（政治经济学专业论文）人才市场培育与发展研究.pdf

内容提要 7 人才市场的培育和发展是市场经济和知识经济发展的客观需 要。江泽民同志指出：“当今世界的竞争，归根结底是综合国力的 竞争，实质则是知识总量、人才素质和科技实力的竟争”。加快人 才市场的培育和发展，优化配置人才资源，对于培养和开发高素质 人才，提高全民族人才素质，乃至加快国民经济发展和提高综合国 、2 - - ，f ，一 力具有相当重要的意义。 ， 本文阐述了知识经济的特点及其知识经济对人才提出的新的要 求；分析了知识经济及市场经济条件下人才市场快速发展的客观必 然性；提出了人才市场的五大功能，即人才的开发功能、人才的配 置功能、人才的管理功能、人才的评价功能、人才供给信息传输功 能等；提出了人才市场培育与发展的基本构架，即自主的市场活动 主体、完备的市场载体、完善的政府宏观调控、统一的社会保障体 系、健全的法规政策体系；分析了我国人才市场的发展状况及其存 在的问题；提出了进一步加快我国人才市场建设的对策和建议。 关键词：人才市场建设研究、。 ： ，f ，一，孝 a b s t r a c t t h ed e v e l o p m e n to fm a r k e te c o n o m ya n dk n o w l e d g ee c o n o m yd e m a n d st h e c u l t i v a t i o na n dg r o w t ho f m a r k e to f p e r s o nw i t ha b i l i t y t h ec o m p e t i t i o ni nt o d a y s w o r l di sa c t u a l l yt h ec o m p e t i t i o no fs y n t h e t i cn a t i o n a lp o w e r , i e t h ec o m p e t i t i o no f t o t a lk n o w l e d g eq u a n t i t y , p e r s o n a lq u a l i t ya n ds t r e n g t ho fs c i e n c ea n dt e c h n o l o g y ” c o m r a d ej i a n gz h e m i n g p o i n t so u t t h e r e f o r e ，i ti so f v i t a ls i g n i f i c a n c et oh a s t e n t h ec u l t i v a t i o na n dg r o w t ho fp e r s o n a lm a r k e t ，t or e a l i z ep r e f e r r e dd i s t r i b u t i o no f p e r s o nw i t ha b i l i t yr e s o u r c e s ，t or e a ra n dd e v e l o pt a l e n t e dm a n p o w e r , t oe n h a n c e t h ew h o l ep e o p l e + sq u a l i t ya n dq u i c k e nt h ed e v e l o p m e n to fn a t i o n a le c o n o m ya n d s y n t h e t i cn a t i o n a lp o w e r b ya n a l y z i n gt h ec h a r a c t e r i s t i c so fk n o w l e d g ee c o n o m y , t h en e wq u a l i t yo f p e r s o nt oa c c l i m a t i z eh i m s e l f t ok n o w l e d g e e c o n o m y a n dt h eo b j e c t i v en e c e s s i t yo f f a s td e v e l o p m e n tm a r k e to f p e r s o nw i t ha b i l i t yu n d e rt h ek n o w l e d g ee c o n o m y a n d m a r k e te c o n o m y , t h ea u t h o ro ft h i st h e s i sp u t sf o r w a r df i v ef u n c t i o n so fm a r k e to f p e r s o nw i t ha b i l i t y , n a m e l y , c u l t i v a t e ，d i s t r i b u t i o n ，a d m i n i s t r a t i o n ，e v a l u a t i o na n d i n f o r m a t i o nt r a n s m i s s i o nf