（教育经济与管理专业论文）我国新时期高职教育改革与发展研究.pdf

中文摘要 经过二十多年的改革和发展，我国高等职业教育已成为社会经济发展 的重要基础，也成了现代国民教育体系的有机组成部分。根据国家第十一 个五年发展规划建议，“十一五”时期要坚定不移地实施科教兴国和人才强 国战略，而教育优先发展，就必须大力发展职业教育。本论文采用文献法、 比较研究法、历史研究法明确高等职业教育的内涵、意义和培养目标，分 析我国高等职业教育现状及存在问题。 在借鉴发达国家成功发展高等职业教育经验基础上，从政府作为、办 学资源、人才培养三个方面，对我国高等职业教育新时期发展过程中存在 的问题，进行宏观和中观层面的剖析。本文认为高职教育发展需要政府、 社会和学校三方面共同努力，协调发展：学校人才培养加大改革要更有特 色，企业、行业支持要更有力更到位，政府作为要更大更强更好。 关键词：高职教育，改革，发展，对策研究 a b s t r a c t a f t e rm o r et h a n2 0y e a r s r e f o r ma n dd e v e l o p m e n t , h i g h e rv o c a t i o n a l e d u c a t i o nh a sb e c o m ea l li m p o r t a n tf o u n d a t i o no fs o c i a le c o n o m yd e v e l o p m e n t a sw e l la sa l lo r g a n i cp a r to f m o d e m c o m p u l s o r ye d u c a t i o ns y s t e m a c c o r d i n gt o t h en a t i o n a l1l t hf i v e - y e a rd e v e l o p m e n t p l a n ，w em u s ts t e a d f a s t l yi m p l e m e n t t h e s t r a t e 蹦o fr e l y i n go ns c i e n c ea n de d u c a t i o nt or e j u v e n a t et h en a t i o na sw e l la s t h et a l e n t e dp e r s o np o w e r f u ln a t i o ns t r a t e g y s ov o c a t i o n a le d u c a t i o ns h o u l db e v i g o r o u s l yd e v e l o p e dt og i v ep r i o r i t yt oe d u c a t i o n t h ea u t h o ra n a l y z eo u r c o u n t r yh i g h e rv o c a t i o n a le d u c a t i o np r e s e n ts i t u a t i o na n dt h ee x i s t e n c eq u e s t i o n t h r o u g hc l a r i l y i n gt h ec o n n o t a t i o n ，s i g l l i f i c a n c ea n dt h er a i s eg o a tw i t ht h e l i t e r a t u r ea n dt h eh i s t o r i c a lc o m p a r i s o n a f t e rb o r r o w i n gd e v e l o p e dc o u n t r y ss u c c e s s f u le x p e r i e n c eo nd e v e l o p i n g h i g h e rv o c a t i o n a le d u c a t i o n ，t h ea u t h o rc a r r i e so nm a c r o s c o p i ca n dc e n t e rv i e w a n a l y s i so nt h eq u e s t i o n se x i s t i n gi nn e wt i m eh i g h e rv o c a t i o n a le d u c a t i o n t h r o u g ht h r e ea s p e c 悖_ g o v e m m e n ta c h i e v e m e n t , s c h o o lr e s o u r c e sa n dt a l e n t c u l t i v a t i o n t h ea u t h o rb e l i e v e sh i g h e rv o c a t i o n a le d u c a t i o nd e v e l o p m e n tn e e d s c o o r d i n a t e da n db a l a n