（城市规划与设计专业论文）哈尔滨都市圈城乡发展布局的理论与实践研究.pdf

摘要 “都市圈”是指一个或多个的核心城镇，以及与这个核心具有密切社会、经 济联系的，具有一体化倾向的临接城镇与地区组成的圈层式结构。“都市圈”是 客观形成与规划主观推动双向作用的产物，其建立的根本意义是打破行政界限的 束缚，按经济与环境功能的需求及发展趋势构筑相对完善的城镇群体空间单元， 并以此作为更为广域空间组织的基础。最终目的是提高整个都市圈的综合实力和 竞争能力，也就是要建立都市圈一体化的经济格局。本文综合运用城市地理学、 区域经济地理学、城市经济学和社会学等相关学科的理论和方法，研究都市圈城 乡发展的模式，从而从中选出适合哈尔滨都市圈城乡发展布局的模式，进行全面、 系统地研究，并提出未来发展战略。 首先，对哈尔滨都市圈城乡发展布局进行总体的分析和评价，找出哈尔滨都 市圈城乡发展的现状特点和存在问题； 其次，选出适合哈尔滨都市圈城乡发展布局的相关理论，都市圈理论、城乡 一体化理论和区域发展理论，以便对第三部分都市圈城乡发展的模式进行分析论 证： 最后是论文的核心内容。根据第三部分都市圈城乡发展模式，结合第一部分 对哈尔滨都市圈城乡发展现状特征和问题分析的基础上，研究得出适合哈尔滨都 市圈城乡发展布局的合理模式，即以城市为中心的发展模式和城乡一体化模式， 并提出了实现两种模式的关键性措施。 关键词：哈尔滨都市圈、城乡一体化、城乡发展模式 a b s t r a c t ”m e t r o p o l i t a nc i r c l e ”m e a n so n e o rm o r ec o r et o w n s ，w h i c hh a v ec l o s e l ys o c i a l a n de c o n o m i cc o n t a c tw i t ht h i sc o r e so fa n dh a v ei n t e g r a lw h o l ei n c l i n et of a c et o c o n n e c tt h et o w n sc o n s t i t u t i n gw i t hc i r c l el a y e rt y p es t r u c t u r e m e t r o p o l i t a nc i r c l ei s a no b j e c t i v ef o r m a t i o na n dp l a ns u b j e c t i v ed o u b l ep u s hf u n c t i o n so b j c e t ，t h eb a s i c m e a n i n go fi t se s t a b l i s h m e n ti s t ob r e a ka d m i n i s t r a t i o nb o u n d a r y , c o n s t r u c t i n g c o m p a r a t i v e l yp e r f e c ts p a c eu n i t o ft h et o w nc o m m u n i t y ，p r e s s i n gn e e da n d d e v e l o p m e n tt r e n do fe c o n o m ya n de n v i r o n m e n tf u n c t i o n ， ， w h i c hi sw i d e ra r e a s p a c eo r g a n i z eo ff o u n d a t i o n t h ce n dp u r p o s ei s t 0r a i s et h ew h o l em e t r o p o l i t a n c i r c l ec o m p r e h e n s i v es t r e n g t ha n dc o m p e t i t i o na b i f i t y , a n db u i l du pt h ei n t e g r a t i o n o fm e t r o p o l i t a nc i r c l e se c o n o m i cs t r u c t u r e t h i sa r t i c l ei sc o m p r e h e n s i v eu s eo ft h e r e l a t e da c a d e m i c st h e o r i e sa n dm e t h o d s ，s u c ha se c o n o m i cg e o g r a p h y ，a r e a e c o n o m i c sg e o g r a p h y ，c i t ye c o n o m i c se r e ，i ta l s or e s e a r c ht h em e t r o p o l i t a nc i r c l e d e v e l o p m e n tm o d e ， w h i c hs e l e c tak i n d o fm o d ei nk e e p i n gw i t hh a r b i n m