何伟淮安经济发展被边缘化的风险及规避对策.doc

淮安经济发展被边缘化的风险及规避对策 1、基金项目：江苏省2007年哲学社会基金项目（07eyb025）的中间成果；2、何伟，男，江苏沭阳人，1963年出生，副教授、博士后，主要研究方向为：城市与区域发展、新农村建设。联系电话电子信箱：。何 伟（淮阴师范学院 经济与管理学院，江苏淮安，223001）摘 要：次发达地区的发展一直是区域发展的重点和难点问题。目前，淮安市就遇到这样的问题。淮安的经济发展在全省处于后位，这种状况的形成系由多方面的原因造成的，在一定程度上,是省里的重大生产力布局忽略淮安而造成的，本文对此现象作了分析。然后，作者提出淮安防止边缘化危险的七条对策。关键词：边缘化；风险；对策；淮安中图分类号：f061.5一、经济边缘化的概念及原因（一）经济发展边缘化的概念按照汉语的解释，“边缘”是靠近沿边的部分或者界线的部分；“边缘化”则为一种靠近沿边或者界线的部分的趋势。边缘化理论最初在生态学中提出，指两类特种或者两类环境相接触的部分。后来，该词语被社会学、政治学、经济学、城市学、文化学等领域引入1-2。与边缘化相近的概念是“边缘区”。对边缘区的系统研究最早始于上世纪六十年代，美国区域发展与区域规划专家jr弗里德曼在研究委内瑞拉时提出提出核心边缘演变模式3。该理论试图解释一个区域如何由互不关联、孤立发展，变成彼此联系、发展不平衡，又由极不平衡发展变为相互关联、平衡发展的区域系统。这里的“核心区” 系指经济发达区域，主要特征是具有竞争优势，处于支配地位，经济总量或者人均指标都较高。“边缘区”指经济发展较为落后的区域，是生产要素净流出的区域，经济发展相对滞后，经济总量或者人均指标都较低，属于被核心区域支配的地区。“核心区”与“边缘区”会随着经济的发展而发生相对地位的转化。弗里德曼对“核心区”与“边缘区”没有明确的界定，只是作了解释。关于经济边缘化的概念，目前尚没有统一的定义。一般认为，经济边缘化是指一个区域在经济发展过程中，处于被忽略或者被排斥的现象，或者由支配地位转为被支配地位的过程。总的来说，在经济学中，边缘化不仅具有地理空间上的意义，而且涉及到生产要素的流动、经济重心的变化和经济的影响力等多个方面的因素。（二）经济边缘化的原因关于经济边缘化的原因，可以从这几个方面进行理解。一是空间距离上的原因4。认为距离发达地区远、交通不便的区域容易造成经济发展上的落后。如：没有资源优势的边远地方一般经济发展较为落后。二是政策上的原因5。由于在制订区域发展政策时，如果采取非均衡发展战略，将导致经济发展重点区域选择的不同，因而出现有的区域优先发展，有的区域被置于发展的一般区域。三是交通方面的原因。交通是经济发展的重要基础，交通干线的变化会导致区域发展重心的偏移。如：大运河漕运地位的式微导致淮阴城市的衰落，京广线的改道使郑州地位上升、开封下降。四是经济基础薄弱的原因。由于一个区域经济基础薄弱，如果再加上缺乏有效的发展思路，经济发展缓慢，会被边缘化的可能。如：黑龙江省的伊春市由于森林资源的萎缩，在黑龙江的经济地位被边缘化。五是社会变革中丧失发展的机遇。如：改革开放后，淮阴（淮安）一度抱着农业重要地位不放，工业受到的重视的程度不够，投入的精力和物力不足，城市建设更是处于次要的地位，导致从1994年起，经济地位被盐城超越，从苏北的第二降为苏北的老三；加上连云港的崛起，淮安现在处于苏北第四地位，经济发展的重要性逐渐被省里忽视。总之，经济发展的因素是多种多样的，边缘化的成因亦是多样的。二、淮安经济发展处于被边缘化境地的特征淮安位于苏北腹地，由于处于不靠省界“边”、“角”和“海”、“江”沿线的重要区位，加上过去交通一度闭塞，没有被纳入省重大生产力的布局，成为发达省份的次发达区域。