突发环境事件应急预案编制模板.doc

i 目目 录录 1 总则总则.1 1.1 编制目的.1 1.2 编制的依据.1 1.2.1 法律法规与文件.1 1.2.2 标准及技术规范.2 1.2.3 项目依据.2 1.3 工作原则.2 1.4 适用范围.3 1.5 事件分级.3 1.6 应急预案编制程序和内容.4 1.6.1 本预案编制程序.4 1.6.2 本预案主要内容.4 2 基本情况基本情况.6 2.1 企业概况.6 2.2 企业平面布置.6 2.3 企业生产现状.6 2.3.1 处理规模.6 2.3.2 污水处理执行标准.6 2.3.3 废水排放途径.7 2.3.4 主要水处理药剂及能源的使用情况.7 2.3.5 生产工艺简介.7 2.3.6 主要生产设施及设备.9 2.4 企业污染物防治措施情况.11 2.5 企业周边环境及环境保护目标.13 2.5.1 企业周边环境状况.13 2.5.2 环境保护目标分布情况.14 2.6 企业管理状况.16 2.7 预案关系分析.16 3 环环境境风险评风险评价与价与应应急能力急能力评评估估.17 3.1 环境风险源与环境风险评价.17 3.1.1 主要危险物质.17 3.1.2 重大危险源判定.18 3.1.3 主要危险因素分析.18 3.1.3.1 氯酸钠、盐酸，在储存和使用环节的环境危险性分析 .18 3.1.3.2 进水水质超标引发的环境危险性分析.19 3.1.3.3 出水水质不达标引发的环境危险性分析.19 3.1.3.4 突然停电引发的环境危险性分析.19 3.1.3.5 自然因素如暴雨、地震、高低温造成设备设施破坏引发的环境危险性分析 .20 3.1.3.6 二氧化氯发生器故障产生的环境危险性分析.20 3.1.4 企业现有情况分级.20 3.2 企业应急能力评估.21 3.2.1 现有事故防范措施分析.21 3.2.2 应急装备能力评估.23 ii 3.2.3 综合应急能力评估.23 4 环环境境应应急急组织组织机构与机构与职责职责.24 4.1 环境应急指挥部职责及组成人员.24 4.1.1 环境应急指挥部职责.24 4.1.2 环境应急指挥部人员组成.25 4.2 应急组织机构设置情况.25 4.3 外部应急救援联系电话.26 5 预预防和防和预预警警.27 5.1 危险源预防.27 5.1.1 危险源监控.27 5.1.2 预防措施.27 5.2 危险预警.29 5.2.1 预警分级.29 5.2.2 预警及措施.30 5.3 预警支持系统.30 5.3.1 监控支持系统.31 5.3.2 预警方式支持系统.31 5.3.3 预警管理支持系统.31 5.4 报警通讯.31 6 应应急响急响应应.32 6.1 响应分级.32 6.2 应急程序.32 6.2.1 响应程序.32 6.2.2 应急指挥内容.33 6.3 应急响应的衔接与联动.34 6.4 现场处置措施.34 6.4.1 盐酸泄漏现场处置措施.34 6.4.2 氯酸钠泄漏现场处置措施.34 6.4.3 进水水质超标现场处置措施.35 6.4.4 出水水质超标现场处置措施.35 6.4.5 二氧化氯发生器故障现场处置措施.35 6.4.6 自然因素如暴雨、高低温造成事故现场处置措施.35 6.4.7 停电造成事故现场处置措施.36 6.4.8 突发环境事件的疏散隔离.36 6.4.9 减轻事故对*外环境影响的措施.37 6.5 应急监测.37 6.6 信息报告.38 6.7 应急终止.39 6.7.1 应急终止的条件.39 6.7.2 应急终止程序.39 7 后期后期处处置置.41 7.1 人员安置及损失赔偿.41 7.2 生态环境恢复.41 iii 7.3 事故调查报告和经验教训总结及改进建议.41 8 应应急培急培训训和演和演练练.42 8.1 应急培训.42 8.1 .1 应急培训的基本内容.42 8.1 .2 应急培训的频次.42 8.2 应急演练.42 8.2.1 演练准备内容.42 8.2.2 应急演练的方式、范围、频次 .43 8.2.3 演练实施过程记录.43 8.2.4 应急演练的评价、总结.43 9 奖惩奖惩.45 9.1 奖励.45 9.2 惩罚.45 10 保障措施保障措施.46 10.1 通信与信息保障.46 10.2 人力资源及技术保障.46 10.3 应急物资装备保障.46 10.4 经费保障.47 10.5 应急能力保障.47 11 预预案的修案的修订订、 、评评估和估和备备案案.48 11.1 应急预案的修订.48 11.2 预案评估.48 11.3 预案备案.48 11.4 预案实施.48 12 附附则则.49 12.1 有关名词、术语 .49 13 附附图图与附件与附件.52 13.1 附件.52 13.2 附图.52 1 1 总则总则 1.1 编编制目的制目的 根据可能造成环境污染的突发事件应急管理的需求，从*（以下简称 *）自身保护环境的目标出发，组织编制*突发环境事件应急预案。