（教育学原理专业论文）广西西林县教育投资有效使用个案研究.pdf

广西西林县教育投资有效使用个案研究 学科专业； 指导教师： 教育学原理 范蔚副教授 摘要 研究方向：教育管理 研究生；吴芳蕾 教育投资是指投入到教育领域内的人力和物力的货币表现， 其目的在于培养一定熟练程度的各级各类专门人才和劳动后备力 量，以及提高现有劳动力的素质，亦称智力投资。通过对广西西 林县进行教育投资使用情况的研究，提出如何使有限的教育资金 投入发挥其最大的实用功效的问题，使教育真正发挥提高人的素 质、促进经济增长的作用。要提高教育投资使用的有效性，重点 是通过开源节流以及有效的管理途径提高教育投资的使用效果， 如根据当地情况调整教育结构、调整教育投资的使用结构、增加 对人力资本的投资等，使教育资金真正用于维持日常教学活动或 教学发展，创造条件使教育可持续发展。 关键词：西林县，教育投资i 有效使用 s t u d y o ne f f e c t i v eu s e o fe d u c a t i o ni n v e s t m e n t i nx i l i nc o u n t y i ng u a n g x i m a j o r ：t h e o r y o f e d u c a t i o n a d v i s o r ：v i c e 。p r o f e s s o rf a nw e i s p e c i a l t y ：m a n a g e m e n t o f e d u c a t i o na u t h o r ：w uf a n g l e i a b s t r a c t e d u c a t i o ni n v e s t m e n tr e f e r st ot h em o n e t a r ye m b o d i m e n to fh u m a n r e s o u r c e sa n dm a t e r i a l st h a tu s e di nt h ee d u c a t i o n a lf i e l d i ti sa l s oc a l l e d i n t e l l i g e n t i n v e s t m e n ta si ta i m sa tc u l t i v a t i n gs k i l l f u lp r o f e s s i o n a l sa n d w o r k i n gb a c k u p f o r c e so fa l l k i n d s ，a n dd e v e l o p i n gt h ea b i l i t y o ft h e e x i s t i n gl a b o r e r s b yt h es t u d y o ft h ee d u c a t i o ni n v e s t m e n ti nx i l i nc o u n t y g u a n g x ip r o v i n c e ，w er a i s et h eq u e s t i o na n dd i s c u s sh o w t oa m p l i f yt h e u t i l i t a r i a ne f f i c i e n c yo ft h el i m i t e dm o n e yi n v e s t e di n t oe d u c a t i o n ，i no r d e r t og u a r a n t e et h a te d u c a t i o nt u r n sa ne f f e c t i v ew a yt od e v e l o pt h eh u m a n a b i l i t ya n d f a c i l i t a t et h ee c o n o m i cg r o w t h t h ef o c a lp o i n to fe n h a n c i n gt h e e f f i c i e n c yo fe d u c a t i o ni n v e s t m e n ti s t og e tm o r ei n c o m ea n dc u td o w n e x p e n s ea sw e l la st om a n a g ei n am u c hm o r ee f f e c t i v ew a y t a k ei tf o r e x a m p l e ，b e s i d e s t h ee d u c a t i o n a l s t r u c t u r e ，t h eu t i l i t y s t r u c t u r eo ft h e e d u c a t i o ni n v e s t m e n ts h o u l db e a d j u s t e da c c o r d i n g t od i f f e r e n tl o c a l s i t u a t i o n s ，t h ei n v e s t m