（政治经济学专业论文）国际服务贸易发展趋势对中国服务贸易发展的影响及建议.pdf

摘要 随着世界经济结构的不断调整和一体化进程的加快，服务贸易已成为当今 国际贸易发展最为迅速的领域。中国作为发展中国家。国际服务贸易的发展对我 国的经济发展有重要意义，但受经济水平等因素影响，服务贸易发展仍处于较低 水平，整体竞争力低下。 为有效发展我国服务贸易，本文就国际服务贸易发展趋势对我国服务贸易 的影响进行了研究，并提出我国发展服务贸易的相关对策。首先，论文阐明了国 际服务贸易的概念、范围和特点，讨论了我国发展服务贸易的主要理论依据；然 后，通过对国际服务贸易发展现状进行分析，结合服务贸易总协定有关要求， 归纳出国际服务贸易发展的趋势；进而运用国际竞争力理论的有关模型，对我国 服务贸易发展状况进行实证分析，总结出我国服务贸易发展中存在的问题及制约 因素；通过对外部影响及内部因素的分析，讨论了国际服务贸易发展趋势对我国 服务贸易可能产生的机遇和挑战，并运用市场经济理论，从产业结构优化、政府 行为、其他措旋等方面，有针对性的提出发展建议。 关键词：服务贸易；国际服务贸易；发展建议：自由化；服务贸易总协定 a b s t i 薯c t w i t ht h ea d j u s t i n go fs t n l c t u r eo ft h ew o r l de c o n o m ya n dt h ed e v e l o p i n go f 9 1 0 b a l i z a t i o n ，t m d ei ns e n r i c e sh a sb e e no n ep a no ft h ew o r l dt r a d ew h i c hg r o w si n t l l eh i 曲e s ts p e e d b e i n gam e m b e ro ft 1 1 ed e v e l o p i n gc o u l l t n e s ，c h i n ai sa 艉c t e d g r e a t l yb ym ec h a l l g c si nt h ew o r l ds e i c em a r k e t n e v e n l l e l e s s ，b e c a u s eo ft h el o w l e v e lo ft h ed o m e s t i ct r a d ej ns e i c e s ，c h i n as t i i lh 舔l e s sc o m p e t j 6 v ea d v a n t a g e sj n t 1 1 ew o r l ds e r v i c em a r k e t t h i sd i s s e r t a t i o ns t u d i e sm ef a c t o r sa 行b c tt l l ed e v e l o p m e mo ft 1 1 ec h i n e s e 訇r a d e i ns e r v i c e s ，a n a l y z e st h e 吮n d so ft i i ei n t e m a t i o l l a lt r a d ei ns e n 唷c e sa n dm d k e ss o m e r e c o m m e n d a t i o n sf o rt h et r a d ei ns e r v i c e si nc h i n a + t h ef i r s tp a ni sa b o u tc o n c e p t s a i l d 龇o r i e s 1 1 1 eg e n e r a ld e f i l l i t i o n sa n dc h a m c t e r i s t i c so fi m e m “o n a jt r a d ei n s e r v i c e sa r es u m m a r i z e d i no r d e rt op u s h 也ei n v e s t i g a t i o n sg o 向r n l e r t | l e o r e sr e l a t e t o 仃a d ei ns e r v i c e si si n 订o d u c e di nt 1 1 i sp a n ；m es e c o n dp a r ti sa b o u tt h et r e n d so ft l l e i n t e m a t i o n a l 仃a d ei ns e r v i c e s w i t l lt 1 1 en l l e so f “g e n e r a la g r c e m e n to n1 1 r a d ei n s e i c e s ”，t l l ed e v e l o p m e n to fi n t e m a t i o n a l 删ei ns e r v i c e sr e f l e c t ss o m et r e n d s w h i c hm a y “f b c t 也et r a d ei ns e r v i c e si nc h i n ams o