控制性详规以文本和图则作为主体，以既定性又定量的控制指标作为主要的管理依据， 具有相当的可操作性。其中文本主要包括指导开发的各项指标以及管理细则；图则主要用来表 达文本部分难以描述的内容，如用地区位和边界，在控制性详规中起辅助作用，另外为了管理 的方便和直观，主要的控制指标通常也在图则中加以注明( 图2 一叭) 。 图2 _ 0 1北京市中心城区朝阳区某街坊控制性详细规划图则 控制性详规的核心是定性、定量和定界，因而建立定性定量的指标体系是控制性详规最主 要的方法。目前进行的控制性详规研究与实践，都把控制指标的确定放在最重要的地位。一般 来说，控制指标以科学性和管理性原则为划分标准，分为规定性指标和引导性指标两大类。( 图 2 - 0 2 ) 。 其中，规定性指标是关键，它是为严肃城市规划的法律性和管理的科学性、严肃性而由规 划人员设定的，在进行规划管理时，它是必须具备而且不能被突破的。常用的规定性指标包括 对用地、建筑、交通、配套设施以及环境的控制要求。用地控制主要通过地块界线和确定用地 性质来达到目的，其具体控制内容包括用地性质、用地使用兼容性和用地边界、用地面积；建 筑控制采用的指标主要有容积率、建筑密度、建筑高度、建筑后退红线；交通活动的控制在于 1 4 第二章：控制性详规阶段城市设计的发展现状 维护交通秩序，其规定一般包括机动 车出入口方位及数量和停车泊位数 量；配套设施控制则是对居住、商业、 工业、仓储等用地内的公共设施和市 政设施建设提出“定性、定量、定位” 的配置要求；环境控制着重讨论对绿 化的控制，通常以绿地率作为主要的 控制内容。 引导性指标的是指在一定要求 之下，尚有选择余地的指标，可以根 据规划用地的要求及其周围环境的 具体条件灵活选用。引导性指标的制 定是以创造高质量和现代化标准的 城市环境为目标，依照空间艺术处理 和美学原则，从城市空间环境对建筑 单体和建筑群体之间的空间关系出 发，提出指导性的综合设计要求和建 议也可用具体的城市设计方案进行 引导。它多用于城市中的重要景观地 带和历史文化保护地带，一般包括建 图2 _ 0 2 控制性详规控制指标 筑风格、形式、色彩、体量以及建筑 群空间组合模式等控制引导内容。 控制性详规对控制指标的分类将指标执行的严格程度分开档次，增加了规划的弹性，并 保证规划设计和管理人员拥有一定的自由度。 第3 节控制性详规的最大问题在于缺乏城市设计基础 不可置疑，控制性详规在“适应中国城市化的迅速发展，和各城市努力扩张的各类开发 区蜂拥而上的要求”下成功地成为架在政府与开发商之间的桥梁，树立起控制土地利用的权 威，发挥在编制系统化和短期化上的优势，在开发区建设、i h 城改造及土地转让、招商引资等 方面发挥着广泛而积极的作用。 然而，随着控制性详规发展的进一步深入，我们开始注意到控制性详规为经济建设服务 的盲目性以及由此产生的种种危害。开发商一跃成为影响控制性详规控制指标最重要的因素， 王富海，从规划制度到规划体系深圳市划划里程剖析，城市规划，2 0 0 0 年第l 期 15 第二耄：控制性锑规阶段城市设计的擞艘现状 藏市空闯环境静建设完全淹没在对经济铡益酶狂热追求之中，“蔽a 为奉”豹蕊本蕊翔甄瓣己 成为成弱无力的口号。 凳蘸镶奁谈到j 家枣l 强城逸控裁性译绷援蘩瓣攒鲞，j t 塞控熹瞧详筑壹翦耱袄嚣题：“控 制的雷声大，实施的雨点小；控制的力度小。开发的力度大。这次控规所提出的几项 控铡 稼，奁斑遗产枣矮弱净壹下，步步暹让，显褥苍鑫秃力。闷鬟躲实蹑楚，控援劳没 有将旧城保护做到了最大的限度，甚至还有突破“”( 图2 0 3 ) 。控制性详规不加思考地为这 撵太糕模蛇秀发建漫淫动挺供了条捧，不霹避免建造或交逶瓣蠢蓝窘遥寝巧壤貔恶诧，瓣菱毙 严重的是北京的引以为骄傲的历史文化特色在成片的改造活动中逐渐消失，到处是“平庸的建 筑”静“平纛蛇餐区”“，j e 衷燕在蟊强沦必“二手货戆城枣”鲍危极( 图2 - 0 4 ) 。 