（民商法学专业论文）环境侵权救济途径探析.pdf

原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进 行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何 其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究作出重要贡 献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本声明的法律责任由本人 承担。 论文作者签名： 2 垂l 函 e t 期：圣! 生垒篁塑jp 目 关于学位论文使用授权的声明 本人同意学校保留或向国家有关部门或机构送交论文的印刷件和电子 版，允许论文被查阅和借阅：本人授权山东大学可以将本学位论文的全部 或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其他复制手 段保存论文和汇编本学位论文。 ( 保密论文在解密后应遵守此规定) 论文作者签名：虹导师签名： 山东大学硕士学位论文 目录 中文摘要1 a b s t r a c t o o o oqo 3 弓i言1 一、环境侵权与救济概述3 ( 一) 环境侵权的内涵3 ( 二) 环境侵权的特征4 ( 三) 环境侵权救济的内涵6 二、环境侵权救济理论分析7 ( 一) 环境侵权问题产生的经济根源7 ( 二) 环境权及其救济9 ( 三) 民法的社会化与环境侵权救济1 0 三、国外关于环境侵权救济的理论与实践1 2 ( 一) 日本环境侵权救济1 2 ( 二) 德国环境侵权救济1 4 ( 三) 法国环境侵权救济1 6 ( 四) 美国环境侵权救济1 8 ( 五) 各国环境侵权救济制度的特点及对我国的借鉴1 9 四、我国环境侵权救济制度的现状及缺陷2 1 ( 一) 我国关于环境侵权救济的内容规定2 1 ( 二) 我国环境侵权救济制度的缺陷”2 3 五、我国环境侵权综合性救济制度的完善2 8 ( 一) 在事前预防方面2 8 ( 二) 在事后救济方面3 0 ( 三) 在其他救济途径方面3 4 结语3 9 参考文献4 0 致谢一”一4 2 攻读学位期间发表的学术论文目录4 3 山东大学硕士学位论文 c o n t e n t s c h i n e s ea b s t r a c t 1 a b s t r a c t 3 i n t r o d u e t i o n 1 i 、a no v e r v i e wo fe n v i r o n m e n t a lt o r ta n dr e m e d i e s 3 i 、c o n n o t a t i o no f e n v i r o n m e n t a lt o r t 3 i i 、c h a r a c t e r i s t i c so f e n v i r o n m e n t a lt o r t s 4 i i i 、mc o n n o t a t i o no f e n v i r o n m e n t a lt o r tr e m e d i e s 6 i i 、t h e o r e t i c a l a n a l y s i so f e n v i r o n m e n t a lt o r tr e m e d i e s 7 i 、r i g h ti nn e e do f r e l i e f 7 i i 、e c o n o m i cc a u s e sa b o u te n v i r o n m e n t a lv i o l a t i o n s 9 i i i 、s o c i a l i z a t i o no f t h ec i v i lc o d e 。1 0 、e n v i r o n m e n t a lt o r tt h e o r ya n dp r a c t i c eo fr e f i e fi nf o r e i g nc o u n t r i e s 1 2 i 、e n v i r o n m e n t a lt o r tr e m e d i e si nj a p a n 1 2 i i 、e n v i r o n m e n t a lt o r tr e m e d i e si ng e r m a n y 1 4 i i i 、e n v i r o n m e n t a lt o r tr e m e d i e si nf r a n c e 1 6 i v 、e n v i r o n m e n t a lt o r tr e m e d i e si na m e r i c a 1 8 v 、s t a t e st