（高等教育学专业论文）1978年后民办高校和公办高校发展的比较研究.pdf

一 妒 。 中文摘要 私立高等教育的发展和壮大是世界趋势，也是实现高等教育大众 化的重要途径。但我国的民办高等教育还相当落后，因此研究民办高 等教育的发展有相当重要的意义。本文主要运用比较法，分析我国民 办高校的发展劣势和优势，并预测民办高校未来的发展趋势。文章主 要有六部分： 第一部分：引言，主要对本文的研究对象、研究方法和思路进行 介绍，对民办高校及其相关概念进行界定辨析。 第二部分：主要介绍我国高等教育的发展概况，先是纵向的比较， 展示我国高等教育发展的成绩，再横向比较来说明我国高等教育与世 界其他国家的差距，分析我国高等教育落后的主要原因。 第三部分：介绍我国民办高校发展的概况，主要分析民办高校的 类型、民办高校发展的历史以及民办和公办高校的规模发展比较。 第四部分：通过民办高校与公办高校的比较，分析民办高校的比 较劣势，如历史中断、经费短缺、管理不善、法律不公等等，剖析民 办高校发展落后的根源。 第五部分：通过民办高校与公办高校的比较，分析部分民办高校 的发展优势，如领导体制合理、行政机构精简、历史负担较轻、办学 效益显著等，总结出他们迅速发展的原因。 第六部分为结论部分，对于未来民办高校的发展，由于受到生源 和经济承受能力的影响，预计民办高校的竞争会更加激烈。 关键词：民办高校公办高校规模发展比较 y p - h - a b s t r a c t t h ed e v e l o p m e n ta n de x p a n do fp r i v a t eh i g h e re d u c a t i o ni s t h ew o r l d st e n d e n c ya n di t sav e r yi m p o r t a n tw a yt or e a l i z e t h ep o p u l a r i t yo fh i g h e re d u c a t i o n b u tt h en o n g o v e r n m e n t a l h i g h e re d u c a t i o ni no u rc o u n t r yi sq u i t eb a c k w a r d t h e r e f o r e i t i sq u i t es i g n i f i c a n tt or e s e a r c ht h ed e v e l o p m e n to ft h e n o n g o v e r n m e n t a lh i g h e re d u c a t i o n t h i sa r t i c l em a i n l yu s et h e c o m p a r a t i v em e t h o dt oa n a l y z et h ei n f e r i o r i t ya n dt h e s u p e r i o r i t yo fn o n g o v e r n m e n t a lu n i v e r s i t i e sa n df o r e c a s t t h e i rf u t u r ed e v e l o p m e n tt e n d e n c y t h ep a p e rc o n s i s t so fs i x p a r t s ： f i r s t l y ，i n t r o d u c t i o n ， t h ew r i t e rm a i n l y p r e s e n t st h e p a p e r s r e s e a r c h i n go b j e c t 、 m e t h o da n dm e n t a li t y ，a n d d i s c r i m i n a t e sr e l a t i v e c o n c e p t s o f n o n g o v e r n m e n t a l u n i v e r s i t i e s s e c o n d l y ，t h ep a p e rm o s t l yi n t r o d u c e sg e n e r a ls i t u a t i o no f o u r c o u n t r yh i g h e re d u c a t i o n ， a tf i r s t ，i ts h o w st h e a c h i e v e m e n to fo u r c o u n t r y s h i g h e r e d u c a t i o nf r o m l o n g i t u d i n a lc o m p a r i s o n ，a n dt h e ni ts a y sd i s p a r i t i e sb e t w e e n o u rc o u n t r yh ig h e re d u c a tio na n dt h ew o r