丽2 - 0 3 控捌糯洋勰使他们珏望戒真 甏2 - 0 4l e 象毒疆城嚣弱豁空阑 尽管，造成如此后果并不完垒是控制 性详规的过失，城市发展战略鲍错误；l 导 和政府相关政策的不健全都对城市环境质 曩的下降衣羞不霹推卸的费任，但最大的 问题还是在于控制性详规的编制和实施缺 乏城市设计的基础。 虽然1 9 9 1 年颁布的城市规划编制办 法明确了城市设计在规划体系中的地位， 指出“在编制城市规划的备个阶段，都应 运用城市设计的方法，综台考虑自然环境、 人文困繁和藩民生产、生活的需要，对城 市空间环境作出统一规划，提高城市的环 境质量、生活质量和城市景观的琶术水 平。”随质，在1 9 9 5 年建设部颁布的城 市规掰编割办法实施鲴弼中，也详细规 定了控制性详规阶段城市设计引导的内 容，使城市设计贯穿予城市麓翊静各个阶 段的观点得到了规划界内普遍的拭识。但遗憾的是，至今城市设计都没有真正参与到城市规划 中来，控稍毪详规鞠控靠4 指标在藏府、开发商鞋至予藏矧龚蘩的蕊念中始终等硷予缝开菠强度 控制，而忽略了其中对空间环境控制的另一层含义。在城市“重经济、轻环境”的开发策略下， 控稍往详筑除莰的羲帮设 多年来一直缝予纸土滚磊薛获惫，主要袭现在： ( i ) 表面上。控制性详规强调空间体量的美学关系和视觉效果( 轴线、均衡、秩序等) ， 著爨笼捧为筏枣j 摇标赛定静重蘩依据，毽形式蓑哭楚城枣设计中最浅器瑟、平嚣健弱 鬟蠢耱，戋于l 衰市疆城区控制链诺缨援划懿几点意毙，城市规划，1 9 9 8 年第2 麓 “同注释 1 1 6 第二章：控制性详规阶段城市设计的发展现状 认识，它更重要的目标是创造适合人居住的三维空间环境，而这正是控制性详规所忽 略的。 ( 2 ) 为了保证控制性详规成果的速成和便于操作的特性，规划部门制订了一整套控制指标 来满足开发建设的基本功能，并模式化地套用在控制区域内的所有地块中。这样的做 法忽视了不同性质用地的不同控制需求，难以确保获得高质量的城市空间环境和保护 城市特色。更为严重的是，控制指标在全国范围内趋向一致，简单的重复使城市特色 消逝怠尽，“千城一面”的现象尤为严重。 ( 3 ) 在实际操作中，城市设计方面的社会效益和环境效益适用于定性评价的特性，与规划 中的引导性指标产生了天然的共鸣，容易形成规划的经验性原则、缺乏严谨的理论体 系。没有科学的计量方法，也就缺乏规范的、明确的表述，借助于图画表现的成果可 操作性、可识别性差，无法保证被规划管理者和开发商公正地对待和执行。 ( 4 ) 在指标的界定中缺乏城市设计的整体观念，对整个区域控制指标所构建的空间规模缺 乏系统考虑，特别是在城市环境景观方面没有明确的思路，城市的整体形象往往是依 靠单个地块建设项目的专家组评审结果之积累和叠加而形成的，无法保证城市景观的 整体感和持续性，并给城市景观造成了难以弥补的遗憾。 如果城市设计的作用不通过实际的操作表现出来，那么它很有可能如弗朗姆顿( k e n n e t h f r a m p t o n ) 所指出的那样，“在最近的2 5 年中，所谓城市设计的领域已经堕落成为一项纯理论 课题，与现代发展的过程很少联系。”我们认为作为贯穿于城市规划整个过程的城市设计， 只有在控制性详规阶段与城市建设开发活动进行直接的“对话”，才能将在总体规划阶段对城 市整体空间形态的城市设计内容真正落实，并对下一阶段的修建性详细规划的内容从城市设计 的角度进行约束，而最终改变“有建筑无空间。有单体无群体，有道路无街坊，有空地无环境” ”1 的城市建设现象。 