h ec h a r a c t e r i s t i c so f e n v i r o n m e n t a lt o r tr e l i e f s y s t e ma n di t sr e f e r e n c et oc h i n a 1 9 i v 、e n v i r o n m e n t a lt o r tr e l i e fs y s t e ms t a t u sa n dd e f e c ti no u rc o u n t r y 2 1 i 、e n v i r o n m e n t a lt o r tr e m e d i e sc o n t e n tr e q u i r e m e n t si no u rc o u n t r y 21 i i 、e n v i r o n m e n t a lt o r tr e l i e fs y s t e md e f i c i e n c i e si no u rc o u n t r y 2 3 v 、e n v i r o n m e n t a lt o r tr e m e d i e sc o m p r e h e n s i v ei m p r o v e m e n to f s y s t e mi no u rc o u n t r y 2 8 i 、p r i o rp r e v e n t i o n 2 8 i i 、i nt h ep o s t - r e l i e f 3 0 i i i 、i no t h e ra s p e c t so f t h ew a y 3 4 ：o n c l u s i o n 3 9 r e f e r e n c e s 4 0 t h a n k s 4 2 l i s to fp a p e r sp u b l i s h e dd u r i n gt h ed e g r e e 4 3 山东大学硕士学位论文 中文摘要 随着科学技术的进步和社会经济的迅速发展，由环境污染和生态破坏引起的环境 侵权及其救济已经成为一大社会问题。环境侵权是污染、破坏环境造成他人人身、财 产及环境权益损害的一种特殊侵权行为，伴随着我国经济发展和工业化程度的提高， 我国环境侵权纠纷发生的程度和规模空前，而环境侵权作为侵权行为的一种特殊类 型，在国内尚未展开深入、系统的研究，有关立法也很不完善，众多环境侵权受害人 的权益缺乏应有的保护，因此客观上要求更新环境侵权及其救济的相关制度，借鉴他 国立法经验，以期为我国环境侵权及其救济法律制度的完善提供重要的理论依据。本 文运用分析方法、系统方法、比较方法等，通过引言、环境侵权与救济概述、环境侵 权救济理论分析、发达国家的环境侵权救济的理论与实践、我国环境侵权救济制度现 状及缺陷、我国环境侵权综合性救济制度的完善、结束语等七个部分约三万余字，对 环境侵权及其救济进行了比较系统的分析和论述。 引言部分指出，针对现代社会环境问题的严重性，传统民法在理论和实践上做出 了相应的调整，同时建立了各种社会化救济机制。 第一部分是关于环境侵权基本问题的探讨。在环境侵权法律救济制度的研究中， 必须首先探讨的就是环境侵权的基本问题。本部分主要介绍了环境侵权的概念、特征 及环境侵权救济的内涵。 第二部分是关于环境侵权救济的理论分析。主要包括环境侵权问题产生的经济根 源和理论基础这两个部分。首先分析了环境资源的价值性和公共性，从经济学中的外 部不经济理论出发，揭示了环境问题产生的经济原因，接着从权利冲突需要救济的角 度出发对环境侵权救济进行理论分析，最后从民法的社会化角度探讨了环境侵权救济 的法理学基础。 第三部分是国外环境侵权法律救济制度的考察。在该部分中，介绍了日本、德国、 法国、和美国的环境侵权法律救济制度的理论与实践，分析了他们的特点，以资借鉴。 第四部分是我国环境侵权法律救济制度的现状及缺陷。 第五部分是我国环境侵权法律救济制度的完善措施。主张健全环境侵权事前预防 山东大学硕士学位论文 制度，创新环境侵权社会化救济机制，建立环境侵权行政处理制度，以便通过完善的 综合性救济制度实现可持续发展的目标。 结论部分认为，环境侵权行为的特殊性，引发了传统侵权民事救济制度的调整， 并最终导致了环境侵权社会化救济机制的出现。 - 关键词：环境侵权；民事救济；社会化救济；行政处理 2 周雨 驯。