u n c t i o no f m a n p o w e r t h ea u t h o ro f t h i st h e s i sp r o p o s e sa b a s i cf r a m e w o r kc o m p o s e do f i n d e p e n d e n tm a r k e tp e r f o r m e r , s o p h i s t i c a t e dm a r k e t c a r r i e r , c o m p l e t em a c r or e g u l a r i z a t i o no ft h eg o v e r n m e n t ，u n i t e ds o c i a ls e c u r i t y s y s t e ma n dp e r f e c ts y s t e mo f r e l a t i v ep o l i c i e sl a w sa n dr e g u l a t i o n s o nt h eb a s i so f as t u d yo nt h em a r k e to f p e r s o nw i t ha b i l i t yc o n d i t i o na n dp r o b l e m sc o n c e r n e d h e s u g g e s t sm e a s u r e s t oq u i c k e n u pc o n s t r u c t i o no f t h i sm a r k e ti nc h i n a k e yw o r d s ：t a l e n t sm a r k e t b u i l dr e s e a r c h 硕士学位论文 m a s t e r s1 1 1 e s s 人才市场培育与发展研究 一、知识经济的特点及对人才的要求 ( 一) 知识经济 无论人们是否感觉得到，世界经济正在从工业经济向知识经济转变，人类 社会的发展也将随之进入一个快速变化的知识经济时代。 知识经济从理论上讲是指以知识为基础的经济，人的知识是经济发展的主 要推动力量。经济合作与发展组织在其以知识为基础的经济的报告中指出： 知识经济是指建立在知识和信息的生产、分配和使用之上的经济。世界银行副 行长瑞斯查德说，知识是比原材料、资本、劳动力、汇率更重要的经济因素。 美国管理学权威彼德德鲁克认为：“在现代化经济中，知识正成为真正的资 本与首要的财富。”专家们认为，知识经济“恰当地概括了当今世界经济的最 新特点和发展趋势”。 知识经济的产生和发展是源于2 0 世纪4 0 年代开始的信息技术革命，特别 是8 0 年代兴起的高科技革命。1 9 9 1 年东西方冷战结束后，国际竞争重点转移 到经济科学领域，这加速了经济知识化的步伐。高科技革命不但能使人类的知 识总量迅速增加，而且使人类获取知识、应用知识的能力大大提高。美国总统 克林顿1 9 9 8 年2 月在美国科学年会上发表讲话时指出：人类的知识总量每五 年增加一倍，世界正在发生日新月异的变化。 如果说在9 0 年代初，人们还只看到信息技术革命将引起一场新的经济增 长，那么，现在的事实越来越清楚地表明，这场新的高科技革命更深刻的意义 在于引起一场新的经济革命，导致知识经济全面崛起。在一些发达国家，知识 经济己开始代替工业经济。经济合作与发展组织指出，在过去1 0 年中，该组 织成员国的高技术产品在制造业产品中的份额翻了一番多，达到2 0 - - - 2 5 。 知识密集型服务部门，如教育、通信、信息等的发展则更为迅速。经济合作与 发展组织主要成员国国民生产总值( g d p ) 的5 0 以1 现在已是以知识为基础 的。专家估计，科技进步对经济增长的贡献率，已从本世纪初的5 一2 0 提高 到7 0 年代至9 0 年代的7 0 - 8 0 ，全球信息高速公路建成后将提高到9 0 。 目前，知识经济最突出的现象是信息技术的广泛应用。2 5 年前，全世界仅 有5 万台电脑，而如今已增加到1 4 亿台，全世界因特网的使用者约7 0 0 0 万， 预测到2 0 0 1 年将达约3 亿。近年来，已有2 3 以上产值与信息行业有关。据一 些研究机构预测，到2 l 世纪初，全球信息业的总产值将达到3 5 万亿美元，成 为世界最大、最有活力的产业。 服务业在发达国家经济中所占的比重也迅速提高。在经济合作与发展组织 成员国中，服务部门研究与开发投资的增长速度比制造业快得多，已占其全部 研究开发投资的l “以上。在过去1 0 年中，绝大多数的就业机会来自服务业， 尤其是商业和私人服务业。在美国，服务业占g d p 的比重越来越大。据统计， 进入9 0 年代以来，服务业产值已逾过半，近些年保持在5 3 上下，预计到2 0 1 0 年，美国经济构成中只有1 0 是制造业，其余全部是服务业。服务业在增加就 业方面的作用尤为突出，自从二战以来，美国私营机构增加了6 0 0 0 万个就业 机会，其中9 0 来自于服务业。服务业从业人员已从过去占私人经济非农业从 业人数总数的5 0 上升到如今的7 5 。欧盟统计局1 9 9 8 年6 月2 2 日公布的报 告指出，在创造财富与就业上，服务业如今已成为支配欧盟经济的主要行业。 