第4 节控制性详规控制指标解析 如果说忽略了从城市设计角度实施控制性详规是控制性详规最大的失误，那么作为核心的 控制指标与城市设计相脱节则是失误产生的根源。 4 1 重新看待引导性指标 1 9 9 5 年建设部颁布的城市规划编制办法实施细则，指出控制性详规应该包括从空间环 境出发对建筑意象及建筑外环境的设计准则和控制要求。长久以来，引导性指标是控制性详规 中城市设计内容的体现规定性指标是对用地开发强度的控制人们对这样一种看法己习以为 常。 转引白杨小迪，全球化对浦东花木行政中心区域城市现象的影响机制研究，上海：同济大学硕士论文，2 0 0 1 王富海从规划体系到规划制度深圳城市规划历程剖析城市规划，2 0 0 0 年第l 期 17 第二章：控制性详规阶段城市设计的发展现状 然而，在了解了城市设计的内涵以及与城市空间形态相关的控制要素后，我们认为控制 性详规中的常用控制指标，对于一块边界确定、面积确定的开发地块而言，唯有容积率是对 土地开发强度的控制，它与开发商的经济利益直接联系，而其它指标从本质上说都属于城市设 计内容，它们直接作用于空间环境，决定着空间环境的优劣。 从城市设计的角度来讲，空间环境可以分为两个密切相关的领域，“一个是城市空间环 境，一个是建筑体型环境。”“1 城市空间环境是指城市建筑空间环境中的“空间”的因素，包括城市整体空间环境、城市 公共空间环境和建筑组群空间环境三个层次。主要从城市景观结构、城市形体结构、城市功能 布局、空间的组织、空间轮廓线组织和视觉导向几个方面进行城市空间环境的城市设计研究， 所采用的控制指标如，建筑密度、建筑高度、绿地率、建筑后退红线、建筑组群空间形态等都 对城市空间环境有着直接或间接的影响。 建筑体型环境是指城市建筑空间环境中“实体”的因素，包括形成建筑外观特征的基本 因素，如建筑形式、建筑色彩、建筑体量等。 因此，可以这样说，城市设计贯穿于控制性详规两大类指标( 规定性指标和引导性指标) 的界定过程，是控制性详规工作中十分重要的组成部分。它的研究深度直接影响着控制性详规 的科学性，对促进控制性详规的完善和深化有着重要的作用。所以，在研究控制性详规阶段的 城市设计问题时，除了应将引导性指标纳入研究外，还有必要考虑大部分的规定性指标的设置。 4 2 主要控制指标解析 4 21 建筑高度 建筑高度在城市设计空间构图的作用十分重要。因为它所能达到的，被视觉感知的距离 远远超过其它因素。它从宏观上影响城市的环境质量和城市面貌，是建筑形态的主要构成因素 ( 图2 0 5 ) 。 建筑高度分区图是控制性详规控制 城市空间形态的重要内容。但事实是，建 筑高度分区图只完成了将整个规划区域各 个地块建筑高度的汇总作用。因为从控制 性详规在北京市旧城区的实施状况来看， 这样的一张平面图无法将规划范围内建筑 高度控制在图纸中规定的数值内，甚至是 图2 - 0 5 加拿大多伦多城市轮廓线 规定的高度等级内( 图2 0 6 、0 7 ) 。可以说，王府井商业中心地区建设开发的历程就是建筑 常用的控制指标包括：用地性质、用地面积、容积率、建筑高度、建筑密度、绿地率、退让红线距离、停 车车位、出入口方位、人口容量、建筑形式、建筑色彩菸十二项a 转引自吕勇，控制性详细规划编制方法研究，北京：清华大学硕士论文，1 9 9 6 北京市旧城区控制性详规在1 日城区二环范围内对不同地段进行r7 个级别的高度控制，即原保护区、9 1 b 第二章：控制性详规阶段城市设计的发展现状 高度逐渐失控的历程。 作为世界著名的历史文化名城，以故宫为中 心的平缓开阔的空间格局是北京最重要的城市特 色。由于王府井商业中心紧邻故宫，为保护故宫 内的儿个重要视线，北京城区建筑高度规划特别 要求王府井地区内的建筑物高度力求平缓，严格 控制在3 0 米左右。