乓5 肌日 、 a b s t r a c t w i t ht h ea d v a n c e m e n ti ns c i e n c ea n dt e c h n o l o g ya n dr a p i d l ye c o n o m i ca n ds o c i a l d e v e l o p m e n t ，e n v i r o n m e n t a lt o r tc a u s e db ye n v i r o n m e n t a lp o l l u t i o na n de c o l o g i c a ld a m a g e a n di t sr e m e d ys y s t e mh a v eb e c a m eas e r i o u ss o c i a lp r o b l e m e n v i r o n m e n t a lt o r ti so n eo f s p e c i f i ct o r t s ，w h i c hn o to n l yc a u s e se n v i r o n m e n t a lp o l l u t i o n ，b u ta l s oc a u s e sp e r s o n a l i n j u r y , l o s so fp r o p e r t ya n dd a m a g et oe n v i r o n m e n t a lr i g h t s a c c o m p a n yw i t ht h ee c n o m y d e v e l o p m e n ti nc h i n a , t h ed i s p u t ea b o u te n v i r o n m e n ti n f r i n g e m e n ti sm o r es e r i o u st h a n b e f o r e ，w h i l ee n v i r o n m e n t a lt o r t sc a u s e db yp o l l u t i o ni sas p e c i a lt y p eo ft o r t s ，w eh a v e n ，t s t u d i e di t d e e p l ya n ds y s t e m a t i c a l l y , w h a t sm o r e ，l e g i s l a t i o ni n t h i sf i e l dn e e d s i m p r o v e m e n t t h er i g h to ft h en u m e r o u se n v i r o n m e n t si n f r i n g e m e n tv i c t i mc o u l dn o tb e p r o t e c t e ds u i t a b l yb e c a u s et h el e g a ls y s t e mo ft h ee n v i r o n m e n t a lt o r t sr e m e d yi no u r c o u n t r yi s n o t p e r f e c te n o u g h ，t h e r e f o r e ，w em u s tl e a r nf r o mo t h e rd e v e l o p e d c o u n t r i e s e x p e r i e n c et oi m p r o v et h el e g a ls y s t e mo ft h ee n v i r o n m e n t a lt o r t sr e m e d yi no u r c o u n t r y t h ea u t h o rh a su s e da n a l y s i sm e t h o d ，s y s t e mm e t h o da n dc o m p a r a t i v em e t h o d t h e r ea r es e v e np a r t si nt h i st h e s i sa n da b o u tt h i r t yt h o u s a n dw o r d s t h e ya r ei n t r o d u c t i o n ， t h em e a n i n ga n dt h ec h a r a c t e r so ft h ee n v i r o n m e n t a lt o r t ，t h ed e f i c i e n c yo ft h et r a d i t i o n a l r e m e d yo fe n v i r o n m e n t a lt o r t ，t h ec o m p a r a t i v el a w a n a l y s i s t ot h e r e m e d y o f e n v i r o n m e n t a lt o r ti nt h ew e s td e v e l o p e dc o u n t r i e s ，t h ep r e