南京大学行政管理历年考研真题.doc

南京大学行政管理历年考研真题及答案 D.L.100 南京大学行政管理考研真题及答案 2009-6-8 230说明：1.答案直接在课本中可以找到的，只给出相应的页码2.符号及其代表的课本对应关系为：A,行政管理学（高教版）；B,政治学基础（北大第二版）；C,宏观政治学（第一版）（第二版自2009年考题考查）;D,公共管理新论；E，政治哲学关键词（张凤阳）行政管理学说明：自2005年起，行政管理学这门专业课考试的内容全部在高教版的行政管理学教材上，2004年以及之前的考查的是南大版的行政管理学，两本书不同，故本部分给出的参考答案只提供2005年以后的（含2005年），之前的只给出试题。第一部分 答题标准完全示例参考如2007年，一比较一下几组概念，并简要分析两者关系（每题10分，计50分）政治体制与行政体制解析：对于相近的概念,首次以“与”的方式命题,是知识考查方式的创新,需要我们在复习中熟练掌握基本概念的基础上学会归纳比较。（1）解题思路：政治体制涵义行政体制涵义政治体制与行政体制的联系（2）参考答案：政治体制是政治体制是社会主义基本政治制度表现形式，是为实现社会主义政治制度而建构的各种具体的政治形式、制度和运行机制的总和，既包括政党组织系统，又包括行政、立法和司法等国家组织系统及政党系统与国家系统的关系，还包括本来不应该属于政治组织的企事业单位和社会团体。行政体制是行政权力外在的外部表现形式，是各种行政组织、行政制度和行政关系的集合体，其状况直接决定了行政权力实现的程度。行政体制与政治体制区别的关键，在于行政权力与政治权力；行政体制是国家政治体制的重要组成部分，目的在于确保国家行政权力的存续、运行和发展；政治体制状况是行政环境的重要组成部分，是影响一国行政体制变革的关键因素之一。国家政权组织与行政组织解析：对“与”的解答首先要讲清楚两者的涵义，在此基础上进行比较。（1）解题思路：国家政权组织行政组织国家政权组织与行政组织的联系（2）参考答案：国家政权组织是政权得以存续所必需的各种政治机构，总体上可以分为政党组织、权力机关、司法机关和行政组织。行政组织是行政管理的主体，是国家为了推行政务，依照宪法和有关法律规定的程序组建的行政机构体系；行政组织是国家政权组组的一个部分，具有区别与其他社会组织的政治性、公共性、系统性和权威性特征；行政组织与政党组织相比具有国家强制性的特点，与国家权力机关相比具有不同的职能和派生性、执行性、垂直性特征，与司法机关相比在性质和职能上也存在着差异。理性决策模式与满意决策模式解析：（1）解题思路：理性决策模式满意决策模式理性决策模式与满意决策模式的关系（2）参考答案：理性决策模式又称为科学决策模式，是依据理性原则，应用现代科技进行决策的模式，其特点包括：决策时要遵循严格的程序，决策过程分为几个较稳定的阶段或者环节；决策时要运用科学方法，实现决策分析方法数学化和模型化，决策分析手段计算机化；把决策过程看成一个理性分析过程；认为能够制定和选择出最佳的决策方案。满意决策模式又称为有限理性决策模式，西蒙人为理性决策过于理想化，试图以满意决策模式修正理性决策模式，其核心观点包括：认为理性分析有必要性，但也有局限性；用满意原则替代最优原则。理性决策模式的前提认为决策者是完全理性的，依据“最优准则”，运用贤达科学技术做出决策，是一种较为理想化的决策模式，应用于具体的决策过程存在着诸多困难。而满意决策模式基于决策者的有限理性，用“满意原则”替代“最优准则”，强调决策模式的实用性，是决策理论与实践相一致，有其积极意义；同时把“令人满意”作为决策的行为准则，因带有一定主观色彩而有一定局限性。4、品位分类与职位分类解析：（1）解题思路：品位分类职位分类品位分类与职位分类的联系（2）参考答案：世界各国的人事分类制度大体可以品位分类和职位分类。品位分类以人为对象进行分类，其基本依据是个人所具备的条件和身份，更加关注人对职位的影响。职位分类是以职位为对象进行分类，其基本依据是职位的性质、特点及所需条件，有助于人事管理的科学化、规范化、有助于做到权责利相一致而提高行政效率为了实现更好的社会治理，品位分类和职位分类尽管依据的标准不同，却可以相互结合、取长补短，在实行职位分类的同时吸收品位分类的长处，强调适宜性和弹性管理；实行品位分类的力避“因人设事”的缺陷。行政效率与行政效能解析：（1）解题思路：行政效率行政效能行政效能=行政效率*行政目标（2）参考答案：行政效率是指一个行政单位在一定时期内的行政管理活动中，行政总产出与行政总投入的比率。行政效能是指行政管理的有效性，是行政效率与行政目标的一种关系。当行政活动与行政目标一致时，效率越高效能越高；行政活动与行政目标不一致，效率越高效能越低。同样，行政目标正确，效率越高效能越高，产生正效益；当目标错误时，效率越高效能越低，产生负效益。为了实现行政管理的最佳效益，不仅仅要追求行政效率，还需着眼正确的行政目标，牢牢把握行政活动的正确方向。二简答题（每题10分，计70分）1.