据该局统计，欧盟服务业创造的产值已占其g d p 的6 4 ，就业人数达6 6 。 值得指出的是，美国经济在由工业经济向知识经济转变的过程中处于世界 领先地位。美国商业周刊1 9 9 6 年底发表文章，认为美国目前出现“新经济” 即“知识经济”，其主要动力是信息技术革命和商业全球化浪潮。美国商务部 1 9 9 8 年4 月1 5 日发表报告说，美国“数字经济”正在崛起。报告说，在过去 五年里，信息技术产业为美国创造了1 5 0 0 万个新的就业机会，美国经济增长 的1 4 以上归于信息技术。与此同时，网上商业活动发展迅速，许多大公司都 通过因特网寻找供货商或顾客，以降低成本。美国德尔电脑公司1 9 9 7 年通过 因特网使自己的销售额大大提高，从1 月的每天不到1 0 0 万美元上升到1 2 月 2 的每天大约6 0 0 万美元。西斯科系统公司1 9 9 6 年在因特网上的销售额为i 亿 美元，到1 9 9 7 年底时增加到1 2 亿美元。 ( 二) 知识经济的特点 1 知识经济是促进人与自然协调、可持续发展的经济。 传统工业技术发明的指导思想都是单一地、尽可能多地利用自然资源，以 获取最大利益，不考虑或极少考虑环境效益、生态效益和社会效益：建筑在自 然资源取之不尽、环境容量用之不竭的基础上，甚至以向自然掠夺为目的，这 不能不是技术与科学分离的悲剧。而高技术产生在多种自然资源几近耗竭、环 境危机日益加剧的时代，又把科学与技术融为一体，反映了人类对自然界与人 类社会科学全面的认识。因此高技术的知识思想是科学、合理、综合、高效地 利用现有资源，同时开发尚未利用的富有自然资源来取代已近耗竭的稀缺自然 资源。如信息科学技术软件、生命科学技术的基因工程对资源的耗费与传统技 术是不可同日而语的。 2 、知识经济是以无形资产投入为主的经济。 传统工业经济需要大量资金、设备，有形资产起决定性作用，而知识经济 则是知识、智力、无形资产的投入起决定性作用。当然知识经济也需要资金投 入，对于高技术产业甚至是风险资金投入，如果没有更多的信息、知识、智力 的投入，它就不是高技术产业。目前，美国许多高技术企业的无形资产已超过 了总资产的6 0 。无形资产的升值也将带来社会价值观的变化，拥有更多知识 的人获得高报酬的工作机会增多，知识强国的产出增加。 3 、知识经济是在世界一体化条件下的经济。 知识经济依靠无形资产的投入实现可持续发展的前提显然是依靠世界经济 一体化。9 0 年代以来的美国在自然资源消耗没有大量增加的情况下持续增长， 世界市场是最主要因素之一i 与此同时，高技术产业较之以前钢铁、机械和纺 织等产业不同，产业技术领域十分广阔，仅以信息科学技术这种高技术为例， 任何国家都不可能在计算机技术、微电子技术、光电子技术、芯片技术、大规 模集成电路技术、光纤技术、多媒体技术、网络技术和软件技术以及层出不穷 的新高技术中全面领先，任何一个国家都可以充分利用自己的智力资源，“有 所为，有所不为”，在世界大市场中占一席之地，成为世界经济一体化不可缺 少的一部分，这也是冷战以后世界多极格局的经济基础。 4 、知识经济是以知识决策为导向的经济。 知识经济的决策和管理必须知识化，科学决策的宏观调控作用在知识中有 日渐增强的趋势。美国克林顿政府自1 9 9 2 年上台以后，就接连提出“全国信 息基础设施”( 信息高速公路) 等一系列高技术经济导向政策，对美国经济的 持续增长起了巨大的作用。如美国汽车产业不仅没有在世界市场的价格竞争中 被淘汰，反而通过政府导向由大公司向传统汽车生产长入高技术，又夺回了世 界汽车王国的宝座。 吴季松博士认为，今天的世界，正如3 0 0 年前农业经济向工业经济发展一 样，只能说出现了知识经济的萌芽，即使在这方面领先的美国也还没有真正形 成知识经济。今天美国经济的支柱产业仍然是汽车、钢铁、建筑等传统产业， 信息产业是唯一可与之并驾齐驱的产业，其余高科技产业还相对弱小。美国高 技术对传统产业的注入颁有成效，但在成效最大的汽车产业中也没有发生质 变，汽车的核心发动机仍是几个世纪来的老模式。 ( 三) 知识经济的知识资本 在工业时代，资本无疑是一种战略资源。美国麻省理工学院的罗伯特索 洛教授在5 0 年代创立的“新古典增长理论”认为，经济的长期增长取决于资 本和劳动力的投入。但是，战后一些发达国家的知识经济的发展已难以用索洛 教授的理论来加以解释。1 9 8 3 年，美国加州大学的保罗罗默教授提出了生产 的四要素理论，他认为经济长期增长取决于资本、非技术劳力、人力资本( 可 按受教育时间的长短衡量) 和新思想( 可按专利数量衡量) 。哈佛大学的罗伯 特巴罗等人运用罗默教授的方法进行调查得出结论：妨碍穷国赶上富国的， 4 是人力资本的缺乏，而不是缺少有形资本，也就是说，知识经济时代，战略资 源不再是索洛教授所得出的有形资本，而是无形资本信息，包括技术和知 识。信息虽不是唯一的资源，但却是众多资源中最重要的资源。 1 9 6 8 年成立的美国特尔公司，初始财务资本仅2 5 0 万美元，但其所拥有的 信息资本使其财务资本不断上升，到1 9 8 0 年，该公司的年销售额已经达到8 5 亿美元。其创始人之一的罗伯特诺斯成了集成电路的发明人之一，而英特尔 公司则以发明微处理器而闻名于世。