m es e n s e ；t h et h i r dp a n i n v e s t i g a t e sm es i t u a t i o no fc h i n e s es e r v i c em a r k e t i ts u m m a r i e st h ep r o b l e m s 趾d m ef a c t o r sr e s 埘c tm ed e v e l o p m e n to f 仃a d ei ns e r v i c e si nc h i n at h j 口u g t lat h e o r e t i c m 硒e w o r ko fc o m p e t i t i v ea d v a l l t a g e ；a f c e rt l l el o g i c a la i l a l y s i s ，t l l el a s tp a r t 砸e st o f i n do u tt l l ep o s s i b l eb e n e 6 t sa 1 1 dc h a l l e n g e sb r o u g t l tt o 仃a d ei ns c r v i c e si nc h j n ab y t h ee 疗 e c t so fm en n d so fi n t e n l a t j o n a ln 丑d e协 s e r v i c e s 跚dm a k e so 帅 r e c o r m e n d a t i o n s 舶ms e v e r a la s p e c t si n c l u d i n gt h eo p t i m i z a t i o no ft l l es e r v i c e i n d u 曲r ys 仇】e t u r e ，m eg o v e n l m e n tb e h a v i o ra n ds o m eo t h e ra s p e c t s ， l ( e yw o r d s ：t r a d ei ns e r v i c e s ；i e m a t i o n a lt r a d ei ns e v i c e s ：d e v e l o 鲫n t r e c o m m e n d a t i o n ；l i b e r a l i z a t i o n ； g e n c r a la 留汜e m e n to nt 锄e s e r v i c e s y8 9 3 87 l 西北大学学位论文知识产权声明书 本人完全了解学校有关保护知识产权的规定，即：研究生在校攻 读学位期间论文工作的知识产权单位属于西北大学。学校有权保留并 向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版。本人允许论文被 查阅和借阅。学校可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据 库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学 位论文。同时，本人保证，毕业后结合学位论文研究课题再撰写的文 章一律注明作者单位为西北大学。 保密论文待解密后适用本声明。 学位论文作者签名：圣! 竺墨指导教师签名： 计撕纪 又。砷6年于月，6 日 伊年厂月，g 日 t 西北大学学位论文独创性声明 本人声明：所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工 作及取得的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地 方外，本论文不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含 为获得西北大学或其它教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我 一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的 说明并表示谢意。 学位论文作者签名：三位晨 2 5 年s 月，6 日 1 、绪论 1 1 选题背景及意义 “服务贸易”一词出现虽然不过三十年，但其随着货物商品贸易的发展而不 断壮大，至2 0 世纪7 0 年代，服务贸易超越货物商品贸易而获得迅猛发展。进入 2 0 世纪9 0 年代，随着世界经济结构的不断调整和世界经济一体化进程的加快， 服务贸易已成为当今国际贸易发展最为迅速的领域。截止2 0 0 2 年，世界服务贸 易总额达到1 5 4 0 0 0 亿美元，年平均增长速度达6 4 ，超过了同期货物贸易5 ，9 的增长速度。据估计，到2 叭o 年，国际服务贸易发展将与国际货物贸易“平分 秋色”。国际服务贸易高速发展的同时对各国g o p 的增长也起到了不可替代的作 用，因而各国政府都加强了对本国服务贸易的重视，并且积极的寻找适合的发展 对策。 1 9 9 5 年1 月1 日正式生效的服务贸易总协定是多边国际贸易体制下第 一个有关服务贸易的框架性法律文件，是乌拉圭回合达成的三项新议题之一。