现代农业发展模式的创新实践——对崇州市“1 4”现代农业发展模式的调研报告.pdf

第2 4 卷第2 期 v 0 1 2 4 ，n o 2 西部经济管理论坛 w e s tf o r u mo ne c o n o m ya n dm a n a g e m e n t 2 0 1 3 年4 月 a p r 2 0 1 3 现代农业发展模式的创新实践 对崇州市“1 + 4 ”现代农业发展模式的调研报告 中共崇州市委党校课题组 ( 中共崇州市委党校四川崇州6 1 1 2 3 0 ) 摘要：近年来，崇州市积极推进农业经营体制机制创新，充分运用农村产权改革成果，探索构建以土地股份 合作为核心，以“文井源”综合性农产品公共品牌服务、农业“专家大院”科技服务、“农业服务超市”社会化服务、农 村金融服务四大服务体系为支撑的“l + 4 ”现代农业发展模式。崇州市用现代物质条件装备农业、用现代科学技术 改造农业、用现代产业体系提升农业、用现代经营形式推进农业，进而在加快农业发展方式转变，推动粮食规模生 产，推动现代农业加快发展，改变农业特另1 是粮食生产弱势产业地位上取得了突破性进展，在农业生产实现规模生 产方面开创了新局面。崇州“l + 4 ”现代农业发展模式，是崇州市适应现代农业发展需要进行的农业发展方式的创 新型探索，具有典型意义和推广价值。 关键词：农村土地股份合作；农业标准化服务体系；农业科技服务体系；农业专业化服务体系；农村金融服务体 系；崇州市 中图分类号：f 3 2 0 1文献标志码：a文章编号：2 0 9 5 一1 1 2 4 ( 2 0 1 3 ) 0 2 0 0 6 3 0 4 崇州市地处美丽富饶的川西平原，位于天府之 国的腹心，幅员面积1 0 9 0 平方公里，全市常住人口 6 6 1 1 2 万人，辖2 5 个乡镇。全市大体形成山地、浅 丘加平坝的土地结构，素有“四山一水五分田”之 说，是传统农业大县，也是四川省主要产粮区。为加 强和巩固农业的基础地位，提高农民的种粮积极性， 近两年来，崇州市充分运用农村产权改革成果，积极 推进农业发展方式和体制机制的创新，建立并大力 实施以土地股份合作为主的经营方式，以“文井源” 综合性农产品公共品牌服务、农业“专家大院”科技 服务、“农业服务超市”社会化服务、农村金融服务 四大服务体系为支撑，探索实践了一个农业经营方 式、四大农业服务体系的“1 + 4 ”农业发展模式，推 动粮食规模生产，加快了农业发展方式转变，开创了 粮食和农业生产新局面。崇州“l + 4 ”现代农业发 展模式的实践探索，充分体现了崇州市勇于探索、敢 于创新、大胆实践的时代精神。 一、一个农业经营方式：推动农业经营向 规模化集约化经营转变 崇州市农村土地股份合作社从2 0 1 0 年开始推 行，分别在隆兴镇杨柳村、桤泉镇生建村开展了土地 股份合作社水稻规模种植试点，取得经验后在全市 全面推行。截止目前，全市共发展从事水稻规模化 种植的土地股份合作社4 3 家，涉及1 2 个乡镇，人社 社员1 9 2 4 户，入社土地面积达6 1 3 0 5 8 亩，计划在 2 0 1 2 年全市全面推广土地股份合作社水稻规模经 营模式。崇州市实行土地股份合作的农业经营方 式，其目的是实现农业分散经营向规模化集约化经 营转变。 ( 一) 以土地承包经营权入股 按照农户人社自愿、退社自由、利益共享、风险 共担的原则，以土地承包经营权折股、出资组建农村 土地合作社。