用诺斯本人的话说，半导体行业一直是个 脑力劳动密集型产业，而不是资金密集型产业。7 0 年代白手起家的微软公司， 在其总裁比尔盏茨的带领下，以他们富有想象力的头脑及源源不断的创造力， 致力于计算机软件技术的发展，努力开拓世界软件市场，企业的规模不断扩大， 其资产总值已远远超过了许多老牌的资本家庭，如杜邦、洛克菲勒、福特等， 排名跃居世界前列。1 9 9 8 年已成为世界第二大企业。纽约时报就此评论说， 微软公司唯一的资产是员工的想象力。全球微软公司的员工已认识到：他们最 终最大的安全保障是头脑，而非地产或房产。 获得诺贝尔经济学奖的美国经济学家西奥多w 舒尔茨经过对农业经济 的长期研究发现，从2 0 世纪末到5 0 年代促使美国农业生产率提高的重要原因 是人的知识、能力和技术水平的提高，而不再是土地、劳动力数量或资本存量 的增加，决定劳动生产率的要素不再是空问、能源和耕地，而是人口质量的改 善。他在人力资本投资中写道：“劳动者成为资本拥有者不是由于公司股 票的所有权扩散到民间，而是由于劳动者掌握了具有经济价值的知识和技能， 这种知识和技能在很大程度上是投资的结果。我们经济中最突出的特征，就 是人力资本的开发问题。如果没有人力资本的增长，将只会存在体力劳动，除 了从资本中获取所得的人以外，其余的人都将陷入贫困。 ( 四) 知识经济对人才的要求 1 知识的载体人才 知识经济时代最大的特点就是知识已成为推动社会生产力向前发展的最主 要力量，是国民经济发展的动力源，是一个国家、一个民族，乃至整个世界的 战略资源。广义地说，知识就是信息，技术是知识的一种体现形式。一个国家 的知识发展水平、技术发展水平将决定着这个国家的经济发展水平、综合实力 和竞争实力。 以往的经济形态主要以物力资源和人的体力投入为依托，知识经济则以人 的知识和智慧为依托。从这个意义上说，知识经济就是人才经济。 关于人才在经济中的重要性，邓小平同志在1 9 7 7 年发出“尊重知识、尊重 人才”的号召时就已指出：“我们要实现现代化，关键是科学技术要能上去。” “没有知识，没有人才，怎么上得去”。对于知识和人才的重要性，邓小平同 志高度概括为“科学技术是第一生产力”，并指出“人是生产力最活跃的因素， 这里讲的人，是指有一定的科学知识、生产经验和劳动技术使用生产工具、实 现物质资料生产的人”。 人是社会活动中最活跃的因素，知识经济对人的素质的要求是随着时代的 变化而变化的。在知识经济时代，人才以及人事管理工作将会发生明显的变化， 将朝着人才素质复合化、人才流动加速化、人才劳动分散化、组织机构虚拟化、 人事协调复杂化的方向变化。 在一切资源中，人才资源是最重要、最宝贵的资源，开发自然资源、创造 物质财富、积累资本都离不开人才资源。众所周知，任何事情都要靠人去做， 只有用人得当、充分调动人的积极性、发挥人的聪明才智，才能取得良好的效 果，才能实现预期的目标。在企业中，只有人才掌握运用各种技术、设备、资 源、信息等资源，形成巨大的生产力，以达到企业的预期目标。企业的素质， 归根到底起作用的是人的素质。“企业靠产品、产品靠质量、质量靠技术、技 术靠人才”，这是从生产的角度说明了企业中人才的重要性。在市场经济条件 下，企业的生产要面向市场，必须做好企业的经营，“企业靠经营、经营靠决 策、决策靠创新、创新靠人才”，这是从经营的角度说明了人才的重要。因此， 企业的竞争实际上是人才的竞争。人才的节约是最大的节约，人才的浪费是最 大的浪费。企业是一个人为主体建立起来的复杂系统，是由人来操纵、来控制 的。科学技术越进步、越复杂，人才越重要。只有掌握着先进科学技术的人才 能驾驭这个复杂的系统。科学技术的进步，知识经济时代的到来，不仅不能否 定人的作用，反而更能说明人是最主要的因素，人才资源的开发利用日益成为 6 硕士学位论文 m a s r e r st i i e s i s 现代经济发展的主要动力。 2 知识经济对人才的要求 市场经济的发展和知识经济时代的到来，使人才面临着许多新的时代特点， 对人才提出了更高的要求。 第一高科技的迅猛发展。2 1 世纪将是高科技的世纪，世界各国将在信息 技术、生物工程、材料科学j 能源科学和海洋工程等领域取得新的突破和进展， 取得一系列重大成果。这些成果将对社会、经济、政治、军事生活产生深远的 影响。特别是信息科学的高速发展，把人类社会带入了一个前所未有的新的科 技时代，网络技术已经深入到社会经济的各个方面，掌握网络技术和信息技术 是对人才的基本要求。除此之外，新时代的人才必须了解和掌握高新技术的发 展和趋势，不断地充实和提高自己，才能适应时代的变化和要求。 第二经济国际化。2 l 世纪是全球经济国际化的世纪。信息革命的巨大成 功将使人类社会形成全球性竞争的共同市场，经济发展的全球化、企业生产的 国际化伴随2 l 世纪的到来将加快步伐，多国公司、跨国公司将作为世界普遍 承认的经济实体而发挥重要作用，并在生产、流通、消费等过程中出现相互竞 争和相互依存的关系。因此，对新时代的人才的开放性将提出更高的要求，人 才不仅要掌握科学知识，掌握高新技术，还必须掌握多种语言和交际能力以利 于与提高其他国家的技术人员和管理人员进行交流的技能。 第三世界多极化。和平和发展是2 l 世纪的时代主要特征，世界多极化的 格局将进一步得到发展。