c e dd e v e l o p m e n tf o r mg o v e r n m e n t ，s o c i e t ya n ds c h o o l s a n dt h e r es h o u l db em o r ec h a r a c t e ro nt a l e n tc u l t i v a t i o nr e f o r m s ，m o r ep o w e r f u l a r r i v ef r o m e n t e r p r i s e a n d p r o f e s s i o n ，b e t t e r a n d s t r o n g e rg o v e r n m e n t a c h i e v e m e n t k e yw o r d s ：h i g h e r v o c a t i o n a le d u c a t i o n ，r e f o r m ，d e v e l o p m e n t ， c o u n t e r m e a s u r er e s e a r c h n 中文文摘 高等职业教育与一个国家和地区的产业结构经济、发展和技术创新息息相关。积极 发展高等职业教育是近几十年世界高等教育发展的一个重要特征。近年来，随着世界高 等教育大众化潮流，我国高等职业教育蓬勃发展，伴随而来的问题也日益显现出来，如 高职院校在发展中缺乏明确的办学战略，办学特色不明显，沟通、衔接不畅，人才定位 不清，法规上存在缺陷，校企合作，筹资难等问题。那么该如何办学，该培养什么样的 高等职业人才，在高职教育改革和发展过程中政府、社会、学校该如何扮好自己的角色? 本文采用文献分析法、内容分析法、比较研究法和历史研究法，立足于现实，从基本概 念、基本理论出发，认为高等职业教育要发展不仅是学校的事，而且是要政府、社会、 学校公共参与的事情，具有一定的理论意义和现实意义。本文的基本框架分四个部分： 一、高等职业教育及其地位。二、我国高职教育发展现状的研究。三、国外高职教育的 发展与启示。四、发展我国高职教育的对策研究。 本文在第一章中对研究涉及的高等职业教育概念、内涵、特征进行了界定研究，依 据相关的高等教育发展规律，结合我国高等教育具体现状，提出我国高等职业教育不再 是高等教育的一个层次，高职教育和普通高等教育一样，属于高等教育的一种人才培养 类型，高职教育不应拘泥于专科层次教育，也要发展本科、研究生层次高职教育，重点 探讨了我高等职业教育在高等教育体系中的地位和作用。 第二章则从历史研究和文献研究的角度，介绍了我国高职教育数十年来发展历程， 采用理论和实证相结合的统计方法，介绍了我国高职教育目i i 发展现状：( 1 ) 规模发展迅 速，体现高等教育大众化。( 2 ) 专业结构逐步合理，加快工业化道路。( 3 ) 高职院校区域 分布趋向协调，为地方经济作贡献。( 4 ) 办学模式多样化，校企合作办学取得一定成效。 本章的重点则是从参与发展高职教育的学校、社会、政府三个不同角色出发，讨论高职 教育尚存在的问题：( 1 ) 学校人才培养方面存在着人才培养与社会需求帽脱节、人才培养 缺乏前瞻性无法满足企业需要、理论和实践教学体系无法体现岗位和技术领域的要求等 问题。( 2 ) 办学资源方面存在着投入不足实习实训资源短缺、“双师”力量薄弱、教材建 设跟不上教育发展的步伐等问题。( 3 ) 政府作为方面存在政府对认识不足政策上存在偏 差、地方政府缺乏对高职发展的规划布局与统筹、国家劳动准入制度的不完善、未协调 好高职院校与行业企业的合作关系。 第三章列举了美、澳、日、德等世界发达国家高等职业教育的成功发展情况，体现 了各国把发展和改革高等职业技术教育作为规划面向2 1 世纪教育和人才培训体系的重 要组成部分的决心，揭示了国外各国高职教育一些共同发展趋势：大力扩展办学规模、 强化“就业导向”、教育功能进一步多元化综合化、办学方式社会化、高职教育在高等 教育中的地位得到加强、职业教育与普通教育等值。同时借鉴他国经验阐述了对我国高 等职业教育发展的若干启示，提出了六条应对措施来面对现实中国高等职业教育：( 1 ) 政 府投入、法规健全、社会支持是高职教育发展基本保证。( 2 ) 高职教育发展及其办学层 次与社会经济发展密切相关。( 3 ) 重视职业能力，建立职业资格证书体系。( 4 ) 重视“双 师型”师资队伍建设是发展高职教育的关键。( 5 ) 重视“校企合作”培养人才，多样化 的产学合作教育形式是高职教育发展的必经之路。( 6 ) 确立以市场为导向的办学原则， 建立以“应用”为主旨的课程体系。 在前三章理论和实践的基础上，根据中国国情，对我国高职教育发展在第四章提出 六条预测：( 1 ) 高职教育体系将更为完善、功能更为全面，构建高职与其他教育“立交 1 1 1 桥”，实现互通。( 2 ) 高职教育的经济功能和社会功能将继续增强。( 3 ) 高职教育人才将 更注重创新和创业能力的培养。( 4 ) 高职教育逐渐纳入终身教育体系。( 5 ) 高职教育将更 加注重办学质量和效益的统一。( 6 ) 超前构架高等职业“开放教育体系”。 针对第二章提出的我国高职教育发展中尚存的问题，第四章还提出备择方案应对。 这是本章的重点，同时也是本文的重点。