该 协定的制订与生效是国际服务贸易的一个重要里程碑，它不仅扩大了关贸总协定 机制的管辖范围，而且成为服务贸易领域内第一个较系统的国际法律文件。在该 西议的约束下，国际服务贸易以规范的方式进行发展。在服务贸易总协定框 架下，国际服务贸易自由化的趋势越加明显。由于发达国家在资本和技术上的比 较优势，使大多数发展中国家在国际服务贸易自由化中处于不利的被动地位。受 此影响，各国试图在自由化的大趋势中尽力保护本国服务业的发展，因而国际服 务贸易壁垒逐渐趋于隐蔽化。 与此同时，我国在传统服务贸易项目中的比较优势促使我国服务贸易迅速发 展。2 0 0 4 年，我国服务贸易出口额居世界第g 位，进口额属第8 位：2 0 0 5 年上 半年，我国服务贸易规模达到7 3 0 亿美元，同比增长2 4 5 。但必须看到，我国 服务贸易发展仍存在较多问题，例如整体竞争力较弱、缺少竞争优势、发展结构 不合理、法制不健全、管理落后等等，这些问题极有可能在未来对我国的服务贸 易发展造成阻碍。 因此，研究国际服务贸易发展趋势对我国服务贸易可能产生的影响，以及如 何正确面对这种影响并有效的降低发展的制约因素，从而结合国情发展我国的服 务贸易就具有重要的研究意义。 1 2 研究内容、方法及框架 1 2 1 、研究内容及方法 我国作为发展中国家，国际服务贸易的发展对我国国民经济发展有重要意 义。但受经济水平等各种因素制约，我国服务贸易发展仍处于较低水平，整体竞 争力低下。本文运用国际贸易中的比较优势、竞争优势以及市场经济等理论，首 先介绍了国际服务贸易的概念、范围及特点，并通过对国际服务贸易的发展现状 进行分析，得出其发展趋势；进面对我国服务贸易发展状况进行了归纳总结，运 用国际竞争力的综合指标分析，得出制约我国服务贸易发展的因素；在此基础上 研究得出国际服务贸易发展趋势可能对我国产生的影响，以及我国采取相应措掩 的建议。 ( j 首先简单介绍服务贸易的概念、范围及特点，讨论了我国服务贸易发 展所运用的主要理论依据。 ( 2 ) 通过对国际服务贸易多年的发展状况进行实证、比较分析，结合w t 0 服务贸易总协定的相关要求，归纳得出国际服务贸易的自由化、贸易壁垒的 隐蔽化等发展趋势。 ( 3 ) 结合我国服务贸易的发展现状，运用竞争理论的相关模型，全面收集 数据进行实证分析，总结出我国服务贸易发展存在的问题及其制约因素。 ( 4 ) 在此基础上，讨论国际服务贸易发展趋势对我国可能带来的机遇和挑 战，运用市场经济理论，从产业结构优化、政府行为、其他措施等方面，有针对 性的提出发展建议。 1 2 2 、研究框架 二互 研究框架图 3 2 、理论依据 2 1 国际服务贸易的定义及特点 2 1 1 、定义 “服务贸易”一词是从2 0 世纪7 0 年代后期才开始流行起来的个贸易术 语，它是相对货物贸易而言的，在漫长的历史发展过程中，服务贸易作为货物贸 易的辅助项目，没有能够形成一个独立的商业领域。直到一- 次世界大战后，随着 社会经济的发展，特别是科学技术的发展，服务贸易f i 益崭露头角，在经济生活 中发挥重要的作用，已不再是货物贸易的被动服务者，而是成为与其并重的国际 贸易中不可或缺的部分。随着服务贸易的迅猛发展，多边贸易的谈判重点也正从 货物贸易转向服务贸易。1 9 9 3 年1 2 月1 5 日“乌拉圭回合”谈判结束时，达成 了服务贸易总协定( g e n e r a la g r e e m e n to n 什a d eo fs e r v i c e s ，简称g a t s ) ， 服务贸易至此被正式纳入多边贸易体制的管辖范围，对各国服务贸易以及第三产 业的发展都产生着重大影响。 所谓国际服务贸易是指一国服务提供者向另国服务消费者提供并获得外 汇收入的交易过程。根据j 9 9 3 年关贸总协定乌拉圭回合签署的服务贸易总协 定，国际服务贸易通过四种提供方式被定义： 过境服务( c r o s sb o r d e rs u p p l y ) ，即从一成员方境内向另一成员方境内 的服务消费者提供服务。在这种形式下，服务提供者和被提供者分别在本国境内， 并不移动过境。所以，这种服务提供方式，往往要借助于远程通讯手段，或者就 是远程通讯服务本身。例如，国际电话通讯殿务、视昕、金融服务等； 境外消费( c o n s u m p t i o na b r o a d ) ，即一成员方的服务消费者在另一成员方 境内接受服务。在这种服务提供形式下，服务的被提供者，也就是消费者跨过国 境进入提供者所在的国家或地区接受服务。出国旅游、出国留学实际上都是接受 的这种服务提供方式； 商业存在( e o 唧e r c i a lp r e s e n c e ) ，即一成员方的服务提供者到另一成员 方境内建立经营企业或专业机构提供服务。这种商业实体或商业存在，实际上就 是外商投资企业。其企业形式可以采取独立的法人形式，也可以仅仅是一个分支 机构或代表处。在这里，服务的提供是以直接投资为基础的，其提供涉及到资本 和专业人士的跨国流动。例如，一国的某公司到外国开饭店或零售商店等； 自然人流动( m o v e m e n to fp e r s o n n e l ) ，即一成员方的服务提供者个人到 另一成员方境内提供服务。例如，一国教授、高级工程师或医生到另一国从事个 体服务等。