e n to f h u m a nr e s o u r c e ss h o u l db ei n c r e a s e d ，e t c a l l t h em e t h o d sa b o v eh e l pt h ee d u c a t i o nf u n dt ob et r u l yu s e dt om a i n t a i nt h e d e v e l o p m e n to fr e g u l a re d u c a t i o na n d c r e a t eag o o dc i r c u m s t a n c ef o rt h e s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to fe d u c a t i o n k e y w o r d s ：x i l i n c o u n t y ，e d u c a t i o ni n v e s t m e n t ，e f f e c t i v eu s e 引言 ( 一) 本课题的研究意义 目前，对贫困地区教育问题的研究较多，主要体现在以下两方面：1 有关加 强农村教育综合改革方面的理论研究；2 有关提高教育质量问题的研究，多为宏 观分析，如：贫困地区地域偏远，人口众多，尤其在全国人口中农村人口约占7 0 ， 所以农民素质如何对整个国民素质影响深远，而国民经济发展速度慢，有些地区 的领导不重视教育，教育投入少，经费短缺，又存在发达地区与不发达地区的差 别，教育投入的分配不均必然影响教育质量等等。 广西西林县是一个国家和自治区重点扶持的特困县，地处广西西北部，地域 偏远，交通条件较落后，全县经济总量小，可用财力有限，经济和社会发展步伐 缓慢。但县政府领导却充分意识到教育的重要性，不但在政府财政预算与决算中 体现出来，坚持按照教育法中“教育经费预算单列”的规定执行，而且还不 断通过各种途径来扶持教育，如到发达地区引资，联系对口扶贫单位捐资办学等。 可惜的是，教育经费的保证投入并没有改变西林县落后的教育现状，如何使有限 的教育投资发挥最大的使用效益成为西林县当前必须解决的首要问题。 中国教育改革和发展纲要已明确指出：“各级教育部门和学校必须努力提 高教育经费的使用效益，要合理规划教育事业的规模，调整教育结构和布局，避 免结构性浪费；要坚持艰苦奋斗，勤俭办学的方针，建立健全财务规章制度，加 强财会队伍建设。各级财政和审计部门要加强财务监督和审计，共同把教育经费 管好用好。”中华人民共和国教育法第6 3 条也提出：“各级人民政府及教育 行政部门应当加强对学校及其他教育机构教育经费的监督管理，提高教育投资效 益。 目前对于教育投资问题的实践研究还较薄弱，多数学者的眼光都集中在重视 教育就应该保证教育经费的投入，认为教育投资充足，教育质量就有了保证。有 的研究认为对教育投资的有效使用必须依靠政策与制度加以管理，监督。较多的 研究体现在理论方面，体现在教育经济学的研究中。其中包括教育投资的性质研 究；教育投资的来源、确定合理比例的方法、分配使用规律等；教育投资的有效 利用及其经济收益；教育投资作为人力投资的主要成分对国民收入的影响；影响 教育投资使用结构的因素等等。美国经济学家舒尔茨创立了人力资本投资与收益 的理论，提出人力资本是一种收益率很高的资本，它的作用大于物质资本的作用， 是经济增长的主要源泉，也是缩小收入差别，解决贫困问题的主要途径。我国经 济学家厉以宁教授根据社会主义经济实践，探讨了智力投资宏观经济效果和微观 经济效果的指标体系和计量方法，采用国际比较方法，对教育投资和人均国民收 入之间的关系进行了数量分析，总结教育投资变动的规律，提出了“教育投资超 前增长”的概念，为确定教育投资在国民收入中的合理比值提供了理论依据。 以上有关教育投资的研究可以说充分体现了教育在经济和社会发展中的作 用，显示了教育与生产力发展的密切联系，有的研究还为解决贫困问题提供了有 效的途径。但这些研究多为一般性规律，对特殊地区的针对性不强，缺乏实践性 的教育管理方法，在指导特殊地区开展扶贫攻坚工作，真正利用教育的手段促进 经济发展方面做得还不够。 鉴于以上原因，本文将结合西林县的实际情况做个案研究，通过分析现状， 以管理手段为重点寻找对策，使有限的教育投资发挥其最大的使用功效，提高教 育质量，最终产生经济收益。本研究未必能超越别人的理论，但却可以推动现存 理论的发展，为西林县今后的教育实践提供依据，为教育投资的合理有效使用提 供实践意见，为我国少数民族贫困地区的教育投资研究抛砖引玉。 ( 二) 本课题的研究思路及方法 西林县政府领导对教育的重视、对教育投入的重视与支持，已为提高教育质 量提供了一定的保证，但那里的教育质量仍然上不去，教学手段、方法仍然落后， 教师工作积极性低，人的素质不高，这些原因都值得深入剖析，而这正是本文的 突破口。本文通过分析西林县的教育现状，提出对教育投资的使用效益低的问题， 说明对教育投资有效使用研究的必要性。在明确教育投资内涵的基础上，分析西 林县教育投资的现状以及对教育投资使用不当的现状，再以前人研究的理论为基 础来分析、解决如何有效使用西林县的教育投资，使有限的教育投资发挥其最大 的使用功效，提高教育质量，产生经济收益的问题，研究内容包括当地的教育结 构、教育投资使用结构、对人力以及物力的投资情况等。 