（城市规划与设计专业论文）基于城市规划管理协同的城市设计导控性研究.pdf

中文摘要 城市设计研究范围甚广，本文主要关注城市设计融入城市规划管理工作实现对城市建设 联合导控的问题。 本文从城市设计在城市规划管理中运用的角度出发，探寻我国当前城市设计在规划管理 工作中运用的不足。通过与国外城市设计和规划管理工作的开展进行比较分析，并结合我国 实际情况，提出与我国城市设计与规划管理工作在技术层面、制度层面协同的目标。城市设 计与城市规划管理在技术层面协同的主要方式是通过城市设计与控制性详细规划成果的整 合、城市设计导引和弹性约束法则的提炼来实现城市设计成果向城市规划管理方向转化。城 市设计与城市规划管理在制度层面协同的主要方式是通过城市设计在方案审批过程前、中、 后三个阶段参与城市规划管理工作来实现将城市设计融入城市规划管理程序。最后通过对城 市设计与规划管理协同实践案例的分析，进一步总结成功的经验，为未来城市设计与规划管 理协同工作提供参考、建议。 论文全篇约6 5 万字。图表5 8 幅 关键词：城市设计、城市规划管理、协同、引导、控制 a b s t r a c t u r b a nd e s i g ns t u d yc o v e r saw i d er a n g eo fm a j o rc a y n c e l l l t h i sp a p e rm a i n l yc o n c e r n st h e g u i d a n c e - a n d - c o n t r o lo nu r b a ne n v i r o n m e n tc o n s t r u c t i o nr e a l i z e db yt h es y n e r g i s t i ce f f e c to f u r b a nd e s i g na n du r b a np l a n n i n ga d m i n i s t r a t i o n f r o mt h ep e r s p e c t i v eo f t h ea p p l i c a t i o no f u r b a nd e s i g ni nu r b a np l a n n i n ga d m i n i s t r a t i o n , t h i s p a p e re x p l o r e st h e d e f i c i e n c i e sa b o u tt h ea p p l i c a t i o no fu r b a nd e s i g ni nu r b a np l a n n i n g a d m i n i s t r a t i o ni nc o n t e m p o r a r yc h i n a w i t hac o m p a r a t i v ea r i a l y s i so ft h ed e v e l o p m e n to fu r b a n d e s i g na n du r b a np l a n n i n ga d m i n i s t r a t i o na b r o a d , i nl i g h to f c h i n a sa c t u a ls i t u a t i o n , t h es y n e r g i s t a i mo fu r b a nd e s i g na n du r b a np l a n n i n ga d m i n i s t r a t i o na tt h et e c h n i c a l s y s t e ml e v e li sr a i s e d w i t ht h ei n t e g r a t i o no ft h ec o n t e n to f u r b a nd e s i g na n dr e g u l a t o r yp l a n ，t h ea b s t r a c t i o no fu r b a n d e s i g ng u i d e l i n e sa n df l e x i b l er e s t r i c t i v ep r i n c i p l e s ，t h es y n e r g i s t i ce f f e c to fu r b a nd e s i g na n d u r b a np l a n n i n ga d m i n i s t r a t i o na tt h et e c h n i c a ll e v e li sm a i n l ya c h i e v e dt or e a l i z et h e t r a n s f o r m a t i o no ft h ec o n t