这种形式涉及到提供者作为自然人的跨国流动。与商业存在不同的是， 它不涉及投资行为。比如我们请一个国外著名会计师事务所的注册会计师前来作 财务咨询以及进行讲学，那么这可以被看作自然人的流动。但如果该所来中国开 设了一家分支机构，那么这就是商业存在了。另外，服务贸易总协定第l 条 第3 款还指出，其所规范的服务指除政府当局为实施职能所需的服务之外的所有 部门的一切服务。 2 1 2 、国际服务贸易的特点 与国际商品贸易比较，国际服务贸易具有以下几个明显的特点：首先，服务 贸易是无形的。作为无形贸易的一种，具有不可触摸性、不可储存性和不易运输 性，因而导致服务出口方式多样化；其次，服务的生产与消费往往是同时发生的， 通常无法将服务进行再转让和套利活动，所以服务的生产和出口过程在一定程度 上讲也就是服务的进口和消费过程；第三，服务贸易的对象主要是智力，如专利、 版权、法律和会计等，且贸易过程中通常不涉及服务所有权的转让，仅与生产要 素的跨国界移动有关；第四，服务贸易更多地依赖于生产要素的国际移动和服务 机构的跨国设置，国际间的服务交换无论采取什么形式，都与资本、劳动力和信 息等生产要素的跨国界移动密切相关；第五，服务贸易的统计数据在各国国际收 支表中显示，而在各国海关进出口统计没有显示；第六，对服务贸易的监控不能 通过海关监督和征收海关关税的方式进行，而只能通过国家立法和制定行政法规 来达到目的；第七，有些项目下出口的服务，迸口国消费者不能在本国国内消费 而只能到服务出口国去消费( 如境外消费) 。 2 2 、国际服务贸易的理论依据 目前关于国际服务贸易研究的理论较多，限于本文篇幅和作者能力，本文主 要运用国际贸易中的比较优势理论、竞争优势理论作为规范性和实证分析的基 础，为使本文更加贴近我国实际情况，作者另外采用了我国的市场经济中相关理 论作为补充，从体制方面进行分析并提出相应建议。 2 2 1 比较优势理论 比较优势理论是自由贸易理论的基础，该法则被著名经济学家保罗萨缪尔 森称之为“经济学中最出色的理论”。由李嘉图创立，经过俄林和赫克歇尔的发展， 将一国比较优势产品生产效率较高的原因进一步归结到了劳动、资本等生产要素 丰裕程度方面的优势。即使在后来的实践检验中，受到了“里昂惕夫之迷”的挑 战，但通过加入人力资本要素对其进行修正，比较优势理论获得了莸的发展。然面， 关于传统货物贸易的比较优势理论能否运用于服务贸易，理论界存在着不同观点 的两派。一派认为比较优势理论不适用于服务贸易，因为服务与货物相比具有许 多不同的特点。特别是，传统贸易理论中的比较优势是基于“国家间生产要素不 能流动”这一基本假设，而“服务贸易”却直接涉及到生产要素的国际流动。另 一派则认为，比较优势理论不管对货物贸易还是服务贸易都具有普适性，但必须 放弃“国家问生产要素不能流动”这一基本假设。 在2 0 世纪8 0 年代中期以前，服务贸易的理论研究重点在于从传统服务业出 发，探讨比较优势原则在服务贸易中的适用性。如m e lv i n 在传统的ho 模型的 范围内解释了服务贸易；m a r k u s e n 认为传统上服务贸易只是商品贸易的一部分 而己；1 9 6 5 年日本学者鬼城和宇泽创立了比较优势理论的动态模型；1 9 8 5 年 d e a r d o r 盯对服务贸易的比较优势作了系统的阐述，他成功的利用了h o 模型探 讨了服务贸易的比较优势，从而进步解决了比较优势原则在服务贸易中的适用 性。 2 2 2 竞争优势理论 2 0 世纪9 0 年代，随着服务贸易自由化的出现，国际服务贸易理论的重点转 向了对竞争力的研究。竞争优势的核心理论是波特的“钻石理论”。波特认为， 企业建立竞争优势有两种策略可供选择，即低成本策略和差异化策略。低成本策 略的实现需要有特殊的资源优势( 如较低的劳动力和原材料成本、低成本可获得 的技术和生产方法以及发展规模经济等) ；差异化策略的实现则需要在设备技术、 管理和营销等方面进行持续的投资和创新，从而生产出更符合客户需求的差异化 产品。后者被认为是更高层次的竞争优势，因为与低成本竞争优势相比，后者代 表更高的生产力水平并且更难被竞争对手模仿。按照波特的逻辑，企业在面临两 种可选择的策略时，会更加倾向于选择更高层次的竞争优势，即选择差异化的竞 争路线。企业必须为此进行持续的投资创新，而企业投资创新活动的成功与否以 来与这种活动的外部环境。波特对环境系统进行抽象概括，形成了著名的“钻石 理论”。该理论将外部环境归纳为，生产要素、需求条件、相关产业或支柱性产 业的表现和公司的策略、结构和竞争；特别的，波特将生产要素分为初级要素和 高级要素，初级要素指一般的人力资源和自然资源，高级要素包括知识和资本资 源以及基础设施等。另外波特也强调了政府在完善和维护市场竞争规则以及新的 需求和技术等偶然因素对于企业的重要作用。 比较优势并不等同于竞争优势，拥有比较优势并不定就能获得比较利益。 服务贸易的比较优势是动态的。传统的比较优势是由要素禀赋和交易条件决定的 静态优势，但任何一个国家的比较优势都不是一成不变的，随着时间的推移，旧 的比较优势将逐渐消失，新的比较优势将不断产生。尤其是服务贸易，其比较优 势主要是以人力资本为基础的，而不同国家和地区的环境和政策会引起高技术人 才的流动，通过培训和教育，人力资本的状况也会发生改变，人力资本比其他要 素具有更大的流动性和不稳定性。