各国政治、经济、文化发展呈现多样化。对话和合作、 互相尊重和平等互利将成为国际关系的准则。多极化必将带来意识形态上的多 元化，东西方文化的交汇和碰撞，将使人类在世界观、价值观等方面发生显著 的变化。新时代的人才要能承受起各种风浪的冲击，正确把握世界格局的变化， 承担起振兴中华的重任。 面对市场经济与知识经济的冲击，面对2 l 世纪时代的召唤，新时代的人才 除了要掌握特殊的技能之外，应当具备以下几点基本素质。 首先，在思想道德素质方面，要掌握马列主义、毛泽东思想和邓小平理论， 有为实现我国社会主义现代化而奋斗的献身精神，有奉公守法、不谋私利、自 7 觉遵守社会公德、职业道德、家庭美德的思想品德。 其次，在专业素质方面，要具有经济学、管理学的坚实基础，熟悉社会主 义市场经济的理论和我国现代化建设和经济体制改革的实践，掌握知识经济的 基本特征、了解国际经济的发展动态，能立足国内、面向世界、参与国际经济 激烈的竞争；具有科学的思维方法，在经济及管理学科领域中具有较宽的专业 面，具有不断吸取新知识的能力、分析问题与解决问题的能力、转移专业岗位 的能力以及解放思想、实事求是的开拓创新能力。 再其次，在文化素质方面，要具有文学、史学、哲学、美学等人文社会科 学的基本知识和素养，具有健康的审美情操；掌握现代科学技术的基础知识： 全面掌握管理科学的知识，对生产管理、质量管理、市场管理、行为科学、公 共关系学、经济法学、决策科学等科学熟练掌握，要能及时接受、消化不断涌 现出的新的管理科学知识和方法并不断充实、丰富自己。 最后，在身体和心理素质方面，要有健康的体魄，在经受某些自然环境的 变化和工作任务的重压时仍能保持充沛的体力和精力。要有健康的心理素质， 能经受住经济大潮的冲击、企业的盈亏、个人荣衰等变迁，能经得起胜利和挫 折、成功和失败的考验，处变不惊、心态平稳，为国家和民族利益能始终保持 拼搏进取的精神状态。 二、知识经济与人才市场 知识经济和市场经济是密不可分的，知识经济应当是更完善的市场经济， 要求更完善的市场经济体制：而市场经济是以市场机制调节供求的一种经济体 制，在该体制下，社会的各种资源通过市场的价值规律、供求关系及优胜劣汰 的竞争机制来优化配置，使各种资源得到最充分的利用。 知识经济时代的到来和市场经济的发展，不仅要求发展各种产品市场和物 资市场，也要求建立规范的人才市场，通过完善的市场运行机制和市场发展规 律来优化配置人才资源。 ( 一) 人才市场发展的客观必然性 知识经济是智力经济、人才经济，当代市场经济下的企业是知识生产，并 以知识为增长驱动力，以先进技术和最新知识武装起来的劳动力就成了决定性 的生产要素。知识经济时代的市场经济，更是以知识为依托，以人才为生力军， 推动社会经济向前发展。因此，要对人才资源进行充分开发，合理利用，在全 社会范围内实现优化配置。但在我国的企事业中，既存在人多又存在缺少和严 重浪费人才资源的状况。目前许多企业感到缺乏会管理、善经营、技术精的管 理人才，科技人才和技能工人，甚至有人呼吁职工素质不高、人才缺乏是我国 企业跨世纪的忧患。但另一方面企业又有大量的失业、下岗、待岗人员，甚至 一些掌握着现代科学知识、具有较高素质的大学毕业生、硕士研究生都难以找 到合适的工作。这种现象的产生固然与企业传统的劳动用7 - 青r l 度有关，也与没 有完善的人才市场有关。解决人才供求的矛盾、建立完善的人才市场、优化配 置全社会的人才资源、真正做到各尽所能、充分发挥人才的作用，是保证我国 未来发展跟上知识经济发展步伐的关键。 在社会主义市场经济条件下，人才市场的形成与发展具有其客观必然性。 9 1 建立人才市场是社会主义市场经济的客观要求。 市场经济是运用市场机制的作用来配置资源的经济，所配置的资源包括人 力资源、财力资源和各种物资资源，也就是通过所说的人、财、物。市场机制 主要是指价格机制，通过市场上各种资源价格的变化在全社会来优化配置资 源。经济效益好的企业，可以以较高的价格来优先获得资源，经济效益不好的 企业，难以获得较多的资源，或者根本不能获得资源；优质的资源可以以较高 的价格出售，进入经济效益好的企业中，这样通过价格机制来配置资源，使资 源能够得到充分的利用。 社会主义市场经济体制是以公有制为基础的，多种经济成分共存的多元化 经济体制。在经济发展中除了国有大中型企业外，还存在多种形式的非国有经 济，民营企业、港澳台企业、外商投资企业、股份制企业等。在市场经济体制 下，所有制形式多样化、企业运营主体化、市场体系规范化、宏观调控间接化、 分配方式多元化、社会保障制度化、农业经济产业化、经济关系国际化、市场 机制法制化、资源配置市场化、政府职能服务化、集体盈利最大化。 市场经济的本质特征就是竞争。竞争就是占领市场，拓宽市场面，其核心 是经济效益，以最小的代价取得最大成果，叫做战略学；用最有限的投资取得 最好的经济效果，叫经济学。所以从这种意义上说，企业家就是经济学家，企 业在市场上的竞争是依靠其所拥有的物资、资金和技术等各方面的资源优势。 在众多的资源优势中，人才是最大最重要的资源。 知识经济是靠知识的竞争，而人才是掌握知识的主体，因此企业的竞争、 知识的竞争，归根结底是人才的竞争。人才竞争就必须要有竞争的场所，这个 场所就是人才市场。 2 、建立人才市场是实施现代企业制度的客观要求。 