（城市规划与设计专业论文）城市开敞空间环的规划与实施策略研究——以上海环城绿带为例.pdf

摘要 当前在世界知识化、信息化、全球化等一系列新趋势推动下我国城市发展与 规划的理念、机制与模式也正在发生新变化。在此背景下，人们逐步开始关注和 研究城市中直被忽视的重要组成部分一中心区与农村交接的边缘区域，以及 其相关的城市空间结构的系统规划和生态综合效益的改善提升。本文正是以此为 切入点，以现有的上海环城绿带规划作为研究的基础，尝试对这一命题进行初步 的系统分析与探索研究。 研究重点是将原有的环城绿带放在当前新的时代背景要求下、跳出既定概念、 思维模式和认识水平的诸多局限、更多着眼于城市未来发展前瞻性的战略考量、 把开敞空间环置于更为广阔的专业视野和更大的空间范围内来考虑问题，创新 地提出“上海城市开敞空间环的构想。 首先，明确“上海城市开敞空间环”的提出与确立的论证过程。第一方面， 对照分析国外先进实践案例的经验教训，作为借鉴与导向；第二方面，研究了促 使上海环城绿带向城市开敞空间环转变和演进的动力学机制；第三方面，依托对 上海未来城市空间结构和生态综合效益指标的探索与展望，发现现有环城绿带存 在的方法体系层面的问题：系统性缺陷和时代性局限。综合上述得出结论，绿环 向城市空间环的方向发展演进的必然趋势。“空间环脱胎于环城绿带，两者之 间有着不可分割的传承关系和发展脉络，但空间环是绿环在新时代背景下发展与 演进的成果，并进行了绿环与城市空间环概念与特性的差异性辨析。最终补充说 明了构建上海城市开敞空间环的特定国情市情、前提条件、定义和价值意义。 其次，论文研究侧重在战略规划的层面，强调概念性探讨和基本框架构建： 具体展开对空间环的体系( 城市系统) 、导向( 目标设定) 、区位( 选址研究) 、 定位( 概念解读) 、解析( 土地利用) 、布局( 形态结构) 、内容( 功能设置) 等 七大方面进行多角度、多层次的规划分析和深入论述。整个过程中穿插对现有环 城绿带的总体和宝山、浦东、闵行、嘉定等区段的典型案例的评述和优化意见作 为例证和支撑。 再次之，本文突出强调了城市空间环规划实施策略中的五个重要方面：规划 实施的过程控制策略、自主创新的引导策略、开发风险的管理策略、建设融资与 投资模式的优化策略、后期养护与管理成本的节约策略等内容。 摘要 最后，提出城市边缘区域是城市规划学科中一个面向未来的、充满希望与活 力的研究领域，展望了其未来的发展趋势与其他多种可能；以及需要进一步解决 的问题。 关键词：城市开敞空间环，规划，实施策略，环城绿带 a b s t r a c t ab s t r a c t as e r i e so fn e ww o r l dt r e n d so fp r e s e n ts t a t e ，s u c ha st h eg l o b a l i z a t i o n i n t e l l e c t u a l i z a t i o n，i n f o r m a t i o n a l i z a t i o n a n da g e p r o m o t i n g c h i n a su r b a n d e v e l o p m e n t a n d p l a n n i n gc o n c e p t ，m e c h a i s m ，a n d m o d e lt o u r d e r g o n e w c h a n g e s a g a i n s tt h i sb a c k g r o u n d ，p e o p l eg r a d u a l l yb e g a n t of o u c so nt h er e s e a r c ho f t h es t r u c t u r a lr e g i o nb e t w e e nu r b a nc e n t r ea n dr u r a la r e a s ，w h i c hh a sb e e nn e g l e c t e d f o rac e r t a i nl o n gt i m e t h i sp a p e r sc o n e r l l sa b o u tt h ep l a n n i n ga n dr e a s e r c ho f s y s t e m a t i cs p a c ep l a n n i n ga n de c o l o g i c a lr e c o v e r a g ei m p r o v e m e n t j u s tt a k i n gt h e a b o v e m e n t i o n e dt o p i ca sas t a r t i n gp o i n t ，t h i sp a p e rt r i e st oh a v ep r i m a r ys y s t e m a t i c a n a l y s i sr e s e a r c ha n de x p l o r a t i o no n i t t h em a i ns t u d y i n gp o i n ti st ob r