可以说，一个国家或企业的服务贸易比较优势 是短期的，要想赢得长期的发展，必须将比较优势转化为竞争优势。 在货物贸易中，不同国家的商品的比较优势可以按相同的标准通过成本计算 而确定，但在服务贸易中却不行。因为，服务产品的标准会因时、因地而发生变 化，从而影晌服务产品的成本计算。同时，服务贸易中出现的大量限制，如各国 政府对服务业旌加的特别管制和市场干预、对服务业引资的限制、拒绝开放某些 服务领域等影响到比较优势的发挥，从而影响服务贸易的现实流动。因此，在服 务贸易中，只有认识现有的比较优势，将现有的比较优势转化为竞争优势，才能 形成真正的竞争力。 2 2 3 市场经济理论 从国际服务贸易发展的经验来看，促进我国服务贸易发展的根本措施在于进 一步深化改革、完善社会主义市场经济制度，通过体制的完善，为服务贸易的健 康发展创造一个良好的环境，并根据改革实践的需要提出符合市场经济发展方向 的政策建议。 根据目前国内服务贸易发展水平低下的问题也日益引起国内学者的关注，有 的人从观念落后、管制多、市场化程度低、社会化专业程度低、对外开放程度低、 城市化落后、居民收入水平低以及人才缺乏等方面系统分析我国服务贸易落后的 原因，归根结底，主要与市场经济发育程度低或经济发展水平低有关。 因此，中国维进服务贸易发展应当更多的强调社会主义市场经济的发展与市 场经济体制的进一步完善。与西方国家的市场发育“先自由、后管制”不同，我 国的市场发育是从计划经济体制逐步放松管制开始的。我国应该通过进一步完善 市场经济体制来促进服务业发展，通过阻下措施推进服务业的健康发展；( 1 ) 进 一步扩大对外开放，加快服务业改革和创新步伐；( 2 ) 坚持市场化、产业化和社 会化方向，优化服务业发展的政策和体制环境；( 3 ) 大力调整服务业结构，提升 整体素质和国际竞争力；( 4 ) 完善法律法规体系，加强规范和监管；( 5 ) 加大服 务业专业人才的培养力度，提高从业人员素质。 本文在对我国服务贸易发展制约因素及对策进行分析，充分考虑了我国的实 际国情，利用市场经济的有关理论进行分析，以图本文的结论能够更加符合我国 的实际发展状况。 3 、国际服务贸易发展现状及趋势 3 1 国际服务贸易发展现状 3 1 1 服务贸易在国际贸易中比重加大 从2 0 世纪六、七十年代以来，由于各国产业结构的调整，服务业在各国国 民经济中所占比重越来越大，导致服务业出口迅速发展，国际服务贸易保持着快 速增长的势头。1 9 6 0 1 9 7 0 年服务出口总额翻了一番，1 9 7 0 1 9 8 0 年又增长了 5 倍以上，到2 0 0 0 年世界服务贸易出口额已经达到1 4 6 0 0 亿美元。服务贸易在 整个国际贸易中所占比重，在7 0 年代和8 0 年代约占l 5 ，进入9 0 年代后则增 至1 4 以上。 进入2 0 世纪7 0 年代以来，国际服务贸易有了突飞猛进的发展。】9 7 0 年， 世界服务贸易总额只有7 1 0 亿美元，而到1 9 8 0 年则猛增至3 8 3 0 亿美元，】0 年间增长5 倍多。1 9 8 0 年以后，国际服务贸易依然保持着迅速增长的势头，年 平均增长率约5 ，是同期国际货物贸易年平均增长率2 5 的两倍。到1 9 9 3 年， 世界服务贸易额达到1 0 3 0 0 亿美元，在全球贸易总额中的比重超过1 4 ，1 9 9 9 年则高达1 3 4 0 0 亿美元，2 9 年阃增长了1 9 倍，年平均增长率为】0 7 ，高于同期 世界gd p1 0 1 的平均增长速度。2 0 0 2 年则上升到1 5 4 0 0 0 亿美元，年平均增长 速度达6 4 ，超过了同期货物贸易5 9 的增长速度。 服务贸易发展的速度略高于货物贸易。可以估计，随着服务贸易自由化趋势 的加强以及世界经济的产业结构进一步向服务化、信息化、知识化的方向发展， 服务贸易在世界经济舞台上会扮演越来越重要的角色，成为国际贸易乃至全球经 济的新增长点。 31 2 发展逐步规范化 服务业的蓬勃发展是2 0 世纪经济发展豹主要特征之，但是在第二次世界 大战以前，国际上有关服务贸易的法律仅限于个别领域，且多为双边条约，1 9 4 8 年开始实施的关贸总协定也只是调整货物贸易。为在服务贸易领域建立多边原则 和规则，增强各国服务贸易管制的透明度，促进服务贸易的逐步自由化，乌拉圭 回合最终达成了服务贸易总协定。 1 9 9 5 年1 月1 日正式生效的服务贸易 总协定是多边国际贸易体制下第一个有关服务贸易的框架性法律文件，它不仅 扩大了关贸总协定机制的管辖范围，而且是迄今为止服务贸易领域内第一个较系 统的国际法律文件。 a 服务贸易总协定共3 5 条，由前言、范围和定义、一般义务和原则、 具体承诺、逐步自由化、组织机构条款、最后条款和5 个附录组成。服务贸易 总协定的宗旨，就是在透明和逐步自由化的条件下，扩大服务贸易，并促进各 贸易伙伴的经济增氏和发展中国家的发展。 b 其中最主要的内容为最惠国待遇、透明度和发展中国家更多参预。( 1 ) 最 惠国待遇就是指任何方将向任何其他方的服务和服务提供者立即无条件提供 优惠待遇，其优惠程度不低于它向任何其他国家的类似服务和服务提供者提供的 优惠待遇。