e t r o p o l i t a nc i r c l ec i t yc o u n t r yd e v e l o p m e n tl a y o u t , c a r r y i n go nc o m p l e t e l ya n d s y s t e m a t i c a l l ys t u d y i n g , a n dp u t t i n gf o r w a r daf u t u r ed e v e l o p m e n ts t r a t e g y f i r s t l y ，t h i sa r t i c l ec a r l i e so nt o t a la n a l y s i sa n de v a l u a t i o nt ot h eu r b a na n d r u r a l a r e a sd e v e l o p m e n tl a y o u to fh a r b i nm e t r o p o l i t a nc i r c l e , a n d 矗n d so u tp r e s e n t c o n d i t i o nc h a r a c t e r i s t i c sa n de x i s t e n c ep r o b l e mo fh a r b i nm e t r o p o l i t a nc i r c l eu r b a n a n dr u r a la r e a sd e v e l o p m e n t ； s e c o n d l y ，t h i sa r t i c l es e l e c t st h er e l a t e dt h e o r i e st h a ti nk e e p i n gw i t ht h eu r b a n a n dr u r a la r e a sd e v e l o p m e n tl a y o u to fh a r b i nm e t r o p o l i t a nc i r c l e ， m e t r o p o l i t a n c i r c l et h e o r i e s ， i n t e g r a t i o no fu r b a na n dr u r a la r e a st h e o r i e sa n dd i s t r i c td e v e l o p m e n t t h e o r i e s ， i no r d e rt oc a r r y0 1 1a n a l y t i c a la r g u m e n tt ot h et l l i r dp a r tu r b a na n dr u r a l a r e a sd e v e l o p m e n tm o d eo ft h em e t r o p o l i t a nc i r c l e ； f i n a l l yi st h ec o r e c o n t e n t so ft h e s i s a c c o r d i n gt o t h em e t r o p o l i t a nc i r c l e d e v e l o p m e n tm o d eo ft h et h i r dp a r t ，c o m b i n i n gt h ef i r s tp a r tt oa n a l y z et o t h e d e v e l o p m e n tp r e s e n tc h a r a c t e r i s t i ca n dp r o b l e mo fu r b a na n dr u r a la r e a sd e v e l o p m e n t i nh a r b i ni nb a s e ，a n dr e s e a r c ho u ti nk e e p i n gw i t hu r b a na n dr u r a la r e a s d e v e l o p m e n tl a y o u to fr e a s o n a b l em o d ei nh a r b i n ，t h e nt a k i n gc i t ya sc e n t r a lo f d e v e l o p m e n tm o d ea n dc i t yc o u n t r yi n t e g r a lw h o l e r u mm o d e ，a n dp u y t i n gf o r w a r d t oc a r r yo u tt h ed e c i s i v em e a s u r eo ft w ok i n d so fm o d e s k e yw o r d ：h a r b i nm e t r o p o l i t a nc i r c l e ，i n t e g r a t i o no fu r b a na n dr u r a la r e a s ， u r b a na n dr u r a la r e a sd