具体如下： 从学校人才培养方面看高等职业教育应当树立新的教育理念，树立发展的和综合的 职业观，确立“面向市场、以就业为导向”的高职教育方向，进行专业建设和调整，造 就一支“双师型”和专兼职结合的师资队伍，建设好适合高等职业教育的课程体系和“产 学结合”教学方式，部分专业缩短学制等。 从企业、行业支持方面看，国外实践经验证明校企合作是职业院校办学的重要手段， 因此要进一步落实校企合作的政策、行为、必要条件，建立和完善工学结合，处理好 “工”与“学”的关系，积极推进学生到企业等用人单位顶岗实习，努力形成以学校为 主体，企业和学校共同教育、管理和训练学生的教学模式。 从政府行为方面应考虑：( 1 ) 建立统一、高效、协调的管理体制，加强对高职教育的 领导。( 2 ) 为高职发展提供完整的法律保障。( 3 ) 拓宽经费来源，改善拨款制度。( 4 ) 实 施就业准入制度，完善职业资格认证制度。( 5 ) 作好高职院校与企业、行业合作的协调 者。 考虑到高职的问题涉及的层面较广，无法一一分析，把视野主要集中在宏观和中观 的层面，不深入高职学院的微观层面，主要讨论政府行为、企业支持、学校办学制度层 的问题，而微观问题，如专业设置，课程设置等只在宏观面涉及。 绪论 一、问题的提出 积极发展高等职业教育是近几十年世界高等教育发展的一个重要特征。为适应经济 结构转型和经济快速发展，许多工业化国家在经济腾飞阶段都适时、适宜地发展了高等 职业教育。尤其是当今世界，各国政府都把发展教育和开发人力资源作为增强综合国力 和国际竞争力的首选战略，作为社会经济可持续发展的关键支持系统。教育在综合国力 的形成中处于基础地位，国力的强弱越来越取决于劳动者的素质，取决于各类人才的质 量和数量。从世界范围来看，职业教育与一个国家和地区的产业结构经济、发展和技术 创新息息相关。凡经济发达的国家和地区都有一个完善而充满活力的职业教育体系作为 经济发展的支撑。因此，各国都把发展和改革高等职业技术教育作为规划面向2 1 世纪 教育和人才培训体系的重要组成部分。 近年来，顺应世界高等教育大众化潮流，我国高等学校数量逐年增加，高等职业教 育成绩斐然，实现了教育改革和发展的历史性跨越。高等职业技术院校数量更是迅猛增 长，招生逐年增加，己占据了高等教育的半壁江山，成为我国高等教育的重要组成部分。 随着高等职业技术院校的迅速发展，伴随而来的问题也日益显现出来，如高职院校在发 展中缺乏明确的办学战略，办学特色不明显，沟通、衔接不畅，人才定位不清，法规上 存在缺陷，校企合作，筹资难等问题。那么该如何办学? 该培养什么样的高等职业人彳+ ? 在高职教育改革和发展中政府、社会、学校该如何扮好自己的角色? 因此，探讨新时期 我国高等职业教育改革与发展具有重要的意义。 二、国内高职研究文献的综述 国内对于高职这类教育的研究，起步于八、九十年代，据国内一个较为权威的期刊 网即中国期刊网( w w w c n k i n e t ) 的资料记载，关于高职的研究从1 9 9 5 年一一2 0 0 4 年 只有5 2 4 1 篇文章，而到了2 0 0 6 年就有1 9 4 7 6 篇文章，可见，2 0 0 4 一2 0 0 6 年是高职研 究的高潮期，且这一高潮还在继续之中。从掌握的资料看，九十年代中期之前，政府许 多文献对高职的统计数据还纳入高专，而到了九十年代后期，国家开始把高职和高专的 数据区分开来。说明高职教育已经作为高等教育的一类型正为大众所接受。 从高职的研究方法来说，多数文献采用了比较教育方法：有国别研究，如六国高 等职业教育比较( 曹叔亮，2 0 0 4 年) 、当代国际高等职业技术教育概论( 姜慈，2 0 0 2 年) 、德国高等职业教育的特征及其启示( 张建荣，2 0 0 6 年) 等；有国际研究，如高 等职业教育发展的国际比较及启示( 黄鸿鸿，2 0 0 4 年) 、在国际比照与国际合作中推 动我国高职教育的发展( 朱懿心，2 0 0 4 年) ；还有是比较研究，发达国家和地区高职 教育人才培养模式比较( 万建明，2 0 0 4 年) 、国内外高等职业技术教育比较研究( 孔 凡莉，2 0 0 5 年) 等。 从高职研究的内容来说，国内现实问题可谓百家齐放，讨论的林林总总问题，有些 已经解决，诸如关于高职教育的探讨( 刘玉华，2 0 0 1 年) 、高等职业技术教育中几 个值得推敲的概念( 杨健，2 0 0 5 年) 、高等职业教育的定位问题浅析( 李殊骁，2 0 0 6 ) 提到的什么是高职、高职与高专及普通高教的区别等。有些还没有解决，如高职的体系 问题，构建高等职业教育多层次体系的探讨( 徐毅，2 0 0 3 年) 、高职教育人才培养模 式的构建( 孙芳仲，2 0 0 3 年) 提到的高职的体系应多层次发展，应具备多样性、实务性、 开放性、终身性；高职的办学特色问题，如高职院校走产学结合之路实现校企双赢 ( 赵佩华，2 0 0 5 年) 提到“产学合作、产教结合、订单教育创特色”、高职的办学模 式问题等。其中有些是过去已经解决但现在又重新提出的问题，如高职的培养目标问题： 从1 9 8 7 年的“职工大学、职工业余大学、管理干部学院应当利用自己同企业、行业关系 紧密的有利条件，结合需要，举办高等职业技术教育，为企业事业单位培养生产、经营 管理方面的专业技术人才”。