但是从早期建设开始，这项规 定就不断遭到破坏，首先是王府井大饭店，原定 控高2 4 米，实际建设超过了4 0 米，第一个破坏 了控高的规定。继而在和平宾馆的改造中，原来 的四合院式招待所被改造成高达6 0 多米的高楼， 破坏了故宫的周边环境。王府饭店的开发在外商 的影响下继续超标。王府饭店是由总参提供用地， 日本外商负责拆旧盖新，日本改造方案高度达到 6 0 米以上，规划管理部门经过斗争才将高度降低 到4 8 米”1 。如今，在王府井商业中心完成大规模 改建后，我们看到这里的建筑高度己被“全线突 破”，最高点达到7 0 米。 除此之外，金融街的主体建筑高度由规定的 4 5 米一再飙升至1 1 6 米，高出总体规划达7 0 米 之多，在建国门外也将建起大大超出总体规划建 筑限高要求的国际性商务中心区( 图2 0 8 ) 。事 实上，规划人员以“考虑到北京用地的紧张和金 融中心的特点”1 为借口，已经在1 9 9 7 年底编制 的北京市区中心地区控制性详规中对1 9 9 2 年总 体规划中建筑限高做了一定幅度的上调，但遗憾 的是这样的调整却依然没能满足开发商的要求 f 们 对于这种现象，规划界的解释为： 1 总体规划有“越权”的嫌疑，建筑限高 囤2 0 6 北京旧城区高度控制分区图 图2 - 0 7 高度失控的建筑正向故宫逼近 图2 - 0 8 一等奖方案的北京商务中心区横型 ( 如果该方案实施，国贸立交桥的东北角 将建起世界第一高的5 2 0 米超高建筑。) 米、1 2 米、1 8 米、2 4 米、3 0 米、4 5 米限高区；在二环以外增加了6 0 米、8 0 米、1 0 0 米三个等级- 1 2 ) 刘宛，作为社会实践的城市设计理论实践评价，北京：清华大学博士论文2 0 0 0 赵冬日玉孺珩北京金融街修建性详细规划若干问题探讨，建筑师，1 9 9 8 总第8 3 期 表面上，实施的建设项目完全满足控制性详规的要求，但实际上所谓的规划控制要求其依据依然是开发商 的开发要求。 1 9 第二章：控制性详规阶段城市设计的发展现状 过于具体，另外由于总体规划从编制到审批周期过长，许多条例往往在被立为法律 的那一刻，就需要被修改以适应高速发展的社会了，因而某些建筑限高被“突破” 也是有一定必然性的。 2 城市政府由于旧城区拆迁改建、城市公共设施建设等一系列公共事业对巨额资金的 迫切需要，往往会在此问题上“宽容”处理，由此为建筑限高的突破提供了方便， 许多“超高建筑”出现在i h 城区中某些“有利可图”的地块中。 这样看来，开发商对经济利益的追求和政府对此的放任是建筑高度失控的根源所在，而 与规划控制本身无关。但是，我们在本章第一节指出与土地经济利益相对应的控制指标只有容 积率一项，其它指标控制都是城市设计方面的内容，也就是说，建筑高度应该是从城市设计角 度出发进行界定的控制指标，容积率的大小并不能直接作用于建筑高度，但是目前我们采用的 建筑高度控制方法却是从容积率入手进行界定的。因此，我们可以断定建筑高度失控的原因 与建筑高度的规划控制本身也有一定的关系。 42 2 建筑密度 城市的建筑应保持适当的密度，这一点是十分重要的，它能确保城市的每一个部分都能 在拥挤的条件下得到最多的日照、空气和防火安全，以及最佳的土地利用强度。近代城市规划 的一个重要理念是低密度开发，即昂温( r u n w i n ) 的“过密无所得”( n o t h i n gg a i n e db y o v e r c r o w d i n g ) ”1 过密造成街廓消失、空间紧缺，成片过密开发导致大量呆滞房产和资金 积压，乃至坏帐，有的甚至损害历史保护建筑，同时过度密集的布局也导致建筑高度趋向一致， 样式千篇一律( 图2 0 9 ) 。 居住用地的控制指标中由于有以日照间距为依据的建筑间距控制，而且居住建筑的建筑 形式较为简单，加之目前开