1、位于江苏省“四沿发展战略”之外。在经济全球化日益加剧，区际竞争日趋激烈的情况下，江苏省近几年大力推行边角发展战略。2005年11月，中共江苏省委十届九次全会提出把全省生产力布局从“三沿”拓展为“四沿”。即：沿沪宁线高新技术产业带、沿江产业带、沿东陇海线产业带和江苏沿海开发战略（2008年上升为国家级战略）。这四条产业带，都没有把淮安（和宿迁）包含在内。2、位于江苏省三大都市圈之外。在2000年江苏省城镇空间发展战略布局上，江苏省城镇体系规划（2001-2020）规划在全省构建三个都市圈和五条城镇聚合轴的“三圈五轴”城镇空间组织。“三圈”分别是苏锡常都市圈、南京都市圈和徐州都市圈。淮安处于徐州都市圈与南京都市圈之间，虽然说淮安南部的盱眙、金湖与洪泽的部分承接南京都市圈的部分辐射，但淮安的大部分未在南京都市圈有效辐射范围之内。原来规划把淮安作为徐州都市圈的辐射范围，但淮安与徐州相距较远，徐州的经济文教等实力还不够大，对山东、河南、安徽部分市县的辐射要大，对淮安的辐射弱小。因此，淮安处于全省三大都市圈有效辐射之外。虽然规划一条新沂宜兴的城镇聚合轴穿越淮安市域，但这条轴线经过的地域经济实力较为薄弱，是一条待发展的产业城镇轴线。可用下图表示，图中大的实习黑点即为淮安市。 图1：江苏省城镇体系规划（2001-2020）规划图。3、铁路建设滞后。淮安的高速公路和一级公路已得到明显改善，成为苏北的公路枢纽；运河和盐河航道在升级治理中，淮安通江达海的能力将会有明显的改观；涟水境内的4c民航机场在开工建设，将于2010年7月初试运行。然而，淮安铁路建设明显滞后于公路和经济发展的要求。境内只有通往北方（泰州-盐城-淮安-徐州-、青岛、哈尔滨、成都、兰州）的铁路。连云港-淮安-扬州、盐城淮安-宿迁-淮北的铁路在动工兴建。目前，淮安通往省城南京的铁路没有开通，严重制约淮安作为苏北区域中心的区域性铁路网的形成，也限制淮安铁路运力的提升。淮安历史上是因运河交通而繁荣的都市，也因与铁路失之交臂而迅速衰落。在社会进入综合运输时代的今天，淮安铁路建设的滞后，妨碍接受上海、南京等发达地区的有效辐射和产业转移，影响其经济长足发展。4、经济发展处于全省后位。受上述全省发展战略和其它因素的影响，淮安的经济社会发展总体水平比较落后。建国以来，淮安（淮阴）gdp占全省的比重，基本上呈逐年下降的趋势。上世纪五十年代至八十年代初，淮安（淮阴）gdp占全省的比重总体在5%以上；1978年甚至上升到6.56%；从1985年开始，比重下降至4%；1991年，这个比值降至4%以内；1995、1996、1997连续三年，甚至低于3%；1998年才超过3%；从2005年开始，比值又在下滑，2007年占2.97%，2008年是3.02%。目前，淮安的经济发展总量是除宿迁之外全省最低的省辖市。012345671950196019701980199020002010年份比重图2：淮安gdp占全省的比重（%）5、新增固定资产投资总体上低于苏北周边地区。新增固定资产投资是扩大固定资产再生产的重要手段，对于进一步调整和优化经济结构，增强经济发展后劲，改善人民物质文化生活条件，都具有重要的意义。 表1：淮安与周边地区年新增固定资产情况(亿元)地 区2000年20012002200320042005年2006年2007年2008年徐 州140.51142.1163.6129.5171.9378.68302.49548.18501.58连云港91.1989.5180.2884.7996.92121.54190.16226.5335.39淮 安88.3979.9757.5866.7389.71128.97172.11232.33197.54盐 城71.0977.5673.5263.0672.84176.34190.26440.97630.32宿 迁55.8970.8140.8141.8152.72140.99117.39194.21233.39数据来源：江苏统计信息网（20012009）。