ldo t h e rc o u n t r ie s a tl a s tita n a l y z e sm a i n l yr e a s o n so ft h eb a c k w a r da b o u to ur c o u n t r yh ig h e re d u c a ti o n t h i r d l y ， t h ep a p e ri n t r o d u c e st h ed e v e l o p m e n ts u r v e yo f n o n g o v e r n m e n t a lu n i v e r s i t i e s i tm a i n l ya n a l y z e st h et y p ea n d h i s t o r yo fn o n g o v e r n m e n t a lu n i v e r s i t i e s ，a sw e l la st h es c a l e d e v elo p m e n t c o m p a ris o n b e t w e e n n o n g o v e r n m e n t a l a n d g o v e r n m e n t a lu n i v e r s i t i e s f o u r t h l y ， i t a n a l y z e s c o m p a r a t i v ei n f e r i o r i t y o f n o n g o v e r n m e n t a lu n i v e r s i t i e s ，s u c ha si n t e r r e g n u mo fh i s t o r y 、 s h o r t n e s so fo u t l a y、 c o n t r 0 1o fg o v e r n m e n t 、 s l o p eo f1 a w ， e t c ，t h r o u g hc o m p a r is o n b e t w e e n n o n g o v e r n m e n t a l a n d g o v e r n m e n t a lu n i v e r s i t i e s ， i no r d e rt oa n a l y z et h eb a c k w a r d r o o to fn o n g o v e r n m e n t a lu n i v e r sitie s f i f t h l y ， i t a n a l y z e sc o m p a r a t i v es u p e r i o r i t y o f n o n g o v e r n m e n t a lu n i v e r s i t i e s ，s u c ha sr e a s o n a b l es y s t e m 、 s i i i 】p l i f i e do r g a n i z a t i o n 、n oc l o t h w r a p p e r 、s c h o o lb e n e f i ta n d s oo n t n r o u g nc o m p a r is o nb e t w e e n n o n g o v e r n m e n t a la n d g o v e r n m e n t a lu n i v e r s i t i e s s o t h a tw ec a nd i s c o v e rr e a s o n s w h i c ht h e yr a p i d l yd e v e l o p r h el a s tp a r ti sc o n c l u s i o n ，r e g a r d i n gf u t u r ed e v e l o p m e n t o tn o n g o v e r n m e n t a lu n i v e r s i t i e s ， t h er e s e a r c he s t i m a t e st h a t n o n g o v e r n m e n t a 土u n l v e r s i t i e s 7 c o m p e t i t i o nw i l lb em o r e i n t e n s e1 nt h e f u t u r eb e c a u s ei n f l u e n c eo ft h e n e w b o r n d e p o p u 上a t l o na n dt h ee c o n o m yb e a r i n gc a p a c i t y k e yw o r d s ： n o n g o v e r n m e n t a lu n iv e r sitie sg o v e r n m e n t a l u n i v e r s i t i e s s c a l ed e v e l o p m e n t c o m p a r a t i v e v 冬 p _ _ - 1 9 7 8 年后民办和公办高校发展的比较研究 l 日 一、研究背景 世界各国都把高等教育作为个人进步和社会发展的关键，但是由 于高等教育需求的迅速膨胀和政府公共财政经费的日益削减，越来越 多的国家通过举办私立高等教育机构增加教育机会，满足人们对高等 教育需求。