当前国家以及地方的财力、资源是一定的，虽要求投入水平不断提高，但步 伐不可能快，财政困难还将长期存在，对教育的投入比例还不可能一下子按指标 要求完成，有些地区甚至是遥不可及的。从实际出发，如何把有限的资源利用好， 提高教育投资的有效使用率，让有限的资源发挥其最大的效力，在投入增长不大， 但仍稳中有升的情况下，如何通过调整教育结构、教育投资的使用结构、教育投 资的人力与物力分配，并配以有效的管理途径，使资源使用得当，真正为教育服 务，为发展经济服务，使教育体现可持续发展性。 本文采用了以下研究方法， 其一：文献法。查阅了国家及地方、西林县教育投资的有关资料，对贫困地 区教育研究的文献资料，以及西林县在教育方面的各种政策法规，同时也查阅了 相关的教育经济学、教育管理学、心理学类著作。 其二：调查法。 1 访谈法。走访了西林县相关政府部门人员、教育行政人员、各级各类学校 领导、教师，深入实际参与了西林中学一年的学校管理工作。 2 比较法。对西林县1 9 9 6 年至2 0 0 0 年的国民生产总值、教育经费支出、师 生比例、教育设备设施等进行比较，研究教育投资不断增加但教学水平和质量却 不能同步发展的问题，说明对教育投资的使用效益低。 3 问卷调查法。自行设计广西西林县教育投资有效使用情况调查问卷，对 西林县相关部门的机关干部、各级各类学校的领导、中层干部、教师进行抽样调 查。共发出问卷3 0 0 份，收回2 8 7 份，问卷回复率9 5 7 ，其中有效问卷2 7 3 份， 有效率9 5 1 。 第一部分：西林县教育现状 ( 一) 西林概貌 广西西林县地处广西、云南、贵州三省( 区) 边缘结合部，位于广西西北部， 东径1 0 4 。2 9 一1 0 5 。3 6 ，北纬2 4 。1 一2 4 。4 4 之间，故有“广西省尾” 之称。全县总面积3 0 1 9 5 8 平方公里，折合4 5 2 9 万亩，其中山区占地9 1 9 。西 林县属于国家和自治区重点扶持的特困县，又是国家重点工程天生桥水电站水库 淹没区，是集老、少、边、山、穷与一体的山区小县。现辖2 镇9 乡，下设9 3 个 村民委员会，7 5 1 个村民小组，共有2 7 4 5 2 户，1 3 2 2 2 0 人，有壮、汉、苗、瑶、 彝等1 5 个民族，少数民族人1 ：3 占9 0 。 西林县地域偏远，交通条件较落后，全县经济总量小，可用财力有限，经济 和社会发展步伐缓慢。但随着国家实行西部大开发战略，西林县也在不断发展之 中：经济结构由以往单一的以种植业为主走上了以农业为基础、以多种经营方式 发展生产的新路子，利用当地资源采取优惠政策，开展横向经济联合，不断引进 人才、技术和资金从1 9 9 5 年开始，国民生产总值年年递增，农业总产值和财 政收入、农民人均纯收入也不断增加，目前虽仍存在不少贫困户，但已实现了基 本解决温饱的目标。“九五”期间，全县固定资产投资有一定增长，累计完成全社 会固定资产投资2 8 1 亿元，投资的重点主要是能源、交通、城建、水利、邮电通 信、农村基础设施等方面。经济增长虽渐露端倪，但可惜的是，教育的发展却远 远未能跟上经济发展的步伐，办学质量与水平仍较低，现存教育问题多，无法培 养适应社会发展步伐、促进经济大幅度增长的人才。 ( 二) 现存教育问题 1 、中小学生流失多 据教育局2 0 0 0 年工作总结资料显示：小学适龄儿童入学率为9 8 5 3 ，百色地 区下达的指标是9 9 2 ，未达标；初中入学率为6 7 4 3 ，地区下达的指标是7 8 ， 未达标：初中辍学率为6 4 6 ，地区要求控制在3 d a t ，未达标。 表h西林县教育局2 0 0 0 年工作总结部分数据。 工作内容地区指标实际完成 完成率 小学入学率 9 9 2 9 8 5 3 9 9 3 初中在校生任务 6 0 3 0 人 5 1 5 88 5 5 初中入学率 7 8 6 7 4 3 8 6 4 初中辍学率 3 以下6 4 6 9 6 4 2 、初中阶段教育跟不上，高中教育仍有待发展 据统计，2 0 0 0 年中考在百色地区1 2 个县( 含百色市) 中，西林县五科全及格 的考生占参考人数的2 1 0 4 ，排倒数第一；五科总分1 3 2 4 分的考生占参考人数 的4 6 2 2 ，排倒数第二；五科总分 4 8 6 分的考生占参考人数的0 9 0 ，排倒数第 三。总体初中阶段教育水平在全地区排第1l 位。2 0 0 0 年全县初中毕业生共1 3 1 9 人，考上高中的才1 9 2 人，考上职业高中的有1 2 6 人，7 5 9 的初中毕业生没能继 续学习科学文化知识，也不能掌握现代科学技术，没有一技之长，只能回乡下种 田，以原始的方式维持家庭的温饱，无法体现教育促经济的发展规律，没有现代 科学技术手段搞生产，缺乏科学耕种方法来提高产量，生活水平也无法提高。全 县只有一所中学设有高中部，缺乏竞争，教学质量不高，发展缓慢，从建校至今 没有一个学生高考上全国重点线的，2 0 0 0 年高考1 3 0 名考生只有1 3 人考上本科线， 1 3 人考上专科线。