e n to fu r b a nd e s i g nt o w a r d su r b a np l a n n i n ga d m i n i s t r a t i o n w i t ht h e a p p l i c a t i o no fu r b a nd e s i g ni nu r b a np l a n n i n ga d m i n i s t r a t i o nt h r o u g ht h eb e f o r e ，d u r i n ga n da f t e r t h r e ep h a s e si nt h ep r o c e d u r ef o ra p p r o v a lo fd e s i g ns c h e m e s ，t h es y n e r g i s t i ce f f e c to fu r b a n d e s i g na n du r b a np l a n n i n ga d m i n i s t r a t i o na tt h es y s t ml e v e li sm a i n l ya c h i e v e dt ob r i n gu r b a n d e s i g n i n t ot h eu r b a np l a n n i n ga d m i n i s t r a t i o np r o c e d u r e f i n a l l y , w i t ht h ep r a c t i c a lc a s es t u d yo f t h es y n e r g i s t i ce f f e c to fu r b a nd e s i g na n du r b a np l a n n i n ga d m i n i s t r a t i o n , a sw e l la ss u m m i n gu p s u c c e s s f u le x p e r i e n c e ，t h i sp a p e rw i l lp r o v i d er e f e r e n c e sa n ds u g g e s t i o n sf u rt h es y n e r g i s t i ce f f e c t o f u r b a nd e s i g na n du r b a np l a n n i n ga d m i n i s t r a t i o ni 1 1f i i t o r e t h ee n t i r ed i s s e r t a t i o ni n c l u d e sa b o u t6 5 ，0 0 0w o r d s ，5 8i l l u s t r a t i o n s k e yw o r d s ：u r b a nd e s i g n , u r b a np l a n n i n ga d m i n i s t r a t i o n ，s y n e r 蹦, g u i d a n c e ，c o n t r o l 东南大学学位论文独创性声明 本人声明所星交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。 尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过 的研究成果，也不包含为获得东南大学或其它教育机构的学位或证书而使用过的材料与我 一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意 研究生签名：塑 日 期：丝! 生那二，日 东南大学学位论文使用授权声明 东南大学、中国科学技术信息研究所、国家图书馆有权保留本人所送交学位论文的复印 件和电子文档，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。本人电子文档的内容和纸质 论文的内容相一致。除在保密期内的保密论文外，允许论文被查阅和借阅，可以公布( 包括 刊登) 论文的全部或部分内容论文的公布( 包括刊登) 授权东南大学研究生院办理 研究生签名：釜堑盆导师签名；e t 期：知啤川1 目 绪论 0 1 选题背景及研究意义 绪论 随着城市化进程的快速发展，城市规模处于不断扩展的状态。大规模的城市建设使得城 市面貌发生了巨大的变化。但城市建成环境的质量并没有因大规模的城市建设而得到显著提 高。城市公共空间系统被混乱的城市开发项目冲击得支离破碎、城市特色的散失、城市活力 无法得到提高等一系列城市建设混乱的问题让我们需要重新审视、反思当前的城市规划设计 与城市规划管理工作。 0 1 1 城市规划管理的概况 城市规划管理是城市规划行政部门对城市发展建设与城市资源的合理配置进行宏观调 控和微观管理的一种手段。