e v e l o p m e n tm o d e 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究 工作及取得的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致 谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果， 也不包含为获得东北师范大学或其他教育机构的学位或证书而使 用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已 在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：等日期：互z s l 红一 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解东北师范大学有关保留、使用学位 论文的规定，即：东北师范大学有权保留并向国家有关部门或机 构送交学位论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人 授权东北师范大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数 据库进行检索，可以采用影印、缩印或其它复制手段保存、汇编 学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名：型iz 幺指导教师签名： 日 期：互龃鲳胡 期： 学位论文作者毕业后去向； 工作单位： 通讯地址： 电话： 邮编： 引言 2 0 世纪以来，哈尔滨大都市圈城市化进入了快速发展时期，城市规模迅速 扩大，城市地域空间范围不断拓展，中心城市产业结构与城市职能不断地得以调 整、升级及优化。但是从区域城市化的视角看，发达的中心城市与落后的城镇发 展并存，城乡二元结构显著，城镇化推进滞缓，中心城市对周边城镇经济发展与 产业选择等方面的拉动作用不强，而周边城镇地域对中心城市的区域支撵能力 弱，城乡发展处于严重的分割状态。 本文研究发挥地理学区域性和综合性的思维特长，综合考虑社会鳓 f 一生 态一空间要素，运用城乡一体化和区域发展的理论与实践经验，把哈尔滨都市圈 的城乡结合成一个整体进行研究，力图设计出社会经济生态和谐发展的都市圈城 乡发展整体格局，消除哈尔滨都市圈存在的严重城乡二元结构，增强对中心城市 的支撑能力，使中心城市哈尔滨日益严重的“大城市病”问题通过城乡互动，即 在区域的层面上得到解决。同时，在城乡整体推进过程中，应将城市与乡村形成 产业协作、配套，基础设施、生态的共建，充分发挥中心城市对周围城镇地域的 扩散作用以及周围城镇对中心城市可持续发展的支撑作用。因此，本文认为通过 对哈尔滨都市圈城乡发展布局合理模式的选择，并提出相关的战略措施，可以提 高哈尔滨都市圈的整体竞争力，希望能对哈尔滨都市圈城乡发展布局的具体实践 和可持续发展具有一定的指导意义。 1 哈尔滨都市圈城乡发展布局的总体分析 1 1 哈尔滨都市圈发展总体评价 哈尔滨都市圈是一个在行政区基础上形成的经济区的范畴，主要是以哈尔滨 市区为中心形成的，包括阿城、双城、五常、尚志、肇东和宾县六个卫星城镇及 所属乡镇的行政辖区范围，是典型的单中心都市圈发展模式。目前6 个卫星城市 社会经济发展与中心城市相差甚远，都市圈的集聚效应突出而扩散效应不足，可 以看出哈尔滨都市圈尚处于都市圈发展初级阶段。 哈尔滨都市圈地处中国东北北部地区，黑龙江省南部，地理位置为东经 1 2 0 。2 1 和1 2 9 。1 2 ，北纬4 4 。0 4 和4 6 。2 0 7 之间。其南缘吉林省松原市、长 春市和吉林市，西临大庆市，北靠绥化市、伊春市，东与佳木斯市、七台河市、 牡丹江市相接，总土地面积3 4 5 万平方公里，总人口8 6 7 6 万人，其中城市建成 区面积近4 0 0 平方公里。 哈尔滨都市圈位于东北亚的中心，中国东北的北部区域中心，具有较强的区 位优势，这些都为都市圈发展成为区域性国际经济贸易中心和交通枢纽奠定了坚 实的基础；丰富的农业资源、旅游业资源、矿产资源、生物资源等为都市圈发展 绿色食品加工业、旅游业等奠定了坚实的基础；发达的外交通网络为都市圈提供 了对外联系的保证，同时也有利于都市圈国际地位的提高；雄厚的科技实力和高 素质的人才资源，为都市圈发展高新技术产业提高了有力的技术支持和人力支 持。总之，众多的优势必将极大的促进都市圈的快速发展。 1 2 哈尔滨都市圈城乡发展的现状特征分析 1 2 1 社会经济总体发展水平 2 0 0 3 年，哈尔滨都市圈国内生产总值( g d p ) 1 3 9 7 4 7 亿元，占黑龙江全省 国内生产总值3 5 2 ，人均g d p 为1 7 1 2 4 元，比黑龙江省人均国内生产总值1 1 6 2 3 元高出5 5 0 1 元，可见都市圈地区的经济建设和国民经济发展水平对黑龙江全省 的经济建设和发展水平意义重大。 1 9 9 7 年哈尔滨都市圈g d p 总量为7 1 1 7 亿元，其中第一产业1 4 6 8 亿元、 第二产业2 2 0 7 亿元、第三产业3 4 4 2 亿元，三次产业比为2 1 ：3 1 ：4 8 ；到2 0 0 3 年底，哈尔滨都市圈g d p 总量为1 3 9 7 5 亿元，其中第一产业2 0 4 9 亿元、第二 产业5 2 7 1 亿元、第三产业6 6 5 4 亿元，三次产业比为1 5 ；3 8 ：4 8 。