e a kt h r o u g ht h e l i m i t a t i o no ft h eo r i g i n a l c o n e c p t ，t h i n k i n gm o d l ea n du n d e r s t a n d i n gl e v e l o fs h a n g h a i g r e e n b e l t ，a tt h e b a c k g r o u n do ft h ec u r r e n tn e wt i m e t o c r e a t ea nn e wi d e ao fs h a n g h a iu r b a n o p e n s p a c er i n g ，i ti s b e t t e rt os e em o r ef u t u r es t r a g e t i c a la n a l y s i sw i t ho p e n e r p r e f e s s i o n a lv i e w a n db i g g e ro p e ns p a c e f i r s t l y , i tn e e d st om a k e c l e a rt h a tt h ep r o v a b l ep r o c e d u r eo fc o m i n go u to fu r b a n o p e ns p a c er i n g ( 1 ) c o n t r a s t i n gw i t h t h eo v e r s e ae x a m p l ea n de x p e r i e n c et og e t g u i d a n c e ( 2 ) s t u d yt h ep u s h i n gm e c h a n i s mo fg r e e n b e l tt r a n s f o r m a t i o nt ou r b a no p e n s p a c er i n g ( 3 ) b a s e d o ns h a n g h a if u t u r e u r b a n s p a c e s t r u c t u r ea n d e c o l o g i c a l c o m p r e s s i v eb e n e f i tt o d i s c o v e rg r e e n b e l tp r o b l e mo nt h em e t h o d sl a y e r - t h e s y s t e m a t i cs h o r t c o m i n g sa n dl i m i t a t i o n sd u e t ot i m e s s e c o n d l y , t h ep a p e rf o c u s o nr e s e a r c ha tt h es t r a t e g i c a l l yp l a n n i n gl e v e l ， e m p h a s i z i n gc o n c e p t u a le x p l o r a t i o na n db a s i cf r a m e w o r kc o n s t i t u t i o n f o c u s i n g s p e c i a l l yo nt h ea n a l y s i so fo p e ns p a c er i n go n7a s p e c t sa sf o l l o w i n g s ：f r a m e w o r k ( u r b a ns y s t e m ) ，g u i d e l i n e ( t a r g e ts e t t l e d ) ，p o s i t i o n i n g ( c o n c e p t i n t e r p r e t a t i o n ) ， a n a l y s i s ( 1 a n du s e ) ，l a y o u t ( s t r u c t u r ea n ds h a p e ) ，c o n t e n t ( f e a t u r es e t ) t h ep a p e r d e v e l o p sf r o mt h i so b j e c tb a s e do nm u l t i a n g l ea n dm u l t i l e v e li n d e p t hd i s c u s s i o n w e a v i n gt h r o u g h o u t t h ep a p e ra se x a m p l ea n ds u p p o r ta l et h ec o m m e n t sa n d o p t i m i z a t i o no nt h ee x i s t i n gg r e e n b e l ta r o u n ds h a n g h a ic i t ya n do nt h et y p i c a lc