( 2 ) 透明度的要求是各缔约方最迟在该协定生效时公布其所有有关的 法律、规章、行政指令以及普遍适用的措施：同时还应公布与缔约方签署的有关 服务贸易的国际协议；若有新措施或任何变更修改也应通知缔约方全体。( 3 ) 发 展中国家更多的参与主要是发达国家应采取具体措施以加强发展中国家国内服 务部门，为发展中国家的服务出口提供有效的市场准入。发达国家将建立一些联 系点，向发展中国家的服务提供者提供有关信息等：允许发展中国家根据国内政 策和服务业发展水平逐步实现服务贸易自由化，逐步扩大市场的开放程度，允许 发展中国家对于外国服务提供者进入本国市场设立附加条件等。 c 具体承诺中规定了市场准入和国民待遇，它们是和各缔约方提交的承担义 务的减让表相联系的。( 1 ) 市场准入是指一国应开放市场，“将给予其他方的服 务和服务提供者以优惠待遇，其程度不低于根据一致商定的并在其进度表内确定 的条款、限制和条件下提供的待遇”。市场准入条款的宗旨是逐步消除对服务提 供者的数目、服务交易的总值或者对服务活动或雇佣人数等施加的限制。同样， 对法人，即提供服务的合资企业性质的限制或者任何同外国参与最高限额有关的 外资限制都应逐步予以消除。( 2 ) 国民待遇指在已承诺的部门中和已承诺的条件 和资格下，每一缔约方应给予其他缔约方的服务和服务提供者不低于本国同类服 务和服务提供者所得到的优惠待遇。 d 逐步自由化。就是在适当尊重参加方的国内政策目标和发展水平的前提 下，确认服务贸易自由化为一个渐进，并要求所有参加方在协定生效后，进步 扩大服务贸易自由化问题定期举行实质性谈判；并建立磋商、纠纷调解和劳务委 员会等制度。 e 最后条款。主要包括了5 个附录：第2 条( 最惠国待遇) 豁免附录；提供服 务的自然人转移；金融服务；航空运输服务；电讯服务。这5 个附录中除了关于 第2 条( 最惠国待遇) 豁免以外，其余4 个都是具体部门的附录。 服务贸易总协定作为一项多边协定，具有契约性质，它要求缔约方之间 保持权利和义务的平衡，任一成员国要享受权利、获得利益，就必须承担相应的 义务，共同致力于服务贸易自由化。经过多年的时间操作，它已成为国际服务贸 易发展的一个规范性文件 3 1 3 国际问发展不均衡 服务贸易目渐成为世界各国获取外汇收入、改善本国国际收支状况的重要手 段，在很大程度上决定了一国国际贸易的发展状况和在国际市场上的竞争能力。 但目前国际服务贸易发展存在国际间的不均衡性。 二战以来，随着交通运输、电讯和旅游业的发展，发达国家服务业整体上得 到巨大发展，在服务贸易中占据主导地位。从表3 1 中可以看出国际服务贸易呈 现以欧美为主的格局，美国在国际服务贸易中占最大比重。2 0 0 4 年，全球十大 服务贸易出口国( 地区) 依次是美国、英国、德国、法国、日本、意大利、西班 牙、荷兰、中国和中国香港；十大服务贸易进口国( 地区) 依次是：美国、德国、 英国、日本、法国、意大利、荷兰、中国、爱尔兰、加拿大。另外，区域性国际 服务贸易发展迅速，发达国家之间的经济组织如欧洲经济共同体、北美自由 贸易协定等纷纷成立，并获得快速发展。区域内市场的扩大使贸易趋势增强， 贸易规模扩大，国际服务贸易也得到迅速发展。 表3 1 ：2 0 0 4 年世界服务贸易进出口镬前十位撵名 国别 出口额占比( )增速( )国别进口额占比( )增速( ) 美国3 1 9 3 1 5 21 1美国2 5 9 01 2 4 1 3 英国 1 6 9 2811 6德国1 9 0 8 921 l 德国 1 2 6 l609英国 1 3 4 76 51 3 法国1 0 8 4 5 21 0日本1 3 3 66 42 1 日本9 3 8 4 52 3法国9 4 54 5 1 3 意大利8 4 6 4 o2 1意大利7 9 6 3 ，89 西班牙8 4 2 4 o1 0荷兰 7 2 43 51 l 荷兰 7 2 43 41 5中国 6 9 73 f 3 一 中国 5 8 92 8 爱尔兰5 8 22 8 1 1 中国 5 4 0262 0加拿大5 5 9271 2 香港 资料来源：t m 贸易快讯2 0 0 5 年4 月1 4 日 从表i 中可以清晰的看出，服务贸易大国都是发达国家，出口前十位的除我 国和我国的香港地区外，均是发达国家；进口前十位的除我国排在第八位外，也 均是发达国家。美国是当今世界最大的服务贸易强国，无论进口还是出口均占世 界首位，顺差达6 0 3 亿美元，弥补了其当年货物贸易逆差的2 3 。除美国以外， 英国、法国是服务贸易的净输出国，有着较大的贸易顺差；意大利等国家略有盈 余：日本、德国则一改其在货物贸易中的巨大顺差情况，存在着较大的服务贸易 逆差。据世界贸易组织统计，1 9 9 9 年发展中国家服务贸易出口占全球总量的2 3 ， 而同期货物贸易份额为2 73 i j 6 。这说明相对于货物贸易而言，发展中国家服务贸 易还比较落后。这种服务贸易发展不平衡的原因在于：服务部门的竞争力来自于 生产专业化程度，以及这种专业化与经济环境的吻合程度。服务部门专业化一方 面产生规模经济效应，另方面导致服务部门技术标准化和服务综合化，而它们 均构成一国服务部门竞争力的基础。发达国家己进入服务社会，其服务部门专业 化程度高且与经济环境吻合程度好，必然在服务贸易中占据优势。 31 4 结构发生变化 服务作为一种特殊商品，同一般商品一样，是在一定的生产要素结合下提供 和生产出来的。