s e n ts i t u a t i o na n dc o n f u s i o nt o t h er e m e d yl a wo fe n v i r o n m e n t a lt o r ti nc h i n a , a p p r o a c h e st oi m p r o v ec h i n a sr e m e d yo f e n v i r o n m e n t a lt o r t ，a n dc o n c l u s i o n t od e a lw i t ht h eg r a v i t yo ft h ee n v i r o n m e n t a l p r o b l e mi nm o d e ms o c i e t y , t h e i n t r o d u c t i o np a r tp o i n t so u tt h a ti nt h e o r ya n dp r a c t i c et h et r a d i t i o n a lc i v i ll a wh a sm a d ea c o r r e s p o n d i n ga d j u s t m e n ta n dv a r i o u ss o c i a lr e l i e fm e c h a n i s m sh a v ee s t a b l i s h e d t h ef i r s tp a r t ：i ti sad i s c u s s i o no ft h e b a s i ct h e o r e t i c a l q u e s t i o na b o u tt h e e n v i r o n m e n t a lt o r t i ns t u d y i n gr e l i e v e ss y s t e mo fe n v i r o n m e n t a lt o r t ，a tf i r s tw em u s t m e n t i o nt h et h e o r yo fe n v i r o n m e n t a lt o r t t h i s s e c t i o ni n t r o d u c e st h e c o n c e p to ft h e e n v i r o n m e n t a lt o r t sa n di t sc h a r a c t e r i s t i c s ，t h ec o n c e p to fe n v i r o n m e n t a lt o r tr e m e d i e s t h es e c o n dp a r t ：t h e l e g a lp r i n c i p l e i s i n v e s t i g a t e da b o u tt h er e l i e v e so ft h e 3 l 一 山东大学硕士学位论文 e n v i r o n m e n t a lt o r t i ti n c l u d e st w op a r t s ：e c o n o m i cr o o tc a u s e so fe n v i r o n m e n t a lt o r t s a n dt h e o r e t i c a lb a s i so fi t f i r s t , ia n a l y z et h ev a l u eo fe n v i r o n m e n t a lr e s o u r c e sa n dp u b l i c n a t u r eo fi t ，f r o mt h e t h ee x t e r n a ln o n - e c o n o m i ct h e o r yi nt h ee c o n o m i c s ，r e v e a l st h e e n v i r o n m e n t a li s s u e sa r i s i n gf r o me c o n o m i cr e a s o n s s e c o n d l y ，f r o mt h er i g h t so ft h en e e d f o rr e l i e fia n a l y z et h ee n v i r o n m e n t a lt o r tt h e o r y f i n a l y , t h ej u r i s p r u d e n c ef o u n d a t i o no f e n v i r o n m e n t a lt o r tr e l i e fi si n v e s t i g a t e df