简述C巴纳德的主要理论观点及其贡献。解析：C巴纳德的主要观点与贡献表现在其提出的正式组织理论、非正式组织理论、组织的平衡理论、权威接受理论。（1）解题思路：概述正式组织理论非正式组织理论组织平衡理论权威接受理论（2）参考答案：作为行为科学管理理论的奠基人，巴纳德的主要观点与贡献表现在其提出的正式组织理论、非正式组织理论、组织的平衡理论、权威接受理论。运用社会系统观点推进了对正式组织的研究，认为正式组织是人们自觉地、有意识的、有目的的一种写作，是有意识加以协调的系统；任何组织都包含写作的意愿、共同的目标、信息沟通三种普遍的要素。提出了非正式组织的概念，认为非正式组织没有正式的结构、不定型的，成员往往不能自觉认识到共同的目标，而是在共同的工作中自然形成的一定的态度、习惯和规范；非正式组织可以从事正式组织不宜沟通的信息，维持正式组织内部的团结，增强组织整体功能和效率，还可以维持个人品德、自尊和独立选择。认为组织的存在取决于成员的贡献与满足的平衡，领导者要善于协调贡献与满足的关系，不断使成员的贡献转换成满足，又利用满足促使成员更多的贡献，保持组的活力。认为权威的来源和实质不在于权威者或发出命令的人，而在于被命令者接受与否，如不接受就不存在权威。2.按作用手段的不同，行政职能可分为哪些职能？并作简要分析。解析：行政职能根据作用手段的差异，可以分为立法性职能、行政性职能和司法性职能。（1）解题思路：行政职能概述立法性职能行政性职能司法性职能（2）参考答案：行政职能是政府依法对国家政治、经济和社会事务进行管理时所承担的职责和任务。根据作用手段的差异，可以把行政职能分为立法性职能、行政性职能和司法性职能。立法性职能是行政机关在依据国家宪法和法律进行行政管理过程中，可以根据实际情况和客观需要，也可以接受立法机关的委托，通过法定程序就某一专门领域制定法律和法规；立法性职能是国家立法的有益补充，推动着法制建设，且有利于规范政府权力行使。行政性职能是政府行政机关根据宪法和法律有关规定，通过合法手段和途径推行政令和对社会公共事务进行有效管理；行政性职能具有程序性、权威性、惟一性的特征。司法性职能是国家行政机关依照法律和有关行政法规授权，执行法律和法规的实施和对社会公共事务进行有效监督的职能；行政活动本身是把抽象行政行为转变成具体行政行为，也需要依据规定对行政部门内部和部门之间进行相互监督、制约。3.领导的构成要素以及每个要素的作用。解析：领导活动要领导者、被领导者、作用对象和环境四个基本要素。（1）解题思路：领导的涵义领导者被领导者作用对象环境（2）参考答案：领导是组织者、指挥者和被组织者、被指挥者共同活动的过程。形成领导活动必须要领导者、被领导者、作用对象和环境四个基本要素。领导者是担任领导职务的个人或集团，他们是领导活动的主体、主导方面。领导者依靠自身的知识、专长、智慧、能力，运用一定的职权组织领导活动，带领整个组织和被领导者实现既定目标。被领导者是领导活动的课题，是领导者组织和指挥的对象，同时又和领导者共同作用于领导活动的对象。被领导者是具有创造性、能动性的作用力量，不仅作用于领导活动的对象，也作用于领导者。作用对象是领导者和被领导者共同作用的客体，如国家、农村、企业、学校、军队等不同的机构、单位和行业。客观环境是领导活动的现实基础，包括与领导活动相联系得发生影响作用的政治、经济、历史、文化传统等社会环境以及具体的上下左右的工作环境。4.行政决策的一般性与特殊性。解析：（1）解题思路：行政决策概述行政决策一般性行政决策特殊性（2）参考答案：行政决策是人类决策活动中的一个组成部分，与其他决策活动相比，既有一般性，又有特殊性。与其他决策活动相比，行政决策具有一般先，主要表现为：人是决策活动的主体，决策须以对客观规律的认识为基础、决策是一个过程。行政决策又具有其他决策活动所没有的特点，其特殊性表现在：行政决策的主体是国家行政机关及其工作人员，决策内容十分广泛（涉及政治、经济、文化、教育、外交事务等一系列行政活动），根本目的在于维护和发展公众利益。5.人事行政体制的涵义及主要问题。解析：人事行政体制大体上包括人事行政机构设置、人事行政权力划分和人事行政的运行机制这三个密切相连的基本问题。（1）解题思路：人事行政体制涵义及主要问题人事行政机构设置人事行政权力划分人事行政运行机制（2）参考答案：人事行政体制是关于行政机构设置、人事行政权力分配、人事行政运行机制等方面的总称，是人事行政制度的综合表现形式和实现机制，大体上包括人事行政机构设置、人事行政权力划分和人事行政的运行机制这三个密切相连的基本问题。人事行政机构是人事行政运行的载体，一般具有制定与执行人事行政法规、规章、人事政策，推行各项人事行政制度、措施等职能，按组织形式可依据人事行政机构与政府系统关系分为部外制、部内制和折衷制。人事权力划分包括横向划分、纵向划分好人人事机构内部的权力分配。人事行政运行机制是人事行政机构及其工作人员在人事行政过程中所遵循的价值标准、行为规则以及程序等，贯穿于人事行政全过程，对整个人事行政的运行起着导向、规范、制约作用。