其基本要素分为三部分：资本、劳动力和知识技术( 即人力资本) ， 不同的服务产品依赖于不同的生产要素。实物资本与运输服务的优势有直接的联 系，人力资本与保险、金融服务等优势有密切的联系，旅游方面的优势则在较大 程度上取决于自然资源。由于不同服务使用的要素结合不同，又由于服务部门的 多样性，它的范围包括高技术行业( 如信息、数据处理) 以及简革的劳动力输入 与输出，这就使发展程度不同的国家都可能在某些服务项目上拥有比较优势。 发达国家由于资本丰富，在国际投资、国际运输服务、金融服务、专业服务 等项目上拥有比较优势；而发展中国家由于人口众多，劳动力资源丰富，工资较 低，在劳务输出、建筑工程承包等方面拥有比较优势。 服务贸易发展迅速，雨传统的以国际运输、旅游服务以及劳务输出与输入的 服务贸易发展则呈现出极不平衡的状况。二战前，国际服务贸易主要是劳动力的 输入输出，而二战后，由于新的科学技术革命的迅猛发展，以旅游、运输、银行、 建筑和承包市场为代表的服务贸易逐步走向国际市场。由于第三次产业革命，电 讯、金融以及各种信息产业、高新技术产业得以迅速崛起并快速进入服务贸易领 域。在世界服务贸易的构成中，1 9 7 0 年国际运输服务贸易占3 8 5 9 6 ，国际旅游占 2 8 2 ，其他电讯服务、金融服务、保险服务、信息服务、专利或许可等服务仅 占3 0 8 。到1 9 9 6 年，国际运输服务比重下降到2 7 3 ，旅游的比重略有上升， 而电讯等其他服务的比重则上升至4 0 8 。到了2 0 世纪8 0 年代末至2 0 世纪9 0 年代初，美国率先提出信息高速公路计划，标志着世界经济进一步趋向于信息经 济，以国际贸易信息化、国际金融信息化、生产管理信息化为主的信息产业发展 迅速，不但欧洲、日本、美国等发达国家加入其中，而且中国、东南亚等一些发 展中国家也逐渐参与信息产业，促进了国际服务贸易进一步发展。 3 1 5 服务贸易壁垒仍然存在 随着国际间服务交换的进一步扩大，服务贸易的保护也成为各国政府贸易 政策的重点。 所谓服务贸易壁垒，一般是指一国政府对外国服务生产者或提供者的服务 提供或销售所设置的有障碍作用的政策措施，即凡直接或间接地使外国服务生产 者或提供者增加生产或销售成本的政策措旌，都有可能被外国服务厂商认为属于 服务贸易壁垒( 当然也包括出口限制) 。服务贸易壁垒的目的一方面在于保护本 国服务市场、扶植本国服务部门，增强其竞争力；另一方面旨在抵御外国服务进 入，削弱外国服务的竞争力。 服务贸易壁垒内容繁多、形式各异，据g a t t 统计，达2 0 0 0 多种。按照服务 贸易模式与影响服务提供和消费的壁垒相结合进行分类，可以把服务贸易壁垒划 分为产品移动、资本移动、人员移动和商业存在壁垒四种形式。( ”产品移动壁 垒：包括数量限制、当地成分或本地要求、补贴、政府采购、歧视性技术标准和 税收制度、落后的知识产权保护体系等；( 2 ) 资本移动壁垒：主要形式有外汇管 制、浮动汇率和投资收益汇出的限制等；( 3 ) 人员移动壁垒：作为生产要素的劳 动力的跨国移动是服务贸易的主要途径之一，也构成各国政府限制服务提供者进 入本国或进入本国后从事经营的主要手段之一，种种移民限制和出入境烦琐手 续，以及由此造成的长时间等待等，都构成人员移动的壁垒形式；( 4 ) 开业权壁 垒：又称生产刨业壁垒。据调查，2 3 以上的美国服务业厂商都认为开业权限制 是其开展服务贸易的最主要壁垒。 3 2 国际服务贸易发展趋势 通过对国际服务贸易发展现状的分析，我们可以发国际服务贸易逐步呈现以 自由化、结构优化、壁垒隐蔽化、发展中国家地位提高等趋势。 3 2 1 国际服务贸易自由化趋势 第二次世界大战以来，世界经济贸易中区域一体化和贸易集团化的趋势加 强，一些区域集团协议相继达成，如1 9 5 7 年罗马条约、1 9 7 3 年关于建立 加勒比共同市场约、】9 7 5 年关于西非国家经济共同体条约、1 9 8 3 年关于 建立中非国家经济共同体条约以及1 9 9 2 年北美自由贸易协定等，使得各 区域在服务一体化方面产生突破性进展。1 9 9 5 年随着世界贸易组织的成立和服 务贸易总协定的签署，标志着服务贸易自由化的原则为世界各国所接受，服务 贸易的自由化程度发展到了一个新的阶段；而世贸组织成员国在服务贸易方丽做 出的承诺，为国际服务贸易的发展奠定了基础，自由化程度显著提高。 服务贸易总协定为参与服务贸易的国家提供了服务贸易的管理与监督的 约束机制，是国际多边贸易体制推动服务贸易自由化的个重要突破，对各国的 服务贸易政策的制定与调整发展产生了重大影响，加速全球产业的优化，推动服 务贸易的规范，从而促进全球服务贸易自由化的进程。根据服务贸易总协定 的原则和宗旨，各国政府在服务贸易准入方面达成了多边或双边旨在进一步自由 化的承诺。服务贸易总协定中对服务贸易自由化有着明确的规定，逐步自由 化就是在适当尊重参加方的国内政策目标和发展水平的前提下，确认服务贸易自 由化为一个渐进，并要求所有参加方在协定生效后，就进一步扩大服务贸易自由 化问题定期举行实质性谈判。 