根据上表，从2000年至2008年间，苏北五市的徐州、连云港、淮安、盐城与宿迁的地区新增固定资产总额分别为：2478.5亿元、1316.3亿元、1113.3亿元、1786亿元和948亿元。除了宿迁新增固定资产总额比淮安低15%外，其余三个市新增固定资产总额全部多于淮安，其中，徐州为淮安的2.22倍，盐城为淮安的1.61倍，连云港为淮安的1.18倍。就连从淮安划出的宿迁市，近年来，新增固定资产总额于2008年也比淮安增加35.85亿元。通过考察工业化水平、经济国际化水平等指标，所得出的结论仍是一致的。从上述的分析可以清楚地得出这样的结论：淮安经济发展至少已处于被边缘化的危险境地之中，应当采取重要措施进行规避。三、淮安经济发展规避被边缘化的对策淮安的经济发展现状，不仅影响到全市535万人民建设小康社会、实现基本现代化的进程，而且也会直接影响到全省区域协调发展的质量，关系到“推动科学发展，建设美好江苏”目标全面、完整的实现，需要省和淮安市一道来破解这个大难题。淮安经济发展的思路如何确定，站在不同的角度提出的策略不尽一致。2010年6月，国家发展与改革委员会对淮安的发展定位是：建设区域性交通枢纽、商贸物流中心、先进制造业基地和历史文化旅游目的地。江苏省对淮安的定位是：建设苏北区域性中心城市。淮安市的定位和措施是：构筑大交通、培育大产业、大文化、发展大流通、繁荣大文化、开发大旅游。本文经过深入分析淮安的过去，比较其自身与周边地区的优势劣势，认为目前及今后一段时间，淮安市通过下面的经济社会对策，以避免掉入边缘化陷阱。对策之一：优化区域城镇空间结构，提升和发挥中心城市的区域发展带动功能中心城市是区域经济发展的龙头和引擎，因此，做大做强中心城市，带动全市经济发展是首要考虑的问题。本文对淮安中心城市的功能定位是：国家级历史文化名城，国家级盐化工基地，长三角新兴的旅游城市，江苏省重要的交通枢纽，淮安城镇群（未来是“淮安都市圈”）的核心城市。（1）近期区域城镇空间结构完善重点：形成“三轴、五带、多组团” 的空间结构。三轴，即东部新兴产业发展轴、中部城市服务功能轴和西部特色产业发展轴；五带，分别运河文化产业带、盐河现代物流业产业带、古黄河生态功能带、里运河文化景观带和苏北灌溉总渠田园风光带；多组团：分别为中心组团、淮阴组团、清浦组团、经济开发区组团、楚州组团、黄码组团和南部组团。（2）中期区域城镇空间结构优化目标是：培育淮安都市发展区，初步形成“一主、三轴、四极、多点、网络化”的城镇体系空间结构。一主，即淮安中心城市。三轴，即三条城镇发展轴线（宁淮连城镇发展轴、新宜城镇发展轴、徐宿淮盐城镇发展轴）。四副，即涟水县城、洪泽县城、盱眙县城和金湖县城四个县域增长极。（3）远景区域城镇空间结构构想：把淮安建成苏北重要中心城市，形成辐射周边2000万人口的淮安都市圈。对策之二：加快产业集聚，培育产业集群，促进产业升级（1）提升发展主导产业，加快培育新兴产业，不断扩大产业集聚、集群发展规模效应。主导产业是推动区域经济发展的主要支撑，是延伸产业链条、催生产业集群的重要动力，也是区域经济优化产业存量、扩大产业增量的重要基础。一方面，要依托现有产业基础，提升传统产业集群。另一方面，要充分发挥比较优势，加快发展新兴产业集群。新兴产业是具有先导性、战略性的产业，发展潜力大，渗透力和带动力强。根据全市目前产业基础及比较优势，要集中力量发展机械制造、电子、新能源、新型包装材料、软件和服务业外包等五大新兴产业。