2 0 世纪后期，私立高等教育的发展是最令人瞩目的。 中国本来有着悠久的私学传统，但在1 9 5 2 年的全国高等学校院 系调整中，政府接管了所有的私立高等院校，私立高等教育也随之在 我国消失。直到改革开放以后，经济体制的转变和社会环境的宽松， 带来社会财富的增加和经济体制的多元化，原有由国家包办的高等教 育办学体制已经越来越不适应改革开放的要求。在高等教育内部，因 国家投入不足，公办大学招生能力有限，大量的高考落榜生求学无门， 失去了进一步深造的机会。高等教育经费投入的严重不足与人民大众 对接受高等教育的强烈需求之间产生了极大的矛盾。高等教育供求关 系的失衡，为我国民办高等教育的恢复和发展提供了机会。 自1 9 7 8 年我国第一所民办高校湖南中山进修大学成立以来，中 断了近3 0 年的民办高校才开始恢复和发展。截至到2 0 0 4 年底，“民 办普通高等教育在校生1 3 9 6 3 万人，占普通高等教育比例的 1 0 4 7 。 。可见，民办高等教育虽有发展，但在整个高等教育中 的份额还很小。2 0 多年来，中国民办高等教育走的是一条曲折的发 展道路，我国民办高等教育发展落后的原因是什么? 民办高校发展前 景如何? 本文用比较法，力求从宏观社会背景出发，客观地分析中国 民办高等教育发展劣势、优势和趋势。 2 0 0 4 年中华人民共和国教育发展统计公报，b ! 皿型：堡! ! ：曼垦坠：! 旦z ! 皇! ! ! ! 盐! i ! 曼! ! 。 硕士学位论文 二、研究意义 1 9 9 9 年，教育部颁发的2 1 世纪教育振兴行动计划提出2 0 1 0 年我国高等教育毛入学率达到1 5 。据预测，我国高等教育学龄人口 ( 1 8 2 2 岁) 2 0 1 0 年将为1 1 8 9 1 万人。按毛入学率1 5 计算，中国2 0 1 0 年高等教育在校生规模将达到1 7 8 4 万人左右。如果按每个大学生每 年运行经费1 1 3 万元计算，则每年要投入1 8 0 0 一2 3 0 0 亿元人民币， 另外至少要投入2 0 0 0 亿元建设费，如此巨大的教育投资，仅靠国家 投入很难办到。我国高等教育事业发展的主要矛盾是高等教育资源的 不足与人民对高等教育需求日益增长的矛盾。 西方国家高等教育大众化得益于多样化的办学体制，其中私立高 等教育起了巨大的作用。但是，我国的民办高校与世界其它国家的私 立高校相比，无论是数量和规模，还是质量和水平都还有很大的差距， 同时却也蕴藏着很大的发展潜力。本研究通过公办高校和民办高校的 比较，分析我国民办高校发展落后的根源，以期对这些民办高校的发 展有所帮助；同时，希望能总结出一些优秀民办高校快速发展的原因， 为其他民办高校的发展提供借鉴，也为公立高校改革提供一些启示。 三、研究综述 1 相关概念的辨析和研究范围的界定 1 ) 民办高校与公办高校 在国内，由于民办高校办学主体的多元化与复杂性，理论界对民 办高等学校的性质尚无统一的说法。当前划分民办高校和公办高等学 校主要有三种标准： 第一种是以办学主体为标准，由各级政府及国有企事业组织举办 的高等学校称为“公办高校”，凡是由非政府机关和国有企事业单位 的社会组织、民间团体和个人等其他一切社会力量所举办的高等学校 称为“民办高校”。它包括具有法人资格的集体经营组织、民主党派、 人民团体、社会学术团体以及公民个人举办的高等学校。第二种是根 1 9 7 8 年后民办和公办高校发展的比较研究 据学校经费来源渠道的标准，凡属国有资金办学的，包括办学资金来 源于国家财政和全民所有制企业的高等学校，都属于“公办高校”， 否则为“民办高校”。第三种是以民办高校的产权为标准，产权归属 于( 或基本归属于) 政府为公办高校，而民办高校的产权既可以归属 于某个个体或团体，也可以归属于若干个个体。这三种民办高校的界 定视角不同，各有其合理因素，如果综合界定，其含义恰好反映了民 办高校的性质。 本文所指的民办高等学校，“是指除国家机关和国有企事业组织 以外的各种社会团体、组织以及公民个人，自筹资金，实施高等学历 教育的机构。”这类民办高校具有国家承认其学历的招生资格，所招 学生与普通和成人高校同层次学生一样被同等认可，毕业时学校颁发 毕业证书。而公办高校则是由各级政府利用国家财政经费举办的高等 学校。本研究对民办高校的定义和研究范围主要参照2 0 0 3 年9 月1 日起实行的中华人民共和国民办教育促进法。对目前出现的二级 学院，虽然从经费和运行机制来看，民办倾向性较重，但二级学院依 附于公立高校，在公立高校中实行“一校两制。从办学体制上讲， 它仍属公办高校，不宜归入民办高校。 2 ) 私立高校与民办高校 在我国，民间把非政府举办的高等教育机构称为“私立高校”， 但政府和理论界把这类高校称为“民办高校”，没有“私立高校”的 提法。 