r o mt h ec o m m u n i t yo ft h ec i v i lc o d e t h et h i r dp a r t ：i ti si n t r o d u c t i o no ft h er e l i e v e so ft h ee n v i r o n m e n t a lt o r ti nf o r e i g n c o u n t r i e s i nt h i sp a r t ，t h ea u t h o re a r l yo nf u r t h e ri n t r o d u c t i o no nt h i s l e g a lt h e o r ya n d p r a c t i c ei nj a p a n ，g e m a n y , f r a n c ea n da m e r i c a n a n dt h e na n a l y z et h e i rc h a r a c t e r i s t i c si n o r d e rt oa c q u i r er e f e r e n c e t h ef o u r t hp a r t ：a n a l y z et h er e l i e fs y s t e mo fe n v i r o n m e n t a lt o r ti no u rc o u n t r y , p o i n t s o u tt h o s ed e f i c i e n c i e sa n dw e a k n e s s e se x i s t i n gi nc h i n a t h ef i f t hp a r t ：i ti st h ep e r f e c t i o no ft h el e g a lr e l i e fs y s t e mo fe n v i r o n m e n t a lt o r ti n o u rc o u n t r y a d v o c a t e sb u i l d i n gu pc i v i le n v i r o n m e n tt o r tr e l i e fs y s t e m ，e s t a b l i s h i n gs o c i a l r e l i e fm e c h a n i s m sf o re n v i r o n m e n t a lv i o l a t i o n sa n d e s t a b l i s h i n ge n v i r o n m e n t a lt o r t a d m i n i s t r a t i v em a n a g e m e n ts y s t e mt oa c h i e v et h eg o a lo fs u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n tb y i m p r o v i n gac o m p r e h e n s i v er e l i e fs y s t e m i ns h o r t ，t h es p e c i a le n v i r o n m e n t a lv i o l a t i o n ss p a r kt h ea d j u s t m e n to ft r a d i t i o n a lc i v i l t o r tr e l i e f s y s t e ma n de v e n t u a l l yl e a dt ot h es o c i a lr e l i e fm e c h a n i s m so fe n v i r o n m e n t a lt o r t 4 k e yw o r d s ：e n v i r o n m e n t a lt o r t ；c i v i lt o r tr e l i e f ；s o c i a lr e l i e fo ft o r t ； a d m i n i s t r a t i v em a n a g e m e n ts y s t e m 周丽 2 小茸萝闩l 。臼 山东大学硕十学位论文 引言 随着社会经济的发展，特别是工业化和城市化的大规模迅速发展，我们的自然资 源和环境正面临着难以想象的巨大压力。环境生态问题越来越严重，各种环境污染侵 权和生态资源破坏事件日益频繁，人们的生命和财产权益遭受到巨大的损害和威胁， 同时生态环境与自然资源的破坏也给整个国家经济的发展带来了阻碍。面对日益严峻 的环境问题，强化环境保护法制建设将成为人类社会的紧迫任务。