通过规划管理实施城市总体规划的城市发展战略目标，以创造更 高的城市环境质量，达到满足城市居民生产、生活多种活动的需要，提高人们的生活质量的 目标。 从城市规划管理的角度而言，城市规划管理的日常管理内容主要是进行城市开发建设的 工程项目管理、城市资源配置管理和城市形象与空间形态管理三个方面 目前，我国城市规划管理部门在日常规划管理工作中，对城市开发建设进行规划管理的 工作主要是以控制性详细规划为依据，以核发“一书两证，j 【l j 的行政许可形式来对城市开发 建设工程的项目管理、资源配置利用与环境质量控制、城市形象与空问形态整合等三个方面 进行管理。【2 】 作为城市规划管理重要依据的控制性详细规划，是2 0 世纪8 0 年代末，为适应我国城市 用地管理和开发建设方式的一系列变化与要求，是对传统详细规划的一种改良和变革手段。 控制性详细规划是借鉴北美大陆和我国港台地区实行的土地分区管制的原理，根据中国 城市的实际情况，对城市建设项目具体的定性、定位、定量和定环境的控制和引导。它的产 生在一定程度上弥补了总体规划和修建性详细规划之间的缺失，显示出传统的以“总体规划 详细规划”为主体的两阶段规划体系开始发生本质性的变化，从而转向以“控制性详细 规划”为主导的规划控制和引导。州 控制性详细规划经过城市人民政府批准而成为实施城市规划管理的核心层次和最主要 依据，其直接面对具体的每一项城市建设活动，主要是通过对资源的分配而将城市建设活动 限定在规划所确定的方向和范围之内。 但是，在日常的城市规划管理工作中，控制性详细规划在对城市建设的控制和引导方面 常常失效。我们当然可以将之归咎于地方行政领导为了招商引资，操纵规划部门的行政管理， 过分干预规划决策，从而在很大程度上削弱了控制性详细规划的实际作用；或是开发商和建 设单位盲目地追求经济利益，不断更改建设用地性质和提高土地开发强度等原因。但这只是 影响城市规划管理的一些外部环境要素，对于控制性详细规划自身存在哪些内在的不足之 【1 1 江苏省实施( 中华人民共和国城市规划法) 办法( 修正) 中第二十三条：城市规划管理实行由城市 规划行政主管部门核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证的制度 闭马武定走向与管理接轨的城市设计【j 】城市规划，2 0 0 2 ，2 6 ( 9 ) ；6 3 - 6 7 1 3 1 唐历敏走向有效的规划控制和引导之路一对控制性详细规划的反思与展望m 城市规划，2 0 0 6 ，3 0 ( 1 ) ： 2 8 - 3 3 东南大学硕士学位论文 处，如何加以改进并逐步完善规划控制和引导方法，值得我们作深入的思考【i l 0 1 2 控制性详细规划“失控”的原因 ( 1 ) 二维图示无法满足三维管理的需要无法指导方案审批 控制性详细规划工作内容核心是在准确的土地利用的空间组织基础上具体确定土地使 用性质和使用强度两项控制，制定“定性、定量、定位、定界”的控制要求。控制性详细规 划所使用的表达方式，主要是以建筑密度、容积率、后退红线、建筑高度等二维化平面表达 的图则和数量化的控制指标体系，侧重于土地使用控制，即对建设用地的性质、使用强度和 行为活动等的详细规定。 规划管理人员据此作为规划设计条件对建设用地与建设工程进行管理。当设计人员把这 些指标转化成修建性详细规划，或建设项目的用地规划总平面和建筑设计方案及施工图后， 这些设计所具有的内容属性已远非原有的控制指标和设计条件所能涵盖。吲 因为在城市空间形体环境的塑造方面，控制性详细规划虽然往往会通过一系列的指导性 要求和指标为开发控制提供管理准则和框架，但由于在此之间没有进行相关的三维形体设计 推敲。涉及有关建筑的组群关系、外部空间的形体与心理环境、交通系统的组织、绿化系统 的详细设计、地面的铺装效果、建筑第五立面( 屋面) 的要求，以及有关景观与艺术形象的 美学和重点艺术处理内容等方面的要求往往是粗放、抽象或是拍脑袋的产物。由此直接跨越 刭具体建筑设计阶段，则缺乏对三维空间设计和对人的生理、心理、社会和精神要求的考虑。 这样的控制性详细规划编制成果虽能勉强指导一般地段的开发建设，但对于重点地段城 市形体环境的开发指导则显得“心有余而力不足”。1 3 1 同时，在此控制下的单体建筑设计往 往只侧重于建筑自身的形象和质量，由此形成的城市空间更像是一幅“拼贴画”，其边界的 交接往往较为生硬，容易彼此脱节，从而造成空间布局和造型的混乱。h 其结果必然是控制 性详细规划对城市形体环境把握不好、控制不住，最终难以形成良好的城市环境面貌。 由于控制性详细规划二维图示与指标对这些方面的设计和建设的内容与效果不能有效 地加以引导和控制，在日常的管理工作中，只能从容积率、密度、退线等技术指标和满足采 光、通风、消防等需要进行控制，对建筑的空间形象、形体组合要求无法律依据，面对同样 的二维指标体系而产生的不同的三维空间组合方式的众多项目建设方案，规划管理人员由于 缺乏切实的管理依据而不得不与开发商、设计人员过多的纠缠在个人的审美的争论中，往往 造成扯皮、摩擦等管理困难的现象。