6.我国法律赋予审计机关有哪些审计监督权？解析：（1）解题思路：审计概述要求报送资料检查资料和资产问题调查制止违规建议纠正规定公布审计结果（2）参考答案：审计是审计机关依法独立检查被审计单位的与财政财务有关的资料和资产，监督财政收支、财务收支的真实性、合法性和效益性的行为。为了保证其履行职责，我国法律规定赋予审计机关下列审计监督权。有权要求被审计单位报送预算或者财务收支计划、预算执行情况、决算、财务报告、社会审计机构出具的审计报告，以及其他与财政收支或财务收支有关的资料。被审计单位拒绝、拖延提供货谎报资料，审计机关责令其改正；拒不改正依法追究责任。有权检查被审计单位的会计凭证、会计账簿、会计报表以及其他与财政财务有关的资料。拒绝提供的，审计机关责令其改正，可通过批评给予警告；拒不改正的，依法追究责任。有权就审计事项的有关问题向有关单位和个人进行调查，并取得有关证明材料；拒绝、阻碍调查的，审计机关责令其改正，可通过批评给予警告；拒不改正的，依法追究责任。有权制止被审计单位正在警醒的违反国家规定的财政收支、财务收支行为；制止无效，在不影响被审计单位合法的业务活动和经营活动前提下，经县级以上审计机关负责人批准，通过财政部门和有关主管部门暂停拨付与违反国家规定的财政财务收支直接有关的款项，已经拨付的暂停使用。有权建议有关主管部门纠正被审计单位所执行的上级主管部门有关于法律、行政法规相抵触的财政财务收支的规定；拒不纠正的，审计机关应提请有权处理的机关依法处理；构成犯罪的依法追究刑事责任。有权向政府有关部门通报或者向社会公布审计结果，但应依法保守国家秘密和被审计单位的商业秘密，遵守国家有关规定。7.非正式组织的涵义及其作用解析：（1）解题思路：代表人物非正式组织的涵义非正式组织的作用（2）参考答案：巴纳德是非正式组织的代表人物，其提出的非正式组织在现代组织建设中发挥着重要的作用。非正式组织没有正式的结构、不定型的组织，组织成员往往不能自觉地认识到共同的目标，而是在共同的工作中自然形成的一定的态度、习惯和规范。非正式组织对正式组织起这三种作用：一是非正式组织可以从事正式组织难以或不宜沟通的信息和意见；二是非正式组织通过调节协作意愿，维持正式组织内部的团结，增强组织整体功能和效率；三是非正式组织还可以避免正式的控制，维持个人品德、自尊和独立选择。非正式组织的存在可以增强组织的功能，使组织更有效率，行政主管人员要重视和创造条件，发挥非正式组织的作用。三、论述题（每题15分，计30分）联系当前我国实际，阐述我国行政职能的结构性转变的主要依据和主要方向。解析：（1）解题思路：行政职能转变与行政职能的结构型转变概述我国的行政职能转变的背景我国的行政职能转变的主要依据我国的行政职能转变的主要方向：目标、内容、途径（2）参考答案要点：行政职能转变是行政职能发展的普遍规律，受行政环境决定、制约和影响，在形式上可以分为结构性转变和非结构性转变。结构性转变包括两种情况：一是行政职能在短期内从性质、内容到整个体系都发生了根本性转变；二是同一社会形态下，由于社会环境发生了重大变化，使行政职能在范围、内容和作用方式上发生了重大变化。改革开放至今，我国逐步建立起了中国特色的社会主义市场经济体制，市场在资源配置中发挥基础性作用；人们的生活方式也发生了快速的变化，迫切要求围绕市场经济体制的发展，改变计划经济体制下政府管得过死、过多的局面，须要重新界定政府在公共生活中的地位和作用，减轻政府负担，提高行政管理活动的科学化、民主化程度，建立一套高效、廉洁、透明的行政职能体系。我国的行政职能转变的背景我国的行政职能的结构性转变有着广泛的社会基础，它是以现阶段的社会、经济、政治发展的客观现实为依据的。首先，社会主要矛盾的转变使得国家和政府的工作重心发生了转变，从以“阶级斗争为纲”逐步转移到“以经济建设为中心”。其次，从计划经济体制向社会主义市场经济体制转变要求政府的主要功能越来越多地集中于对经济生活的宏观调控以及对市场外部环境的塑造，将部分职能从行政职能体系中剥离。再次，推进社会主义民主建设，实现行政管理民主化、法制化和现代化要求转变政府职能。最后，我国已经成为了WTO组织的成员国，须要重新思考和定位行政职能，与国际更好的接轨。加入世界贸易组织以来，面临的诸多问题迫切要求加快转变政府职能，为推动政治体制和经济体制改革、促经经济发展、维护社会稳定创造有利的条件，我国的行政职能转变的主要方向：A、继续发展和完善社会主义市场经济体制，根据市场经济体制运行的需要，实现政企分开，进一步明确政府职能，把行政职能切实转变到宏观调控、社会管理和公共服务上来，建设服务型政府。B、进一步推行政治体制改革，党政分开，按照权责一致原则，调整行政部门的职责权限，明确行政部门的职能分工，继续理顺部门内部的职能关系，使其各司其职、各负其责。C、按照依法治国、依法行政要求，加强行政职能体系的法制建设，实现行政职能运行法制化，使行政过程真正走上法制化的轨道。