因为教学成绩不明显，所以优秀的初中毕业生都考到百色市或 其他县读高中，致使每年招生数都只有一百来人，而且生源质量出现恶性循环。 表2 t2 0 0 0 年西林县中考成绩情况统计 参考五科全及格五科总分 3 2 4五科总分 4 8 6 单位 人数人数人数人数 全地区 2 3 2 8 58 27 23 9 6 7 13 4 3 26 2 85 0 62 3 7 西林 6 0 11 172 1 0 42 5 74 6 2 25o 9 0 3 、教师队伍的师资合格率不达标 据2 0 0 0 年统计：小学专任教师( 含幼儿教师) 7 7 4 人，大专以上学历9 4 人， 占1 2 7 ，代课教师3 4 0 人，中师( 含中专) 以上学历2 1 2 人，占6 2 ，即有3 8 的代课教师学历不达标的；中学专任教师2 7 8 人，大专以上学历2 4 6 人。占8 8 ， 高中教师学历合格率仅5 0 ，代课教师2 8 人，大专以上学历1 6 人，占5 7 。全县 教职工中具有本科学历的只有3 5 人 表3 2 0 0 0 年教师统计情况( 单位- 人) 中师( 中专) 以 教师类型总人数大专以上 幼儿园、小学专任教师 7 7 49 47 l o 代课教师 3 4 0152 1 2 中学专任教师 2 7 82 4 6 | 中学代课教师 2 816 f 4 、教学方法陈1 日，教学基础设旌简陋 全县绝大多数老师上课还是依靠课本加一支粉笔，缺乏配合教学应具备的器 材、用具、药品、设备等等，缺乏多媒体教学和现代教学手段，有的学科连一张 挂图也没有，许多学校严重缺乏图书室、实验室、语音室等。 表4 。2 0 0 0 年地委、行署下达的教育培w r 程五项任务部分完成情况 地区指标实际完成完成率 “普九”小学达三类4 所2 所5 0 仪器设 初中达二类3 所0 所0 备 ( 三) 教育投资概况 虽然政府在教育方面的财政投入是低，如2 0 0 0 年教育事业费财政支出为1 3 2 6 万元，但这是与当地政府的国民生产总值低( 2 0 0 0 年为3 3 1 亿) 、与地方财政收 入低( 2 0 0 0 年为2 2 2 0 万元) 相对应的。而且在政府财政总支出中，教育事业费的 支出是众多部门支出费用中最多的，如2 0 0 0 年在地方财政支出的二十二个项目中， 教育第一，排第二的是行政管理费8 9 8 万元，比教育事业费少了四百多万元。从 1 9 9 6 年起到2 0 0 0 年教育事业费不断增加，而且增加的幅度往往高于当年的国民生 产总值或地方财政收入。 表5 。1 9 9 6 - 2 0 0 0 年西林县国民经济统计部分数据。 国民生产总值地方财政收入教育事业费教育事业 费占财政 年份金额比上年金额比上年金额比上年 支出的比 ( 亿) + ( 万) + ( 万) + 例( ) i9 9 6 2 3 0 | l2 6 9|6 9 4 |2 6 9 2 年 19 9 7 2 5 29 5 714 6 915 7 67 9 614 7 02 4 8 9 盎 19 9 8 2 9 818 2 516 8 8 14 9 19 1 41 4 8 22 4 0 9 生 19 9 9 3 1 14 3 619 2313 9 212 0 93 2 2 8 25 4 8 年 2 0 0 0 3 3 16 4 322 2 0 15 4 413 2 69 6 822 5 9 年 平均 2 8 49 6 517 13 81 5 0 19 8 7 817 8 72 4 7 9 值 9 以上数据充分说明，西林县政府领导也充分意识到教育的重要性。不但在政 府财政预算与决算中体现出来，坚持按照教育法中“教育经费预算单列”的 规定执行，而且还不断通过各种途径来扶持教育，如到发达地区引资，联系对口 扶贫单位捐资办学等。实施教育扶贫以来，全县共筹集到资金1 2 0 4 万元，改善了 校点4 7 个，面积3 0 8 0 6 平方米。这对于本身财政收入就不高的贫困县来说，已经 是“量力而为、尽力而出”了。 一个国家级重点贫困县要改变现状脱贫致富，只能依靠科技进步，依靠人素 质的提高，必然要走教育先行的路。由西林县以上存在的两大情况可看出，排除 其它地域、民族、资源等客观原因，从主观人为因素上看，资金上的保障已具备， 而教育发展的步伐却如此缓慢、教育质量老上不去，人的素质仍然偏低，教育现 状不容乐观；但西林所处的百色地区大部分都为贫困县，其他贫困县的发展却要 快得多，所以关键问题在于对教育投资未能使用好、管理好，即没有做到有效使 用，使用不当就是一种浪费，对原本就不宽裕的财政状况来说，浪费就等于是雪 上加霜。另外由于对教育投资的使用缺乏监督机制，对投资效益缺乏评估机制， 使教育投资的使用出现漏洞。中国教育改革和发展纲要已明确指出：“各级教 育部门和学校必须努力提高教育经费的使用效益，要合理规划教育事业的规模， 调整教育结构和布局，避免结构性浪费；要坚持艰苦奋斗，勤俭办学的方针，建 立健全财务规章制度，加强财会队伍建设。各级财政和审计部门要加强财务监督 和审计，共同把教育经费管好用好。”。中华人民共和国教育法第6 3 条也提出： “各级人民政府及教育行政部门应当加强对学校及其他教育机构教育经费的监督 管理，提高教育投资效益。”