党的十四大和十五大都明确指出，企业改革的方向是建立现代企业制度， 按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，对国有大中型企 业实施规范的公司制改革，使企业成为适应市场的法人实体和竞争主体，与此 同时采用改组、联合、兼并租赁、承包经营和股份合作制、出售等形式，加快 1 0 硕士学位论文 m a s l l e r s r l l e s i s 放开搞活国有中小型企业的步伐。无论是大中型企业还是中小型企业，也无论 是国有企业还是非国有企业，建立规范的现代企业制度是必然趋势，也是市场 经济对企业改革的要求。 企业组织制度的转换带来了新型的用人方式的变化。现代企业制度就是规 范化的公司制度，包括股份有限公司和有限责任公司。企业按照规范的法定程 序来操作和运行，企业的最高权力机构是股东大会，股东按照同股同权的原则 来选举产生董事会和监事会，董事会是企业的决策机构，董事长是企业的法人 代表。企业的总经理由董事会聘任，副总经理和部门经理由总经理来聘任，企 业实现的是委托代理制，层层委托、层层代理。委托代理制的实施，就是自主 择人这种用人方式的表现形式。人才市场为企业的选贤择能提供了场所和机 遇。 3 、建立人才市场是现代人实现自我价值的客观要求。 自主择人和自主择业是相互联系的，企业自主择人，必须要有人才可以自 主择业，双向选择是委托代理制实施的先决条件，人才的自主择业是人才实现 自我价值的体现。 在市场经济大潮的冲击下，现代人的价值观发生了重大的变化，特别是掌 握着最新科学技术的高级人才所追求的不再是安稳的工作岗位和服从分配，也 不是简单的物质财富和舒适的生活条件，他们所追求的是自我价值的实现，是 能够将他所有的能力发挥出来，将他所掌握的知识应用到工作中，为社会作出 贡献，与此同时得到社会的认可。因此，现代人所寻找的是一个最能发挥其才 能的工作岗位，人尽其才、才尽其用是现代人的价值观念。于是乎出现了“跳 槽”现象，“跳槽”就是人才寻找能够最大限度发挥其才能的最佳岗位的过程。 人才要“跳槽”就得有“跳板”，这个“跳板”就是人才市场。 4 、建立人才市场是拓宽人事管理工作领域的客观要求。 人事管理伴随着经济体制改革的脚步有了较大的发展，在传统人事管理的 基础上不断拓展了业务。在对象范围上，既抓国家机关、国有企事业单位的人 事管理，又抓非国有单位的社会性服务；在业务范围上，既抓管理制度的创新， 1 l 硕士学位论文 a s t e r s t i l e s i s 又抓人才资源的开发；在工作手段上，既用行政职能抓宏观调控，又运用市场 机制搞活微观服务。人才市场的目标体现在“三个效益”上，就是以社会效益 为主，人才效益、社会效益、经济效益一起抓，以市场养市场发展市场，推动 人才事业的发展，发挥人才的作用，促进经济的可持续发展。 - 人才市场的运作是通过人才市场机制来实现的，人才市场机制具备六个要 素。第一是人才市场的主体，也就是人才的供给方和需求方。人才市场主体双 方必须能够在人才市场上作为独立的商品经济活动主体出现，不受计划体制的 限制。第二是人才商品本身。这是凝聚在人才身上的复杂劳动能力，它是人才 供求的对象。第三是人才市场价格，也就是人才的报酬或工资，它应当具备调 节人才资源配置、标识人才等级与人才要素收益分配的功能。第四是人才信息。 人才商品不同于其他物质商品，作为一种能力是看不见、摸不着的。因此，它 的性质、数量、等级乃至供求联系，均要靠市场手段来反映或实现。第五是人 才市场中介和市场经营者。任何市场都需要有中介或经营者，商品市场的中介 是商店或商人；资金市场的中介是证券交易所、银行和有关的证券经纪人、银 行家。人才市场也同样具有中介者，即人才中介机构和经营者，后者可以称为 人才资源经纪人。第六是人才市场的相关条件，这包括政府的作用、市场环境 和社会环境、法制基础等。 人才市场机制的正常运行除了上面所提出的六大要素之外，还必须具备一 个技术手段作为基础，这个技术手段就是科学规范的人才评价体系。 ( 二) 人才市场的功能 1 人才的开发功能。 人才开发包含两层含义，其一是指充分发挥现有人才的作用，这包括准确 地选拔人才、合理地使用人才、科学地管理人才等。其二是开发潜在人才，培 养和造就未来人才，同时包括对现有人才的再教育、再培养，使他们不断更新 知识、深化知识。 人才的开发有四种形式，第一种是自我开发，是指有志者通过奋发图强、 自学成才的方式来不断地提高自己的各种能力、充实各种知识、完善自我。第 硕士学位论文 m a s l e r s f i i 正s i s 二种是培养性开发，是指通过家长的家庭教育及各种学校的正规学历教育来开 发人才。家长和教师传授知识、传授技能，使其能掌握更多更全面的科学知识， 优化其智能、开发其智慧。第三种是使用性开发，也称为诱导性开发，它是通 过各种途径合理地选拔人才、使用人才，人尽其才，使人才得到合理地利用， 在工作中体现其自身价值来激励更多人的学习热情和积极性。使用性开发还包 括各种有针对性的强化培训，如计算机培训、外语培训、出国培训等。第四种 是政策性开发，是指国家通过制订合适的政策来鼓励各种人员提高自身的素 质、完善自己的知识。如国家提出的科教兴国的战略、终身教育战略等。 