法谚有云“有权利 必有保护，有损害必有救济”，环境污染侵权行为侵害民众合法利益和损害之后救济 的问题正得到更多的关注，建立行之有效的环境侵权救济法律制度来维护民众的生命 和财产权益已成当务之急。然而，传统的环境侵权的救济体制的问题和缺陷日益显露， 在某些地方，环境侵权甚至成为社会不安定的因素。如何公正、合理、有效的解决环 境纠纷，是困扰着世界许多国家的问题。 在国外，经过较长时间的努力，发达国家相继建立了较为完善的环境侵权救济法 律制度，制定了相应的法律法规，确定各种具体制度措施，发展和完善环境侵权的理 论学说，使受害者在遭受到环境侵权后能更好的维护自己的权利、补偿损失。在民法 上，其突出表现就是传统侵权责任理论中的过错责任原则出现了缓和的趋势，通过举 证责任倒置，在过失责任本身社会化的基础上，大部分国家确立了环境侵权损害赔偿 的无过错责任原则，在一些领域，还适用严格责任原则；传统的必然因果关系理论也 无法适应解决日益严重的环境问题的需要，学者们总结出了各种因果关系推定理论； 并且，有的国家建立了惩罚性损害赔偿、环境公益诉讼等制度，以保障公民的平等、 自由和安全，促进公共福利和人民生活的改善。与此同时，出现了各种社会化救济机 制，如环境责任保险制度、损害赔偿基金制度等，以期达到公平、效益、秩序等诸价 值之间的协调，促进人类社会的可持续发展。 我国虽然在立法和司法实践中调整原有的制度规定，相继地颁布各项环境保护法 律，规定了环境侵权的救济制度。但这些法律中仍存在较多的问题，内部之间对同一 问题存在着不同的规定；有的对一些现实存在的问题没有明确的规定；有的规定模糊 其辞，这些缺陷给司法实践界和学术界带来了不少的困惑和阻碍。所以对环境侵权及 其救济方式开展系统研究并付诸于环境立法，保护人们正当合法权益和遏制企业环境 山东大学硕士学位论文 污染将具有重要的现实意义。本文对环境侵权救济机制进行了较为系统地分析和论 述，从环境侵权的内涵入手，首先明确了环境侵权的概念，继而在这个概念所划定范 围的基础上介绍并分析了环境侵权及其救济的具体制度和特点，以及国外环境侵权救 济途径的现状考察，随后又深入探讨了我国环境侵权救济途径的现状和存在问题，并 针对我国环境侵权救济制度的完善提出了一些具体建议。 2 山东大学硕士学位论文 一、环境侵权与救济概述 随着经济的自由竞争向垄断的发展，社会经济生活发生了深刻的变化，现代化的 生产、生活带来了一系列的污染致害、环境侵权等严重的社会问题。企业规模的加大 和实力的雄厚使民事主体的平等性和互换性丧失，出现了加害企业与普通受害人势态 不均衡的对立。环境侵权是现代社会所特有的社会性权益侵害现象，环境侵权的原因 行为往往具有社会正当性、价值性及不可避免性，故环境问题对于传统侵权法理论与 实践提出了巨大的挑战，如何应对这一问题，找到平衡各方面利益及公正、合理解决 环境侵权纠纷的有效途径，值得我们深入研究和分析。 ( 一) 环境侵权的内涵 对因环境破坏和环境污染而损害他人权益的现象，各国用不同的概念予以表述。 在我国，法律上同时使用“污染、“环境污染 、“公害 、“环境污染公害 等 多种形式不同、含义相近的表述方式。对于环境侵权的含义而言，有关表述和理解、 界定也不尽相同。金瑞林先生指出：“公民或法人因过失或无过失排放污染物或其他 损害环境的行为，而造成被害人人身或财产的损失时，要承担的民事责任。 马骧 聪先生认为：“危害环境的侵权行为，是一种特殊的侵权行为。其侵犯的客体包括他 人的财产权、人身权和环境权。 沈健明先生写道：“环境侵权行为是在环境活动 和生产、生活等其他活动中发生的，不法侵害他人环境权益或其他财产、人身权益， 并致他人以环境权益或其他财产、人身权益损害的行为。 曹明德博士主张环境侵 权有广义与狭义之分，认为广义环境侵权包括环境污染和生态破坏两个方面，狭义环 境侵权仅为环境污染现象。王明远博士把环境侵权界定为： “因产业活动或其他人 为原因，致自然环境的污染或破坏，并因而对他人人身权、财产权、环境权益或公共 财产造成损害或有造成损害之虞的事实。 吕忠梅教授认为：“环境侵害是指由于 人类活动所造成的环境污染和破坏，以至于危害居民的环境权益或危及人类生存和发 金瑞林编著：环境法一大自然的护卫者，时事出版社1 9 8 5 年版，第9 8 页。 马骧聪：环境保护法，四川人民出版社1 9 8 8 年版，第1 4 1 页。 胡宝林主编：环境法新论，中国政法大学出版社1 9 9 2 年版，第3 1 5 页。 参见曹明德环境侵权法，法律出版社，2 0 0 0 年版，第1 8 页。 王明远：环境侵权救济法律制度，中国法制出版社，2 0 0 1 年版，第1 3 页。 3 山东大学硕士学位论文 展的环境侵权行为。 陈泉生教授认为将环境污染和环境破坏引起的损害定义为“环 境侵害 ，似乎更为妥当，环境侵害就是因人为的活动，致使生活环境和生态环境遭 受污染或破坏，从而侵害相当地区多数居民的生活权益、环境权益以及其他权益，或 危及人类的生存和发展的事实。 