D、当前尤其要改革和简化行政审批制度，加快政府管理的信息化建设，培育社会公众的自我管理意识，积极探索行政活动科学化、民主化途径。2.运用行政决策有关理论结合我国实际，阐述行政决策科学化、民主化的必要性以及如何实现行政决策的科学化和民主化解析：（1）解题思路：行政决策科学化、民主化概述行政决策科学化的必要性行政决策民主化的必要性行政决策科学化的途径行政决策民主化的途径行政决策科学化与民主化的统一性。（2）参考答案要点：行政决策科学化、民主化是现代行政决策发展的一个基本趋势对于保证行政决策的正确性具有十分重要的意义。行政决策科学化是现代社会发展和科学技术发展的客观要求。社会活动越来越复杂，专业化分工越来越细，综合性又越来越强，对社会现象的把握益发困难。在此背景下，决策者仅凭个人经验和智慧衣襟无法驾驭整个局面，难以承担行政决策的重任，迫切要求运用科学的技术手段和决策方法对复杂的问题予以解决，做出正确的决策。行政决策民主化既是保证决策正确性的一个重要前提，又是我国民主政治建设的一项重要内容。广泛的民主参与机制不仅仅有利于广开言路，集思广益，而且能够提钩决策透明度，实现社会公平，还能够为行政决策过程提供有效的监督。此外，我国社会主义民主政治建设离不开行政决策的民主化。行政决策科学化要求更新决策观念，加强行政决策科学化的思想理论建设，加强组织建设和决策方法研究，实现行政体制科学化、行政决策程序的科学化和行政决策方法的科学化。决策体制既需要依据精简、效能原则，又需要合乎决策科学化的要求，合理的设置机构、优化人员结构，建成灵活高效的组织系统。决策程序建设既要建立一整套符合现代决策理论又与决策实践相一致的、具有使用价值的科学决策程序，并使程序制度化、法制化且得到严格执行。深入研究行政决策的科学方法，在实践中逐步形成一整套科学的决策研究方法和决策方法，并在行政决策的实践中广泛采用这些方法。行政决策民主化关键在于扩大行政决策过程中的公民参与、提高行政决策的透明度，实行依法决策。坚持民主集中制原则和群众路线，坚持完善现有的实现决策民主化的有效途径，譬如听证制度，积极探索新的实现行政决策民主化的路径。行政决策科学化与民主化统一于我国行政决策实践，两者不可偏废。良性的行政决策民主化有助于行政决策科学化，行政决策科学化也能够纠正行政决策民主化过程中可能出现的问题，因而在实现我国行政决策科学化、民主化过程中，我们需要将两者相结合，维护和发展社会公共利益，以人为本，不断推进行政决策的科学化、民主化再如2005年，一、解释以下概念或问题1、行政权力答案要点：行政权力是国家政权的的重要组成部分，即国家行政机关赖以管理国家与社会公共事务，执行国家意志，履行国家行政职能的一种强制力量具体来说，包括以下几个方面：a.是国家政权的的重要组成部分b.主体是国家行政机关及其工作人员c.目的和任务是管理国家与社会公共事务，执行国家意志，履行国家行政职能d.是一种强制力量2、行政责任答案要点：广义的行政责任指的是行政行为主体在行使行政权力的过程中向授权机关或上级机关负责，进而对人民负责的活动。分为：政治责任、法律责任、行政职责和道德责任狭义的行政责任指的是行政法学意义上的行政责任。包括两方面的涵义：公务员的义务，即在其职权范围内必须做什么或不能做什么；因实施了违反行使管理法规所必须承担的行政法律后果。义务是后果的前提，后果是义务的保障完善的责任制应保证公务员的职（职务），责（义务和应承担的后果）权（权限），利(劳动报酬)相统一，关键要做到权责相称，责利相符行政责任的基本特征：具有不可推卸性和法律的规定性3、非程序化决策答案要点：a.含义：程序化决策，指的是在行政管理过程中对重复出现的行政问题所进行的决策决策者可以制定出一套例行程序来处理b.解决的主要问题：确定型决策问题所谓确定型决策问题，指的是这样一些问题，即它只受一种自然状态的影响，对于这类问题的解决，可以提出各种具有确定结果的方案，可以通过直接比较结果进行决策。如贷款问题确定型决策问题要求决策者完全掌握情报，实际有时很难做到4、渐进决策模式答案要点：林徳布洛姆认为决策理性分析有很大的局限性：a.现代决策理性分析过多强调定量技术分析的重要性，而实际中很多因素是定量分析无能为力的，如政治因素b.对一项复杂的决策，理性分析是无穷无尽的c.决策还会受价值观的影响，由于价值观的不同选择方案时会出现意见不一致，而理性分析并不能解决价值观的问题提出了自己的渐进决策模式，认为决策过程是一个按部就班的过程，只是决策者基于过去的经验对现行政策稍加修改而已。积小变为大变对其评价：既有助于保证决策过程的稳定性，防止决策过程的大起大落，也有利于现行计划的连续性。但是，这只是一种适宜于比较安定的社会环境，当政策需要根本改变时，则显得较为保守5、人事行政体制答案要点：人事行政体制是指通过制度所决定或者产生的一些规则、手段和工具来保证人事行政关系的维持或者实现。它是关于人事行政机构设置、人事行政权力分配和人事行政机制等方面的总称。它是人事行政制度的综合表现形式和实现机制就其内涵来说，大致包括三个方面：a. 