入社农民按o o l 亩折成一股，每股出 资1 元作为合作社生产启动资金。股份合作社按照 章程选举理事会、监事会。理事会负责合作社的生 产经营，监事会负责对生产经营和财务收支执行情 况进行监督。 ( 二) 聘用能人负责经营管理 理事会负责合作社的生产经营，决定“种什么、 如何种”。理事会出面聘请农业技术人员、种植能 收稿日期：2 0 1 2 1 0 2 0 作者简介：课题组成员陈鑫( 1 9 6 9 一) ，男，中共崇州市委常委，主要研究方向为统筹城乡和“三农”问题；课题组成员舒成伏，中共崇州市委 党校常务副校长，主要研究方向为统筹城乡；课题组成员李世清，中共崇州市统筹城乡委员会主任，主要研究方向为统筹城乡政 策研究；课题组成员冯龙庆，中共崇州市委党校教育科副科长，博士研究生，主要研究方向为统筹城乡。 6 3 万方数据 西部经济管理论坛第2 期 手等能人为生产经理( 每个生产经理可承担3 一 个合作社) ，并签订产量指标、生产费用、奖赔合同。 其中水稻种植亩产要达到4 0 0 公斤( 富硒优质水 稻) ，亩均机具、种子、肥料、农药、人工、管理等生产 费用要控制在5 1 0 元以内，超产、减产部分分别按 5 0 奖励或赔偿。 ( 三) 选择专业人员从事生产 农民人社后只参与土地经营决策、不直接参加 生产劳动。其生产劳动由合作社与“农业服务超 市”签订专业化服务合同，由“农业服务超市”提供 经过技能培训的人员和装备进行，全面实行机耕、机 插、机防、机收等机械化生产，并按照“文井源”品牌 规定的质量标准和订单要求组织标准化生产，实行 种子、肥料、农药“三统购”和机耕、机防、机收、管理 “四统一”。 ( 四) 建立互动共赢的利益联结机制 股份合作社实行大春种水稻( 富硒水稻) 、小春 种经济作物( 如特色蔬菜、食用菌等) 。年终经营纯 收入按9 ：1 的比例分红，收入的9 0 用于土地人股 分红，1 0 作为公积金、风险金和工作经费。聘用的 生产经理，主要靠出租农业机械、销售农资和降低生 产成本、提高生产效率获得收益。如去年杨柳股份 合作社聘任的生产经理周维松，从种植收入中获得 3 0 2 2 元收入代合作社组织机耕、种子、肥料、农药 等批零差收入7 0 5 0 元。调动了农民和生产经理人 双方的积极性，形成可持续的利益联结机制。 ( 五) 引导土地合作社规范运行 为促进土地股份合作社、农民专业合作社等农 村新型集体经济组织规范健康发展，今年市农发部 门又引导各类农民专业合作社成立了崇州市农民专 业合作社联合会。联合会下设粮油、蔬菜、畜禽、茶 叶、食用菌、水果、专业化服务和土地股份8 个合作 分会，由8 个合作分会成员选举产生理事会、监事 会，内设综合部、发展与管理部、市场营销部、财务 部、项目与产业部5 个机构，对合作社开展行业指 导、培训咨询、科技推广、品牌创建、产品营销、投资 融资、合作交流和财务代理指导等8 项服务，促进了 土地股份合作社、农民专业合作社规范健康发展。 二、四大农业服务体系：推动农业生产向 社会化大生产转变 完善的社会化服务是推进现代农业发展的基本 保障。近两年崇州市以构建“文井源”综合性农产 品公共品牌服务、农业“专家大院”科技服务、“农业 服务超市”社会化服务、农村产权抵押融资服务为 6 4 抓手，大力推进农业标准化服务体系、农业科技服务 体系、农业专业化服务体系、农村金融服务体系四大 服务体系建设，不断完善新型农村社会化服务体系， 为农业生产提供物质、装备、技术、人才保障和产前、 产中、产后服务，提高了农业生产专业化、商品化和 社会化水平。 ( 一) 建立以“文井源”为品牌的农业标准化体 系，推动农业标准化生产、品牌化营销 品牌是一个地区综合竞争力的重要体现。崇州 市坚持以市场为导向、以产业高端为取向、以科技为 支撑、以农产品质量安全为重点，着力打造“文井 源”综合性农产品公共品牌。该品牌初期由政府主 导建设，在市场价值大幅提升后于2 0 0 9 年以7 0 0 万 元的拍卖价转让给了门里集团新品川公司，采取统 一品牌、合作经营、专卖销售、互利共赢的营销模式， 进行市场化包装运作。该品牌作为公共品牌，可供 农产品生产企业免费使用，但必须达到“文井源”的 准入标准。为了保证品牌的产品质量，文井源品牌 推广有限责任公司制定了每一种产品标准，均达到 或高于国家有机食品标准，并实行从田间到餐桌的 全程质量控制，各生产基地均配有检测仪器及专业 检测技术人员，每一种产品均有自己的“身份证”， 可以追溯整个生产环节的详细信息，从而实现农产 品质量安全的可溯源。目前，已建成“文井源”有机 农业基地，获得有机农产品认证4 3 个，产品涉及大 米、菜油、畜禽、蔬菜、水果五大类8 0 多个品种；建成 了文井源物流配送中心，带动企业、合作社2 2 家、农 户2 0 5 0 户，流转土地建富硒大米基地1 万亩。同 时，“文井源”产品全部采用专卖连锁经营，开展直 销配送和超市配送，在崇州、成都建立了专卖店、超 市专柜3 0 多个，实现了农产品与市场有效对接。 ( 二) 建立以“专家大院”为平台的科技服务体 系，为发展现代农业提供强有力科技支撑 农业的根本出路在于科技进步。近几年崇州市 积极适应现代农业发展对科技的需要，依托四川农 业大学、四川省农科院、成都市农林科学院于2 0 0 8 年6 月组建了崇州市农业“专家大院”。“专家大 院”下设农业科技项目评审委员会、综合管理部、课 题推进部、推广服务部以及粮油科技、畜禽科技、果 蔬科技、农产品精深加工研发“四大中心”，采取“大 院+ 专家”、“专家+ 项目”、“专家+ 产业”、“专家 + 企业”的联结方式，搭建了农业科技项目、技术、 人才的集聚平台，促进农业专家大院与产业化企业、 专合组织、股份制合作社的科研联动、研推并举、互 万方数据 第2 期 中共崇州市委党校课题组：现代农业发展模式的创新实践对崇州市“1 + 4 ”现代农业发展模式的调研报告 利共赢。两年多来，先后聘用了农业部玉米专家顾 问组成员、研究员刘永红等7 4 名农业科研人员为专 家，引进农业经营管理人才6 人，培养农业实用人才 6 2 5 人；实施科技型农业项目1 5 个，引进农业项目 2 0 个，实施自主研发项目1 0 个，整合先进技术项目 1 8 个，与2 0 家产业化企业签订了科技服务协议，引 进农作物新品种1 9 4 个，中试熟化新品种5 0 个，试 验、示范、推广农牧业等新技术2 0 多项。推广富硒 水稻种植6 0 0 0 亩、水稻机栽秧1 0 0 0 0 多亩，无公害、 有机蔬菜栽培1 0 0 0 0 多亩，红提避雨栽培1 0 0 0 亩； 建成了工厂化蔬菜育苗中心和标准化蔬菜大棚 1 0 6 0 亩，以及蔬菜新品种展示大棚种植示范基地。 农业科技服务体系的建立，推动了农业科技进步，提 高了农产品的科技含量，为现代农业跨越式发展提 供了科技支撑。 ( 三) 建立以“农业服务超市”为载体的专业化 服务体系，为农业提供产前、产中和产后服务 针对股份制合作社和规模经营业主发展中面临 的“三难”( 招工难、用工难、管工难) 、“三缺”( 缺技 术、缺农机、缺管理) 等情况，崇州市引导各种专业 服务组织联合，建立了“农业服务超市”，搭建了农 业机械服务、农业劳务服务等平台。目前，全市建成 桤泉、隆兴、济协3 个农业服务超市，拥有农业服务 机具1 0 0 多台套、从业人员2 6 0 多人；农业劳务合作 社3 个，拥有掌握生产技能的社员1 5 0 人。“农业服 务超市”的功能，是为土地合作社及规模业主提供 产前、产中和产后综合性服务：一是农业技术咨询服 务。包括为农业合作社制定技术方案、负责农业集 成技术的推广和转化应用等。二是农业机械服务。 为合作社和规模经营业主提供犁田、耕田、插秧、施 肥、收割、运输、晾晒、加工包装、储存等全程机械化 服务。三是农业劳务服务。为生产经理和合作社社 员进行农业技能培训，为业主提供高素质、组织纪律 性强的农业产业工人，进行管水、播种、种苗、移苗、 施肥、插秧、除草、搭架、运输、加工、晾晒承包等多层 次的农业产前、产中、产后全程服务。四是农资配送 服务。根据合同业主的需要，及时为其提供优质环 保低价的农药、种子和肥料。五是农产品营销服务。 对合作社的产品建立收购和供销定单式服务。同时 还可为业主提供病虫害专业化防治、生产管理、稻麦 代育代管等服务。“农业服务超市”的建立，不仅解 决了合作社和规模经营业主的用工问题，而且推动 了农业专业化生产，使大量农民从农业生产中解脱 出来，实现向城镇和二三产业转移。 ( 四) 建立以产权抵押融资为重点的农村金融 服务体系，为发展现代农业提供资金保障 农村金融是现代农村经济的核心。崇州市通过 完善政府农业投融资平台，探索农村产权抵押贷款， 组建产业风险互助基金，为现代农业发展提供了资 金保障。一是搭建了农业政策性投融资、担保平台， 组建成立了崇州市蜀兴投资有限责任公司、崇州市 蜀兴农村产权融资担保有限责任公司。近三年蜀兴 投资公司实现现代农业发展融资近1 0 亿元，蜀兴农 村产权担保公司实现农村建设和现代农业发展担保 贷款2 1 7 4 宗、11 8 0 4 万元。二是运用农村产改成 果，探索发展土地家庭经营农户、土地股份合作社、 土地适度规模经营公司或业主三种土地承包经营权 抵押融资模式，如2 0 1 0 年杨柳土地股份合作社以 1 0 1 2 7 亩土地5 年的经营权抵押，从农商行获得贷 款授信1 6 万元，首笔贷款6 万元用于合作社发展小 春食用菌种植1 0 亩、小麦良繁9 l 亩。全市实现土 地承包经营权抵押贷款5 宗、3 3 2 万元。三是建立 农业风险互助基金，开展了果蔬种植等风险互助保 险。如2 0 1 0 年9 月桤泉镇生建村蔬菜种植业主3 家，投保面积1 1 0 0 亩、投保品种1 2 个、交纳风险互 助保险费11 0 1 6 元，获得风险互助保险赔付4 3 6 5 0 元。为进一步完善农村金融服务体系，目前正在筹 备组建村镇银行，拓宽农业融资渠道。 三、“1 + 4 农业发展模式：推动了传统农 业向现代农业转变 “1 + 4 ”农业发展模式，是崇州市适应现代农业 发展的需要进行的农业发展方式的创新。虽然崇州 市的探索只有两年多时间，但成效是明显的，在用现 代物质条件装备农业、用现代科学技术改造农业、用 现代产业体系提升农业、用现代经营形式推进农业， 推动现代农业加快发展，改变农业特别是粮食生产 弱势产业地位上取得了突破性进展。 ( 一) 完善了农村基本经营制度 “1 + 4 ”模式，实行由农民自主联合，统一经营， 按股权结构决定分配权重，既稳定了农民土地承包 关系，又运用市场化、社会化服务机制解决了农民一 家一户经营办不了、办不好或办起来不经济的问题， 强化了“统”的功能，实现了有统有分、统分结合，提 高了农业组织化、集约化程度。同时，这一发展模式 尊重了农民的主体地位，保护了耕地，保证了农民稳 定收入，激发了广大农民的参与热情，是对以家庭承 包经营为基础，统分结合双层经营的农村基本乡圭：甜 制度的完善。 万方数据 西部经济管理论坛 第2 期 ( 二) 加快了农业现代化进程 一是推动了农业科技应用。通过大力实施农业 “品牌战略”，建立农业“专家大院”，打造农业科技 “集散地”，加快了农业科技研发和科技成果尤其是 农业实用技术的引进、推广及应用，深化了农业结构 调整，推进了农业标准化、设施化，提高了农业科技 含量，使农业尤其是粮食生产实现向“科学种田”转 变。二是推动了农业生产手段现代化。通过建立 “农业服务超市”，推动股份合作社全面实行机械 化、专业化生产，提高了农业生产率，实现了整体规 模经济效益。尤其是推广应用“就仓干燥技术”，解 决了过去粮食规模生产中“晾晒”难题。三是推动 了农业生产管理的现代化。土地股份合作社选举产 生了理事会、监事会，按照现代企业制度进行经营管 理，聘请能人担任生产经理并建立利益联结机制，实 现了农业专业化生产和精细化管理；同时通过建立 “文井源”现代农业品牌基地，建立农产品“身份 证”，对农产品实行由田间到餐桌的全过程质量控 制，运用市场化手段解决农业质量和效率问题，大大 降低了农业生产成本。下一步，崇州市还将发挥农 民专业合作社联合会的作用，加强对土地股份合作 社财务、融资等规范管理，促进其规范健康发展。 ( 三) 加快了农业现代产业体系建设 一是推动了农业高端产业发展。通过品牌打造 和科技进步，使用先进的生产手段和先进的科学技 术，推动了农业产业结构调整，带动农产品走向高 端。几年来崇州市培育了富硒大米、文井源有机蔬 菜、新品川健康猪肉、富e 鸡蛋等无公害、有机高端 农产品5 3 个，培育了万安农业科技、益优生化等一 批农业科技成长型企业，鹰马龙、川崎食品、互利达 粮油等一批精深农产品加工企业和新型物流企业。 二是推动了农村服务业发展。“1 + 4 ”模式，使农业 生产、管理、销售等各个环节实现社会化，延长了农 业产业链，创出了新的生产力，促进了农业信息、金 融信贷、生产资料、各种生产技术指导以及农副产品 收购储存、运输、销售等服务业发展，形成了一个以 农业生产为龙头、一三产业互动的产业集群，农业社 会化服务正在成为服务业发展新的增长点。仅这两 年，全市从事农业服务业的农民就达到1 2 5 万人。 ( 四) 提高了农业综合效益 “1 + 4 ”农业发展模式，由于选用了优良品种， 推广了农业先进技术，采用能人经营管理和专业化 生产，极大提高了农业综合效益。我们对隆兴镇杨 柳土地股份合作社去年生产经营情况进行了专门调 研，崇州市去年的经营情况看，一是提高了粮食产 量。2 0 1 0 年杨柳土地股份合作社大春种植水稻 1 0 1 2 7 亩，收获稻谷8 3 0 4 1 斤，平均亩产8 2 0 斤，比 同品种未人社亩产7 7 0 斤亩均增产5 0 斤。2 0 1 1 年 合作社将采用农业集成配套、测土配方施肥等技术， 水稻预期平均亩产可达1 2 0 0 斤，最高可达1 4