总的来说，环境侵权包含以下几点：第一，环境侵权是一种法律事实。法律事实 研 是指法律规定的、能够导致法律后果，即能引起法律关系发生、变更和消灭的客观情 况，它是法律关系变动的必要条件。环境侵权也属于法律事实的范畴，它可以在特定 的加害人与受害人之间产生侵权之债这一法律关系。第二，环境侵权是由人为环境影 响所引发的法律事实。环境影响是一种现象，一般是指对环境有害的影响或作用，人 为的环境影响主要是人为的环境污染和生态破坏，因自然现象而造成的环境影响不属 于环境侵权。第三，环境侵权包括两个方面，即由环境污染和生态破坏所造成的侵害。 第四，环境侵权的成立不以对人或财产的损害的发生为前提。虽然环境侵权通常都会 给他人带来财产损害或人身伤害，但环境侵权的成立不需要有人身或财产损害结果的 发生，只要环境影响的行为有造成损害的危险，即可成立环境侵权，行为人即应承担 相应的责任。第五，环境侵权的侵害客体主要是他人的人身权、财产权、环境权。第 ： 六，环境侵权不等于民事侵权，受到侵害的环境要素往往是不属于特定民事主体的所 有权客体，如水、空气、野生动植物，民事侵权制度对此束手无策，还必须结合行政 法、环境法以及国际法来共同解决环境侵权问题。第七，环境侵权兼有私害性和公害 性，受害对象是有层次的，既可是特定的少数人的权益还可以是不特定的多数人的权 益，甚至是全人类的利益。不同层面上的环境侵权，有其相应的救济途径。 基于以上认识，可以将“环境侵权 的概念界定为：因产业活动或者其他人为原 因，导致环境污染或生态破坏，因而对他人人身权、财产权、环境权益或公共财产、 生态环境造成损害或有造成损害的可能，并依法应当承担民事责任的一种特殊侵权行 为。 ( 二) 环境侵权的特征 环境侵权作为现代社会所特有的社会现象，在侵权主体、侵权行为、危害后果等 - 方面，均存在着一些不同于传统侵权行为的特征。 吕忠梅：环境法新视野，中国政法大学出版社，2 0 0 0 年版，第1 5 2 页。 参见陈泉生论环境侵权的诉讼时效，载环境导报1 9 9 6 年第2 期。 4 山东大学硕士学位论文 第一，侵权主体与受害主体的不平等性和不可互换性。传统侵权行为的主体，即 加害人和受害人在其经济实力上、获取信息的能力以及所拥有的科技知识上，并无太 大的差异，往往可以相互转换。而环境侵权的情形则不同，其加害人通常是工业企业， 而受害人往往是普通公民，受害人在加害人面前明显处于弱势地位。 第二，侵权行为的价值性与复杂性、广泛性。环境侵权行为与经济的发展、人类 文明的进步总是相伴相随的，如生产企业排放废气、废水、废渣等本身常常是为创造 社会财富活动的无法避免的附属行为，其具有社会的必要性、合理性，在价值上很难 判断其是一种无价值的行为。由于科学技术水平的限制，人们在其生产生活中排放一 些污染物是不可避免的，要想对环境毫无影响，至少在今后相当长的一段时间里还是 很难做到。环境侵权的表现形式也是复杂多样的，引起污染的因素也不是单一的。在 环境侵权的过程中污染物首先是作用于环境要素，然后再通过环境要素作用于受害 人。在这个环节中，可能有多个因素的共同作用才会生成损害结果，并且每一个因素 的作用都不相同，也难以辨别出作用的大小。更有许多环境侵权还是多种因素长期复 合累积的结果，损害的发生随着时间的经过才逐渐显露出来，因此认定侵权与损害的 存在就需要运用高科技技术的手段，但是有时损害发生之时连当时的科技知识也不能 判断出来，只有等更先进的科技出现以后或经过不断实验才能得出结论，可见环境侵 权行为的复杂性。环境侵权行为还具有广泛性，侵害对象包括无主物、共有物及公私 财产与人身，并且造成损害的受害者人数众多，如印度博帕尔农药厂有毒物质泄漏事 件，造成2 5 0 0 多人死亡；影响范围广阔，如大气污染常常会在全球范围内蔓延，国 际河流、海洋的污染会不断扩散，一国范围内的环境破坏会引起邻国及其他地区甚至 全球的气候变化。 第三，侵权危害后果的严重性、潜伏性和渐进性。环境侵权造成的破坏较传统侵 权行为后果来说，往往比较严重，而且侵害到范围不特定的多数人的利益，一旦出现 对生命健康和环境的损害，其后果一般无法弥补和消除。如我国沱江污染造成的直接 经济损失达5 亿元人民币，当地生态环境5 年内无法恢复。传统侵权行为中加害行为 一经实施损害结果常常立即发生，因此认定损害比较容易。但是环境侵权造成的损害 具有潜伏性，不能在很短时间内显著出现，因为环境侵权造成的损害往往波及广大空 间、延续很长时间，因此被污染者不能明显觉察到损害的发生，以至于受害者常常不 知何时受害、加害者为谁，等感觉到损害发生时往往经历了很长时间，这也是环境侵 权的渐进性过程。 环境侵权是对各式各样的环境污染与生态破坏所造成的权益侵害的总称。而各式 5 山东大学硕士学位论文 各样的环境污染或生态破坏致人、物损害现象的发生原因、形成机理与结果状态等均 有不同。