a s e d o fb e l t ss e l e c t i o n si nb a os h a n ，b a o s h a n ，p u d o n g ，m i n h a n g ，j i a d i n gd i s t r i c t ， t h i r d l y ，t h ea r t i c l ep u tt h ee m p h a s i so nt h e5i m p l e m e n t a t i o no f t h es t r a t e g i e sa s a b s t r a c t f o l l o w i n g s ：p l a n n i n gp r o c e s sc o n t r o l ，s e l f - c r e a t i o ng u i d e a n c e ，d e v e l o p m e n tr i s k c o n t r o l ，o p t i m i z i n gt h ec o n s t r u c t i o nf m a n c i n ga n di n v e s t m e n tm o d ed i v e r s i f i c a t i o n , a n ds a v i n gt h ef o l l o w i n gm a i n t a i na n da d m i n s t r a t i o nc o s t f o u r t h l y , t h ep a p e rf m d t h i s s t u d y f i e l di sf u l l h o p e a n d a c t i v i t y i n f u t u r e o f f e r i n g a n g e n e r a lo v e r s i g h t o fi t s d e v e l o p i n g t r e n da n do t h e r p o s s i b i l i t y ，t o g e t h e r w i t ht h eq u e s t i o no nt h ew a y k e y w o r d s ：u r b a no p e ns p a c er i n g ，p l a n n i n g ，i m p l e m e n t a t i o ns t r a t e g y ，c i t y o u t e rg r e e n b e l t 声明尸明 本人郑重声明：本论文是在导师的指导下，独立进行研究工作所取 得的成果，撰写成硕士学位论文：撼直珏邀窒闷巫笪趣型皇塞煎筮喳 砑塞= = 丛土篷还域堡董趁趔：。除论文中已经注明引用的内容外， 对论文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标 明。本论文中不包含任何未加明确注明的其他个人或集体已经公开发 表或未公开发表的成果。 本声明的法律责任由本人承担。 学位论文作者签名 2 0 0 8 年11 月1 0 日 城市开敞空间环的规划与实施策略研究以上海环城绿带为例 第一章引言 “从其完整意义上看，城市是地理中枢，是经济组织，是制度过程，是社 会活动的舞台是聚集统一体的美学符号。一方面它是普通家庭和经济活动 的物质框架，另一方面它更是最重要的活动和人类文化更高层次需要的展示环 境。 刘易斯芒福德( l e v i sm u m f o r d ) 1 1研究背景 1 1 1 社会背景 世界大势，浩浩荡荡。中国改革开放激荡澎湃的三十年( 1 9 7 8 - - 2 0 0 8 ) 是 中国城市蓬勃发展的三十年，也是机遇、挑战与变革并存的三十年。近年来， 我国经济连续多年以两位数的高速增长，国家的经济和社会发展水平大幅度提 升，城市化进程狂飙突进，城市规模快速扩张。同时，知识化、信息化和全球 化等一系列新发展趋势也在深刻地影响、冲击和改变着我们的城市发展的理念、 机制与模式。针对我国特殊的高速度、高密度和高强度的城镇化发展背景，城 市出现了一系列新的问题：诸如城乡二元结构分离的对立加剧、城市布局结构 调整滞后于新经济模式发展转型的需要、城市中心区活力和吸引力的持续衰退 和城市周边郊区的土地无序开发和生态环境急剧恶化等。 国家为此明确提出了一系列旨在实现城市的可持续发展的新政策与法规的 密集出台：“和谐社会 、建设资源节约和环境友好型社会( 2 0 0 7 年) 、推动社会 主义新农村建设、城乡规划法、国家“十一五”规划纲要中的有关国土空间 主体功能区的划分( 2 0 0 6 ) 等。中央明确提出贯彻实施科学发展观，全面建设 资源节约型社会，这是关系到我国经济社会发展和民族兴衰，具有全局性和战 略性的重大决策，也是全人类在反思以往粗放的城市化、工业化发展模式的基 城市开敝空间环的规划与实施策略研究以上海环城绿带为例 础上，为缓解日益紧缺的资源、环境矛盾而得出的共识。具体落实到城市规划 建设时，就要研究土地、水等珍惜自然资源的消耗代价和环境的综合承载力、 以及社会和政府的财力成本控制。