在国际上，尽管各国的“私立高校”的含义不尽相同，如美国一 般将州县等地方政府举办的学校成为“公立学校 ，而将非政府举办 的学校统称为“私立学校 。日本将日本政府设置的学校称为“国立 学校 ，将县、郡地方政府设置的学校称为“公立学校”。“私立学校 是由学校法人设置的学校，学校法人包括依照法律规定、经主管当局 批准的社团和自然人。韩国的教育法和私立学校法分别规定：“法人 硕士学位论文 和私人设立和管理的学校为私立学校。私立学校的开办者有三类： 一是学校法人；二是私立学校经营者；三是除学校法人、公共团体以 外的法人和其他法人。 但按照国际惯例，绝大多数国家都把非政府 举办的面向社会的高等教育机构归入“私立高校 的范畴，没有“民 办高校”这种提法。 在我国古代和近现代教育史上，都把非政府举办的学校和教育机 构称为“私立学校”或简称“私学”。实际上1 9 5 2 年前，都将非国家 投资举办的高等学校统称为私立高校。1 9 7 8 年之后，政府把一些社 会人士利用非国有资产和经费举办的学校称为“民办学校。国内所 说的“民办教育”与国外的“私立教育”的内涵基本上是一致的，都 强调的是民间力量办学，而不是国家力量办学。 3 ) 普通高校和成人高校 “高等学校”简称“高校”，是以实施高等教育为主要职能的机 构。由政府、各种社会组织、国际组织、个人、私人团体、教会等举 办；采取全日制、部分时间制、业余学习等方式，提供可获得某种学 位、文凭、证书的高等教育；招收具备中等学校毕业或同等学历水平 的人员。分为普通高校和成人高校两类。 普通高校全称“普通高等学校”，以实施普通高等教育( 学历教 育) 为主；以通过国家规定的专门入学考试的高级中学毕业生为主要 培养对象。普通高等教育分为专科教育、本科教育和研究生教育( 包 括硕士和博士学位) 三个阶段。专科教育包括高等专科学校，高等职 业学校实施专科教育，学制为2 3 年；本科教育包括大学和学院实 施的本科教育，学制通常为4 年，医科为5 年；大学和学院经批准可 实施研究生教育，硕士研究生学制为2 3 年，博士研究生学制为3 年。除此之外，大学还可举办专科教育及函授、夜大等形式的成人教 育。 成人高校是为在职人员举办的高等学历教育机构，属于继续教育 1 9 7 8 年后民办和公办高校发展的比较研究 性质，与普通教育相对，旨在满足成年人提高自身素质或适应职业要 求的需要，也是扩大高等教育机会，培养专门人才的途径之一。时间 有脱产、半脱产、业余等类型，教学有面授和函授等形式。我国现有 的成人高等教育包括以下类型：( 1 ) 、广播电视大学；( 2 ) 、职工高等 学校；( 3 ) 、农民高等学校；( 4 ) 、管理干部学院；( 5 ) 、教育学院、 ( 6 ) 、独立函授学院；( 7 ) 、普通高校举办的函授部、电大、函大、 夜大，普通专科班等。 4 ) 民办普通高校和民办其他高等教育机构 目前民办高等教育机构已经有上千所，且办学形式多样。主要可 以分为两种，即具有自主颁发国家承认学历文凭资格的民办普通高校 和不具备颁发国家承认学历资格的民办高等教育机构。不具备颁发国 家承认学历资格的民办高等教育机构因为尚未具备符合法定标准的 办学条件和力量，未经国家教育行政部门批准，不享有学历证书的授 予资格，虽然它们也从事高等教育，但受教育者不享有学历资格，不 能获得学历。这些机构只能称之为“民办高等教育机构 ，而不能称 为“民办高校”。民办普通高校，即办学条件符合法定标准，经国家 教育行政部门批准享有学历证书的授予资格，以实施是普通高等教育 ( 学历教育) 为主的民办高等教育机构。 2 理论综述 国内关于民办高等教育的研究日趋深入，近年来，具有代表性的 著作主要有中国民办高等教育发展的研究、重建中国私立大学： 理念、现实与前景、近代中国私立大学研究、适度赢利与民办高 等教育的发展等。另外还出现了许多专门研究这一领域的刊物，像 民办教育通讯、民办教育动态、中国民办教育、民办教育研 究等；还有很多相关文章发表在高教研究、教育研究、教育 发展研究、中国教育报、光明日报等报刊上；还有一些包含民 办高校议题的全国性民办教育学术会议等。中国大陆对香港地区、澳 硕士学位论文 门地区和台湾地区的私立高校也有较深的研究。 这些研究涉及到民办高校的很多领域，特别是投入机制、管理体 制、师资、经费、产权、成本等方面受到研究者的诸多关注。中国大 陆关于国外私立大学的研究成果较多，主要是针对日本、美国等发达 国家的私立大学。主要有当代日本私立学校、法制与美国私立大 学的存在和发展等。随着研究的深入，研究者对印度、巴西、俄罗 斯、德国、法国、英国等国家的私立高等教育也有所涉及，学者们发 表了很多相关论文，如印度高等教育的发展特点探析、巴西的私 立高等教育、英国高等教育财政模式及其改革趋势、法国高等教 育的特点及其启示等，这些研究对我国民办高校的发展产生了一定 影响。 现有的研究中，用比较法研究民办高等教育的文章有一些，主要 是中国和外国比较。如中日私立高等教育比较研究、私立高等教 育：比较视角下的主体与变化、新加坡高等教育大众化的评析、 美国私立高等教育管理体制成因探析、初论德国的非国立高等教 育等。