六年来，第 一产业比重下降7 个百分点，第二产业比重上升7 个百分点，第三产业比重基本 2 没有变。1 9 9 7 年以来，哈尔滨都市圈产业结构一直处于“三二一”状态，但都 市圈核心城市周围的卫星城市的产业多处于“一二三”或“一三二”发展阶段( 见 表) 近年来，随着产业结构不断调整，都市圈各县市第一产业比重逐渐下降， 第二产业增长迅猛( 六年来第二产业增加值增长为1 9 9 7 年的2 3 倍) ，卫星城市 的三次产业结构也逐渐向“三二一”或。二三一”过渡。 图l - l 哈尔滨都市圈产业结构现状 表卜11 9 9 7 、2 0 0 0 、2 0 0 3 年都市圈三次产业结构变化情况 三次产业结构 县、市名 1 9 9 7 年2 0 0 0 焦2 0 0 3 年 阿城2 2 ：4 7 ：3 11 9 ：4 7 ：3 4 1 5 ：4 9 ：3 6 宾县4 9 ：2 7 ：2 44 6 ：2 8 ：2 53 5 ：3 4 ：3 1 尚志 1 7 ：4 9 ：3 41 6 ：4 9 ：3 51 6 ：4 9 ：3 5 双城4 9 ：2 1 ：3 03 3 ：2 7 ：4 03 3 ：3 0 ：3 7 五常4 9 ：1 9 ：3 24 1 ：1 9 ：4 03 8 ：2 1 ：4 0 肇东5 1 ：2 6 ：2 32 8 ：3 8 ：3 4 2 8 ：2 9 ：3 3 哈尔滨市9 ：3 0 ：6 19 ：3 5 ：5 78 ：3 8 ：5 4 哈尔滨都市圈2 1 ：3 1 ：4 81 6 ：3 5 ：4 91 5 ：3 8 ：4 8 1 2 2 区域城镇化水平分析 2 0 0 3 年哈尔滨都市圈共涉及8 区、6 县市、1 5 6 个乡镇。以城镇非农业人口 作为各城镇人口为口径统计的都市圈城镇人口为4 9 3 3 万人，城镇化水平为 5 6 9 5 6 9 的数字存在高估城镇化水平的成分，如将某些矿点和林场的人口 计算为城镇人口；也存在低估城镇化水平的因素，例如未统计已经城镇化了的户 籍仍为农业户口的家庭。就哈尔滨都市圈而言，高估和低估的幅度均不大，且大 体相抵，因而可认为此数字基本反映了都市圈城镇化发展的实际。都市圈的城镇 化水平虽高于全国平均数但低于全省平均水平，原因在于都市圈的外圈主要为农 业地域，农业基础良好。同时，非农化与城镇化的压力也较大，根据一般经验和 “入世”后农业及农村转型的必然趋势判断，未来都市圈将有一个较大的城镇化发 展速度。 表1 - 2 哈尔滨都市圈的空间结构：一主三副三核 空间 哈尔滨都市圈中承担的主要职能 结构 哈尔滨市( 区) 是黑龙江省省会和都市圈内的政治、经济、文化中心，是 都市经济圈内最具增长潜力的中心城市。在充分利用现有基础的前提下。结 哈 合东北亚区域合作趋势，近期把哈尔滨建设成为全国重要的装备制造业基地、 尔 高新技术产业基地、绿色食品基地、区域性经济贸易中心和世界冰雪旅游名 城，并注意国际性城市职能的培育在强化第二产业功能的同时，积极建立 主 滨 以现代服务业为重点的第三产业。远期，在继续强化上述城市职能的基础上， 加强国际性城市职能建设，致力于将哈尔滨市建设成为在东北亚地区经济交 流与合作中承担重要角色的区域性国际服务中心，特别是努力建成商贸金融 中心、交通运输物流中心、科技研究与开发中心、信息中心、旅蝣中心和文 化教育中心。 阿 阿城市距离哈尔滨市仅2 3 5 k m ，直接接受哈尔滨的辐射；在空间扩散上， 城 哈尔滨市以动植物森林公园为主导的生态旅游功能已逐步在阿城市建设；以 生物制药主导的生产功能也逐步向阿城市扩散，以机电、装备制造业为主导 市 产业的工业强市。哈尔滨市老工业基地调整与改造重要承接地，历史文化名 城和休闲度假基地。 =双 哈尔滨市南部农副产品加工集散中心，哈尔滨市食品加工、高新技术产 业和商贸流通基地，哈尔滨市老工业基地调整改造的重要承接地。位于阿城 副 城 市西部，距离哈尔滨区4 0 公里，阿城经济技术开发区承接哈尔滨老工业基地 市 调整改造的产业。 壁 为哈大齐工业走廊重点建设地域之一。依托哈大齐地区的资源优势与肇 东 东市的地域优势，除为省招商引资重点项目预留用地外，重点发展生物技术、 现代中药、石化及新兴建材等产业。城区向东发展，在肇东高速公路出口1 市 公里处建设经济技术开发区，成为承接哈尔滨老工业基地改造的重要承接地。 宾 宾州镇位于黑龙江省中南部，哈尔滨东部，与哈尔滨市相距6 4 公里，隔 州 阿城与哈尔滨毗邻，是宾县人民政府所在地，也是哈同公路沿线的重要城镇。 以农副产品、林产品生产和食品加工、新兴产业为主，都市农业旅游与风景 县 旅游的综合型城镇。 位于黑龙江省一级城镇发展轴上，还位于两大中心城市哈尔滨市、牡丹 尚 江市的滨绥线的中心位置，是两大城市经济交流和联系的节点，是我省南部 三 志 经济带东部最具潜力的城市。是我省一级发展轴进一步拓展，实现南部经济 带东、西部相对均衡发展的重要一环。尚志市距离哈尔滨能较远，接受哈尔 核 市 滨中心辐射较弱。未来哈尔滨要把其作为经济与产业辐射的重点，扶植其工 业发展，带动人口增长和城市建设的发展。 哈尔滨市的东南部。地形狭长，北部、东部同阿城、尚志、海林市接壤； 五 西部、南部与吉林省榆树、舒兰、蛟河市毗邻。