（2）提高自主创新能力，增强产业核心竞争力，积蓄产业集聚、集群发展后劲。一是加强产业技术创新体系建设。引导建立以企业为主体，市场为导向，产、学、研相结合的产业集群技术创新体系。二是注重品牌打造。大力实施品牌带动战略，重点发展扶持技术含量高、附加值高、市场有潜力的品牌产品。三是加强科技创新公共服务平台建设。要重视建设各类面向产业集群技术创新的公共服务平台，大力发展中介服务机构，进一步加快科技成果转化进程，提高技术创新对产业集群发展的贡献率。（3）建设好开发区，成为产业集聚的载体。开发区经济是典型的“候鸟经济”，基础设施是重要的“气候条件”之一。要大手笔推进基础设施建设，进一步完善功能配套，夯实园区发展平台，筑高标准之“巢”引大企业之“凤”。一是创新建设思路。高标准配套建设各种公共服务设施，不断强化公共服务功能，为加快人流、物流、资金流、信息流的汇聚和辐射创造基础和条件。二是强化基础设施。鼓励并支持开发区依托现有基础和优势产业，建设重大科技基础设施，设立研发中心、设计中心、创业中心、孵化中心、重点实验室等各类科技创新载体，切实提高开发区的核心竞争力。大力提升开发区要素资源吸附能力、产业支撑能力和辐射带动能力。在硬件设施上，量身定做“水电路”等配套基础设施，坚持适度超前的原则，加大对开发区建设的投入，进一步完善区域道路、供水、供气、供电、供热、通讯、网络、污水处理等公用服务设施，实现“九通一平”。整合资源，统筹安排，实现开发区、企业之间“汽、电、水、热”等资源共享，环保、物流、公寓等基础设施要确保配套。三是完善功能配套。在软件服务上，积极发展科技、金融、保险、会计、审计、律师、设计以及信息咨询、职业培训、国际商务等以生产为核心的现代服务业；在社区建设上，物业管理、基层政权、群众文化等各个方面，都要统筹兼顾，在体现继承连续、简洁高效的前提下，力求最大限度地融入开发区新经济制度的体系中运行。促成开发区向开放型、多功能、现代化的新城区发展。四是推进投融资体制创新。大发展必须要有大投入支撑，创新投融资体制必须作为开发区建设和实现可持续发展的当务之急和重中之重。通过国有资产重组，整合有效资源，做大做强开发区投融资平台。今后我市新组建的五大投资公司要切出一块比例的资金投放市区开发区建设，共同参与开发区基础设施建设经营。加快建设商务休闲区、娱乐生活区等现代化服务设施，增强开发区的集中效应。对策之三：完善铁路网络，用大交通推动经济大发展一是规划建设宁淮城际铁路，使淮安与苏南、上海铁路相联，接受发达地区的辐射。要尽快论证、规划、上马，争取在“十二五”动工兴建；为未来预留高铁的发展空间和与连云港的接线工程，以形成宁连城际高速铁路，彻底解决苏北铁路交通瓶颈问题。加上新长、淮连、淮扬、淮盐、淮宿铁路，形成一个“米”字形铁路网络，把淮安建成苏北腹地铁路枢纽。二是对新长铁路分期进行电气化和复线改造，并建设客车整备所和机务折返所，使淮安具备始发北方主要大都市旅客列车的条件。对策之四：把岩盐资源优势转化为经济发展优势，推动新型工业化加速淮安市地下蕴藏丰富，是江苏省为数不多的资源城市，特别是地下岩盐资源极为丰富，主要分布于淮阴、楚州、清浦三个区和洪泽县，面积约247 k2，岩盐储量为1300多亿吨、芒硝资源量为270亿吨；探明可开采量方面，岩盐资源储存量为120亿吨、无水芒硝资源量为5亿吨。2009年，全市盐化工产业实现销售收入249.2亿元，上次税金19.4亿元，实现利润13.3亿元，共有168户企业，职工2.53万人。全市已形成300万吨精制盐、280万吨元明粉、15万吨烧碱、35万吨纯碱、26万吨芒硝、1000万套轮胎等盐化工产品的生产能力。乙烯利、六氯环戊二烯、邻氯苯胺、一硝基甲苯、元明粉等盐化工产品或在世界或亚洲或国内生产规模名列前茅。淮安已成为全国有一定知名度的盐化工决业基地。