他们分别探讨了美国、德国、日本、加拿大等世界发达国家 私立高等教育的历史、类型结构、政策法规及现存问题，为我国民办 高等教育的发展提供了一定借鉴。但是，对于我国国内民办高校和公 办高校的特性、发展和现状，除了有些研究者做过一些纵向比较外， 很少有研究者从横向比较的角度来深入分析。本研究的创新之处在于 从不同的视角( 横向比较的视角) 分析民办和公办普通高校各自的优 势和不足。 四、研究方法 本研究主要目的是分析民办相对于公办普通高校的比较优势和 劣势，所以选取的样本是规模较大和较有知名度的公办和民办普通高 校。时间范围界定在1 9 7 8 年后，即从民办教育复兴到2 0 0 5 年这一段 时间，主要研究1 9 9 5 年到2 0 0 5 年这十年的发展状况和存在的问题。 1 9 7 8 年后民办和公办高校发展的比较研究 1 比较法 比较法是指按照一定的标准，对某一事物在不同情况下的不同表 现，进行比较研究，从而找出事物的本质和属性的方法。本研究主要 采用比较分析法，先对我国公办和民办高校历史发展进程作纵向比 较，分析它们发展变化，并尝试理清这种变化背后的政治、经济、文 化原因。然后，选取有代表性的民办和公办普通高校，对它们的经费 来源、法律法规等方面的现状作横向研究，分析它们优势和劣势，并 探寻其根本原因。 2 文献法 文献法是通过对文献进行查阅、分析、整理、从而找出事物属性 的方法。本研究在已有的理论研究成果、经验总结材料和相关法规文 本材料的基础上，比较民办和公办普通高校各自的优势和劣势。 此外，为达到研究目的，本文在广泛收集文献和数据的基础上， 对我国公办和民办高校的历史和现状进行客观地阐述、分析与归纳、 并适当运用统计的方法对有关材料进行定量分析。 硕士学位论文 1 我国高等教育发展概况 高等教育是指中等教育以上程度的各种专业教育及少量的高等 教育机构设置的一般教育课程计划所提供的教育。在国际上又称为 “中学后教育”，( p o s ts e c o n d a r ye d u c a t i o n ) 或“第三级教育 ( t e l t i 叫 b d u c a t i o n ) 。 根据教育大辞典的定义，高等教育，就广义上说，是指一切建立 在中等教育基础上的专业教育。1 9 6 2 年联合国教科文组织在非洲举 行的高等教育国际会议中曾提出如下定义：高等教育是由大学、文理 学院、理工学院和师范学院等机构所提供的各种类型的教育。即：( 1 ) 基本入学条件是受完中等教育( 普通、技术、职业中等教育或中等师 范教育) ；( 2 ) 通常入学年龄为1 8 岁；( 3 ) 修完课程即授予相应 的学位、文凭或高等学习证书。但各国高等教育的含义不尽相同，在 教育制度、培养目标、教学内容等方面，也存在较大差异。 我国的高等教育主要公办高校提供，公办高校由国家出资并举 办，由教育部及其他部委或省市及地方管理。包括全日制普通高校和 成人高校两类。公办大学和学院一般都有悠久的办学历史，招收高考 上线的优秀学生，对他们进行普通教育。 另外，还有一小部分民办高校也提供高等教育，这类高校是上个 世纪8 0 年代以来，一批富有创业精神的教育界人士开始创立的。民 办高校都是新成立的机构，绝大部分属于职业学院，培养专业技术人 才，而不是发展其学术水平。 1 119 7 8 后年我国普通高校学生人数发展概况 1 9 7 8 年以来，我国高等教育的发展取得了很大的成就，招生人数 逐年攀升，特别是在最近十年里，随着高等教育改革继续深入，高校 合并和高校扩招促进了我国高等教育迅速发展。高校规模持续增长， 1 9 7 8 年后民办和公办高校发展的比较研究 高校招生人数和在校生人数达到前所未有的水平，2 0 0 4 年普通高校 在校生达到1 3 3 3 5 万人( 见表1 1 ) 。高等教育的快速发展一定程度 上满足了现阶段经济快速增长对高层次、高素质专业化人才的需要。 表1 11 9 7 8 2 0 0 4 年中国普通高等教育发展概况 年份学校数招生数在校学生数毕业生数 所数增长( )( 万人)人数( 万人) 增长( )( 万人) 1 9 7 85 9 84 8 o4 0 28 5 63 6 91 6 5 1 9 7 96 3 35 92 7 51 0 2 61 9 18 5 1 9 8 0 6 7 56 62 8 11 1 4 41 2 11 4 7 1 9 8 17 0 44 32 7 91 2 7 91 1 91 4 0 1 9 8 27 1 51 63 1 51 1 5 4- 9 84 5 7 1 9 8 38 0 51 2 63 9 11 2 0 74 63 3 5 1 9 8 49 0 21 2 o4 7 51 3 9 61 5 62 8 7 1 9 8 51 0 1 61 2 66 1 91 7 0 32 2 o3 1 6 1 9 8 61 0 1 43 75 7 21 8 8 61 0 43 0 3 1 9 8 7 1 0 6 30 86 1 7 1 9 5 9 4 1 5 3 2 1 9 8 81 0 7 51 16 7 02 0 6 65 55 5 3 1 9 8 