到1 9 9 9 年的“高职高专教育是我国高等教育的重要组成部 分，要培养拥护党的基本路线，适应生产、建设、管理、服务第一线需要的德、智、体、 美等方面全面发展的高等技术应用性专门人才”o ，以及近年来有学者提出，2 1 世纪初 我国高等职业技术教育所培养的是职业型、技术型、应用型的创新人才( 黎琳，2 0 0 4 年) ； 有些是一直都没能解决的问题，如高职的课程问题，“近十年来，我国高等职业教育的 发展，引入了能力本位的观念，学习借鉴了国外一些经验，改革了课程内容，增大了实 践环节，取得了一些成绩，但在整体的课程模式和体系上还没有根本的变革”o ；有些 是新出现的问题，如高职的学制问题即“实行更加灵活的学制，有条件地方的职业学校 可以采取分阶段、分地区的办学模式，学生前l 至2 年在西部地区和农村学习，其余时 间在东部地区和城市学习”。上述这些问题，有的是主要问题，有的是由主要问题引 发的次要问题，都作为本论文研究的基础。 三、研究的目的及主要内容 本论文研究的目的在于：明确高等职业教育的内涵、意义和培养目标，分析我国高 等职业教育现状及存在问题，借鉴国外高职发展经验，提出我国高等职业教育的发展战 略和改进方法。 本论文的主要内容：对高等职业教育进行界定，介绍我国高等职业教育历史，探讨 我高等职业教育在高等教育体系中的地位和作用；借鉴国外发达国家高职发展经验；根 据中国国情，提出备择方案应对我国高职教育发展中的问题。 四、研究的基本观点和方法 本论文研究基本观点是立足于现实，从基本概念、基本理论出发，提出高职要发展 不仅是学校的事，而且是要政府、社会、学校公共参与的事情。政府统筹是高职发展的 前提：校企合作是高职发展的重要途径；学校办学是实现高职发展的实施者。因此，我 国新时期高职的改革与发展应从这三方面入手。其中，关键的问题还是政府的作为问题 本论文主要采用的是文献法，比较研究法、历史研究法： 文献法：通过查阅有关高等职业教育的文献资料，包括图书，杂志、论文、网上资 料等，从分析中提炼出我国高等职业教育发展的观点。 比较研究法：在研究过程中将高等职业教育与其它相近类型的教育、国外高等职业 教育做了比较，提出了关于我国高等职业教育发展的策略。 历史研究法：通过对中国职业教育的发展过程的回顾，总结职业教育的经验，探索 新形式下高等职业教育的发展之路。 第一章高等职业教育及其地位 2 0 世纪9 0 年代以来，我国高等职业教育进入了一个新的发展时期，但人们对究竟 什么是高等职业教育并未取得一致的认识。这不仅制约着高等职业教育科学认识活动及 其理论体系的构建，同时也影响着高等职业教育实践工作者价值理念和行为导向的确 立。因此，在高等职业教育大发展的今天，对其概念进行清理、匡正和明释，显得尤为 。国家教委委员会：关于改革和发展成人教育的决定 ，1 9 8 7 年。 。中华人民共和国国务院：国务院关于大力发展职业技术教育的决定 1 9 9 9 年 o 中华人民共和国教育部：高职高专教育农学类专业人才培养目标，培养规格研究结题报告书 ，2 0 0 4 年1 0 月 o 中华人民共和国国务院：国务院：关于大力发展职业教育的决定 2 0 0 5 年1 1 月 2 紧迫。 一、高等职业教育概念辨析 ( 一) 高等职业教育的概念、内涵研究 高等职业教育的概念，它是高职教育理论体系中的最基本概念，是研究高职教育改 革发展的重要基础，是高职教育理论框架赖以建立的核心，也是高职教育理论一系列范 畴、定律、结论以及严密论证的基础。 1 、几种不同的理解 “高等职业教育”这个概念，产生于中国本土，若要追溯其源，大概是8 0 年代初 期国内各地( 尤其是一些中型城市) 短期职业大学兴起的产物。“高等职业教育”顾名思 义是“高等”与“职业教育”两个概念的复合。复合的结果导致四种理解：第一种将它 归入“高等教育”范畴，认为高等职业教育是高等教育中具有较强职业性和应用性的一 种特定的教育，并且应具有完整的结构体系；第二种认为它只是“职业教育”范畴中处 于高层次的那一部分，并不属于高等教育，从而将“高等教育”与“职业教育”视为两 个并列的、互不交迭的教育范畴：第三种则把它泛化地理解为，凡是培养处于较高层次 的职业技术人才( 不管其属何种系列) 的教育都属于高等职业教育，如把培养技术工人系 列人才中的高级技工教育也看作是高等职业教育，从而将“高等”与“高级”等同起来； 第四种认为职业教育贯穿于从初等到高等教育的一切层次，但在高等教育阶段，高等职 业教育不能相对普通高等教育形成体系，不同意在高等教育中划分两个系别。 那么，到底应耿何种理解呢? 我们只有对高等职业教育概念进行正确地界定，正确 定位，才能抓住高等职业教育的发展规律，办出特色。 2 、高等职业教育的定位 ( 1 ) 在i s c e d 中的定位。1 9 9 7 年3 月，联合国教科文组织颁布的新版国际教育标 准分类( i s c e d ) 将世界各种教育分为七个等级：学f ； 教育( 0 级) 、小学教育( 1 级) 、初 中教育( 2 级) 、高中阶段教育( 3 级) 、高中阶段与大学阶段有一段补习期教育( 4 级) 、大 学教育( 5 级) 、研究生阶段教育( 6 级) 。i s c e d 对大学教育( 5 级) 又分为学术型为主的教 育( 5 a ) 和技术型为主的教育( 5 b ) 。