城市建设工作中自身也要遵循资源节约型与 环境友好型的基本导向，就要在科学合理的前提下，以尽量少的用地、尽量少 的用材用水、尽量少的能源消耗和尽量少的财政拨款、选择对周围生态环境最 少干扰的发展建设模式。 其中最重要的就是2 0 0 7 年1 0 月中国共产党十七次全国代表大会报告 中明确提出的“建设生态文明”。生态文明的崛起是一场涉及生产方式、生活 方式和价值观念的世界性革命，是不可逆转的世界潮流，是人类社会继农业文 明、工业文明后进行的一次新选择。它以人与自然协调发展作为行为准则，建 立健康有序的生态机制，实现经济、社会、自然环境的可持续发展。这种文明 形态表现在物质、精神、政治等各个领域，体现人类取得的物质、精神、制度 成果的总和。建设生态文明必须以科学发展观为指导，从思想意识上实现三大 转变。第一，必须从传统的“向自然宣战 、“征服自然 等理念，向树立“人 与自然和谐相处 的理念转变；建立人与自然和谐的文化价值观。第二，必须 从粗放型的以过度消耗资源破坏环境为代价的增长模式，向增强可持续发展能 力、实现经济社会又好又快发展的模式转变；建立生态系统可持续前提下的生 产观。第三，必须从把增长简单地等同于发展的观念、重物轻人的发展观念， 向以人的全面发展为核心的发展理念转变，建立满足自身需要又不损害自然的 消费观。1 1 1 2 城市背景 上海是一座富有7 0 0 0 年历史和传奇色彩的城市，它的城市化进程演绎了从 小渔村到大都市的全过程。在过去的一个世纪里，上海经历了城市的形成、发 展、成熟和壮大的每一个历程。上海是中国最大的城市和经济中心，城市的“十 一五 时期发展的奋斗目标是形成国际经济、金融、贸易和航运中心基本框架， i 来源：半月谈，2 0 0 7 1 i 2 城市开敞空间环的规划与实施策略研究以上海环城绿带为例 取得社会主义现代化国际大都市建设的阶段性进展。同时肩负着中央提出的建 设“四个率先 的目标。改革发展3 0 年的成果积累为城市发展的转型与飞跃和 生态系统的修复与完善提供了必要的物质基础与思想认识准备。( 图1 ) 当生态文明的精神具体投影到上海的城市建设上，一个问题凸显出来：上 海，作为特大型城市，城市的扩张蔓延往往是以破坏和侵占城市周边的林地、 农田和水系等为代价的。城市边缘郊区已是满目疮痍、不堪重负。上海已经失 去了市民“呼吸需要的自然空间和城市“生长 需要的环境资源。严峻的形 势已经很迫切地要求人们重新审视与对待一直以来长期被忽略的城市重要组成 部分城市与农村交接的边缘区域。这个区域的系统性空间结构规划和生态 综合功能的研究仍然是个巨大的薄弱环节这个区域的系统性空间结构规划和生 态综合功能保育研究仍然是个巨大的薄弱环节。这对于城市的整体形态结构、 功能布局和生态系统都有着深刻和长远的影响。出现以上情况的原因大致有以 下几条：第一是该区域兼具城市和乡村的土地利用性质的城乡的过渡地带，在 缺乏真正有效的城乡统筹机制下，城乡两方面都难以积极介入控制和引导。第 二是城市发展阶段决定了城市处于空间的对外漫性拓展、跳跃性建立卫星城镇 和对内的更新调整之中，还未能将注意力投射到这一边缘区域；同时该区域又 包含有诸多的规划不确定性( u n c e r t a i n ) 2 0 第三，边缘区的具体土地利用、功 能定位都一直处于不稳定的变化过程中，同时规划的目标设置和过程控制又都 往往滞后于现实变化。第四，边缘区又扮演着城市发展与乡村发展的冲突交汇 点的角色，有城乡不同发展价值取向的博弈、有不同城市发展形态的选择与流 变、更有城市建设扩张与自然生态保护的冲突，等等。 城市不断向外围扩展使得毗邻乡村一侧的城市边缘区域从农业转变为工 业、商业、居住区以及其他职能，并相应新建了城市服务设施，从而形成接近 城市并具有某些城市化特征的乡村地带。比较起来，城市中心区域具有城市综 2 不确定性是由于未知的或难以把握的未来因素而产生的。所谓不确定性是指事物未来的发展往往有多 种可能的情况，但从但前来看无法有效确定未来会出现哪一种情况。( 城市规划中的不确定性研究初探 ( 硕士学位论文) 李峰，2 0 0 8 ) 城市开敞空问环的规划与实施策略研究以上海环城绿带为例 合功能和产业效能的高集聚特性，边缘区域则对于城市整体功能的辐射与区域 化产业分工协作的衔接、城市发展的形态控制与有机生长、城市生态系统的布 局和完善发挥都有特别重要的意义。它“兼有城市的社会机遇和乡村的自然环 境，具有所谓的城镇一乡村磁力( t o w nc o u n t ym a g n e t ) ”。3 叠豆直且ji：t。蕾，。t、l i m 日g * & ( 女斟 自j l 目 管 本文就以上海为例从城市边缘区中正在规划和建设的环城绿带项目入手， 对其进行分析研究，指出当前其所存在的系统性缺陷和时代性局限。然后在此 基础上，进一步提出更具有系统整合性和时代前瞻性的城市“城市开敞空间环” 的新规划概念和实旅策略。 图1 ：上海城市城市经济与形态规模的发展示意 资料来源：比建筑设计更重要的，广川成一( 日) 2 0 0 7 3 唐子来 团城市理念对f 西方战后城市规划的影响，城市规划学刊1 神6 城市开敞空间环的规划与实施策略研究以上海环城绿带为例 1 2 问题的提出 上海城市的快速发展及其所产生的问题，让人们越来越注重对城市边缘区 域的空间系统规划的研究。