91 0 7 51 05 9 72 0 8 20 85 7 6 1 9 9 01 0 7 51 06 0 92 0 6 3田96 1 4 1 9 9 11 0 7 51 06 2 02 0 4 4旬96 0 4 1 9 9 21 0 5 32 17 5 42 l8 46 86 0 4 1 9 9 31 0 6 51 19 2 42 5 3 61 6 15 7 1 1 9 9 1 41 0 8 01 99 0 02 7 9 91 0 46 3 7 1 9 9 5 1 0 5 42 49 2 62 0 9 63 8 8 0 5 1 9 9 61 0 3 22 19 6 63 0 2 14 08 3 9 1 9 9 81 0 2 2田0 11 0 8 43 4 1 91 3 98 4 1 1 9 9 91 0 7 10 0 51 5 9 74 1 3 42 1 38 4 7 2 0 0 01 0 4 1旬0 32 2 0 65 5 6 13 4 59 6 7 2 0 0 l1 2 2 50 1 82 6 8 37 1 9 12 9 31 0 3 7 2 0 0 21 3 9 60 1 43 2 0 59 0 3 42 5 71 3 3 7 2 0 0 3 1 5 5 20 1 1 3 8 2 21 1 0 8 62 2 71 5 9 3 2 0 0 41 7 3 10 1 24 4 7 31 3 3 3 52 0 32 3 9 1 资料来源：1 9 7 8 1 9 9 6 年数据来自中国统计年鉴1 9 9 7 年版，缺1 9 9 7 年数据，1 9 9 8 2 0 0 3 年数据来自教育部网站：教育事业发展统计公报， 堕! ! 卫；z 型：尘q 曼：曼壁坠：曼垒z 曼鱼q 垒! z ! 曼垒! i ! 曼! g ! 曼! 曼1 2 ：j ! 巳! ! 垒垒! 曼垒垒婴曼三z q 。 硕士学位论文 图1 1 ：招生人数的发展情况 绘图数据来源：1 9 7 8 1 9 9 6 年数据来自中国统计年鉴1 9 9 7 年版，缺1 9 9 7 年数据， 1 9 9 8 2 0 0 3 年数据来教育事业发展统计公报， 照! ! 卫；螋：坐q 曼：曼堕坠：曼垒曼堕q 垒! 里曼i ! 曼! ! ! 曼! 曼1 2 ：j ! 卫! ! 垒! 曼坠垒坐曼= ! q 。 相对于我国近现代高等教育自身发展来看，1 9 9 5 2 0 0 4 年间是招 生人数增长最快的一个时期。特别是1 9 9 9 年高校扩招之后，普通高 校招生人数迅速增长，到2 0 0 4 年，普通高校招生数已达到4 4 7 3 万， 是1 9 9 8 年的4 倍多。高校扩招为更多的适龄学生提供了接受高等教 育的机会，但是短期内快速增长也带来了一些负面影响，如硬件不足、 经费短缺、毕业生就业难等问题。 相对于过去，我国高等教育发展成绩显著，但是相对于世界其他 国家，我国的高等教育发展还处于相当落后的水平。从高等教育毛入 学率就可以看出我国高等教育的发展状况。 1 2 高等教育毛入学率发展概况 高等教育毛入学率是指一个国家或一个区域高等教育全口径的 在校生占1 8 2 2 岁人口的比例，反映的是国家提供高等教育机会的整 体水平。它从学龄人口( 分母) 来看，大多数国家采用1 8 2 2 岁人口 组；从在校生( 分子) 看，绝大多数国家要求学生在进入高等教育阶 段前先接受1 2 年教育。 我国的高等教育毛入学率一直在极低的水平上徘徊，从1 8 9 8 年 1 9 7 8 年后民办和公办高校发展的比较研究 清政府设立京师大学堂( 我国近现代意义上的高等教育) 开始，到 1 9 9 2 年近百年的时间，我国高等教育毛入学率一直没有超过2 。据 世界教育报告的数据显示，我国1 9 8 0 年高等教育毛入学率是 1 2 ，1 9 9 0 年是1 7 ，1 0 年间高等教育毛入学率仅增长了o 5 。 在近十年，我国高等教育毛入学率有明显提高。根据我国教育统 计公报显示，我国高等教育毛入学率已经从1 9 9 5 年的7 2 增长到 2 0 0 4 年的1 9 ，提前8 年达到了2 1 世纪教育振兴行动计划在2 0 1 0 年高等教育毛入学率达到1 5 的目标，实现了我国高等教育从精英教 育向大众化的转变。但是，与世界其他国家相比，我国现阶段高等教 育毛入学率水平才刚刚达到十年前世界平均水平，距十年前世界发达 国家的水平相差很远。表卜2 是1 9 8 0 一1 9 9 5 年各国高等教育毛入学率 的发展变化情况。 表1 21 9 8 0 年一1 9 9 5 年世界各国高等教育毛入学率的发展变化情况( ) 1 9 8 01 9 8 51 9 9 01 9 9 21 9 9 5 世界总计 1 1 01 2 91 2 71 4 61 6 2 发达国家 3 0 33 9 33 7 94 6 75 9 6 其中：北美 5 4 26 1 2 7 5 28 2 0 8 4 o 欧洲2 2 02 6 92 8 33 7 44 7 8 亚洲大洋洲 2 9 72 8 13 0 43 3 34 5 3 发展中国家 5 16 56 97 88 8 中国 1 21 75 最不发达国家 1 9 2 52 5 3 1 3 2 资料来源：联合国教科文组织世界教育报告1 9 8 0 年和1 9 9 0 年的数据取自“1 9 9 3 年版”；1 9 9 2 年数据取自“1 9 9 5 年版”1 9 8 5 年和1 9 9 5 年的数据取自“1 9 9 8 年版”。 