因此需要对教育投资使用效益进行研究以寻求问题 所在，对症下药。 0 第二部分：教育投资和教育投资有效使用的概念界定 ( 一) 教育投资的概念界定 敛直控焱是指投入到教育领域内的人力和物力的货币表现，其目的在于培养 一定熟练程度的各级各类专门人才和劳动后备力量，以及提高现有劳动力的素质， 亦称智力投资。 “投资”作为经济学概念，指资金的投入。教育费用的投入即教 育投资。 要提高教育质量，促进经济发展，必须有一定的教育投资作保障，但对教育 投资使用不当也会导致资金的浪费，影响教育质量。首先应搞清楚教育投资的性 质。教育投资是一种既具有“生产性”又具“消费性”的二重性投资。9 它既是直 接的消费费用，又是间接的生产性投资；既是明显的消费费用又是潜在的生产投 资；既是有限的消费费用又是扩大的生产投资；既是今日的消费费用，又是明日 的生产投资。教育投资是劳动力再生产的一种投资，通过教育活动的升华形成了 高质量的劳动力和专门人才，在物质生产领域创造出高水平的劳动产生率，从而 得到比教育投资大得多的经济收益。教育投资的生产性是大机器生产，特别是现 代化生产对高质量劳动力和专门人才的需求，随着生产日益现代化，教育投资的 生产性愈加明显。经济要迅猛发展，更需要依靠教育，依靠对教育投资的增加， 但盲目提高教育投资的比例，或分配不合理，都会带来负面影响。比如一些经济 还不很发达的发展中国家，当基础教育还没完善就把资金投向中、高等教育，只 会造成教育秩序混乱、人才流失，穷国越穷的局面。教育部门虽然不是物质生产 部门，也不提供物质产品，但它培养了劳动者的知识和技能，所以教育投资的生 产性是间接的、潜在的，依靠物质产品的交换才能间接地产生和计量出经济收益。 教育投资的消费性表现为教育经费在国民收入再分配中是属于消费基金的一部 分，要依靠消费教育资源和教师的劳动、教学设备等才能生产劳动能力，教育投 资不直接生产出物的产品，而是在学校这些非物质生产部门中提高了劳动能力， 从而也生产了消费能力。教育投资还具有条件性和长期性的特点：教育投资要获 得经济收益，培养的劳动者必须要合格的，必须有足够的劳动岗位使培养出来的 劳动者得到合理分配，学有所用。另外由于教育投资培养人才的周期较长，所以 见效果的时间也较长，而受教育者一旦获得知识和技能，在其劳动过程中是可以 长期发挥作用，反复多次带来经济收益的。所以社会和个人才会越来越重视对教 育方面的投入，且每年的投入都在不断增加，教育投资在国民收入和财政支出中 的比例才会越来越大。 教育投资包括中央政府教育投资、地方教育投资、企业教育投资和个人教育 投资，其中前两种是公共投资，具公共属性，后两种是非公共投资，具私人属性。 本研究主要以公共性教育投资为重点。 ( 二) 教育投资有效使用的概念界定 所谓教直投童直兹使用，应使有限的资金投入发挥其最大的实用功效。即以 较少的投入获取较高的效益，再通过提高办学效益来争取更多的投入，达到“教育 资源的有效使用提高教育质量，教育质量提高人的素质，人的高素质创造经济效 益，好的经济效益又丰富并促进教育资源的使用”这一良性循环过程。 教育资源一教育质量一人的素质一经济效益 1 、教育经济学领域中的“教育投资有效使用”研究 在教育经济学领域中研究的教育投资有效使用，作为一种远期目标是通过计 算教育投资的使用效益，利用有效的途径提高其经济效果来实现的，主要是针对 教育成本和教育所取得的成果来探讨的。通过计算为实现一定教育目标所耗费的 教育成本与所取得的教育成果之间的比例高低，来说明教育投资使用效率的高低， 从而得出提高教育投资使用效益的途径。这方面的研究对于教育的最终目标有其 实际的长远的影响意义：因为要对教育投资使用效率进行宏观分析，必须把重点 放在教育结构与国民经济结构是否相适应这方面，如果二者不相适应，所培养的 人才有些不是经济部门所需要的，即使单位教育成本降低了，用非所学的人才培 养费用仍然是一种浪费。所以，教育投资使用效率的高低，从宏观上看不仅仅取 决于单位教育成本的高低，而首先取决于所培养的人才是否符合经济和社会发展 的需要，这就要求某个国家或某一地区先定出符合实际的明确的经济结构和社会 发展的指引方向，再通过投资教育这种手段来达到预定的目标，这是宏观上的研 究。另外还可对某一地区同级同类学校教育投资使用效率进行微观分析比较，对 各校的教育成本进行精确计算，并对各校的教育成果进行科学的评估，从质量和 数量统一的角度去计量教育投资的使用效益，这方面研究往往涉及到学校规模、 教职工与学生比例、师资质量、学校设备配置和利用率等等。 把教育投资再细分，则个人和社会都可享受到其带来的经济收益。就受教育 者个人而言，对教育投资越多，受的教育越多，则其未来的收入就有可能越高， 对各种职业的适应性就越大，就业机会也因较高的学历而有所增加，那么在实行 消费时就会因本身具备的较高能力而出现支出上的节省。对社会而言，由于社会 实际上就是个人的总和，所以个人的经济收益实际也属于社会收益的一部分，除 此外还包括因教育部门的创造性劳动而获得的经济收益以及对社会潜在人才的发 现与培养，包括因教育提高了受教育者的能力而获得的较高收入所引发的高税收， 还有教育为持续社会经济增长所做的人力准备等等。