国家人事部提出了整体性人才资源开发战略，并且将人才市场作为这种战 略实施的工作阵地。全国各地都在建立各级人才市场，人才开发是其主要工作 之一。如湖北省人才开发交流中心在人才资源开发中所采用的措施有：( 1 ) 学 历委培教育；( 2 ) 选派农村优秀青年进行专业技术教育：( 3 ) 组织自费出国留 学；( 4 ) 专门人才培养；( 5 ) 应用技术短期培训：( 6 ) 乡镇企业管理人员的培 训。 2 、人才的配置功能 人才的配置就是人才的合理使用，将合适的人才调配到合适的工作岗位上， 使每个人的才能都能得到充分发挥，也使每一个工作岗位上都配置合适的人 员。如果人才无法配置到合适的岗位，或者造成大材小用，结果是人才资源和 知识资源的浪费：或者造成小才大用庸才重用，其结果是造成其他人才的浪费。 只有人才资源与其他资源做到恰到好处的配置，各种资源才能最大限度地发挥 它们的作用。 人才市场的配置功能是通过价格机制来调节的，供不应求的人才价格就高， 供过于求的人才其价格就低。经济效益好的企业，就可以以较高的价格来获得 优秀人才；经济效益不好的企业，就无法以高额的价格获得优秀人才，这样使 人才资源得到优化配置。 人才市场的配置功能是以人才流动为前提的，只有在人才可以正常流动的 情况下，配置功能才能实现。 人才市场的配置功能是通过双向选择来进行的，用人单位可以自由选择人 1 3 才，而人才也能自由选择用人单位，这样才能实现优化配置的功能。任何指令 性调配，都可能造成优化配置无法实施。 3 、人才的管理功能。 市场经济改变了过去的人事管理制度。在计划经济条件下，每个企业都有 人事管理部门，人才属于企业所有，企业管理人事档案、户口等，人才流动根 本不可能。人才市场的管理功能最大的特点就是实现了人事代理制度，人才与 企业的关系则由过去的所有关系转化成为契约关系，人才与企业通过签订契约 合同来确定双方的责任、权利和义务，在双方自愿的情况下签订工作协议。湖 北省人才开发交流中心为非国有制企业办理代理业务，不仅仅是人事档案管 理，还包括党团关系、户口粮食关系等一系列项目的统一管理。 人才市场的管理功能还在于由人才市场统一组织的职称晋升、考试：人才 的考核：承办非国有企业人才技术等级的认定；非国有单位工作人员因公因私 出国政审；承办非国有单位工作人员的养老保险等业务。 4 、人才的评价功能。 人才的正常流动要以人才评价为基础，如果没有科学规范的人才评价体系， 无法确定人才能力的大小，也就无法确定其价格大小，要做到人才的合理流动 和人尽其才是不可能的。因此人才市场的一个重要功能就是做到人才能力的正 确评价，以客观公正的态度测评各种人才能力的大小。 目前人才测评正在俏然兴起，出现了各种人才测评的理论和方法。所谓人 才测评就是运用现代心理学、管理学及相关学科的研究成果，通过心理测验、 情境模拟等手段，对人的能力水平、个性特性等因素进行测量，并根据岗位需 求及企业组织特征进行评价，以求对人有客观、全面、深入的了解，从而有利 于将最合适的人放到最合适的岗位，并在人与人之间获得完善的工作组合。 北京、上海、深圳人才市场都有自己独到的人才测评的方法，在实际测评 工作中都获得了比较好的效果。湖北省人才市场正在建立和完善，人才评价工 作正在逐步走向正轨，已摸索出一套科学规范的评价理论与方法。 硕士学位论文 m a s l e r s ，j i 正s i s 5 、人才供给信息传输功能。 人才交流要有人才供求信息，因此在人才市场上都建立有专门的人才信息 部，人才信息部具体承办人才信息的收集、整理、储存、分类和公布等业务。 一般的人才市场都建立有人才库，人才库里面储存有各类可供交流的人才 信息，而且定期召开信息发布会，公开人才的招聘信息和储存信息，并不定期 地召开人才交流会，为人才的供求双方即人才和招聘单位提供联络的场所和交 流的机会。 随着信息技术的发展，人才市场的信息传输功能也得到了重大的发挥，信 息高速公路将人才的供求信息及时传输给双方，实现了高速高效的目的。 硕士学位论文 m a s t e r st i e s i s 三、人才市场培育与发展的基本构架 建立完善的人才市场，是知识经济和市场经济发展的客观要求，完善人才 市场的基本框架由三个支柱和两个条件构成。三个支柱，即自主的市场活动的 主体、完备的市场载体、完善的政府宏观调控；二个条件，即统一的社会化保 障体系、健全的法规政策体系。 ( 一) 自主的市场活动的主体 市场是商品交易的场所，人才市场是配置人才资源的机制和方式，也是人 才交流的场所和阵地，交易的是较高层次的劳动力。显而易见，用人者和择业 者双方，围绕劳动力的供求就成为市场活动的主体。 市场活动的主体到位的核心是落实用人自主权和择业自主权。由于受传统 观念的禁锢，现行干部管理体制的束缚、身份户口性质的限制以及社会环境的 制约，致使两个自主权远远没有落实，这也是人才市场滞后和人才流动难的主 要原因。那么，如何使人才市场活动的主体尽快早日到位，加速人才市场培育 与发展。 首先，推行合同聘用制是人才市场活动落实用人自主权和择业自主权的关 键。 其次改革现行人才管理体制，创造一个人才使用与人才所有相分离的格局， 是人才市场活动的主体到位的根本途径。人才管理要摆脱人才的单位所有、部 门垄断、地区封锁，改革人才统一管理体制，创造一个人才使用与人才所有相 分离的格局。