i ，】 ( 2 ) 指标确定的科学性与严密性有待商榷不停遭遇调整 控制性详细规划的技术指标是对用地地块进行定性、定位、定量等规划控制，包括用地 界限、用地性质、容积率、建筑密度、建筑高度、建筑后退、绿地率、交通出入口方位、停 车泊位及其他需要配置的公共设施等。通常情况下，技术指标的确定主要依据两个方面：一 方面根据总体规划( 或分区规划) 的宏观发展目标与规模要求；另一方面根据对规划地段的 发展估测和城市空问美学方面的设计分析。 唐历敏走向有效的规划控制和引导之路一对控制性详细规划的反思与展望们城市规划r 2 0 0 6 ，3 0 ( 1 ) ： 2 8 3 3 马武定走向与管理接轨的城市设计【刀城市挠划，2 0 0 2 ，2 6 ( 9 ) ：6 3 - 6 7 m 肖瑜，洪亮平与规划管理相对接的城市设计途径川规划师，2 0 0 4 2 0 ( 1 ) ：6 6 - 6 9 旧赵斌，徐雷城市设计的二元层级关系探讨川规划师2 0 0 4 ，2 0 ( 5 ) ：9 7 - 9 9 m 林宝羡，干哲新浅谈城市设计的可操作性以厦门近几年实践为例【j 】规划师，2 0 0 1 ，1 7 ( 5 ) ：1 0 5 - 1 0 7 2 但不能否认的是目前我国控制性详细规划编制的技术部门尚不够成熟，缺乏城市规划管 理的实际经验，在指标确定方面过多地掺杂了技术人员的主观因素，作为“法规”来使用存 在一定的不足，导致不断进行控制性详细规划调整。 此外，在土地市场经济体制下。自上而下的计划经济规划模式越发显得僵化而缺少弹性， 以美感和视觉效果作为出发点确定地块划分和开发强度的做法。也暴露出违背土地市场经济 规律的先天不足i l j 在同一街区，与道路连接方式相同的土地，其价格本来应该相当。但是，规划师们为了 满足建筑群体组合和体量变化的要求，把地块划分得大小不一，把建筑高度规定得高高低低； 在没有充分依据的情况下，对相邻的地块，人为她规定了不同的开发强度，有时沿街用地的 开发强度反而定得低，制造不合理的地价差。这样不仅丧失了统一的标准和公平的原则，而 且还违背了土地市场运作的经济规律。于是，相关部门在批租土地时就会遇到很多问题，或 者有的地块没人要，或者有的地块要了之后就要改控制性详细规划的指标( 想提高建筑密度、 建筑高度、容积率) 。开发商想要违反规定成为一种普遍的现象，再加上规划监督管理机制 的不健全，控制性详细规划的控制效力自然也就达不到预期目标了，实际建成的城市环境景 象和既定的城市规划目标大相径庭，城市景观的初始构想难以实现 ( 3 ) 缺乏对现实城市建设发展的实效性控制，仍难以避免沦为终极蓝图 根据中华人民共和国建设部令第1 4 6 号发布的城市规划编制办法的规定，城市总体 规划的期限一般为2 0 年。城市近期建设规划的年限原则上应当与城市国民经济和社会发展 规划的年限一致( 即以5 年为一个周期) 。控制性详细规划虽然没有具体的年限规定，但也 须遵循城市总体规划( 2 0 年期限) 或至少与城市近期建设规划的周期保持致( 5 年期限) 但城市的建设与发展是一个不断成长的过程城市面貌、城市形态与城市形象不是以5 年、1 0 年或2 0 年为阶段呈现在人们面前的，城市每时每刻都在展示自己。城市总体规划以 5 年、1 0 年或2 0 年为限的近期、中期、远期的图纸表达和以总体规划为依据的控制性详细 规划的图则成果，是无法对城市的形态与形象进行恰当描述的。1 2 】 此外，由于城市总体规划的编制、审批周期较长，p 】常常在城市总体规划得到批准后， 城市建设的面貌已经发生较大的变化。城市建设面临的机遇与挑战也是不同往日城市总体 规划往往还没有得到批准就已经失去了对城市建设的实际指导意义 我国城市面i 临发展的巨大推动力，城市建设快速发展。同时在土地有偿使用和市场经济 的影响下，土地开发不断追求更高的回报。因此依据城市总体规划编制的控制性详细规划在 针对新时期城市发展的快速变化的情况缺乏充分的应对能力，刚性太强、终结味太浓，在日 常的规划管理中往往无法一以贯之，经常出现随意变通、更改的情况。于是就出现了要么反 复修改、调整规划，规划多变而使管理人员不知所措：要么规划被束之高阁、失去效用的情 况1 4 j 城市规划管理部门已经无法将其作为管理依据对城市建设进行实效的控制。 ( 4 ) 控制与引导要素不明“管”。放”两难 由于控制与引导要素的不明确，城市规划管理在环境质量控制方面，陷入了“管”还是 h i 孙晖。