建 立统一、规范、科学、高效的突发环境事件应急指挥体系；建立分工明确、责任 到人、优势互补、常备不懈的环境事件应急处置保障体系；建立信息共享、机 制优化、防患未然的突发环境事件应急处置防范体系；以实现一旦有环境突发 事件发生，*即可按照本应急预案所提出的程序和操作方法，及时予以控制， 防止事故蔓延，迅速有效的处置污水系统运行过程中的突发事件，最大限度地 减少因污水系统运行事故可能造成的损失，维护正常的运行、生活秩序和社会 稳定，最大限度的减少人员伤亡和财产损失，维护社会稳定，保护生态环境。 1.2 编编制的依制的依据据 本洛阳市*突发环境事件应急预案的编制工作，严格按照国家、省、 市各级政府下达的相关法律、法规、标准以及其他相关政策、文件进行。 1.2.1 法律法法律法规规与文件与文件 （1）中华人民共和国环境保护法1989 年 12 月 26 日起施行； （2）中华人民共和国突发事件应对法2007 年 11 月 1 日起施行； （3）中华人民共和国水污染防治法2008 年 6 月 1 日起施行； （4）中华人民共和国大气污染防治法2000 年 9 月 1 日起施行； （5）中华人民共和国固体废物污染环境保护法2005 年 4 月 1 日起施行； （6）中华人民共和国水法2002 年 10 月 1 日起施行； （7）关于全面加强应急管理工作的意见（国务院 224 号令，2006 年 6 月 15 日起实施）； （8）危险化学品安全管理条例（国务院 591 号令，2011 年 12 月 1 日起 实施）； （9）突发环境事件应急预案管理暂行办法（环发2010113 号）； （10）突发环境事件信息报告办法（环境保护部令，第 17 号）； （11）国家突发环境事件应急预案2006 年 1 月 24 日起实施； （12）河南省突发环境事件应急预案2010 年 3 月 29 日起实施； （13）河南省环境保护厅关于印发河南省环境应急预案编制评估现场监 察指南和备案管理办法的通知（豫环文201375 号） （14）洛阳市环境保护局关于进一步明确突发环境事件应急预案管理要 2 求的通知（洛市环2011207 号）； （15）洛阳市环境保护局关于印发洛阳市突发环境事件应急响应机制的通 知（洛市环201228 号）； （16）洛阳市环境保护局关于加强 2013 年突发环境事件应急预案管理工 作的通知（洛市环201383 号）。 1.2.2 标标准及技准及技术规术规范范 （1）国家危险废物名录（2008 年）； （2）危险化学品重大危险源辨识（gb18218-2009）； （3）危险化学品名录（2002 年版）； （4）剧毒化学品目录（2002 年版）； （5）建设项目环境风险评价技术导则（hj/t169-2004）； （6）城镇污水处理厂污染物排放标准（gb18918-2002）； （7）突发环境事件应急监测技术规范（hj589-2010）。 1.2.3 项项目依据目依据 （1）洛阳市*项目环境影响报告书，2008.7； （2）洛阳市*升级改造工程环境影响评价报告表2011.7； （3）关于*洛阳市新区污水处理工程（一期）项目环境保护验收意见（洛 阳监验201344 号）。 1.3 工作原工作原则则 坚持科学发展观，坚持以人为本、依法处置，树立全面、协调、可持续的科 学发展观。本着实事求是，切实可行的方针，切实提高*应对突发环境事件 的能力。着重贯彻如下原则： （1）坚持以人为本，预防为主。加强对突发环境事件危险源的监测、监控 并实施监督管理，建立突发环境事件风险防范体系，积极预防、及时控制、消 除隐患，提高突发环境事件防范和处理能力，尽可能地避免或减少突发环境事 件的发生，消除或减轻突发环境事件造成的中长期影响，最大程度地保护人民 群众生命财产安全。 （2）坚持统一领导，分类管理，分级响应的原则。接受政府环保部门的指 导，使企业突发环境事件应急系统成为区域应急系统的有机组成部分。实行 “法人代表统一领导指挥，企业各部门积极参与和具体负责”，以加强企业各个 部门之间的协同合作，提高快速反应能力。 （3）坚持以企业为主，先期处置的原则。当企业发生突发环境事件时，企 业在及时上报情况的同时，迅速采取措施，在第一时间对突发环境事件进行先 期处置，控制事态、减轻后果。 3 （4）坚持平战结合，专兼结合，充分利用现有资源的原则。