人才通过社会管理机构信息的中介作用，面对用人单位的需求和 他人竞争，享有自主择业权；用人单位通过社会管理机构的中介作用，面对众 多求职的人才具有用人自主权。 1 6 硕士学位论文 m a s t e r sr r i e s i s ( 二) 完备的市场载体 如果说人才市场的主体构成了人才市场的“市”的话，那么，人才市场载 体就构成了人才市场的“场”。人才市场能否正常运行，很大程度上取决于一 套机构合理、设施先进、素质优良、高效服务的工作体系。这个工作体系就是 人才市场的载体，主要由宽敞的固定场所、完善的市场功能、精干的管理机构、 现代化的管理手段、健全的运行规则等组成。 第一，要想方设法筹集资金，建设宽敞的固定场所。 第二，要转变政府人事部门职能，充实完善人才市场功能。 第三，要有精干的管理机构，提高管理人员的素质和服务意识。 第四，要有现代化管理手段，采用先进的信息提示和科学的测评手段。 第五，要有健全的运行规则，使人才市场有序地运行。 ( 三) 完善的政府宏观调控 市场的调节作用不是万能的，它本身就有固有的缺点和弊病。市场本身缺 陷就要求进行宏观管理和控制。保证人才市场正常、健康、有序的发展，必须 有完善的政策宏观调控体系。只有政府的宏观调控，才能确保有一个良好的外 部环境，才有力量建造一个没有封锁割据、没有垄断、流动顺畅的统一的竞争 性人才市场。 政府调控人才市场主要有四个方面：一是政策规范，由政府制定人才政策 和法规，以此来指导人才流向，规范人才市场行为，防止市场的负效应；二是 总量控制，从总量上调节市场人才的供求关系，保持总供给和总需求的基本平 衡，也就保持一个合理的人才就业率；三是结构调整，政府通过制定长期发展 战略或目标，运用产业政策、分配手段、经济手段引导人才的合理布局；四是 必要的行政手段，主要指某些领域，市场不能或较少发挥作用的地方。从而使 政府实现由对人才的直接调节变为市场调节，由微观和数量调节变为宏观政 策、经济杠杆和法律手段的调控。逐步使宏观调控以政策导向为主转到以政策 导向和价值取向并重上来。 硕士学位论文 m a sj _ e r s t h e s i s ( 四) 统一的社会化保障体系 建立与社会主义市场经济体制相适应的统一的社会化保障体系，不仅对深 化企业改革，保持社会稳定具有重大意义，而且是推进干部制度改革、解除流 动人员后顾之忧、培育和发展人才市场的必备条件或安定条件。 社会保险体系主要是指社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置等。社 会保险是核心。社会保险主要是失业、养老、医疗保险。社会保险不是一项简 单的社会政策或制度，它是社会稳定的一种机制，是社会有序发展进行良性运 行，维护社会安定团结的调节机制。 社会保障的主要功能是建立以社会化为标志的生活安全网，来消除竞争机 制运行中产生的不安定因索所弓l 起的社会震动、社会化是社会保障的本质特 征。因此，要打破不同产业、不同所有制、不同身份职工界限，实行统一费用、 统一基数、统一办法、统一管理的社会保障体系，把目前三个条件的保险制度 都纳入统一的社会化管理，不论是在管理上，还是在人才、劳务的流动上都将 会是有益的，从而促进人才市场的培育和发展。 ( 五) 健康的法规政策体系 人才市场运行，必须解决好“有章可循、有法可依”的问题，或者说人才 市场需要以科学有效的政策法规来规范。制定并形成一个比较完备的、科学有 效的人才市场政策法规体系，这是人才市场健康发展的保证条件，也是政府调 控的重要手段。目前急需制定人才流动法、人才市场管理条例、企事业 单位技术管理人才实行聘用合同制度以及人才流动争议仲裁法等政策法 规。制定比较完备、科学有效的人才市场政策法规要注意以下四个问题： 1 、注重统筹规划配套，坚持整体性。制定人才市场政策法规要坚持整体规 划、逐步扩展、逐渐配套的基本思路。从横的方面，制定人才保障的法规；从 纵的方面，在人才流动的全过程中，既有人才“流出”的政策，也有人才“流 中”的办法还有人才“流后”的服务。这样使制定的政策法规不是独立的、 硕士学位论文 m a s f l e r s 1 1 l e s i s 随意的、零打碎敲的，而是整体设计、通盘考虑、纵横兼顾的，使政策法规有 较强的配套性和整体性。 2 、注重人才合理流动，坚持方向性。人才市场的政策法规，具有很强的导 向作用。为了把流动的人才引导到正确的轨道上来，进行合理流动，在制定政 策法规时，注重人才有利于流向人才匮乏的乡镇区街企业和集体企业、国家重 点工程和重点项目、外资企业和外向型企业等。为去乡镇区街企业和集体企业 的流动人才制定具有吸引力的政策；为外资企业和外向型企业推荐急需人才； 为国家重点工程和重点项目引进合格人才。从而使人才流动既合理又符合方 向。 3 、注重多方沟通协调，坚持一致性。在制定政策法规时，一方面要加强与 有关方面、有关部门进行广泛的联系、沟通和协商，积极主动地取得法规部门 的支持：另一方面要认真学习和掌握政府有关文件及兄弟部门的有关规定；还 要注意和干部人事制度改革相衔接，使制定的政策法规执行和落实起来能够畅 通无阻。 4 、注重实际调查研究，坚持可行性。制定人才市场政策法规，必须坚持从 群众中来，到群众中去的办法，深入实际，调查研究，掌握真情，了解问题的