人事行政机构设置b. 人事行政权力分配c. 人事行政机制6、财务行政答案要点：财务行政是指国家行政机关依法对行政单位的各种资金运动进行合理的组织、调节、检查和监督，以正确处理资金运动所体现的各种经济关系，保证行政管理机构的正常运转，有效发挥国家的行政职能。财务行政的本质问题是政府财政收支的有效管理方法与程序，是政府宏观调控的重要手段。财务行政大体包括预算、会计、决算和审计四大部分，分布担负着财务计划编制、执行、总结和监督等方面的职能具有政策性、计划性、广泛性、复杂性和人民性等特点7、我国司法监督答案要点：a.人民检察院的监督人民检察院是我国的法律监督机关,它依法独立行使检察权,不受行政机关,社会团体和个人的干涉.它对国家行政机关和行政人员的行政活动实行法律监督,对破坏国家法律法令政令政策的重大违法行为,对侵犯公民权利的违法行为进行侦查和起诉b.人民法院的监督主要是通过审理行政案件进行的,包括审理行政活动的合法性,审理行政人员的违法失职渎职和侵权行为通过行政诉讼,审查行政执法行为的合法性,是审批监督的最主要形式;其次对行政机关违反行政合同的经济审批监督;对行政机关责任人渎职罪的刑事审批监督等8、行政要素评分法答案要点：是指通过抓住行政要素，分项确定记分标准，并把各要素的得分相加，以次来比较行政效率高低的一种行政效率测量方法。具体操作，首先必须注意有效地确定影响行政效率的关键因素。测量者应注意从各种要素中分清关键因素和非关键因素，抓住关键因素。其次，对与各要素的评分要合理，特别是要考虑不同因素对行政效率具有不同的影响作用，应根据各要素影响作用的不同给予不同的加权，这就需要有效地确定评分标准和各要素的权数。再次，必须准确地计算每项行政活动各因素加权后的分值之和，并将不同行政活动的得分总和进行比较，以此确定行政效率的高低二、简答1、霍桑实验所总结的人际关系原理包括?答案要点：主要内容有：工人不只是受物质因素制约的经济人，而是受各种社会因素影响的社会人；人不是单独的、孤立的和机械的个体，而是复杂的社会系统的成员；企业中除了正式组织以外还存在着无形的非正式组织；管理者要寻求和采取一种以社会和人际关系技能为基础的新的领导方式2、我国行政职能转变的目标?答案要点：a.政企分开：把行政职能切实转变到宏观调控上，把企业生产经营管理的权力交给企业b.调整行政组织结构，强化宏观经济调控部门，调整或减少专业经济部门c.按照权责一致的要求，明确行政部门之间的职能分工，克服多头管理政出多门的弊端d.依法治国，依法行政，实现行政管理的法制化3、简述马克思和恩格斯的行政组织理论答案要点：一是主张劳动者自治和直接参与管理，强调把民主作为政治组织的现实基础二是认为政府只有为数不多的职能，主张小政府大社会三是主张未来的社会主义国家采取议行合一的组织形式，突出代议制机构，体现一切权力属于人民的思想四是强调廉价政府，政府及其工作人员的都是社会和人民的公仆，由人民群众直接选举和监督，人民可以随时罢免他们的职务4、简述我国公务员职务分类制度的基本内容答案要点：a.进行职位设置，大体上包括确定职位职责、确定职位设置的层次、确定职位设置的数量以及确定职位名称b.制定职位说明书，包括制定职位性质、任务、职责、工作标准以及任职资格条件等，它为公务员培训、考核和晋升等人事管理工作提供了基本依据c.确定公务员的职务与级别，它是根据职位和公务员情况，任命职务，确定职务级别和工资档次的过程d.职位的后续管理，包括职务分类的检查验收，加强职位的动态管理以及职位分类结果的应用5、简述行政组织的构成要素参考答案：构成行政组织的基本元素是行政职位，行政人员以及行政资源三大结构要素行政职位是行政组织的最基本的结构要素，它是行政组织系统的细胞组织，主要由职务、职责和职权等因素复合而成行政人员或者公务员是行政组织中最积极的和活跃的因素，也是行政组织结构要素中唯一具有主观意志和主观能动性的因素行政资源是信息、经费以及物材等物质因素的综合，是行政管理的物质基础6、简析我国公务员考核制度的主要特点答案要点：1.考核工作的三大原则a.客观公正b.民主公开：走群众路线，开放透明c.注重实绩：德、能、勤、绩，德在首位，重点考核实绩2.考核标准方面，强调从实际出发，力求科学、公正、有效考核标准：科学公正有效考核方面：德、能、勤、绩考核结果：优秀、称职、不称职3.考核方法上，强调三个结合，注重实效三个结合：领导考核与群众考核相结合、平时考核与定期考核相结合、定性考核与定量考核7、什么是审计?审计的主要任务?答案要点：所谓审计，是审计机关依法独立检查被审计单位的会计凭证、会计账簿、会计报表以及其它与财政收支、财务收支有关的资料和财产，监督财政收支、财务收支的真实性、合法性和效益性的行为。审计的对象是指审计工作中涉及的客体和内容。审计的客体是国务院各部门和地方各级政府、国有金融机构和企事业单位以及国家规定应当接受审计监督的其它有关单位；审计的内容是财政财务收支情况、反映经济业务的会计资料和会计记录。