根据上表的统计数据，可以直观地看出，我国的高等教育毛入学 率不仅远远低于世界发达国家的水平，也没有达到发展中国家的平均 水平。高等教育毛入学率低不仅影响教育实力，而且直接影响科技实 力和经济实力。 1 3 制约高等教育发展的原因 1 3 1 人均q 岬水平低 据研究表明：“高等教育毛入学率与人均g n p 水平有较好的一致 性。随着人均g n p 水平从高到低分布，不同国家高等教育毛入学率 硕士学位论文 也呈现出同样趋向的梯度分布。这说明一定程度上，高等教育毛入学 率的提高，需要一定的经济发展水平作为基础条件。 根据国家教育发展研究中心委托北京科技大学高等教育研究所 进行的以印度、墨西哥、美国等1 9 个国家的人均a 岬水平与高等教 育入学率的关系的研究，也得出相似的结论。“当人均q 岬低于1 0 0 0 美元时，高等教育入学率不超过1 0 。当人均a 岬在1 0 0 0 一3 0 0 0 美 元之间时，高等教育入学率绝大多数1 0 一2 0 之间，平均值约为1 4 ； 当人均g n p 在3 0 0 0 一6 0 0 0 美元之间时，高等教育入学率绝大多数在 1 5 3 0 之间，平均值约为2 2 ；当人均g n p 在6 0 0 0 一1 2 0 0 0 美元之 间时，高等教育入学率在2 0 一4 0 之间，平均值为3 0 ；当人均q 咿 在1 2 0 0 0 美元以上时，所有国家的高等教育入学率超过3 0 。 从以上分析中，我们可以得出以下结论：当人均g n p 低于1 0 0 0 美元时，高等教育一般处于“精英教育”阶段；当人均g n p 在 1 0 0 0 。3 0 0 0 美元之间时，高等教育开始从精英教育向大众化教育阶段 转变。 根据国际货币基金组织( i m f ) 的数据显示，2 c h d 3 年，中国g d p 在 世界上的位次是第7 位，但中国人均a 旧位居世界第1 1 0 位，只有 1 0 8 7 美元。经济发展水平基本上决定了我国的高等教育毛入学率在 1 0 到2 0 之间。2 0 0 2 年中国人均g n p 是9 6 0 美元；而同年美国人 均g n p 是3 5 4 0 0 美元，是中国的3 5 倍。人均国民生产总值的落后决 定的高等教育入学率低，高等教育水平落后。 1 3 2 教育投资入不足 教育经费是教育发展的重要保证，对教育的投入与国家经济文化 发展水平密切相关，同时也反映出国家对教育的重视程度。公共教育 经费标志政府部门为教育做出的财政贡献，由于在绝大多数国家中， 。国家教育发展研究中心编2 0 0 0 年中国教育绿皮书 m 】北京：教育科学出版社，2 0 0 1 年版， 第1 1 1 页。 叫，国教育发展研究中心编2 0 0 0 年中国教育绿皮书【m 】北京：教育科学出版社，2 0 0 1 年版，第8 8 页。 1 9 7 8 年后民办和公办高校发展的比较研究 各级政府对教育的投入都是本国教育经费的主要来源，因此公共教育 经费能够决定一个国家的基本教育条件。衡量一个国家教育投入水 平，通常用公共教育经费占国内生产总值的比例来考察。 表1 3 显示1 9 7 0 一1 9 9 1 年间世界各国公共教育经费所占国内生产 总值( g d p ) 的比例。从表1 3 中可以看出我国财政性教育经费( 相 当于国际上的公共教育经费) 占国内生产总值的比例与远远低于世界 平均水平，离发展中国家的平均水平也还有一段距离，甚至低于世界 上最不发达的国家。 表1 31 9 7 0 一1 9 9 1 年公共教育经费占g d p 的比例比较( ) 公共教育经费占g d p 的比例 1 9 7 01 9 7 51 9 8 01 9 8 51 9 9 01 9 9 1 世界总计 5 55 85 1555 1 发达国家 66 45 45 35 25 3 发展中国家2 9 3 6 3 9 44 1 4 1 其中：中国 2 52 62 42 3 其中：印度 2 83 43 53 5 最不发达国家 2 62 633 13 33 3 资料来源：联合国教科文组织世界教育报告1 9 9 8 年，u n e s c o ：h i g h e re d u c a t i o ni n t h ew o r l d ：s t a t i s t i c s1 9 8 0 1 9 9 5 。 近年来，我国国内生产总值虽然稳步上升，但是公共教育经费占 g d p 的比例仍然发展缓慢。在1 9 9 5 2 0 0 3 年间，我国的公共教育经费 占国内生产总值的比例一直徘徊2 4 一3 4 之间，虽然中国教育改 革与发展纲要指出：“国家财政性教育经费支出占国内生产总值的 比例，本世纪末达到4 ，”但实际上2 0 0 0 年只有2 8 7 ；2 0 0 2 年达 到近十年的最高值，也只有3 4 1 ，仍低于发展中国家2 0 世纪9 0 年 代的平均水平4 1 。