因此，所谓环境侵权的特征，只能是从总体上而言，其相对于现实生活中各 种具体的环境侵权形态有一定的相对性与伸缩性。 ( 三) 环境侵权救济的内涵 法谚云“没有救济，就没有权利 ，权利救济是由于权利人的权利受到侵犯而由 有关机关或者个人在法律规定的范围内或依据一定的程序而采取的补救措施，以维护 权利人的合法权益。法律上的救济是一个不同于一般意义上的救济，是法律上的一 个重要概念，也是分析环境侵权救济制度的前提性概念。牛津法律大词典指出： 救济是纠正、矫正或改正已发生或业已造成伤害、危害、损失或损害的不当行为。 救 济具有双重属性：在本质上，它是权利主体所取得的一种合法权利，即第二性权利 一 一补救权利。这种权利与原权利一样，也是一种真正的法定权利。一个人若被剥夺了 救济权，也就意味着他已丧失了第一性权利；在功能方面，它是第一性权利实现的保 障，通过冲突的解决，为权利提供一种程序化的机制。所谓法律上的救济，指通过一 定的程序和途径裁决社会生活中的纠纷，从而使权益受到损害的相对人获得法律上的 补救。法律救济包含着以下几层含义：第一，法律救济意味着权利冲突或纠纷的解决； 第二，法律救济意味着解决冲突或纠纷的目的之一是实现合法权利并保证法定义务的 履行；第三，法律救济意味着通过冲突或纠纷的解决，合法权利的实现以及法定义务 的履行，使规范权利转化为现实权利。法律救济的过程，实际上就是把规范权利转化 为现实权利的过程之一。固将权利在实践中转化为现实，是法律要解决的根本问题。 就一般侵权行为的救济而言，通常仅指民事救济，而环境侵权救济通常所指则包 括民事救济和行政救济，还有学者从最广泛的意义出发，认为“环境侵害 救济包 括民事救济、行政救济和刑事救济。 环境侵权救济的概念，原则上应采其通常意义， 指受害人在其人格权、财产权和环境权益因环境污染或生态破坏而遭受侵害、损害或 有遭受损害危险时，通过司法、行政乃至私力途径实现侵害的排除或损害的赔偿等， 主要包括民事救济和行政救济两个方面。 参见杨春福权利法哲学研究导论，南京大学出版社2 0 0 0 年版，第1 7 5 页。 参见戴维沃克，李双元等译牛津法律大词典，法律出版社，2 0 0 3 年版，第9 5 7 页。 参见杨春福权利法哲学研究导论，南京大学出版社2 0 0 0 年版，第7 3 页。 参见程燎原、王人博权利及其救济，山东人民h 版社2 0 0 4 年版，第3 5 8 3 6 1 页。 参见邱聪智公害法原理，台湾三民书局股份有限公司1 9 8 4 年版，第3 1 5 3 2 0 页。 陈泉生：环境侵害及其救济，中国社会科学，1 9 9 2 年版第4 期，第1 8 11 8 3 页。 6 山东大学硕士学位论文 二、环境侵权救济理论分析 ( 一) 环境侵权问题产生的经济根源 1 、环境资源的价值性和公共性 环境是人类生存和发展所必不可少的条件和物质基础，人类社会的可持续发展正 是以环境的这种物质属性为依托的。通常，人们将对于人类经济发展有用的环境要素 称为自然资源，它是人类的劳动对象，是生产力的组成部分。如，森林为人类提供木 材，水流可以用来发电，矿藏可以开采加工、为人所用，并且经济意义上的自然资源 还存在着稀缺性的特征。当今社会，随着经济高速发展、人口膨胀和高科技的发展运 用，环境资源仅仅依靠自身的再循环生产已远远不能满足人类发展的需要，人们必须 付出一定劳动，参与到自然资源的再生产过程并进行生态环境的保护。人类耗费了大 量的劳动进行自然资源的勘测、科研、更新、保护，这些人类劳动就凝结在环境资源 之中，构成了环境资源的价值性。环境资源的价值就是人们为使自然资源再生产与保 持生态环境平衡、良性循环和社会经济的可持续发展而付出的必要成本。承认环境资 源的价值性，为环境资源的有偿使用提供了理论依据。 同时，环境资源还具有共有性。长期以来，环境资源被认为是公共品，根据萨缪 尔森的定义，公共品意味着所有人都可以获得它所带来的好处，而且一个人的消费不 会减少另一个人的消费。正是由于自然资源的这两种属性，才产生了环境问题。人 们为了利己的目的，尽可能地将公共资源变为私有财富，从而最终损害了全体成员的 长远利益。在市场经济条件下，我们要想在利用自然资源的同时又不使其枯竭、保持 其再循环生产及生态价值不丧失，则需要在法律上调整自然资源的权属并建立相应的 协调机制。在环境侵权救济制度上，则需要改变传统的侵权救济理念及救济模式，因 为基于侵权的事后救济措施，对于环境资源的保护是十分不利的，被破坏的资源很难 在短期内恢复。而且传统的侵权救济理念及救济模式对环境权利主体的保护作用是极 其有限的，因为看似对权利主体进行了补偿和救济，但是其享受环境资源的生态价值 的主观感受和对资源进行经济开发、利用的权利是无法恢复的。这正是需要调整环境 侵权救济理念、模式的根源所在。 参见【美】格瑞尔德j 波斯特马： 若干问题的意见中规定： “在诉讼中，当事人对自己提出的主张有责任提供证据。但在下列侵权诉讼中，对原 告提出