这是为了自然生态，也是为了城市生命集合体自身 的生存与未来发展，更是为了生活在城市母体中的人。在分析研究过程中，各 种各样的问题被提了出来： 怎样的城市边缘区域形态结构才有利于长三角的区域一体化进程? 有利于 沪宁杭大城市连绵区或广域城市( m e g a l o p 0 1 i s ) 的发育形成? 怎样的城市边缘区域的系统性空间规划才有利于区域城市间的交通联系、 空间布局和产业协作? 又能够同时兼顾城市个体的特性? 对于上海这样的特大城市，在近期、在这一轮总规期限中、在远景战略规 划中城市边缘区域怎样的空间形态、布局结构、空间构成才会是比较合适城市 未来发展方向的? 才会是适应并推动新时代背景下城市空间布局的主动性调 整? 怎样的边缘区域发展本身才是可持续吗? 才是不超越土地与环境的承载能 力的? 才是与周边土地规划用途共容互补的? 怎样的城市边缘区域才能有利于实现城乡一体化，实现城市对农村发展建 设的反哺与支持? 怎样的城市边缘区域才是有利于实现城市整体的生态系统的功能修复和生 态综合效益的提升? 以上这些问题都促使笔者有必要在城市层面，从城市规划的角度去把城市 边缘区域作为一个特定性质的城市圈层来进行专题性的研究和探讨。但这些是 很宏大的命题，涉及城市社会和经济的很多方面、十分复杂艰深，同时在用地 范围、空间布局等也都很多难从专业角度加以准确界定。在这里，笔者不奢求 论及全部，仅就该区域的系统性空间规划和生态性功能修复方面尝试截取上海 这个特定城市的某个特定片段和类型进行研究探讨。这个研究探讨的案例对象 就是现在正在规划实施的上海环城绿带项目。它位于上海城市中心区边缘区位， 城市开敞空间环的规划与实施策略研究以上海环城绿带为例 具有典型的样本价值和参考意义。 1 2 1 探讨上海“城市开敞空间环 规划与实施策略的意义必要性 上海环城绿带自1 9 9 5 年分期开始组织与规划与实施以来，其已经建成的 一期工程部分在规划、实施和使用反馈的过程中都暴露出一系列的问题；有与 城市空间结构冲突矛盾的、有系统性功能缺失的、有城市土地经济平衡的等等。 的确，建设时的1 9 9 5 年与现在的2 0 0 8 年已经相距有1 3 年，时代已经走过了一 个大的跨越，情势已经完全不同了。发现的问题中有相当一部分是相当原则性 的，属于系统性缺陷和时代性局限。这些问题都促使人们去反思和探索城市边 缘区域发展的新理念与新模式。 首先，现有环城绿带的问题反映出随着时代的进步，原有的绿环无论是理念 还是功能结构都已经显得滞后，迫切需要对整体规划进行全局性的调整和提升。 在这里本文尝试着提出“城市开敞空间环的新概念和规划构想，它与现有环 城绿带是联系的而非割裂的。它是环城绿带向更高阶段的发展，是与新时代背 景的产物。其次，上海城市的发展定位与空间布局的全面提升也成为绿环进行 深层次变革的强大驱动力。原有的城市绿环形态结构所具有的静态、孤立、狭 隘的不足，在一定程度上忽视与城市的功能联系，成为城乡一体化趋势下融合 的制约因素。这些都迫切需要改变。与此相对的城市开敝空间环却能尝试从更 广的视野和更高的视点去分析考量城市的生态需求和空间结构发展。最后，按 照k u h n ( 1 9 7 0 ) 的科学哲学思想，科学的发展总是不断地以新的范式替代旧的 范式( p a r a d i g m ) 。4 新范式会逐步提出新的理论、新的概念、新的构架、新的 思维、新的方法。当然城市开敞空间环对于环城绿带的这种更新还只是处于比 较初步的层面，还远远达不到“范式 这种科学术语所表征的高端层次，但这 却也是一种模式对另一种模式的更新，符合事物发展进化的必然。 4 尼格尔泰勒，( 1 9 4 5 年后西方城市规划发展的流变，中国建筑工业出版社 6 城市开敞空间环的规划与实施策略研究以上海环城绿带为例 因此，城市开敞空间环的提出是适应上海城市生态环境改善、城市空间结构 优化、城市文明进步等系列时代发展新诉求的必然要求。 1 2 2 探讨上海“城市开敞空间环 规划与实施策略的意义重要性 在茫茫的城市发展历史和浩瀚的城市规划建设实践中，环城绿带的建设有 成功也有失败、有处于不同生产力发展阶段、不同社会意识形态、不同城市发 展结构下的各种模式和历史。但它们多是建立在发达国家，如美国、英国等。 象在我国这样的发展中国家，特别是上海这样的的人口与土地矛盾十分尖锐、 又处于工业化向服务业转变进程的高潮阶段，城市发展的价值取向和空间结构 本身有很多不确定性和独特性、生态规划设计理念和建设实践也相对不成熟的 条件下，环城绿带规划也就鲜有先例。该领域很多是空白，缺少现成经验可参 考的，只有依靠笔者自己实践探索。 在国内作为象上海这样的大型或特大型城市的重大规划建设项目的城市 空间环，如果在规划建设在理论导向和概念定位上有所失当或滞后，经受不起 时间纵向维度和世界横向维度的考验，那么其将会给城市的生命力、综合竞争 力和发展潜力造成巨大的损失。具体可以表现在因城市生态环境的恶化而导致 城市失去生命力和吸引力，因延迟城乡一体化的进程而削弱城市发展潜力、因 制约城市空间布局对应产业结构调整的适配性而降低城市的综合竞争力、并直 接导致土地开发利用的综合效益低下等等，这些都会成为干扰上海崛起成为国 际城市( w o r l dc i t y ) 战略目标实现的消极因素。 