具有明显的地缘性特点，受 常 黑龙江省和吉林省重要城市的吸引与辐射，是黑龙江省和哈尔滨市的南大门。 由于五常市离哈尔滨市比较远，接收哈尔滨的辐射较弱，所以应该以自身发 市 展为主，成为哈尔滨市域范围内重要的以绿色农业为基础，以现代工业为主 导。以旅游业为突破口的田园风光式的城市。 4 1 2 3 哈尔滨都市圈空间结构特征 哈尔滨市作为特大城市，目前市域的首位度达到了1 3 2 ，都市圈城镇规模层 次不全，5 0 1 0 0 万及1 0 0 一2 0 0 万人口规模的城市断档，缺少有影响力的次级 中心城市，小城镇发展迟缓规模普遍偏小。这种“特大城市一- - , j , 城镇”的规模 结构及相应的职能等级结构，不利于城镇间相互作用的有序传递，不利于都市圈 的整体协调发展，在城市周边建立几个4 0 - - 5 0 人口规模的卫星城是建立哈尔滨 经济圈的重要途径。目前哈尔滨都市圈内具备建设卫星城镇的主要有阿城、双城、 五常、尚志、肇东、宾县等6 个城市( 镇) 。在未来的发展中形成哈尔滨都市圈 。_ 心六核”的发展格局。而且哈尔滨大都市圈的社会经济活动和城镇高度密集 于以哈尔滨为中心的周边地区，客观上形成了发展水平、特点都存在较大差异的 三大圈层。随着信息化时代的快速推进，发达的交通基础设施和信息高速公路， 减少了城市与城市之间、城市与乡村之间的时空距离，地理摩擦逐步缩小，根据 中心地理论、地域圈层结构理论、“中心一外围”组织系统理论、空间作用力的 距离衰减理论，结合哈尔滨都市圈的空间分异现状，将以哈尔滨市区为中心，按 三大圈层梯度发展模式组织都市圈内的经济与城镇发展。 5 表l - 3 哈尔滨都市圈的兰个圈层 范围发展现状与要求 市中心到l o k m 以内为内圈的中心城区是哈尔滨市的核心区域， 内圈，其范围大体相当于目哈尔滨市大部分的经济活动、行政事业机构、 前的哈尔滨市区，即道里、高等教育与科研机构、金融服务以及生产服务 内道外、南岗、香坊、动力、 性产业都集中在此。但是目前哈尔滨中心城区 圈大平、平房7 区。 上述产业的规模等级还比较低，在城区中的分 布比较分散，集聚效益较低。哈尔滨的建设目 标是区域性的国际城市，经济全球化和知识信 息经济所创造的“新经济”的集中地，但目前 核哈尔滨市国际性城市职能还尚未建立。 心 l o k m - - 3 0 k m 为外圈，是哈尔滨市内圈之外的外圈的小城镇与哈 圈 主要承接中心城市的产业尔滨市区有着密切的联系。有些小城镇是哈尔 层和人口转移的地域。滨中心城区近郊工业点，为满足中心城区因建 外设国际性城市而调整城市功能的需要，外围圈 圈层在整体功能上将成为中心城区的产业疏散 的承接地，利用其紧靠中心城区，与中心城区 有产业分工的历史基础等有利条件，接纳有中 心城区置换出来的传统城市功能。在与中心城 区的关系上，中心城区是研究开发中心，而外 围圈层则是策应研究开发的生产，制造和装配 基地。 核心圈外围，约3 0 k m - - 7 0 k m该圈层以减少对核心圈的压力并为都市 左右的城市和区域，包括阿城、 圈的发展服务为目的，建立实力强大、就业机 紧双城、宾州、肇东市等卫星城镇 会充足的综合性卫星城镇。近期重点建设阿城 密 和其他中小城镇，是核心圈对外 市、双城市、宾州县、肇东市四座卫星城，而 圈经紧联系的延伸，是核心阉影响且卫星城镇都位于以哈尔滨为中心向外放射 层都市圈的过渡圈。的主要交通轴线上，地理位置优越，交通便捷， 近些年受哈尔滨市的辐射与带动作用十分强， 承接中心城市的部分职能。 辐射圈层以外的区域，约扩展圈层处于都市圈的边缘地带，受核心 7 0 k m - - l o o k m 左右的区域，是哈圈层的影响较小，同时是都市圈与外界相交的 尔滨中心城区影响作用可达到的临界地带，因而也是核心圈层和圈外其他中心 区域，包括都市圈内的五常、尚城市的相互作用影响的地区。因此，扩展圈层 扩志等卫星城镇及其它城镇，以及根据这些区位特点确立发展方向：一是受核心 展大庆、佳木斯和吉林省北部地区圈层影响小的特点，根据自身优势，确立区域 圈的一些城镇。发展个性，以丰富的资源优势，建设大型优质 层高效的农业生产基地，重点发展资源的精深加 工产业：二是要积极与圈外其他地区开展广泛 的贸易经济合作：三是部分城镇应加强专业化 职能的建设，接受核心城市的工业扩散，逐步 形成具有一定特色的专业化城镇。 1 2 4 哈尔滨都市圈城镇职能结构与规模等级结构特征 哈尔滨都市圈城镇体系城镇数量较多，但是职能趋同，专业化水平较低，职 能结构不完善。都市圈内现可划分为综合型、工矿型、旅游型、交通枢纽型、集 贸型以及农场、林场等多种类型的各级城镇。除哈尔滨市级地区中心城镇、重点 城镇有较明显的优势产业外，都市圈内其余城镇的工业职能均缺少主导产业，多 6 数城镇均以农副产品、木材加工业、建材加工等初级的资源加工工业为主。城镇 产业缺乏深层次的开发，只是某种职能的简单叠加 城市与农村的发展相互脱节，且受计划经济的制约，导致哈尔滨市对周围小 城镇的影响小，城镇体系结构不协调，城乡分割、二元经济结构的特点十分明显。 哈尔滨市作为特大城市，目前市域的首位度达到了1 3 2 ，大都市圈城镇规模层次 不全，5 0 1 0 0 万及1 0 0 - - 2 0 0 万人口规模的城市断档，缺少有影响力的次级中 心城市，小城镇发展迟缓规模普遍偏小。