积极做好应对 突发性环境污染事故的思想准备，物资准备，技术准备，工作准备，加强培训 演练，应急工作应常备不懈，为本企业和其它企业及社会提供服务，做到应急 快速有效。 （5）坚持指挥机构单独设立，应急职能不交叉，不分散力量的原则。 （6）坚持按照应急机构设置职权，应急指令下达与应急部门在一条线上， 以保证执行时间和执行力的原则。 1.4 适用范适用范围围 本应急预案仅适用于洛阳市*全厂范围内的突发环境事件及次生或衍 生环境事件的应急工作。具体包括： （1）加氯车间使用的化学试剂包括氯酸钠、盐酸，在储存和使用环节化学 试剂发生泄漏，造成的突发环境事件； （2）进水水质超标，导致水处理系统无法正常运行造成突发环境事件； （3）出水水质超标，造成的环境突发事件； （4）停电事故造成的突发环境事件； （5）自然因素如暴雨、地震、高低温等造成突发环境事件； （6）二氧化氯发生器故障造成的突发环境事件。 1.5 事件分事件分级级 依据环境保护部令突发环境事件信息报告办法（部令 201117号），将 危险事件分为特大突发环境事件（级）、重大突发环境事件（级）、较大突发 环境事件（级）、一般突发环境事件（级）。企业日处理污水量 7.7 万吨左右， 通过认真分析企业可能发生的突发环境事件类型，不会导致人员死亡及 10 人 以上的中毒，不会对临近地下水以饮用水源地造成污染，并且只需疏散事故现 场工作人员，因此将本企业突发环境事件级别为一般事件（级）。 洛阳市*可能的一般突发环境事件（iv 级）主要有以下几种： （1）因危险化学品（盐酸、氯酸钠）使用和贮运中发生严重泄漏引起的突发 环境事件； （2）因进水水质超标引起的突发环境事件； （3）因长期停电造成污水管网废水积压，造成废水处理设施长时间停运引 起的突发环境事件； （4）因出水水质超标引起的突发环境事件； （5）因自然因素如暴雨、地震、高低温等引起的突发环境事件； （6）二氧化氯发生器故障引起的突发环境事件。 4 1.6 应应急急预预案案编编制程序和内容制程序和内容 1.6.1 本本预预案案编编制程序制程序 本预案编制按照河南省环境风险源企业环境应急预案编制指南的规定 进行编制，其编制程序见图 1-1。 图图 1-1 突突发环发环境事件境事件应应急急预预案案编编制程序制程序图图 图图 1-1 突突发环发环境事件境事件应应急急预预案案编编制程序制程序图图 1.6.2 本本预预案主要内容案主要内容 本预案的编制内容共分为九个部分，具体见图 1-2。 成立编制小组、选定负责人 基本情况调查危险辨识与分析应急能力评估 应急资源分析应急能力分析 编制应急预案 预案评审与发布更新 预案实施 开始编制 5 企业概况 1.企业概况 2.企业平面布置 3.企业生产现状 4. 企业污染物防治措施情况 5.企业周边环境及环 境保护目标 6.企业管理状况 7.预案关系 环境风险评价及应急能力评估 1.环境风险评价； 2.企业应急能力评估。 环境应急组织机构与职责 1.环境应急指挥部职责及人员组成； 2.应急组织机构设置情况。 预防和预警： 1.危险源预防；2.危险预警； 3.预警支持系统；4.报警通讯。 应急响应： 1.响应分级；2.应急程序；3.应急响应的衔接与 联动；4.现场处置措施；5.应急监测；6.信息报告 与发布；7.应急终止。 后期处置： 1.人员安置及损失赔偿；2.生态环境恢复； 3.事故调查报告和经验教训总结及改进建议。 应急培训和演练： 1.应急培训 ；2.应急演练 。 保障措施： 1.通信与信息保障；2.人力资源及技术保障； 3.应急物资装备保障；4 经费保障；5.应急能力 保障。 预案管理与发布更新 方案实施 奖惩： 1.奖励；2.惩罚。 图图 1-3 环环境境应应急急预预案案编编制内容制内容 6 2 基本情况基本情况 2.1 企企业业概况概况 洛阳*位于*李楼乡二南村，伊河北岸、二广高速东侧 50m，总占地面 积约 12.23 公顷，*地理位置见附图 1。职工人数约 70 人，三班生产，每班八 小时。 洛阳*建设规模为日处理污水 20 万吨，分两期实施，一期日处理污水量 10 万吨（一期已建成），采用改良型氧化沟工艺，深度处理采用混凝、沉淀、过 滤工艺，污泥处理采用机械浓缩脱水处理工艺，污水通过改良型氧化沟和混凝 沉淀过滤深度处理后可以达到城镇污水处理厂污染物排放标准（gb18918- 2002）一级 a 标准。 厂区进、出口均安装了 cod、nh3-n、流量在线监测设备和视频监控设施， 并实现与省、市监控平台正常联网。收水服务范围：东起焦枝铁路、西至规划 西南环高速、北至古城东路、南至洛宜铁路，服务面积约 44.3km2，服务人口 50 万人。 *于 2008 年 7 月完成环境影响报告表的编制，环评批复见附件 8，于 2012 年 4 月投