综上所述，对该课题的研究与探讨很有必要，也很有现实和理论意义。 1 2 3 论文选题分析 目前国内对城市开敝空间环的概念和规划还很缺乏。即使有一些也都是 立足于环城绿带规划层面的成果，也都相对匮乏，并且存在以下问题： ( 1 ) 多局限于从园林和生态角度出发，视野较窄，缺少从城市的系统结构 上切入分析 7 城市开敝空间环的规划与实施策略研究以上海环城绿带为例 ( 2 ) 或是对建设项目进行的叙述性描述，缺少反思和新理念的开拓 ( 3 ) 或是停留于宽泛的宏观政策层面，深度较浅、实用性和操作性较差 ( 4 ) 或为静态性介绍，缺少在发展过程中动态性的对比研究与前瞻性规划 ( 5 ) 研究过于分散，尚未形成一定的系统性 ( 6 ) 针对性不强，多以介绍国外的有关实例为主、缺少与国内实践的结合 更缺少针对我国特定国情的项目研究 ( 7 ) 偏重于实施效果的技术性问题介绍与说明，缺乏理论性的探索和研究 有鉴于此，本人的硕士研究生论文将从先城市规划角度对环城绿带进行全 面和深入系统地分析研究，然后在此基础上提出城市“城市开敞空间环规划 的新规划概念与实施策略，并对该论题展开探索和研讨。 1 3 研究对象的界定 1 3 1 概念界定环城绿带、“城市开敞空间环”、规划、实施策略 ( 1 ) 环城绿带 目前国内对环城绿带在业界还没有统一的定义。一般普遍接受的定义是指 在城镇规划建设区外围一定范围( 一般2 0 卜5 0 0 米) 内，以生态为核心，以林 为框架，集生态防护、自然景观、体育休闲、公共服务、城市防灾避难等多功 能叠加为一体的大型开放式绿地，是强制设置的基本闭合的绿色开敞空间。它 将作为永久性的限制开发地带，纳入城市规划统一管理。 现在上海的环城绿带二期建设项目名称由于报批和宣传的需要统一修改 为“生态专项建设工程”，但实体对象没有本质变化，只是名称上的调整。同时， 主管建设的单位仍是上海市绿化局外环线环城绿带建设管理处。因此，本文为 了更直观的表达所研究对象，仍然沿用“环城绿带 的称谓。为行文方便，以 下“环城绿带”简称“绿环 。 ( 2 ) “城市开敞空间环 “城市开敞空间环”是笔者自行提出的一个概念，业界暂时没有明确的概 念和公认的界定。它与环城绿带的概念有着比较深的渊源、是绿环在更高阶段 8 城市开敞空间环的规划与实施策略研究以上海环城绿带为例 的演变和发展形式，但在定位、结构和功能上都有着本质的区别。它是指在拥 有大型或特大型城市等级和用地及人口规模条件下，所在区域或城市社会经济 水平比较发达，位于城市中心区与郊区相交接的边缘区域，宽度在5 - 1 5 公里以 上的，以开敞空间和生态绿地为结构主体、复合部分综合城市服务和开发功能 的宽阔“环状区域”，不同于单一而狭窄“带 的概念。 为便于行文，以下文中将“城市开敞空间环”简称为“空间环。该城市子 系统圈层的整体作用表现为以下四个方面： 有利保护农田、水系、绿地、开敞空间、文化遗产等城市可持续发展 的土地和空间资源， 有利于推动城市进行面向未来发展的空间结构调整与优化 有利于城市改善城市生态系统结构和综合生态效益 有利于确保城市对各种灾害破坏的风险避让和对城市重要基础设施 的防护。 ( 3 ) 规划： 规划与计划基本相似，不同之处在于：规划具有长远性、全局性、战略 性、方向性、概括性和鼓动性。规划，意即进行比较全面的长远的发展计划， 是对未来整体性、长期性、基本性问题的思考、考量和设计未来整套行动方案。 城市规划在城市规划法中有明确的定义，是指一定时期内城市的经济和社 会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理。 ( 4 ) 实施策略： 指可以实现目标的方案集合。在本文中这主要体现在规划应用途经和缓解 冲突方法的两方面上。 1 3 2 研究案例选取 宝山段的顾村公园、浦东段的高东公园、嘉定段生态建设专项、闵行段的 体育公园等 9 城市开敞空间环的规划与实施策略研究以上海环城绿带为例 1 3 3 研究对象 论文的研究对象的主体与核心无疑是上海城市开敞空间环。上海环城绿带 作为现在正在实施的重要项目，作为上海“城市开敞空间环”概念的前身和发 展基础，两者的区位也会有部分重合。它们之间有着不可分割的传承关系和发 展脉络。虽然“空间环 脱胎于环城绿带，但它却是绿环在新时代背景下发展 与演进的成果，是符合时代进步和事物发展的基本趋势。论文中关于对上海环 城绿带的介绍、评价和分析，提供了本文研究对象的历史背景和沿革，是本文 研究的重要基础和参照系。研究重点是将原有的环城绿带放在当前新的时代背 景要求下、跳出既定概念、思维模式和认识水平的诸多局限、更多着眼于城市 未来发展前瞻性的战略考量、把开敝空间环置于更为广阔的专业视野和更大的 空间范围内来考虑问题，创新地构建出上海城市开敞空间环”的构想( 表1 ) 。 研究主要限于对总体层面的系统考量和策略优化，不涉及具体的规划绿线 划定、具体分区定位等规划专项和细化内容 表l ：研究对象比照一览表 研究对象研究内容在论文中 两者关系 的地位 上海环城绿带阐述、评价和分析其概念、基础( 1 ) 环城绿带代表的是以往 理解及相关规划特定历史发展时期的规划的 比照对象 价值取向与要求。 