具体描述为：学术性为主的教育( 5 a ) 课程在很大 程度上是理论性的，目的是进入高级研究课程和从事工程需求的职业做充分的准备；技 术性为主的教育( 5 b ) 课程内容是面向实际的，是分具体职业的，主要目的是让学生 获得从事某个职业或行业的或某类行业或职业所需的实际技能和知识，完成这一级学业 的学生一般具备进入劳务市场所需的能力和资格，5 b 的学制一般2 3 年。这里的5 b 教育类型和我国高等职业教育可谓异曲同工，即都是培养高级技术型人才。由此，高职 教育不但是我国高等教育改革的必需，也是世界高等教育改革的潮流，并在国际教育标 准分类中有其明确的定位。 ( 2 ) 我国的法律定位。“高等职业教育是我国高等教育的重要组成部分”d ，在层次 上属于高等教育，在学校类型上它又属于职业教育，有别于普通教育，并且是职业教育 的高层次。根据中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定精神， 广义上的高等职业技术教育，包括高等专科教育、成人教育和高等职业技术教育。1 9 9 8 年全国人大通过了高等教育法，指出“本文所称高等学校，是指大学、独立设置的 学院、高等专科学校，其中包括职业技术学院和成人高等学校”，非常明确的把高等职 业学院作为高等教育的一部分确定下来。 3 、高等职业教育的核心内涵 界定概念的关键在于揭示其内涵。由于教育概念的内涵是极为丰富的，我们这里只 揭示其最主要的核心内涵。参照新版i s c e d 中有关5 b 的说明，高等职业教育的核心内 。张尧学；正确定位，促进离等职业教育健康发展 ，中国高等教育2 0 0 2 年第一期，第2 页 3 涵应包括以下四个方面： ( 1 ) 教育对象。i s c e d 5 b 的生源，是完成i s c e d 3 b 或i s c e d 4 a 课程者。所以进入高等 职业教育者，其理论基础并不一定要求达到完全高中毕业，但其高中阶段的课程应侧重 职业导向，强调专门学科，纯为就业作准备的中等职业技术学校毕业生要升入高等职业 院校，则可通过补习过渡课程实现。因此，高等职业教育的教育对象应考虑文化理论基 础与职业实践基础两方面的要求。当然，高等职业教育的招收对象面可以扩大到整个高 中阶段( 第3 层次教育) 的各类不同学校的毕业生，但重要的是必须首先切实抓好各类不 同生源各自的补习阶段( 第4 层次教育) ，缺啥补啥。 ( 2 ) 授予学历。由于新版i s c e d 第5 层次将原版中的专科、本科及硕士几个层次合 一，故高等职业教育也应同普通高等教育一样根据不同的学习年限而有多个学历层次， 至少应包括本科和专科两个层次在内，而不是仅仅局限于单一的专科层次，更不是比普 通专科再低一层的补充学制。我国目前的高等职业教育一般仅限于专科学历层次，而对 本科层次的高等职业教育发展无论是决策层还是操作层认识都普遍不足，这一问题在明 确了高等职业教育的定位与内涵之后应予解决。 。 ( 3 ) 学习年限。5 a 的累计教学持续时间从理论上讲至少相当全日制3 年，但标准学 制是4 年或更长些：而5 b 至少有相当全日制2 年的持续时间，但通常为2 至3 年。5 b 通常比5 a 短些，但这并不是说5 b 就仅仅局限于较短的学制，事实上5 b 的学习年限也 如5 a 一样有5 种需要考虑的学制：a 、2 年和3 年以下；b 、3 年和4 年以下；c 、4 年和 5 年以下；d 、5 年和6 年以下；e 、6 年以上。如实行学分制则需将时间与强度合计后作 出比较。可见，高等职业教育的学习年限应视具体专业要求不等，虽然强调2 3 年的短 周期，但并不仅限于此而也应按专业需要考虑较长的学程。 ( 4 ) 培养目标。在教育部的有关文件中，高等职业教育的培养目标表述为：在具有 高中文化基础上，培养生产、建设、管理和服务第一线具有综合职业能力和全面素质的 高级实用型人才。由于5 b 的课程计划属介于普通学科型和直接就业型之日j 的中白j 型， 其培养目标也就相应地介于学科研究型和直接操作型之日j 的中间技术型。 在上述四方面的核心内涵中，最关键的就是培养目标。某一类型教育的培养目标必 须与社会人才结构体系中的某一系列和层次的人才相对应，否则，不仅不符合国际教育 标准分类，而且难以明确地表述高等职业教育的地位和作用，最终必然导致对高等职业 教育概念理解的混乱。由此可见，要想严格界定高等职业教育的概念，除了必须采用一 种较为公认的来自教育内部的分类标准外，还必须采用一种与高等职业教育的培养目标 相互对应的，较为公认的来自教育外部的人才结构及分类理论。我国高等职业教育的主 要目标就是要“培养拥护党的基本路线，适应生产、建设、管理、服务第一线需要的， 德、智、体、美等方面全面发展的高等技术应用型专门人才”o 。我国高等职业教育人 才培养规格要涵盖复合知识、综合能力和人格素质三要素，三位一体，形成一个有机的 互动发展的整体。所谓复合知识体系，就是以专业性知识为核心，以基础性知识和相关 性知识为两翼的协调优化、均衡发展、高度开放的知识结构体系：所谓综合能力就是以 知识的掌握程度为基础的，同时具有接受和认知新技术能力、决策和管理能力、交流和 自我推销能力、发展和创新能力等的多种交集的能力；所谓人格素质则是指以完善人格， 促进人的“自我实现”。 ( 二) 高等职业教育的特征研究 高等职业教育有其不同于普通高等教育的特征。了解高职教育的特征，促使我们遵 循高等职业教育发展的客观规律，在教育改革、管理体制等方面采取更加科学可行的措 施，是办好高等职业教育的前提和根本。 。中牛人民共和周教育部：关于加强赢职高专教育人才培养工作的意见 ，2 0 0 0 年1 月7l 二i 4 ( 1 ) 教育类型。高等职业教育基本上是职业岗位教育，按社会职业岗位( 或岗位群) 设专业，以该岗位所必须具备的知识和能力为依据来设置课程，根据“必需、够用”原 则进行教学和实际训练。由于一个职业岗位所涉及的学习内容常常涉及几个学科，自然 不可能全面掌握这些学科的理论体系，而是围绕以培养岗位能力为中心来决定取舍，强 调所学知识的针对性、实用性。要求培养的学生具有直接适应某一岗位工作的能力，毕 业后能马上顶岗工作。至于“后劲”及置换工作如何适应的问题，则留待继续教育中去 解决。 ( 2 ) 办学体制。高等职业教育更强调办学的开放性，办学体制上更加灵活，强调社 会参与培养人才。教学计划由系和行业( 企业) 共同制定，确定高级技术型人才的“应知、 应会”要求；教师和学生定时、定点到行业或企业实习，行业中有经验的工程技术人员 定期到学院讲授，以实行“双向交流”；毕业设计或科研课题要求本身就是实际工程的 实用课题；在办学设备上，要尽量利用行业或企业的现有条件，建立学生的实习基地； 在技能考核上要与行业、企业有实践经验的人员共同进行，实施由社会行业或企业公认 的职业资格证书制度。 ( 3 ) 师资队伍建设。高等职业教育的教队伍，在结构上强调专任教师和兼职教师相 结合，要求教师努力向“双师型”的方向发展，既有较高的专业理论知识，又有较强的 技能，要求教师对企业有深入的了解，或有企业工作的经历。同时，要引进一部分确有 专长的高级工、技师来充当技能训练的教师。 ( 4 ) 人才培养方式。高职教育的一个重要特征是将技能的强化训练放在极其重要的 位置上，强调理论与实践并重，教育与训练结合，常常是边教边干，边干边学，教学与 实践的比重往往达1 ：1 左右。因此，要打破传统的课堂教学观，提倡启发式、讨论式 等生动活泼的教学方法，充分调动学生的积极性和主动性，鼓励学生独立思考，锻炼学 生获取知识和运用知识解决问题的能力。同时教师应能熟练掌握和运用更多的计算机辅 助教学软件和诸如多媒体教学、电化教学等现代教学手段，使之在提高高职整体教学水 平方面发挥作用。 ( 5 ) 培养目标。高等职业教育就是既具有大学程度的专业知识，又具有高级技艺、 善于将工程图纸化为物质实体，并能在现场进行技术指导和管理的技术人才和管理人 才。或者说，高等职业技术教育培养的是技艺型、操作型的、具有大学文化层次的高级 技术人才。学生毕业之后即能直接上岗，中间没有也不应该有一个所谓的过渡期或适应 期。同普通高校的学生相比，他们出校门之时就有某种相当的技艺或技能。 ( 6 ) 专业设置。高等职业教育专业设置上，具有一定的地域性和前瞻性。所谓地域 性是指高等职业教育专业设置要体现本地区经济发展的需要，要为地方经济服务，具有 鲜明的地域性特征。高等职业教育应立足和服务地方、面向经济建设主战场，侧重于中 小企业、第三产业，要求学校主动积极地联系社会，与企事业单位开展联合办学。所谓 前瞻性要考虑国家和社会的政治、经济、文化、科技的未来远景，考虑科技进步和经济 全球化趋势对本国、本地区未来发展的影响，要有市场预测的眼光，要遵循发展性而非 功利性规律，不要只考虑社会眼前的一时需要，而忽略了未来的成长需要，解决好学科 和专业冷热辩证关系。此外，高等职业教育的专业设置不应过窄、过细。 ( 7 ) 课程设置。高职院校的课程设置是按照岗位、职业所需要的能力或能力要素为 核心来展开的，或者说是以能力培养为中心来展开的。它通过对工作岗位的分析，确定 所需的能力或者素质体系，根据这一能力体系再确定与之相对应的课程体系。在专业教 学中，不再单纯地强调专业知识或专业理论的系列性、完整性，而是强调知识的针对性 及实用性，岗位或职业技术需要什么知识与能力，就上什么课、进行什么技能训练。 综上所述，高等职业教育是一种特定的素质教育、技能教育和特长教育，须具备自 己鲜明的教育特色，有别与普通高等教育。 二、高职教育在高等教育体系中的地位与发展 中国的高等教育体系在很长时间里是以学科教育为中心的普通高等教育，传统的教 育模式根深蒂固。近几年，随着高等教育的从精英化向大众化发展，高职教育异军突起， 并逐渐成为我国高等教育的另一个重要组成部分，大有和普通高等教育并驾齐驱之势， 高职教育的地位、层次、管理体制、发展模式以及遵循规律就成了社会讨论的焦点。如 果认识不统一，高职教育就难以发展。因此，很有必要尽快对高职教育在高等教育体系 中的地位与发展进行研究。 ( 一) 高等教育发展的几个基本观点 1 、教育的内外部规律 教育是社会发展的产物，受其自身规律影响，潘懋元教授认为，在诸多教育规律中， 有两条规律是最基本的，一条是关于教育与社会发展关系的规律，称为教育的外部关系 规律，简称教育外部规律：一条是教育和人的发展关系的规律，称为教育的内部关系基 本规律，简称教育的内部基本规律。