这种“特大城市一一小城镇”的规模结 构及相应的职能等级结构，不利于城镇间相互作用的有序传递，不利于都市圈的 整体协调发展， 因此，哈尔滨大都市圈的城镇体系结构应该完备城镇规模等级类型，以解决 中心城市过于集中和小城镇发展不足的问题。在城乡二元结构背景下，使典型的 首位型规模分布，发展为都市圈城镇规模结构合理的城镇体系。 1 2 , 5 哈尔滨都市圈现状结构的总体特征及所处阶段的判断 都市圈城镇体系现状结构的总体特征表现为城乡二元结构背景下的典型而 强烈的首位型规模分布，并在空间上形成从内向外有主城区、边缘城镇、都市区 和影响区构成的圈层地域格局。主城区的特征是各项功能高度密集而拥挤；边缘 城镇呈蓬勃而无序发展状态；都市区为距主城区3 0 公里以内的邻近地区，包括 阿城、呼兰两座卫星城，范围较小，与主城区以外的广大地区，以农业为主，各 城镇普遍偏弱，规模和职能的分化不明显，未形成有实力的次级中心 综上所述，哈尔滨都市圈发展正处于集聚扩散阶段：集聚和扩散两种力 量与过程并存，交互作用复杂而变化迅速。 1 3 哈尔滨都市圈发展存在的问题 目前，哈尔滨都市圈发展中存在的主要问题是：区域整体经济发展水平低， 城乡二元经济特征明显，结构和发展水平的协调性差。哈尔滨市区以外广大地区 的人均国内生产总值不及市区的二分之一，尚处于工业化的初期。都市圈内尚未 形成合理有序的城镇体系，社会经济发展缺乏一个有效的空间载体结构，区域性 基础设施和城镇公用设施都滞后于社会经济发展的要求，区域内生态环境逐渐恶 化，水系污染日趋严重，城镇由其是各级中心城区环境污染严重。具体表现以下 方面： 1 3 1 区域产业结构不合理，整体经济实力弱 哈尔滨都市圈第一产业比重大，第二产业实力不强，尤其是工业比重过低， 在全国同类地区中居于末位。结构性矛盾突出，国有经济比重过大；在企业组织 结构方面缺少实力强、带动面大、市场占有率高的大型企业集团；企业效益低下， 工业经济效益综合指数也在国内同类地区处于末位；入世后汽车、医药行业面临 7 的冲击将更大；受计划经济体制惯性影响较重，经济体制、政治体制改革步伐和 成效明显慢于国内发达地区，体制制度对区域发展的制约性突出。 1 3 2 城乡二元结构明显，基层城镇经济辐射力弱 哈尔滨都市圈城镇的发展受计划经济影响较深，体制和观念方面矛盾较多。 城镇经济形成了资源开发与初级加工工业既是基础，又是主体，辐射力不强，要 素聚集力弱的特征，城镇经济结构层次低、功能弱、要素流动量小，面窄、速度 慢，制约了城镇经济发展。由于大多数城镇实力较弱和城镇间分工协作欠缺，使 哈尔滨都市圈尚未完全形成以中心城市为核心、协调发展的城镇体系和城市经济 区。 1 3 _ 3 城镇规模等级结构不合理 哈尔滨都市圈城市首位城市发展突出，缺少大、中城市及次级中心城市，小 城镇发展缓慢，规模普遍偏小。这种“特大城市小城镇”的规模结构，不利 于城镇间相互作用的有序传递，对距离中心城市较远地区的发展尤为不利。对于 哈尔滨都市圈这样一个较大区域而言，不完整的结构不利于充分、合理、有效地 利用国土资源，不利于生产力的合理布局和城乡环境生态的改善，不利于全面提 高社会、经济、环境效益。 1 3 4 城镇职能类型趋同 哈尔滨都市圈城镇职能结构趋同，城镇职能单一。多数小城镇处于传统经济 发展阶段，第三产业不发达，基础工业薄弱，专业化程度低，人才匮乏，技术落 后，多数城镇以传统的农副产品初加工、矿业、建材及森工为主导行业，是依托 当地的资源发展起来的，具有典型的地域性和资源依赖性特点，城镇间缺少分工 合作和横向联系。 1 3 5 城镇基础设施建设滞后 哈尔滨都市圈城市基础设施建设滞后，城市供水、住宅人均指标等项略低于 全国平均水平。都市圈内各级小城镇基础设施普遍薄弱，现已成为制约城镇发展， 影响城镇经济效益的重要因素。就目前情况看，虽大部分城镇作了总体规划，但 由于旧城改造困难，小城镇实施不严，因此，用地结构不合理仍然是一个非常严 重的问题。 1 3 6 城市环境污染较严重 。 哈尔滨都市圈多数城镇受资源型产业发展水平及技术、设备落后等条件的限 制，资源利用率低，盲目开采、浪费严重，导致自然生态失去平衡，加速了环境 的污染和破坏。 哈尔滨市区和各县( 市) 中心城区，普遍存在大气环境污染问题，大气污染 类型均为煤烟型污染。依国家大气质量二级标准要求，哈尔滨市区大气环境质量 为中度污染，各县( 市) 中心城镇中除延寿、呼兰、宾县、依兰、木兰、五常可 达到大气质量二级标准，其它县( 市) 城市大气质量达不到二级标准。 8 处于松花江流域范围内的各县( 市) 中心城镇，其工业废水和生活污水基本 上是无处理捧放，造成河流污染，捧入松花江，加重松花江污染。其中，呼兰河 的水质近两年来急剧恶化，从原来哈尔滨段最好的水质，下降为仅好于阿什河水 质的第二位污染最严重的水体；拉林河、运粮河、蚂蚁河污染状况不断加重，局 部水体已劣于五类；各支流水质污染主要为有机污染，主要原因是对乡镇企业污 水排放管理不力。此外，各县域中心城镇排水基础设施和污水处理场的规划和建 设大大滞后于城市的发展，使有效治理污染陷入十分被动局面。 1 3 7 主城区的过密化问题 主城区功能过于集中，并产生交通拥挤、环境污染、抗灾能力下降等一系列 大城市问题。