人才培养投入的不足，制约了我国人才队伍的 发展和人才素质的提高，也阻碍了我国经济发展。 1 3 3 私立高等教育落后 近十年来，我国的公共教育经费占国民生产总值的比重一直没有 超过3 5 ，远低于全世界平均水平。从教育实现现代化的国家来看， 8 0 的国家公共教育经费比重在5 以上，1 0 的国家在4 以上。日 硕士学位论文 本、韩国这个比例较低，但这两个国家私立教育十分发达，私人资助 的巨大数额弥补了政府投入的不足。从部分国家私立高校学生数占学 生总数的比例可见一斑( 见下表) 。韩国和日本2 0 世纪9 0 年代中期 私立高校学生数占学生总数的8 2 2 和7 6 ，而在2 0 0 4 年，我国民 办普通高校在校生仅占普通高校学生总数的1 0 4 7 。 表1 5 私立高等院校学生数占学生总数的比例( ) 国别年份比例年份比例增长 韩国 1 9 5 55 5 2 1 9 9 5 8 2 2+ 2 7 日本 1 9 5 55 9 7 1 9 9 4 7 6+ 1 6 3 泰国 1 9 6 l0 01 9 9 62 4 + 2 4 马来西亚 1 9 6 71 91 9 9 54 5 8 5+ 4 3 9 5 菲律宾 1 9 6 58 8 81 9 9 47 6 51 2 3 巴西 1 9 6 04 4 31 9 8 05 3+ 8 7 哥伦比亚1 9 5 33 3 61 9 8 3 6 0 4 + 6 8 我国的民办高校与世界其它国家的私立高校相比，在数量和规模 上远远落后于世界其他国家。从世界许多国家举办高等教育的成功经 验来看，私立高等教育的蓬勃发展弥补了政府财政投入的不足，这在 很大程度上缓解了政府财政压力。目前，国际趋势是国家允许并鼓励 兴建私立高等学校( 指私人对学校拥有所有权、而不是私人投资到公 立学校) 。私立高校的蓬勃发展是世界大趋势，也是实现高等教育大 众化的重要途径。 转引自谢作栩著论高等教育大众化的两大趋势：国营化与民营化 j 】黄河科技大学学 报，1 9 9 9 3 ，第2 4 2 5 页。 1 9 7 8 年后民办和公办高校发展的比较研究 2 我国民办高校发展概况 中国自古即有官学，也有私学( 书院、私塾等) ，在相当长的历 史时期，私学与官学共同存在。从孔子创办私学开始，到战国的“稷 下学宫”、汉朝的“经馆 、宋元时期的“书院”和清末的“学堂 ， 历时近千年，形成了中国古代发达的教育体系。古代私学作为我国古 代教育制度的重要组成部分，在传承文化、培养人才和交流学术方面 做出了巨大的历史贡献。我国近现代意义上的私立高校是外国教会创 办的教会大学和国人自办的私立大学。1 9 1 2 年中华民国成立后，民 国政府提倡建立新式学堂并鼓励私人办学，私立高校由此得到较大发 展。到抗战胜利后的1 9 4 6 年，“我国私立高校有6 4 所，学生4 0 5 8 1 人，分别占公、私立高校和学生总数的3 4 6 和3 1 5 。”从1 9 5 2 年我国高校院系大调整之后，所有的私立高校都被收归公有，我国的 私立高等教育从此中断。 2 119 7 8 年后我国民办高校发展阶段 1 9 7 8 年，我国第一所民办高校湖南中山进修大学( 原中山业余大 学) 成立，标志着我国私立高等教育在经历了2 0 多年的沉寂之后又 重新登上了历史舞台。经过2 0 多年的发展，我国民办高等教育从无 到有，从小到大，不仅在数量上已经达到了相当的规模，而且质量也 逐步取得了社会的认可，形成了一定的结构、层次和办学特色，逐渐 发展成为我国高等教育的重要组成部分。民办教育进入了新的发展时 期，前后共经历了四个阶段： 第一阶段是萌芽阶段( 1 9 7 8 1 9 8 5 年) ，文革结束后，百业待兴， 人才匮乏，千百万青年求学热情高涨，于是在一些城市，一批民办学 校因运而生。1 9 8 2 年1 2 月，第五届全国人民代表大会第五次会议 顾美玲中国民办高等教育的历史回顾与前景探析 j 】教育研究，1 9 9 7 8 。 硕士学位论文 通过中华人民共和国宪法，宪法第1 9 条第4 款规定：“国家鼓 励集体经济组织、国家企事业组织和其他社会力量依照法律规定举办 各种教育事业。”这是中国第一次在宪法中，将社会力量办学作为国 家教育事业的组成部分。这个时期出现的民办教育机构多为非学历的 职业培训机构，以及以成人为主要对象的业余学校。而属于基础教育 范畴的民办中小学以及能授予正规学历的民办大学尚未起步。 第二阶段是探索阶段( 1 9 8 5 1 9 9 2 年) ，8 0 年代中期，经济体制 深入发展，国家教育体制改革进一步加快。1 9 8 5 年5 月中共中央发 布关于教育体制改革的决定，指出“地方要鼓励和指导国家企业、 社会团体和个人办学”。决定对民办教育给予了肯定，也为教育多 元化奠定了基础。1 9 8 6 年颁布的中华人民共和国义务教育法第9 条第3 款又进一步重申：“国家鼓励企业、事业单位和其他社会力量， 在当地人民政府统一管理下，按照国家规定的基本要求，举办本法规 定的各类学校。”由于国家政策支持，从8 0 年代中期，以非学历教育 为主的职业学校和业余学校得到进一步发展。1 9 8 7 年，国家教委颁 布