提出上海“城市“城市开敞主体 ( 2 ) 城市开敞空间环则是在 上海城市开敞空间环”的规划构想和实施 新时代和形势下对环城绿带 空间环 策略 的发展、提升与变革，有着全 新概念 新的概念和规划内涵 1 0 资料来源：自行整理总结 城市开敞空间环的规划与实施策略研究以上海环城绿带为例 1 4 研究层面 立足于城市社会经济发展的背景，试图更多从城市与自然、城市与人、城市 与未来的角度去预见和谋划城市发展的思路。在“规划分析空间规划 实施保障”的规划全流程中较侧重概念性探讨和分析研究框架搭建的前期阶段； 区别于“大而全”的全能式规划的固定模式，没有去着重突出完整的专项分类规划 与细致的指标数据。这是因为一则这对于本文的论题暂时还不是必须的，二则 客观上也是本人能力与所掌握的信息量所难以企及的。 1 5 研究的地域范围 上海环城绿带位于上海市城市快速路外环线两侧，涉及浦东新区、嘉定区、 宝山区等八个行政区。根据环城绿带的总体规划，新规划的环城绿带全长9 8 4 2 公里，环城绿带总规划面积约6 2 0 8 2 5 公顷。而论文中研究对象上海城市“城 市开敞空间环”的地域范围则没有明确界定，大致位于1 9 9 9 - 2 0 2 0 年版的上海 城市总体规划的城市中心区的外侧至城郊中心县城间的广大城市中心城区与农 村交接的边缘区域，这要比现有“环城绿带 项目的规划研究面积要大很多。 由于文中主要就上海城市开敞空间环的理念定位和相关形态结构进行宏观层面 的研究与探讨，不涉及具体的边界划定等微观层面问题，因此无必要对新体系 中的具体地域范围进行更为详细的阐述。 1 6 研究目的 本论文以对现有的上海环城绿带规划的研究为起点，依托在新时代格局、产 业快速更新、城市结构调整的大发展背景下，力图上海使突破伴生诸多问题的 传统概念的、单一功能化、高维持成本的环城绿带规划模式，利用城市发展的 各种源动力和催化变革的内外积极因素，以“科学发展观 和“生态文明的 理念为导向，广泛借鉴国内外各种先进的发展思路，实现以下目的： 探索出一条高起点、高质量和高效益，更为符合时代前瞻性和城市系统 性的“城市开敝空间环 新思路； 城市开敞空间环的规划与实施策略研究以上海环城绿带为例 研究成果能直接运用于正在实施的上海环城绿带的规划和建设之中，以 促进其切实体现和落实城市建设的科学发展观和生态文明理念； 对上海城市空间结构的调整优化和生态综合效益的提升有一定的指导 作用； 可以为国内其他类似城市的相关项目提供一定的规划分析和决策研究 的参考佐证。 1 7 研究方法 1 7 1 规划调查 1 7 1 1 实地观察法 在论文前期准备和写作过程中对城市开敞空间环的规划建设区域及周边进 行实地考察，通过调查分析对其建立直观的了解，以此作为最基础的资料。实 地调查可以补充文献资料的不足，同时可以加深对已有资料的认识与理解，对 研究思路具有一定的启发作用。 1 7 1 2 文献研究法 参考学习国内外专家学者有关城市开敞空间环的研究论文与报告，并研读 国内外相关的城市规划理论专著、实例介绍以及统计资料，为论文写作的开展 做铺垫和准备。同时大量收集、阅读、整理有关环城绿带的发展历史相关文献， 如建委、规划局等有关档案、出版物等，如城市建设规划图、规划说明文件、 法规、文件、城市地图、照片等。通过对这些文献资料的选择、分类、阅读、 整理，为深入研究提供系统性的资料，作为论文的理论支持和论点的论证依据。 1 7 2 规划研究 1 7 2 1 纵横向比较法 从时间和空间维度进行纵横向比较。横向比较是指在空间维度上对世界上 同类型城市( 相近的城市规模、定位与布局，如莫斯科与巴黎等城市) 的城市 类似区位的规划与实施情况进行比较。纵向比较是指在历史时间维度上比较分 1 2 城市开敞空间环的规划与实施策略研究以上海环城绿带为例 析某个具有典型意义城市( 如伦敦) 的类似区位的规划在不同历史时期的规划 发展和流变的轨迹和发展，揭示其内在共性规律。 1 7 2 2 因果定性分析法 规划分析中往往牵涉的因素繁多，为了能够全面考虑问题，往往尽可能排列 出相关的各种因素，发现主要因素，找出因果关系以提出解决问题的方法。如 运用空间模型分析的图表和分析图等。同时突出以特定问题的深度研究为导向， 更加强调对复杂系统中捕捉与解决主要矛盾的敏锐洞察。5 1 7 2 3 逻辑论证法 逻辑学由亚里士多德创立，是研究思维的最抽象的要素所形成的理念的科 学。逻辑( l o g ic ) 是关于“必然推理规则或“必然证明或论证规则的科学。 论证是概念、判断和推理的综合运用。从认识过程看，它是有了论题在去寻找 论据，并把论据和论题合乎逻辑地联系起来的过程。证明以确立某个命题为真， 是根据已知为真的判断，通过逻辑推理来确定某个判断的真实性。本文中论证 从绿环向空间环的发展演进的推导过程就是借鉴该方法，但仅限于思想方法和 框架体系，但必定难以达到数学物理等自然科学理论的推理和论证严密程度。 1 7 2 4 猜想一反驳的科学研究方法 猜想一反驳的科学研究方法由著名科学哲学家卡尔波普尔提出，是追求 目标的通过不断试验和消除误差，探索具有黑箱性质的系统的方法。它指出判 断理论( 命题) 是否科学的标准是：可证伪性( f l a s i f i a b i l i t y ) 。猜想一反驳 法是一种对认识进行不断证伪、不断限定，从而提高其正确性的思维过程。