接受审计监督的财政收支，是指依照国家有关法律的规定，纳入预算管理的收入和支出，以及与预算外资金的收入和支出。接受审计监督的财务收支是按照国家有关财务会计制度的规定，办理会计事务、进行会计核算、实行会计监督的各种资金的收入和支出任务：1.审查鉴别会计资料（包括会计凭证。会计账簿、会计报表）的准确性、真实性、完整性2.审查财务法规和预算的执行情况3.审查经济业务的合理性和合法性4.检查内部控制制度，包括会计组织和会计制度的建立运行，促进被审计对象工作的提高完善8、我国国家权力机关对政府机关的工作监督范围及内容答案要点：国家权力机关的监督即是全国人大及其常委会的监督，其工作监督的内容和范围有：a.听取和审议政府的工作报告和专题工作报告b.审查批准国民经济和社会发展计划c.审查批准国家的或地方的预算政策d.对人大选择和决定任命的国家工作人员进行监督三、论述1、联系我国实际,论述行政领导的主要方法答案要点：首先必须对什么是行政领导进行详细阐述，包括行政领导的含义、特征以及基本职能等方面然后重点分析行政领导方法，它是指从事领导活动的方式和手段，其主要方法有：群众路线方法，调查研究方法，矛盾分析方法以及现代科学领导方法，对以上四种方法进行具体阐述最后结合我国现代化建设实际情况，来集中论述行政领导方法的重要意义，并提出建设性的意见与管理方法上的改进上2、结合我国行政管理实际,阐述人事行政答案要点：首先必须阐述人事行政的含义，人事行政是指国家人事行政机关依法对行政管理活动中的行政人员与行政事务之间的关系以及行政人员之间的关系所实施的一整套管理活动和管理行为。他包括对国家行政人员的录用、考核、培训、交流、奖惩、纪律、工资、福利、退休等方面的规划和管理其次，主要论述人事行政的地位和作用：1.人事行政是提高行政管理质量和效率的关键因素2.人事行政是实现政治稳定，巩固国家政权的重要保证a.人事行政的一个重要目标就是就是实现政治稳定，就是保持国家政治生活正常有序进行。科学的人事行政制度，能保证政府工作的连续化和正常化，不因领导人的更替或突发事件而影响行政机器的运转，这是政治稳定的一个重要标志和重要因素b.进一步来说，人事行政向来是喔统治阶级实现其统治意志的重要手段，任何国家的统治阶级都会选择忠于本阶级意志和利益的人行使国家权力，推行国家公务3.人事行政的发展与完善有利地推动政治民主化进程政治民主的内容，包括公民在政治上享有的各种权利受到法律保护，公民有权参与国家管理，有广泛的参政议政渠道，有权对国家机关及其工作人员实行监督。人事行政的发展为政治民主化的实现开辟了有效的途径国家公务员制度：成为公务员，；另外，国家公务员制度中实行民主考核制度、申诉控告和批评建议制度、公务员自上而下的监督形式和人民群众监督等，把公民（包括公务员）的一些政治权利加以明确化和法制化4.科学的人事行政管理，能充分开发和利用人力资源，极大地推动和促进生产力发展和社会全面进步社会生产力的不断提高是推动经济和社会发展的基本动力，人是生产力中最基本、最活跃、最关键的因素。生产力的发展，一方面依靠人们对自然规律认识的深化和科学技术水平的提高，一方面要依靠人们对生产活动进行科学的组织和管理，这两方面都有一个共同的关键问题即对人的管理。通过科学的人事行政管理，可以有效组织政府活动，充分发挥人的作用，全面开发利用人才资源，推动社会发展最后，结合我国实际来论述当前人事行政管理工作对我国当前的社会主义现代化建设的作用和意义第二部分 20082005年真题及其参考答案2008年一. 名词解释1.行政组织的派出机关和职能机关的比较A:P88-P892.层级制和职能制A:P933.选任制与委任制A:P162-1644.行政效率的政治价值评价与社会效益评价A:P277-P2785.经验决策与科学决策A:P133-134二.简答题1.我国行政职能转变的目标是什么?A:P792.行政领导者的领导能力与管理能力主要包括那些内容,并作简要分析A:P1273.风险型决策应具备哪些条件?A:P1354.美国著名学者林德布罗姆的渐进决策模式的主要内容A:P18-P1395.我国全国人民代表大会及其常务委员会在预算管理方面有哪些基本职权A:P191-1926.对决策方案进行分析评估包括哪些内容?A:P1477.我国行政组织与国家权力机关相比较,具有什么特点?A:P86-P87三.论述1.从行政领导构成要素及其相互关系的角度谈谈如何改进与完善行政领导方式A:P110,P125-P1292.