当美国等发达国家最初提出服务贸易问题时，绝大多数发展中国家都坚决反 对服务贸易自由化，理由为：( 1 ) 服务业中的许多部门，如银行、保险、证券、 通讯、信息、咨询、专业服务( 如法律、会计等) ，都是一些资本一知识密集型行 业，在发展中国家这些行业是很薄弱的，不具备竞争优势；( 2 ) 发展中国家的服 务部门尚未成熟，经不起发达国家激烈竞争的冲击，过早地实行服务贸易自由化 会挤垮这些尚处于幼稚阶段的民族服务业，因此，在这些行业获得竞争力以前， 不会实施开放；( 3 ) 有些服务行业还涉及国家主权、机密和安全。 在多边贸易体制的推动下，发达国家在服务贸易谈判问题上的认识逐步统 一，在积极要求贸易伙伴降低服务贸易壁垒、扩大服务市场开放程度的同时，也 对自身某些服务贸易壁垒进行了削减。 而发展中国家在乌拉圭回合后，一方面迫于来白发达国家的压力，另方面 也认识到如果不积极地参与服务贸易的谈判，将会形成由发达国家制定服务贸易 规则，而自己只能成为被动的接受者，其利益将会受到更大的损害。因此，许多 发展中国家也先后表示愿意参加服务贸易谈判。为顺应服务贸易自由化的趋势， 根据不同服务业发展的需要，在服务贸易市场准八方面也做出了一定程度的让 步，降低保护程度，从而推动服务贸易自由化发展。 由此，国际服务贸易自由化最初由发达国家提出，而后得到了发展中国家的 大力推动而成为国际服务贸易发展的趋势。 3 2 2 服务贸易结构优化趋势 二战之前，服务贸易主要集中在劳务的输出输入方面。二战以后，由于第三 次产业革命的完成，电讯、金融、运输、旅游以及各种信息产业、知识产权等的 迅速发展，服务贸易加快向这些领域发展；由于新的科学技术革命的迅猛发展， 以旅游、运输、银行、建筑和承包市场为代表的服务贸易逐步走向国际市场。 随着知识经济时代的到来，服务产业与高新技术产业在当今世界经济中的作 用越来越重要。在过去的十多年中，许多新兴服务行业从制造业中分离出来，形 成独立的服务业，如技术，信息、知识密集型的服务业，其中增长最快的是电信 服务贸易。据国际电信联盟( i t u ) 统计，1 9 9 5 年世界各国电信服务总收入为6 0 0 0 亿美元，1 9 9 6 年达到6 7 0 0 亿美元，2 0 0 0 年达至1 2 0 0 0 亿美元，年均增长率为 2 0 ，而1 9 9 8 1 9 9 9 国际运输的年均增长率为2 ，旅游服务贸易为65 。 从表2 中可大致看出，知识、技术或资本密集行业在国际服务贸易中的比重 逐年提高。运输业的比重从1 9 7 0 年的3 8 2 大幅下降到2 3 的水平，旅游的比重 基本未变，而“其他服务”的比重贝日攀升到4 4 6 。根据张下。的统计，这里的“其 他服务”一共包括8 项，即通讯、建筑、保险、金融、电脑和信息服务、专利许 可和技术转让、问题娱乐和其他工商业服务。2 9 7 0 一2 0 0 2 年国际搬务贸易构成 情况图更直观的反映出1 9 7 0 年到2 0 0 2 年，各行业比重的变化趋势。这反映了知 识、技术或资本在国际服务贸易中的地位的提高。 表2 ：国际服务贸易的内部构成情况( ) i 项目 1 9 7 0 1 9 9 01 9 9 41 9 9 62 0 0 。 c 运输 3 822 822 612 7 32 3 i 旅游 3 l - 33 2 33 233 1 93 2 4 i 其他服务 3 0 43 9 4 4 1 5 4 0 8 4 46 资料来源：耵0a n n u a lr e p o r t1 9 ，2 0 0 1 ，g e n e v a 3 2 3 服务贸易壁垒隐蔽化趋势 在多边贸易体制的推动下，服务贸易壁垒逐步降低，各贸易参加国为顺应这 一趋势不断调整国内经济政策。一方面积极推动服务贸易的自由化，率先酮减本 国服务贸易壁垒。如在具有竞争优势的电信领域，美国已允许l o o 的外国股权， 欧盟也基本开放了电话服务市场并对雇佣人员的本地化要求降低了标准，一些新 兴的工业化国家和地区在某些服务行业也取得了比较优势，如新加坡的航空运输 业、韩国的建筑承包业、泰国的国际旅游业等，他们有能力降低部分服务部门的 服务贸易壁垒，以引进一定数量的外国服务和服务提供者，为其新兴服务业提供 发展必要的资金和技术支持。但另方面，国际服务贸易的保护程度实际上也在 变相提高。各国从本国发展服务贸易的比较劣势出发，通过国内立法或非关税壁 垒的形式，对服务贸易设置障碍，影响国际服务贸易的发展。 服务贸易壁垒不仅种类繁多、保护程度高，与货物贸易壁垒相比，服务贸易 壁垒有其独特的特点：服务贸易壁垒更具冈4 性和黪蔽性。由于服务贸易标的的无 形性、不可储存性、生产与消费的同步性等特点，使得各国政府对本国服务业的 保护无法采取关税壁垒的方式，而只能采取非关税壁垒方式，这种保护通常都通 过国内立法或政策加以施行，以国内立法形式实施的非关税壁垒与货物贸易壁垒 相比往往更具刚性和隐蔽性。 由于服务贸易的特殊性，关税保护方式并不适用于对服务贸易的保护。但为 了保护本国的服务业，各因纷纷采取非关税壁垒措麓，主要表现为：( 1 ) 政府对 服务贸易的管理加强。政府通过制定法律、规则、标准、制度等对外国服务的进 入设置障碍。规范服务贸易的立法主要体现在投资法和税法上；各国开放服务市 场的法律措施，主要是以开业要求、投资比例、征收税率的高低来制定的。( 2 ) 政府采购和补贴。政府在安排服务支出的时候，一股会对本国优先考虑；同时， 政府对本国服务出口实行财政补贴、减免税等，也是服务贸易保护主义的一种措 施，使本国的服务