一 般来说，猜想一反驳或称试错法( t r yo u tm e t h o d ) 的运作分猜想和反驳两步进行， 认为科学认识的形成必须经历四个阶段：提出问题、尝试性解决问题、排除错 误、正确认识。从某种意义上说城市规划是一个渐进的试错和证伪过程。 除此之外，本人从2 0 0 5 年4 月至2 0 0 7 年9 月，一直在上海市园林设计院 主持上海市环城绿带控制性详细规划( 讨论稿) 的编制工作，并参与相关课题 5 俞静，关于城市规划设计行业与“同济规划”未来发展的几点思考，城市规划学刊，2 0 0 6 增刊 城市开敞空间环的规划与实施策略研究以上海环城绿带为例 的研究。该规划编制过程中，在规划的总体层面上与上海市规划管理局和上海 市城市规划设计研究院就进行了密切的交流与论证，具体分区上与项目涉及的 上海浦东、南汇、徐汇、闵行、长宁、普陀、嘉定和宝山八个区的相关规划部 门也进行了充分的协调并多次进行实地踏勘。另外，笔者在其中承担了浦东和 宝山两区大量的具体实施规划和方案设计任务，也为本课题的研究的深入和细 化提供了有力支撑。本人还结合实际实施情况的跟踪反馈，强调从理论到实践， 再从实践返回理论，通过比较和实证分析，采用具体数据和有关资料，力求得 到有意义的探索。 同时，多年的城市规划与设计工作经验和在校系统化的理论知识学习也为 论文写作提供了坚实的基础。 1 8 研究内容与框架结构( 附技术路线图) 论题选定之后，就必须强调建立一个具备内在逻辑性和关联性的研究框架 结构和技术路线。本文基本是按照“发现问题分析问题解决问题”的 基本框架进行写作的，全文分六个部分进行论述。 第一章引言 首先对本命题的研究背景、问题的提出、选题的依据等进行了简明的阐述， 然后就研究的目标、意义( 必要性和重要性) 、研究方法、研究范围、研究层面 和研究内容及论文架构进行系统的论述，同时对有关重要的概念( 环城绿带、 城市开敞空间环、规划、实施策略) 进行了解释和概念界定。 第二章上海城市开敞空间环的理论基础及其相关研究综述 首先就论文研究的理论基础( 城市规划的基本理论、景观生态学、空间经 济学、系统科学理论、城市发展中的博弈论等) 进行了介绍，其次对国内外相 关领域的规划研究、发展沿革及其实践进行了述评。最后对国内外的相关案例 与文献综述进行整理、汇总和分析；为后续的城市空间环的规划研究奠定了基 础。 1 4 城市开敞空间环的规划与实施策略研究以上海环城绿带为例 第三章上海环城绿带向城市开敞空间环的发展演进 首先，概述了上海环城绿带规划建设的基本情况； 其次，对照分析国外先进实践案例的经验教训，作为借鉴与导向。 再次，研究了促使上海环城绿带向城市开敞空间环转变和演进的五项( 两 个大类：社会城市进步与生态要求提升) 的动力机制 再次之，依托对上海未来城市空间结构和生态效益要求的展望，对现有环 城绿带进行分析评价，发现存在的实施操作层面和方法体系层面的问题。 最后，综合上述得出结论，绿环向城市空间环的方向发展演进的必然趋势。 同时，概要地阐述了构建上海城市开敝空间环的特定国情市情、前提条件、定 义和价值意义。 第四章城市开敞空间环的规划分析 从体系( 城市系统) 、导向( 目标设定) 、区位( 选址研究) 、定位( 概念解 读) 、解析( 土地利用) 、布局( 形态结构) 、内容( 功能设置) 等七大方面进行 多角度、多层次的对空间环进行规划分析。同时结合上海环城绿带的总体规划 和宝山、浦东、嘉定和闵行等典型区段案例进行比较并提出优化建议，努力系 统全面地对城市空间环规划进行阐述和说明。 第五章城市空间环规划的实施策略 突出强调了城市空间环规划实施策略中的五个重要方面：规划实施的过程 控制策略、自主创新的引导策略、开发风险的管理策略、建设融资与投资模式 的优化策略、后期养护与管理成本的节约策略等内容。 第六章结语 总结回顾了从环城绿带发展演进到城市开敞空间环的一系列论据、论证过 程并给出了最终的结论，同时还指出了本文的创新点。最后提出城市边缘区域 是城市规划学科中一个面向未来的、充满希望与活力的研究领域，展望了其未 来的发展趋势与其他多种可能；以及需要进一步解决的问题。 城市开敞空间环的规划与实施策略研究以上海环城绿带为例 技术路线图 1 6 城市开敞空间环的规划与实施策略研究以上海环城绿带为例 第二章上海城市开敞空间环的理论基础 及其相关研究综述 “文明在于富有想象力的抓住时代的思想精华。 2 1 基础理论 肯尼思克拉克 2 1 1 对城市规划的认识 城市规划( u r b a np l a n n i n g ) 的基本任务是根据一定时期经济社会发展的目 标和要求，确定城市性质、规模和发展方向，统筹安排各类用地和空间资源， 综合部署各项建设，以实现经济、社会和环境的可持续发展。 城市规划的核心属性是时间上的预测与控制，而建筑学的核心属性是空间 创造。规划理论的本质是在一定社会经济条件下，时间上的目标预测和过程制 导的规律和知识的总和；最本质的特性是未来导向性。6 就现阶段而言，有一种观点认为由于缺少了对城市规划内涵和深层结构全 面细致的研究，现代城市规划始终无法形成完整、客观的体系结构，无法形成 对城市规划内涵和外延的整体把握。现代城市规划的发展仍处在确定其研究对 象