淮安的盐化工产业可以开采利用几百年，是淮安经济发展的重要支柱产业。因此，要充分利用资源优势、交通区位优势、临近市场优势以及化工产业转移机遇，大力发展盐化工产业，建设循环经济模式生产的盐化工基地，以两碱（纯碱、烧碱）为主干，形成三个“中心”（大型盐化工产品生产中心、先进盐化工技术研发中心、盐化工产品销售中心）；用10-20年时间，做成千亿元产值的盐化工产业集群，建成中国一流的新型盐化工产业基地。对策之五：发展现代物流业，把淮安建成苏北的商贸中心现代服务业的发展程度已经成为衡量城市现代化的重要标志，淮安要利用建成苏北交通枢纽的优势，大力加快苏北商贸中心的建立和形成。一是规划建设市综合物流园。在市经济开发区建设大型综合物流园，含出口加工、海关通关、物流企业集聚等功能区，打造长三角北部重要的对外贸易和物流融合发展的现代化基地。二是依托交通优势，加快建设物流节点。重点是加快建设淮安空港、新港、袁北、清河、清浦等物流节点。三加强物流基础设施建设。优先构筑公共信息平台，发展物流业，推进政府相关系统及企业信息系统的接入进程。四是降低服务业准入门槛，放宽服务业税收政策，以聚集城市的商气、人气。五是优化运输方式，降低淮安物流成本。发挥水运优势，在现有港口的基础上进行港口资源整合和优化，发展综合性现代化码头，以提高集装箱和大吨位船舶的通航能力，提高东到连云港、南到南京的水路对接能力，从而提高高吨位船舶的通航效率，降低运输成本。五是完善物流园区的功能定位和政策。目前，淮安市区有经济开发区物流园区、淮阴区物流园区、楚州区物流园区、新港物流园区和清浦区物流园区等，都定位为综合性物流园区，功能雷同，没有特色，造成了在招商引资、业务开展等方面的恶性竞争，不利于整个淮安物流业的进一步发展，因此，要优化物流园区定位，从综合型物流园区转化为专业型物流园区，以减少业务交叉带来的同业竞争和内耗。对策之六：大力发展现代高效农业，成为长三角的农产品供应基地作为传统的农业大市，淮安农业资源丰富，生态环境优势，要立足服务长三角大中城市，拓展国外世界，发展现代高效农业，推进新农村建设。一是围绕盱眙龙虾、淮阴凌桥大米等具有淮安地方特色的知名品牌做大、做特、做优，积极开展优良品种选育、无公害种养殖、高附加值产品深度开发、标准化生产与食品安全监控等关键技术、产品攻关，着力提升品牌技术含量。二是围绕淮安出口量较大的鮰鱼、河蟹等水产品，盐渍胡萝卜、盐渍山芋梗、冻绿芦笋、盐渍黄瓜、盐渍牛蒡等蔬菜商品品牌，依托产学研合作，发展创汇农业。三是建设好淮阴台湾农民创业园，推进农业产业化，发展农业龙头企业和休闲农业。四是建设好农业专业合作社，推动农产品销售。积极探索与市场农业和当地实际相适应的产业化组织形式和利益联结机制，形成有“龙头企业+合作经济组织+基地（农户）”、“公司+农户”、“基地带农户”、“市场连农户”、“科技引农户”等多种生产经营模式。战略之七：请求省里给予必要的扶持淮安的发展不仅要靠其自身的奋发图强，而且外因的支持也是起飞的重要推力，这方面，省里有当之无愧的重任。淮安过去60多年为全省贡献那么多的农副产品，省要考虑淮安的实际，从有关方面对淮安给予扶持和推动。除了在铁路建设上的支持外，一是可考虑申请国家给予淮安城乡综合配套改革试验区、农村综合改革试验区或者类似的试验区。二是省里可考虑给予淮安与宿迁同样的税收和产业支持政策。三是呼吁国家有关部门支持淮安高等教育发展，建设淮安大学，以培养更多更高质量的建设人才。主要参考文献：1.唐贵伍.反边缘化理论研究的述评j.工业技术经济，2008,（06）：8-10.2.康江峰.宝鸡“边缘化”风险的研究j.宝鸡文理学院学报(社会科学版)，2010,（01）:106108.3张兵.基于区域化过程的边缘地区发展模式