要探讨教育投资的使用是否 合理、有效，研究者可通过一定时期的跟踪调查、搜集资料，寻找受教育者对教 育投入的个人成本以及国家投入的教育成本，与其潜在知识与能力的增长和个人 及社会得到的经济收入之间的关系，来得出结论。 我国经济学家厉以宁教授根据社会主义经济实践，以宏观经济和微观经济协 调为主线，展开理论分析，提出教育投资使用方面的新观点。如探讨了智力投资 宏观经济效果和微观经济效果的指标体系和计量方法，采用国际比较方法，对教 育投资和人均国民收入之间的关系进行了数量分析，总结教育投资变动的规律， 提出了“教育投资超前增长”的概念，为确定教育投资在国民收入中的合理比值 提供了理论依据。但这方面的研究对西林县而言，并不能立竿见影地解决现状产 生效果，对当地教育投资的研究重点还是应该先放在管理领域上。 2 、管理学中的教育投资有效使用研究 要提高教育投资的经济效果，不能光靠增加教育总经费，因为国家用于教育 的支出在短时期内还不可能有较大幅度的增加，但可以依靠提高平均单位投入的 产出总量，尽可能挖掘各方面的潜力，力争多出人才和快出人才；也可依靠降低 平均单位产出的投入，通过开源节流以及有效的管理途径提高教育投资的使用效 果；或使教育资金真正用于维持日常教学活动或教学发展，创造条件使教育可持 续发展。 在实际管理过程中，要保证教育投资有效使用有多种途径，可通过确定教育 培养的近期目标以及完成的表面现象来及时反馈检查。如根据产业结构与经济结 构制定相适应的教育结构，对社会上各专业的需求进行设置和规模的研究，缩小 毕业生中改变专业的人数，避免供不应求或供过于求的现象出现，使培养出的毕 业生学有专长，专业对曰，学有所用，避免培养经费以及培养出来的人才浪费。 要保证教育投资的有效使用，还可在保证质量的前提下，缩短培养周期，比如在 教学内容上进行改革，取消陈旧过时的、不必要的课程和教学内容：或在教学方 法上进行改革，以便在较短时间内使学生掌握同样多的内容；或通过确定合理的 师生比例达到满负荷的工作量；提高师资水平，使学生在一定时间内能学习和掌 握较多的知识；或采取有效措施，充分调动学生学习的积极性、主动性和创造性， 用学习兴趣带动学习的参与率和知识的掌握率的提高。 第三部分：西林县教育投资有效使用存在问题分析 ( 一) 教育结构不合理，教育投资分散 1 、学校布局不合理 根据问卷调查结果显示，5 8 1 4 的被调查者认为教育投资使用不合理造成学 校布局不合理。办学点较分散，教学点比重较大，浪费资源。据2 0 0 0 年统计资料 显示：全县有各级各类学校( 园) 3 8 3 所。其中高中完中i 所，职业中专1 所，教 1 4 师进修学校1 所，乡( 镇) 初中1 0 所；县城小学2 所，乡( 镇) 中心完小1 0 所， 村级及村以下完小6 7 所，特殊教育学校1 所，幼儿园2 3 所。还有教学点1 6 2 个， 其中“一校一师”( 即一个学校只有一个老师管理和教学，不同年级的学生都在一个 教室里进行复式教学) 的校点有1 1 7 个，占全县小学校点的5 0 4 ，一校两师的有 2 5 个点，一校三师的有1 2 个点：5 个学生以下教学点有2 个，6 1 0 个学生的教学 点有2 2 个，1 1 1 5 个学生的点有3 9 个，1 6 2 0 个学生的点有3 1 个，大多进行复 式教学。 教育结构的不合理，造成教育投资分散、使用价值低，失去系统整体功能的 作用。在调查中有9 1 2 8 的被调查者认为教学基础设施简陋是与教育投资使用不 合理密切相关的，由于学校布点多、规模小，分散的教育投资只能为每所学校提 供有限的设施，造成校舍简陋，师资、图书、教学设备等基础设施严重缺乏，即 使有少量但整体使用效益也不高。以西林中学为例，这是全县唯一一所有高中的 完全中学，但2 0 0 0 年其人均拥有图书仅为6 5 2 册，离达标册数3 0 册还差2 3 4 8 册，而且图书使用率仅为1 2 ，学生平时或者忙于在作业堆、书本里埋头苦干，或 者在球场上运动锻炼，狭窄的图书室甚少有学生前往，连老师对图书的利用率也 低。而其它乡镇级中学人均册数更少，只有0 1 1 、o 1 2 册，还不能做到人手一本 图书。 学校布局的不合理还造成教育投资的浪费，全县到2 0 0 1 年为止，还有4 5 0 0 平方米的危房，部分学校尤其是教学点，校舍都是七、八十年代建的泥墙瓦、泥 砖瓦、砖瓦结构的房子，破烂不堪，有的房子屋顶漏雨、有的墙体断裂、有的柱 子腐烂，有的基础下沉，维修需要花费一笔钱，但维修后的使用率仅仅为十来个 学生。由于采用复式教学的形式，导致部分学校无法按教学大纲开齐所有学科， 有些学校没有体、美、劳专任教师，学生只学语文、数学、思想品德课，有的学 生不会唱歌，甚至连队列和走步也不懂。在一个教室里，一个老师既当班主任又 是课任老师，还得教两个或三个年级的学生，严重分散了教师教学的针对性，教 学难度大，连教师备课找资料的精力也花多了，几个年级的学生又互相干扰，所 以教学质量都较差，更不用说素质教育了。 2 、人员比例分配不合理 教育结构的不合理还体现在中小学人员多，师生比、专任教师与行政人员、 后勤人员之比失衡，增加了教育成本，导致教育投资的浪费。 