由于城市规划编制滞后，存在着规划跟着建设走的被动局面，已有 城市规划按高水准和科学性来衡量还存在不足，规划的前瞻性不够；新区开发建 设不快，旧城区超强度开发；使得主城区特别是道里、南岗等中心区建筑密度及 人口密度进一步加大，甚至挤占了一些绿地、广场和道路；人均设施水平偏低； 违章建筑、超面积建设的现象严重；历史文化名城风貌受到破坏。此外，城乡结 合部是违法建设的重点地带，大量的流动人口聚集，带来严重的社会问题。 1 3 8 体制性矛盾导致的问题 地级城市与其所属县级城镇形式上是隶属关系，实际上存在竞争关系，在市 场、资源、资金、人才、项目和空间利用等方面存在竞争和利益冲突，能导致不 合理布局。随市场经济和外向型经济的发展，现行体制下的市县矛盾将会进一步 加剧，如绥化、哈尔滨与阿城、呼兰。 中心城市与不存在隶属关系的相邻县( 县级市) 之间缺乏协调机制。例如在 哈尔滨市的生态屏障建设中，隶属于绥化的肇东市居于重要地位，但由于肇东不 属于哈市管辖，协调机制一直未能建立。未来随着郊区化和城镇化的发展，中心 城市与邻近县镇有可能构成共同的城市地域，届时，新型的协调机制的建立将更 加成为必须。 此外，哈尔滨都市圈资源型城镇较多，在通河、依兰、巴彦、延寿等地森工 系统与地方，农垦系统与地方。条块”分割关系相当严重，有些林业局、国贸农 场同所在镇分疆而治，各自为政。这种管理体制制约了城镇的发展。 9 2 哈尔滨都市圈城乡发展布局的理论选择 2 1 都市圈理论 法国地理学家简戈特曼( j e a ng o t t m a n n ) 用“m e g a l o p o l i s ”来定义他研究的 美国东北部城市群。根据东北沿海地带城市群对大都市圈所作的描述是：工业社 会和后工业社会中产生的一种特殊的城市地域空间组织形式，具有高度密集性的 构成要素，如高密度的人口分布、密集的基础设施网络和流通网络：中心城市沿 轴线分布并形成连绵密集的城市区域，具有高度的连续性和很强的内部相互作 用。但是欧美其他流派对戈特曼提出的批评是：戈特曼及其追随者所描述的大都 市圈的地域空间结构特征与都市区相似，大都市圈与都市区没有太大区别；大都 市圈的地域组合单元即是1 9 1 5 年英国城市学家格迪斯( p a t r i c kg e d d e s ) 在其 c i t i e si ne v o l u t i o n 中所描绘的组合城市和世界城市( g l o b a lc i t i e s ) ，而大都市圈 只是由多个组合城市通过紧密的、高密度的交通通讯网络连接而成的多中心体 系；城市间的社会经济联系并不与其是否在大都市圈内相关。由此得出，大都市 圈内部的联系并非像戈特曼等人所言的高强度相互作用形成的紧密联系的内部 整合性的系统，而只是由多个都市区或组合城市组成的一个集聚体 ( a g g l o m e r a t i o n ) 。 日本在2 0 世纪5 0 年代就开始对都市圈进行研究，主要是针对大城市的迅 速扩展，围绕郊区城市化和卫星城问题进行研究，并从商业角度提出了大都市圈 的概念，即以中心城市为核心和若干周边城市和地区所组成的地域商业网结构。 6 0 年代日本政府接受了都市圈思想，并制定了大都市圈基本建设规划。根据 日本总务省的介绍，在1 9 9 5 年人口普查时确定的大都市圈标准是：中心城市， 如东京的中心区或者中央指定市。如果有两个或者以上的中心城市彼此非常接 近，就不会分别建立都市圈，而是把它们连接起来统称为都市圈；如果一个城市、 镇或者村满足以下条件就称为中心城市周围的市、镇或者村：第一，本地1 5 岁 及以上的居民中，有1 5 以及上的人口到中心城市工作或者上学。第二，这个 地区邻近中心城市。如果一个行政管理单位，有不到1 5 的人口通勤于中心城 市，但是却完全依附于这个中心城市，也划在都市圈内。 在美国，通常强调的是都市统计区。按照美国经济分析局的说法，都市区是 美国预算和管理办公室( t h eo f f i c em a n a g e m e n ta n db u d g e t ) 为实现联邦统计的 目的而给的定义。都市区( m e t r o p o l i t a n ，a r e a ) 的一般概念是，由一个大的人口 核心地以及邻近的与核心地在经济社会上高度一体化的社区构成的一个地理区 域，也叫大城市地区。人口核心地指的是中心城市，结为一体化的社区是指周边 县区，它们有相对大量往返于大城市和县区的人口有两种类型的大城市地区， 即大城市联合统计区和大城市统计区。如果一个大城市人口超过1 0 0 万，这个 大城市地区就会划分成两个或者更多的初级大城市统计区。在经济学意义上，一 个初级大城市联合统计区包含一个与更大的大城市地区结合的大型城市化县区 ( 或一族县区) 当一个大城市地区分为两个或多个初级大城市联合统计区时， 就被叫做大城市联合统计区。大城市统计区是指大不到大城市联合统计区要求的 大城市地区 美国尼尔r 佩尔斯等学者( 1 9 9 3 ) 提出c i t i s t a t e 理论。该理论认为，大 城市区域( m e t r o p o l i t a na r e a ) 、城市群( m e t r o p l i s ) 、城市集聚区( c o n u r b a t i o n ) 等概念已经显得过时，它们能表达城市量级和空间结构的巨大变化，但是不能反 映它的本质。