教育外部规律就是“教育要受经济、政治、文化等 的制约，并对社会的经济、政治、文化等的发展起作用”；o 教育内部规律就是“教育要 受教育对象身心发展特点和需要的制约，并对教育者的身心发展起作用”。o 二者的关系 则表现为：“教育外部规律制约着教育内部规律的作用，教育的外部规律只能通过内部 规律来实现。”o 换句话说，一个国家教育的发展是受其国家政治、经济、文化的影响， 受高等教育内部诸因素的影响，经济的发展水平最终决定教育的发展水平，同时教育的 发展水平对政治、经济、文化的发展水平又具有反作用，教育在一个适度范围内的超前 发展可拉动并促进相对滞后的经济的发展。例如，西方发达国家的教育大众化的过程就 是一个自然的过程，通过国家经济的发展来推动教育的发展，教育的发展又为经济的发 展提供有力支持和保证，经济发展是因，高等教育大众化是果。而我国则是另一种情况， 通过借助教育的超前发展这个杠杆去推动我国经济复苏。实践证明，1 9 9 9 年在国民经济 相对低迷的情况下，中央作出高等教育大扩容的决策，激活了我国的消费市场，刺激了 经济的发展，从此我国国民经济的发展走上了一个良性循轨道，预测我国在今后相当长 的一段时间内g d p 将保持7 8 的高增长率。 2 、高等教育发展阶段性理论 1 9 7 3 年，美国社会学家马丁特罗在o e c d 举办的国际会议上做了题为“从精英到 大众”的论文报告，提出了“高等教育阶段性理论”，将高等教育划为“精英”、“大众” 和“普及”三个发展阶段。以高等教育扩张的某个数量百分比来划分阶段，即以高等教 育的毛入学率的状况来判断一个国家或地区的高等教育发展的水平，其基本涵义是：高 等教育毛入学率低于1 5 为精英教育阶段，只有少数人才能上大学。高等教育毛入学率 在1 5 5 0 之间为大众化阶段，已有相当多的人能上大学。高等教育毛入学率在5 0 以 上为普及阶段，大部分人都能上大学。所谓高等教育的毛入学率就是指1 8 2 2 岁年龄 段的高等院校在校生在全国同龄人口中所占的百分比，用以描述一个国家或地区的高等 教育系统为其所有适龄青年提供的高等教育资源的充分程度。根据“特罗理论”，高等 教育大众化作为一种新的高等教育发展观，正由世界各国所接受，其现实价值在于：在 历史发展背景下，把高等教育量的扩张与质的变化有机结合起来，进行分析研究，供一 个国家制订高等教育改革与发展政策提参考。因此，“从特罗理论和发达国家高等教育 发展的实际历程可以看出，高等教育大众化和普及化必然伴随高等教育办学模 。潘懋元；新编高等教育学，北京北京师范大学出版社1 9 9 6 年版，第1 2 - 1 4 页 。王伟廉：商等教育，福建教育i i 版社2 0 0 1 年版，第3 3 页 。潘魅元；新编商等教育学 ，北京北京师范大学出版社1 9 9 6 年舨，第1 2 - 1 4 页 6 式的多样化、管理上的自主化与分权化、资源筹措的多元化、教育机会的丌放化、教学 制度的灵活化、高等教育机构的社会化、院校的个性化( 特色化) 、结构的合理化( 层次 与科类结构) 等一系列重大变化”中。纵观，各发达国家在由精英教育向大众教育迈进时， 都积极发展本国的高职教育，值得我们学习。如：德国联邦政府刨建了一种与传统大学 并行的新型高等教育机构：高等专科学校，在专业设置上侧重应用技术，重视实践教学， 以培养各类技术型人才为主( 这里高等专科学校就是相当于专科层次的高职教育) 。 3 、高等学校社会职能理论 高等学校作为高等教育的组织机构，在任何国家任何地区都具有重要的地位和作 用。“社会越发展，高等学校与社会的关系就越密切，高等学校所承担的社会职能就越 多。这应该是高等学校与社会职能之间的关系的一条规律。” 一般而言，高校的社会职 能问题，是随历史发展变化而变化，这种变化是与社会的发展变革以及社会的需要紧密 相连的。因此，探讨高等学校及其社会职能的演变，就要根据不同的历史时期的社会需 要，高校的办学理念以及高等教育的改革进行分析。纵观近现代中外高等教育发展史。 高等学校的最初社会职能是传授知识，培养专门人才，如官吏、法官、医生和神职人员， 也就是社会的“精英”，这一段的教育也称为“精英教育”；随着在中世纪之后的欧洲社 会发生了一系列的伟大变革，如：文艺复兴、宗教改革、启蒙运动等，神学地位受到挑 战，人文科学、自然科学、科学研究和实验方法开始进入大学，为适应大工业革命，社 会对生产力的需要，特别是1 8 世纪的德国柏林大学的建立，初衷是为了振兴德国民族， 标志着这一阶段高等学校的社会职能，不应满足于传授知识，更主要是研究和发展知识； 从历史上看，高等学校的第三大社会职能源自美国，1 9 世纪南北战争结束后，工业化、 城市化成为美国社会发展的主旋律，1 8 6 2 年林肯总统签署了莫雷尔法案，以赠地学 院运动的兴起，标志着高等学校真接为社会服务。20 世纪以来，伴随着政治民主、经 济增长、科技革命、人口激增、知识爆炸等进程，大学的社会服务职能越来越受到重视。 1 9 6 3 年美国加州大学校长科尔出版了大学之功能一书。他认为，现代大学不容置疑 地已经成为社会的知识工厂和思想库，成为科技进步的“孵化器”和社会进步的“加速 器”，由社会边缘“象牙之塔”，成为现代社会的“轴心机构”。这充分地表明高等学校 的培养人才、发展科学、服务社会的三大职能已经在教育界形成共识。 ( 二) 高等教育体系及发展趋势 高等教育体系，就是指一个国家各种高等教育机构和制度的总和。而任何体系都是 以一定的结构组织起来的，譬如高等教育体系中就包含着层次结构、类型结构和稚局结 构等。一个国家高等教育体系和结构的演进，可以被看作是该国高等教育发展变化的一 个缩影，它是由社会发展客观规律所决定。 l 、我国当前高等教育体系 将高等教育系统划分成不同的类型和层次，研究和确定高等教育系统中各子系统及 各要素间相互关系是一个世界性难题，也是我国当前学术界和决策者共同关注的热点问 题。 根据1 9 9 7 年联合国教科文组织颁布的国际教育标准分类( i s c e d ) 中的第三级教 育5 a 和5 b 分类理论，及中共中央、国务院关于深化教育改革，全面推进素质教育的决 定更明确指出：高等职业教育是高等教育的重要组成部分，可以设想，我国高等教育 也可依据所承担的任务，从横向上将高等教育系统划分为高等普通教育和高等职业教育 两个子系统。同时各子系统又根据三种不同的培养目标形成不同的层次：研究生教育、 本科教育和专科教育。研究生教育主要培养应对挑战，关注前沿科学、技术，有创新能 。国家教育发展研究中心： 2 0 0 0 年中国教育绿皮书 。教育科学出版社2 0 0 0 年版，第8 4 - - 8 6 贝 。王伟壤：高等教育，福建教育h 舨社2 0 0 1 年版，第“页 7 力的人才，本科教育主要培养适用于企业、事业、机关需要的普及应用型人才，专科教 育主要培养技术专业人才。这样做有利于各级各类人才的培养，以满足劳动力市场的需 要。当然，由于存在着不同系统不同类型不同层次的区别，以及培养人才模式、规格的 差异性，所以其认证机构也不一样，评估后将取得不同的证书。具体关系如图l ： 掰i 髑等教脊体系结构g 隧朗 此图中，我国高等职业教育不再是高等教育的一个层次( 即高等教育专科层次，这 是目前教育主管部门的基本观点) ，高职教育和普通高等教育一样，属于高等教育的一 种类型，即一种人才培养类型，这种高等教育类型和普通高等教育类型一样有其层次之 分，即专科、本科、研究生( 硕士研究生、博士研究生) 。社会主义现代化建设实践证 明，我国不仅需要从事科学研究和开发设计的科学型、学术型人才，而且需要大量在生 产、服务、管理第一线从事技术应用、技术管理和技术服务实际工作的高层次技术型、 技能型人才。且随着知识经济社会的到来，社会的信息产业化，未来除需要专科层次的 第一线工作者，也将需要本科层次的，甚至硕士层次的、博士层次的技术型人才。因此， 高等职业教育不该是一个教育层次，而是一个独立的教育类型。在图1 高等职业教育系 统中，我们就将人才的培养分了三个层次，b 1 主要是培养高级工程师及研发人员，b 2 主要培养工程师或称为技术师，b 3 主要培养技术员。 2 、我国高等教育体系的发展趋势 2 l 世纪将是知识经济占主导地位的世纪，知识经济是建立在知识生产、分配和使用 ( 消费) 的基础上的经济这表明人类经济发展比以往任何时候都依赖于知识的生产、扩 展和应用。知识经济的主要特征之一就是知识不断创新，高新技术不断产业化；之二是 知识成为经济和社会发展最重要的资源，知识成为人们生活的必需品；之三是知识经济 是伴随着信息化和经济全球化时代来到的，它必然具有全球化竞争和合作的特征；之四 是伴随着知识时代的到来，人类的生活方式和思想观念将发生很大的转变。中国的高等 教育经过了百年的风雨洗礼后，跨入新世纪，其总的发展趋势是向现代化、大众化、国 际化、社会化、综合化、科学化方向发展，主要表现为如下几个方面： ( 1 ) 高等教育从精英化向大众化转变。进入9 0 年代，我国经济迅速发展，社会继续 进步，1 9 9 5 年5 月在中共中央、国务院关于加速科学技术进步的决定中提出了“科 教兴国”，我国高等教育得到极大地发展。自1 9 9 9 年起，我国开始了扩大高等学校招生 规模，国家提出了通过多种形式积极发展高等教育的政策，普通高等学校招生人数和毛 入学率也逐年增长，如下页表1 。 按照美国教育社会学家马丁特罗的理论，我国的高等教育正在实现由“精英教育” 向“大众教育”的转变，基本满足了广大适龄青年接受高等教育的要求，“人力资源的 开发”所带来的巨大的经济和社会效益已经为历史所明证，如今的发达国家如美国、德 国、同本、法国无不从中受益，正如日本文部省调查局在它的报告书中所说的：“在激 烈的国际竞争中，科学的创见、技术的熟练、生产者的才能等重要因素，对于经济发展 所起的作用，不亚于增加物的资本和劳动力的数量。”、“大力开发人的能力，是促进将 来的经济发展的重要条件，而人的能力的开发，则依赖教育的普及和提高”。面对2 1 世 纪知识经济大潮的汹涌而来，我国只有加速实现高等教育大众化，才能为经济建设和社 会的全面发展提供大量的高素质人才。所以说。高等教育大众化是我国社会经济、文化 发展的必然选择，是满足民众不断增长的教育需求的一种必然选择，是社会现代化的重 要标志，是提高智力资本作用、发展知识经济的必要条件。高等教育大众化己成为2 1 世 纪中国高等教育的发展趋势之一。 表1 1 9 9 8 - - 2 0 0 5 年我国高等教育发展情况 1 9 9 81 9 9 92 0 0 02 0 0 l2 0 0 22 0 0 32 0 0 42