表6 ：1 9 9 6 2 0 0 0 年各级各类学校师生比0 幼儿园师生比小学师生比中学师生比职业高中师生比 年份 例例例例 1 9 9 62 5 7 ：12 6 8 ：113 6 ：12 1 ：i 19 9 719 1 ：12 6 2 ：1 13 8 ：1 2 7 ：1 19 9 82 0 6 ：12 6 9 ： 116 1 ：i2 7 ：1 1 9 9 92 2 4 ：l2 4 7 ：11 6 1 ：l2 6 ：i 20 0 02 1 9 ：123 8 ：l1 6 8 ：15 6 ：i 袁7 ：1 9 9 6 - 2 0 0 0 年专任教师与行政人员、王妨人员比 乡村中县城中 年份县城幼儿园县城小学 职业中学 堂 学 19 9 61 6 ：14 2 ：11 2 ：i 1 2 ：11 i ：i l9 9 71 1 ：13 9 ：11 1 ：1 1 1 ：11 1 ：1 19 9 81 ：13 7 ：11 2 ：1 1 2 ：11 8 ：1 19 9 91 ：13 9 ：11 7 ：i1 6 ：l1 6 ：1 2 0 0 02 3 ：13 8 ：11 9 ：11 6 ：11 8 ：1 同样以西林中学为例，2 0 0 0 年西林县人事局根据新规定要求各学校按新指标 定出享受国家统发工资的在编人员时，由于西林中学有1 6 7 名教职工，超编3 3 人， 教职工中有5 6 名后勤人员，且都是工作多年、资历老的教工，结果把这些人都放 在了编内，而把近几年到学校工作的本科生定为了编外人员，不能享受政府教育 投资中的工资福利待遇，顿时人心惶惶，对老师的打击很大，严重影响了工作积 6 极性，一些老师还产生了到外面闯闯的念头，不利于教师队伍的稳定。 3 、对各级各类教育的重视程度不合理 由于教育结构的不合理，对各级各类教育的重视程度也就不符合实际需求。 在问卷调查中对教育投资的使用排序，4 5 4 的被调查者认为小学教育最重要，应 把教育经费主要投入到小学教育中，5 2 3 认为初中教育次重要，3 3 1 4 认为高中 教育应排在第三位，而职业技术教育则被排到幼儿教育之后。在被调查者中有 3 1 4 2 的教育局及各乡镇教育组干部、县政府机关干部甚至认为应把高中教育放 在首位，重点发展高中教育，却没能根据西林县的地域、人口、民族、经济发展 水平、产业结构以及县里的实际财力和贫困现状定出合理的发展顺序结构。 职教发展滞后正是由于重视程度不够导致的必然结果，它对当地经济的影响 也恰恰是最重要的，严重制约了加快产业结构调整和提高生产中的科技含量的步 伐。虽然全县也设立了乡( 镇) 成人文化技术学校1 l 所、村成人文化技术学校分 校9 3 所，但这些学校基本上都是名存实亡的。据了解，村级的分校只是在村教育 组办公室门口挂个牌，大都没有组织过技术学习。地区要求初中毕业生4 0 进入职 业技术学校学习培训，但2 0 0 0 年实际培训人数只占任务指标的4 8 。 寰8 ，2 0 0 0 年地委、行下达的教育培训工程五项任务部分完成情况 任务内容地区指标 实际完成完成率 初中毕业生参加职业技术培 4 0 1 9 2 4 8 训 县职业中专职高招生任务 1 0 0 人4 0 人 4 0 ( 二) 教育投资的使用结构不合理 我国教育投资的来源情况包括：( 1 ) 国家预算总支出中拨给教育部门的经费， 是主要渠道之，是国民收入经过分配和再分配而来的；( 2 ) 国家财政总支出中， 通过其它系统支出的教育经费；( 3 ) 工( 场) 矿业系统支出的教育费用；( 4 ) 省、市、 县地方财政增拨的教育经费，这部分经费来自地方企业的税收和地区农业税收上 缴国家财政后的剩余部分：( 5 ) 社会力量( 各种人民团体及私人) 支助办学的经费； ( 6 ) 家庭投资，担负子女的教育费用：( 7 ) 高等学校有偿社会服务收入和中小学勤工 俭学收入；( 8 ) 另外，中共中央关于教育体制改革的决议规定，国家对一切生产 单位和农民，采取征收“教育税附加”的新政策来增加教育经费。o 其中( 3 ) ( 5 ) ( 6 ) ( 7 ) ( 8 ) 都属于国家财政预算外教育投资，本文主要针对国家财政预算内教育投资的使 用结构不合理进行探讨。 预算内的教育投资包括教育事业费和教育基本建设投资。教育事业费分项支 出的项目有：高等教育经费；科学研究经费；留学生经费；中等专业学校经费； 职业教育经费；中学经费；小学经费；幼儿教育经费：高等业余教育经费；普通 业余教育经费；教师进修和干部培训经费；民办教师补助经费；特殊教育经费； 其他教育事业经费。教育事业费预算科目分为人员经费和公用经费。人员经费包 括工资、补助工资、职工福利费、离退休人员费、人民助学金等。公用经费包括 公务费、设备购置费、房屋修缮费( 含2 万元以下单项工程费) 、业务费和其他费 用。教育基本建设投资包括2 万元以上的土建工程费用和购置大型设备的费用。o 对西林县而言，教育投资除用于保障教师的工资外，绝大部分都用到了土建 工程项目上，如校舍的建设、校园的绿化、美化、硬化工程、教职工宿舍的建设、 校门口的改建扩建等等，而忽视了教育经费其它方面的用途。 根据调查显示，9 4 2 5 的被调查者认为“改善了学校的校容、校貌”就是教 育投资有效使用的具体表现，而“教学设备更新了、现代化了”只排在第三位， 在“调动了教师的积极性”之后。正因为有了这样的观念，所以在教育投资的使 用分配上，多注重表面的美观而忽视了实际的内涵。