结合我国实际情况,阐述实施行政监督的必要性及其重要意义?A:P246-P2482007年(详见第一部分)一、 名词解释1、政治体制与行政体制A:P32-P332、国家政权组织与行政组织A:P84-P863、理性决策与满意决策A:P137-P1384、品位分类与职位分类A:164-P1665、行政效率与行政效能A:P268-P271二、简答题1、巴纳德的组织理论A:P43-P442、行政职能分类A:P59-P603、领导构成要素A:P109-P1104、行政决策的一般与特殊A:P131-P1325、人事行政体制的涵义和存在的问题A:P175-P1766、审计机关的职能A:P214-P2157、非正式组织的作用D:P197,P215-P227三、论述1、行政职能体制转变A:P77-P832、论决策的科学化、必要性和措施A:P142-P1442006年一， 名词解释1分权制行政体制A:P332国家行政机关的立法智能A:P583世界银行在97年提出的“每一项政府的核心使命”，包括那些内容确定了五项最基本的责任：一是确定法律基础二是保持一个未被破坏的政策环境，包括保持宏观经济的稳定三是投资于基本的社会服务和基础设施四是保护弱势群体五是保护环境4行政决策的主要特点A:P131-P1325行政机关内部的一般监督A:P2596行政监督A:P243-P2447行政效能 A:P270-P2718行政功能测量法A:P275二,简答题1行政行为中的政治责任、法律责任和道德责任及其相互关系A:P43-P442行政职能的政治性、社会性及其相互关系A:P533经验决策与科学决策的联系与区别A:P143-P1444什么是理性决策？其主要特点？A:P137-P1385行政效率的政治价值评价和社会效益评价A:P277-P2786当前机构改革应该遵循哪些原则A:P311-P3127分税制的含义及其原则A:P1848行政领导决策职能的科学性和民主性的体现A:P113-P114三,论述题1试述当代西方发达国家行政机构与管理方式变革的趋向，并举例分析之A:P294-P3002联系我国经济体制与行政体制改革的实际，分析行政职能的发展趋势A:P30-P832005年(详见第一部分)一、解释以下概念或问题1、行政权力2、行政责任3、非程序化决策4、渐进决策模式5、人事行政体制6、财务行政7、我国司法监督8、行政要素评分法二、简答1、霍桑实验所总结的人际关系原理包括?2、我国行政职能转变的目标?3、简述马克思和恩格斯的行政组织理论4、简述我国公务员职务分类制度的基本内容5、简述行政组织的构成要素6、简析我国公务员考核制度的主要特点7、什么是审计?审计的主要任务?8、我国国家权力机关对政府机关的工作监督范围及内容三、论述1、联系我国实际,论述行政领导的主要方法2、结合我国行政管理实际,阐述人事行政第三部分 2004年1997年的行政管理试题2004 年一、解释以下概念或问题行政管理的基本要素行政管理的行为主义研究方法组织的含义简析西蒙提出的两种决策前提不确定型决策的悲观分析法行政机关内部的监督形式二、简答行政管理中的人主原理的基本精神是什么行政组织设计应注意那些原则和问题简述我国古代科举制度的一般情况为什么行政管理必须要运用法律手段简析手续性程序和决定性程序的含义和基本内容简析组织效率。管理效率。机械效率及相互关系三、论述如何全面、正确认识行政管理的功能论述行政管理的两重性结合我国行政管理的实际。分析影响行政效率的因素与提高行政效率的途径结合我国改革开放以来的五次机构改革的有关情况。分析总结我国机构改革的主要经验教训。2003年1.名词解释: 1 行政学的静态研究方法 page212 行政管理的社会属性 page293 心态的组织意识page824 九品中正制 page2685 巴纳德的组织平衡理论 page5346 风险型决策 page1512简答题1 简析利克特的支持关系理论的主要内容page632 行政效率衡量的主要困难在那些方面? page4943 威廉.H.纽曼为代表的第二代管理过程学派的主要贡献在那些方面?page 5384 西方权变理论学派的基本思想包括那些内容? page5515 简述我国社会主义行政管理的主要特点page326 简析行政领导的基本职责page 1863.论述题1 阐述行政计划失败的主要原因 page1352 在行政管理中怎样正确认识和运用行政方法? page4433 结合我国行政管理实践,阐述行政决策在行政管理中的重要地位和作用 page1384 联系我国改革开放以来机构改革的有关情况,论述转变职能是政府机构改革的关键 page5142002年1997年2002一名词解释“霍桑实验”及基本结论整分合原理安德森的公共决策论中国的行政区划一长制与委员会制行政管理中的经济方法二简答题简析行政组织结构中职位、权力、责任的涵义及相互关系行政计划一般包括哪些层次与形式行政管理学的行为主义研究方法主要有哪些特征简述美国最早的三本著名的行政学教材行政效率的社会性评价应着重分析与评价哪几方面内容三论述题行政组织设计应主要考虑的问题和因素试述我国行政领导制度及其完善2001一名词解释西蒙的决策程序理论不确定型决策授权立法分离制巴纳德的权威接收理论经验主义学派二简答题行政管理中运用能级原理应注意把握哪些要求在我国,人民管理国家的主要形式有哪些行政管理的组织功能主要包括哪些内容我国国家权力机关对行政机关实行监督有哪些主要形式选择和确定我国行政管理类型应把握哪几个基本要求三论述题行政管理中人主原理的基本精神及其运用我国国家机关同其他国家机关的相互关系2000一名词解释 “双因素模式理论”杜拉克的“有效决策理论”完整制职权立法行为主义研究方法新公共行政学派二简答题行政组织运行中的控制主要含义是什么行政组织内部环境包括哪些主要因素行政监督的客体包括哪些内容行政管理工作程序化的必要性体现在哪些方面城市行政管理具有哪些特性三论述题行政管理活动中行政计划的功能与作用马克思、恩格斯关于无产阶级国家管理的重要原则1999一名词解释权变原理官僚组织常规型决策行政法规计划评审技术二简答题行政管理的程序功能体系什么是行政组织的纵向结构和横向结构以及它们之间的关系什么是职位分类制度对行政效率的社会性评价应着重分析哪些问题巴纳德的非正式组织理论的内涵及主要内容公共关系在行政决策中的作用主要表现在哪几个方面三论述题联系有关实际阐述行政决策在行政管理中的重要地位和作用分析行政组织内部环境的主要因素及其对行政组织的影响1998一名词解释能级原理政府公共关系财务行政城市行政管理社会系统学派二简答题行政组织设计的任务与程序卡斯特与罗森茨韦克的系统组织理论计划与控制在行政组织运行中的作用科学领导方式与领导艺术人事培训制度的主要内容三论述题如何在公共行政中完善民主监督制度中国公务员制度的特点及公务员制度推行的现状与对策1997一名词解释人主原理察举职位分类行政程序行政发展新公共行政学派二简答题简述行政计划失败的原因简述西方文官制度的特点简述安德森的公共决策理论简述行政程序的必要性三论述题试论西方国家的委任立法试论我国政治机构的改革南大政治学原理政治学原理说明：因考试指定教材较大变更，相对最具有参考价值的试题源自2004年，故只提供2008年2004年的参考答案，之前的只给出试题。第一部分 2008年2004年政治学原理真题及答案2008年一, 概念比较(每题10分,共50分)1, 主权与治权答案要点：治权即统治权，即政府执行政务的权力，包括行政权、立法权、司法权、考试权、监察权主权一词与主权观念直至现代才发现（现代指西方启蒙以后的历史时期）。在一般研究主权的历史观念线索的过程中，人们一般从托马斯霍布斯以及让雅克卢梭开始。它是指一个国家所拥有的独立自主的处理其内外事务的最高权力。主权具有对内属性和对外属性，主权对内的属性实质上指国家的政治统治权力，它通过立法、行政、司法、军事、经济、文化等手段来实现，体现在颁布法律、废除法律、决定国家组织原则、决定政权组织原则、决定经济体制、统帅军队等权力上。主权对外独立的属性派生于主权对内最高的属性。它主要指一个国家有权独立决定自己的外交方针政策、处理国际事务和享有国际权利与国际义务。可以看出，所谓的治权和主权，前者更多的是从行政的意义上来说的，而后者更多的是从政治意义上来说的。一般说来，享有一国的主权，则必然享有对该国的治权，反之则不一定成立。2, 民主与共和E中相关章节有明确答案3, 政治角色与政治团体C:P130-P1404, 魅力型权威与法理性权威B:P126-P127C:P318-P3205, 国家结构形式与政权组织形式B:P197-P202二, 命题阐释与评价(每题10分,共50分)1,“政治是社会价值的权威性分配”B:P952,“政治统治到处都以执行某种社会职能为基础”B:P124-P1253,“政治社会化是人们成长为政治人的过程”B:P2824,“公共政策的受益面在社会成员中间的分布不均匀”B:P158C:P267-P2735,“现代性带来稳定,现代化滋生动荡”C:P334-P344三, 论述题(每题25分,共50分)1, 论后革命时代的国家治理答案要点：首先阐述什么是后革命时代，对于这一概念的解析要重点突出后革命时代，指的是前资本主义和社会主义革命之后的一个时间界限，大致上是以大范围内社会政治制度的变革结束为起点，是现代化建设的一段时期。其次，弄清楚什么是国家治理，尤其是治理这个概念，关于这一部分可以参考D的第八章内容最后，结合上述两方面谈谈如何实现现实的国家治理，包括治理方式、治理理念的创新等，也可以结合现实中国中的问题来谈，这样更有说服力。2, 论民主政治条件下的公民素质养成答案要点：首先应当阐述，民主政治是当前政治建设的根本，是任何国家政治建设的一大方向，具体内容包括民主政治的含义、特点以及作用等其次，结合民主政治建设所需的条件进行详细阐述，包括制度、资源、技术以及参与者的素质等，尤其是参与者的素质，关于到公民方面的素质要重点论述，包括参与意识、能力以及手段等等，具体可以参考C.P124-P134最后，重点阐述如何提高公民素质以便更好地参与到民主政治的建设中2007年一、名词解释1、政治领导与政治决策答案要点：B:P157-P158C:P260-P2632、集权制与分权制C:P225-P2303、权力与权利B:P64-P67,P90-P944、公民与臣民答案要点：公民是一个法律概念，也是一个政治概念。从法律上来讲，公民指的是具有一国国籍，并依据该国宪法法律的规定，享有权利和承担义务的人。在宪政的框架下，现代公民必须具有