他们提出一个新的概念，即c i t i s t a t e ，认为只有c i t i s t a t e 才能完整 反映美洲乃至全球现今形成的城市区域的全部意义。遍及全球的国际自由贸易协 定、共同市场和经济联盟的发展，使最能显示国家经济权力的贸易壁垒、对外的 经济自主权和对内的民族工业保护权在不断消除和瓦解。由于经济的活力和渗透 性，有些c i t i s t a t e 已经和正在形成国际性城市而具有全球性影响。如像欧共体转 化为欧盟这样一个区域性经济组织，调节成员国之间的经济活动，而不是国家在 调节。纽约、伦敦、东京的大银行、大公司和旅游机构都能随时对全球的金融动 态作出反映。 c i t i s t a t e 是一个以城市为主导的区域，不限于一个国家或者地方政府，它的 权力超过了一个国家或者这些城市的上一级政府的权力，它是依赖经济活动和经 济联系而构成的一个经济组织，而且随着这种组织的经济活动的联系越来越强， 国家或者地方政府对其的影响力就越来越弱；经济是c i t i s t a t e 的推动力，是提高 其影响力的关键因素，c i t i s t a t e 是由活跃的经济发展所促成的自然经济体； c i f i s t a t c 有其中心城市及其经济腹地；在当今世界，c i t i s t a t e 有着更大得多的创 造力和活力，由于知识、技能、信息日益重要，城市将日益显示其吸引和培育人 才的重要潜能和优势，城市也将比国家具有更大的迎接新世纪挑战的能力，如经 济竞争、社会安定、教育、基础设施和环境改善等。在2 0 世纪年代初期， 于洪俊、宁越敏在其著的城市地理概论中，首次介绍了戈特曼等人的巨大城 市带理论。9 0 年代以来，我国这方面的研究与著述逐渐多了起来。 当前国内对都市经济圈的一个比较有影响的定义( 高汝熹、罗明义，1 9 9 8 ) 是：以经济较发达并具有较强城市功能的中心城市为核心，与其有经济内在联系 的和地域相邻的若干周边城镇所覆盖的区域相组成的，其经济吸引和经济辐射能 力能够达到并能促进相应地区经济发展的最大地域范围。具体内涵有以下几个方 面：有一个或多个能够成为都市圈经济发展极的中心城市；周边地区与中心城市 在经济社会、产业上构成融合、互补的一体化关系，具有不断向高级化演进的能 力，从而在空间上不断向外扩展和延伸；劳动力以非农产业为主，具有一定的城 1 1 市等级体系和空间扩散地域结构；都市圈内有一体化和网络化的基础设施；具有 较强的外向经济功能和参与国际经济分工的能力；都市圈是一个经济圈和社会 圈，而不是一个行政区。都市经济圈的基本特征是：高聚集经济，即人口、生产 和消费、资本、知识技术、信息等高度集聚在都市圈内并由此产生规模经济，成 为经济发展的增长极；高能级经济，即因集聚而对周边地区产生的吸引力和辐射 力；开放型经济，即以其发达的交通通讯通条为基础，广泛地参与对外经济活动； 自组织经济，表现在有强大的自我调整的生命力、强大的创新能力和自我修补机 制。 杨建荣( 1 9 9 5 ) 指出，都市圈是一种高能级、高层次的城市体系，是城市化 发展到一定阶段的必然结果，出现在经济发达或者经济迅速发展的地区，以其高 密度的城市和人口以及巨大的城市体系区别于其他地区和其他城市类型。一般具 有以下特征：由一个或二到高能级的特大城市担当发展极，人口和经济实力都比 较高，是整个城市体系的中心与枢纽；环绕中心城市，都市圈内的大中小城市基 本呈圈层结构布局，并且等级规模相对合理；是联结国内外的枢纽，既在国内处 于经济领先地位，又参与国际经济分工，成为全球经济网络的一个结点，发挥国 际影响力；都市圈内各城市间的产业分工与合作非常密切，并且是综合的、多元 的和开放的，具有较强的创新能力和结构转换升级能力；都市圈内具有密集的基 础设施网络，且以中心城市为核心，向外延伸。 陆大道( 2 0 0 3 ) 提到，都市圈是由一个或多个核心城镇，以及与这个核心具 有密切社会经济联系的，具有一体化倾向的邻接城镇与地区组织的圈层式结构。 “都市圈”是客观形成与规划主观推动双向作用的产物。其建立的根本意义是打 破行政界限的束缚，按经济与环境功能的整合要求及发展趋势，构筑相对完整的 城镇群体空间单元，并以此作为更为广域空间组织的基础。广义的都市圈包括多 种地域尺度，其中最重要的两种形式是：一是以单一中心城市为核心的“日常都 市圈”，常简称为“都市圈”。它是以当日往返通勤范围为主形成的日常生活、生 产都市圈，“1 小时距离法则”对其地域范围有明显的制约作用。这种都市圈的 周围城镇( 卫星城镇) 一般对于中心城市存在着极大的依赖性，其规模扩展与职 能演变常常受到中心城市的强烈作用。二是以多个中心城市为核心的“多核，i i , 都 市圈”，常简称为“大都市圈”。它是由以若干中心城市为核心和周边城市、地区 共同组成的更大地域、经济结构，其内部包含若干个日常都市圈。“大都市圈” 一般对应着一个较为综合的城市经济区。都市圈的建立以工业和城市的空间集聚 为基础和主体。 王建( 1 9 9 8 ) 根据日本的经验认为，都市圈的地理含义是，在现代交通技术 条件下，直径在2 0 0 3 0 0 公里、面积在4 _ - 6 万平方公里、人们可以在一天内 乘汽车进行面对面交流的特定经济区域。都市圈是经济发展的必然结果，是由市 场决定而不是由政策决定。他说，这个问题让人想起战后的日本，该国搞了四次 国土规划，每一次国土规划都提出来要防止人口向大都市圈集中