尤其在学校内部建设方面， 教育投资多用于注重校舍、校园环境等硬件设施方面的建设，注重表面校貌取得 的成绩、变化，忽视教育教学软件方面的投资。个别建设工程项目甚至出现严重 的资金浪费，出现建了拆、拆了再建的现象。 比如西林中学组织教职工集资建宿舍，全校近1 7 0 名教职工排队只安排了2 4 户集资，学校居然分担其中5 0 的费用共九十多万元，另外光建一堵挡土墙就花去 三十多万，给原本经济状况就差的学校带来了更沉重的债务。另外，在广州市白 云区政府的资助下，西林中学得到五十万元建一幢全新教学楼，预计总投资i 0 0 万元，广西自治区教育厅拨款3 5 万元，西林县财政拨款1 5 万元，结果由于个别 领导认为大楼外墙的瓷砖颜色不好看要打掉重贴，地面瓷砖质量不好要买贵点的， 楼梯扶手要改用不锈钢的，到大楼竣工时，总费用是1 3 2 万元，超出的3 2 万元只 能由学校的教育经费中支付，大楼内原定的语音室、多媒体教室所需设备设施只 能暂时搁浅，待有钱再补充了。类似的例子在西林县屡见不鲜，如学校内建的水 泥舞台，花了好几万，用了不到三年，新领导一上任看不顺眼，就把它打掉在其 它地方重建，又花去几万，使学校不断面临更多的财政困难。当然其中也不乏个 别领导腐败的人为因素，启动的工程项目越多，回扣和好处就越多。 不但个别学校有这种情况，全县的总投资方向也是偏向于土建工程建设。 1 9 9 8 2 0 0 0 年全县共投入1 5 9 3 3 5 万元新建校舍3 1 9 0 7 平方米。在完成2 0 0 0 年百 色地委、行署下达的教育培训工程五项任务中，：“普九”任务许多未达标，但改 善办学条件方面，却超额完成任务： 表9 - 2 0 0 0 年百色地委、行署下达的教育培训工程五项任务部分完成情况 任务内 任务( m 2 )实际完成( m 2 )完成率 容 初中扩 10 1 1 1 1 0 010 8 8 建 维修 4 5 0 04 5 0 01 0 0 新建 9 8 9l0 0 010 1 由于教育投资分配、使用的结构不合理，缺乏必要的监督管理机制，领导者 没有科学管理经费的意识与水平，导致严重影响了正常教学的开展。不要说更新 教学手段、补充现代化教学媒体资源了，有的学校就连图书馆、实验室的基本建 设也跟不上。物理科、化学科、生物科等以实验为主的科目无法正常开设实验课， 缺少基本实验物品，有的实验连老师演示也无法完成，学生缺乏对实物的认识， 影响了知识点的掌握，与大城市或条件好的学校的学生相比，动手实践能力、抽 象思维能力、与人合作相处等能力的发展都受到了抑制，不利于学生的健康成长， 也成为影响教育教学质量的主要原因之一。 ( 三) 轻视人力资本的投资 “人力资本”是美国经济学家j r 沃尔什在1 9 3 5 年首先提出的。“人力资本 是对人的能力( 包括体力和智力) 过去投资的现行价值，也就是为提高人的能力 而进行的投资所形成的一种资本”。o 人力资本是体现在劳动者身上的知识、技能、 体力等形式方面的资本，通过人力投资形成，主要部分是教育支出。通过对大量 统计资料进行计量证实，人力资本是一种收益率很高的资本，它的作用大于物质 资本的作用，是经济增长的主要源泉，也是缩小收入差别，解决贫困问题的主要 途径，因为人的知识与技能的提高远大于土地、劳动力数量、资本存量等物质资 源的增加，前者可塑性更大，对经济增长的贡献更重要、更根本、更长远。 与西林县不合理的教育投资使用结构相对应，重视物质资本的投入，轻视人力 资本的投资成为制约当地教育质量提高，从而影响经济发展的另一个重要原因。 根据调查结果显示，8 1 0 3 的被调查者认为“人员培训经费”是县政府及学 校应保证使用的教育投资：5 5 7 5 认为“教师的学历水平提高了”是教育投资有 效使用的具体表现。但就目前全县在师资人力培训方面投入的情况却不容乐观一 一人力投资少：没有专门的款项用于教师的师资培训、优化教师队伍方面；虽也 有少部分个人投资和学校投资，但却存在浪费现象，浪费的主要原因在于未能针 对西林地域偏远、交通不便而采取必要的措旋，为教师提供、创造更好的学习进 修条件。 教师学历的提高多以自觉、自费为原则，每年的假期都要到百色地区进行函 授，每个教师去一趟地区单程就要花6 7 个小时，票价四十五元，到地区后还要 在食宿方面花费( 每天住宿起码1 5 元床位) ，每次函授都要上十多天的课，回校 报销每天仅能报8 元，这样的学习使教师个人及学校的投资成本都比发达地区要 高，但教师的收入却低得多，造成许多老师不愿意或根本没能力去为自己创造进 修机会。即使是短期的教学研究活动、教学观摩研讨也多是依赖地区的组织，教 师出去一趟最起码要三天，不但要自己贴钱，还要停课影响自己的教学进度，对 学生也会产生不良影响，所以西林县的教师尤其是老教师都不愿意参加这种教研 活动，导致教学方法、教学思想落后，教育新信息闭塞，教学水平无法提高，被 教育的学生素质与能力、水平也就相对更低了。 第四部分：解决西林县教育投资未能有效使用的策略 中华人民共和国教育法明确规定要保证“两个比例”( 国家财政教育经费支 出占国民生产总值的比例、全国各级财政支出总额中教育经费所占比例) 逐步提 高，促进“三个增长”( 各级人民政府教育财政拨款增长、按