栾演如何在控制性详细规划中实行有效的城市设计一深圳福田中心区2 2 、2 3 - - 1 街坊控规编 制分析叨国外城市规划，2 0 0 6 ，2 l ( 4 ) ；9 3 9 7 嘲马武定走向与管理接轨的城市设计m 城市规划，2 0 0 2 ，2 6 ( 9 ) ：6 3 6 7 3 1 根据国函 2 0 0 7 1 9 号国务院关于杭州市城市总体规划的批复 杭州市城市总体规划( 2 0 0 1 ：自f - - 2 0 2 0 年) 是在2 0 0 7 年2 月1 6 日才得到国务院的批复，从编制到审批总共经过约六年时间 h 马武定走向与管理接轨的城市设计们城市规划，2 0 0 2 ，2 6 ( 9 ) 6 3 6 7 3 东南大学硕士学位论文 “放”的两难局面，城市建设的“一管就死、一放就乱”问题无法从根本上得到解决。 在现阶段我国法制不是十分健全的前提下，为解决市场经济条件下城市建设存在的各种 问题，城市规划管理以控制为主管理的刚性控制多于弹性引导，政府主要还是运用行政控 制手段，控制和管理那些不利于公众利益的开发建设发生。i l l 但由于消极的控制多于积极的 引导，刚性的规定多于弹性的技术替选可能，过多的控制而抑制建筑师、景观设计师的创作 热情，进而影响构成城市面貌的建筑，环境的个性。 现行的城市规划管理制度是以二维的土地使用控制为核心，在对建设项目进行三维空间 引导时，一般是通过控制性详细规划对土地用途、容积率、建筑覆盖率、建筑高度、后退红 线、绿地率等几项指标来落实。这种方法虽然具有运用范围广、易于操作的优点，但这些指 标往往只反映最基本的要求，也就是说如果建设超越了这些界限，就会对城市环境造成负面 影响，但并非满足了这些要求就能形成较为理想的城市环境。1 2 j 城市规划管理在城市建设过程中的环境质量控制方面，陷入了“管”还是“放”的两难 局面。由于缺乏行之有效的管理手段，因此，若不能处理好控制和引导的关系，城市建设的 “一抓就死，一放就乱”问题无法从根本上得到解决。 o 1 3 城市设计辅助城市规划管理的优势 当城市规划管理已经不能够依据控制性详细规划开展行之有效的规划管理工作的时候， 城市规划管理部门开始去探求其他能够指导城市规划管理的方式。在已有开展的规划管理工 作中，城市设计成为一种辅助城市规划管理的手段。主要是由于在城市规划管理工作中，城 市设计具有的几项优点： ( 1 ) 三维直观、深化具体的管理操作手段 城市规划设计主要是以充满技术术语和数字的条款、文本，以及以色块为主的二维图象 的图纸，来表达对城市的规划设计意图实在是难以胜任的。对于规划管理者来说，仅靠规 划文本与图纸，在具体的实施管理中，也是难于把握和控制的。尽管我国的城市规划管理工 作已日益强调其专业技术的特点，逐渐加重了管理人员中专业技术人员的比例，井要求他们 应取得注册规划师的资格，但由于传统的城市规划设计的内容与表达手段的限制，再加上设 计与管理的脱节，管理人员基本上还是以经验和自己的“理念”为依据来实施真正的管理， 而规划图纸往往也只是“墙上挂挂”的。p 】规划管理非常需要一种更贴近对城市实体的思考 和观察城市问题的方法，而城市设计恰恰是对城市规划的深化和具体化。 城市设计的介入正是为了有效地组织城市空间，在城市设计阶段，更多地考虑了建筑的 功能和人的因素。从营建城市三维空间的角度对控制性详细规划进行策动，并根据实际情况 的需要，对其具体指标做局部的调整，力图在控制性详细规划二维指标限定的多种三维空间 可能性中寻求城市空问营造的最佳方案。从而加强城市的整体性和连续性，创造更具人性的 城市空间。【4 】 城市设计作为一种方法和手段，它既是设计城市、创造更高的城市质量和处理城市问题 的思想方法，又是使城市规划得以深化和具体化，更便于操作管理的表达方法和手段。州 1 | 1 林宝羡，干哲新浅谈城市设计的可操作性以厦门近几年实践为倒【j 】规划师，2 0 0 1 ，1 7 ( 5 ) ：1 0 5 - 1 0 7 2 1 胡纹，江刚城市设计的法律效力面向管理的城市设计解决途径明规划师2 0 0 5 ，2 1 ( 1 0 ) ：8 1 一s 3 埘马武定走向与管理接轨的城市设计川城市规划，2 0 0 2 ，2 6 ( 9 ) ：6 3 - 6 7 赵斌徐霄城市设计的二元层级关系探讨m 规划师，2 0 0 4 ，2 0 ( 5 ) ；9 7 - 9 9 马武定走向与管理接轨的城市设计【j 】城市规划，2 0 0 2 ，2 6 ( 9 ) l6 3 - 6 7 4 绪论 ( 2 ) 时效性强、针对性强 控制性详细规划所控制和锁定的是与土地功能性质、总体建设容量、开发强度及环境质 量和空间形态有关的技术指标，而对于具体的开发，建设或保护改造的模式、步骤、项目经 营和分期分系统目标等是无法进行实时的、针对性的引导和控制。而这些则都可以和需要通 过城市设计来进行策划和安排。 在应对城市建设面临的多变的外部环境，城市设计可以做出及时的、针对性的反应，在 时间的维度上对城市的形态与形象进行深入的研究。研究城市发展的文脉，从城市发展的纵 向( 过去、现在、未来) 和横向( 与相邻及周边地区、地段在空间与形象上的整合) 两个轴 上对城市的空问形态进行精心的设计，不但在整体上，也在相应的局部和重点地段上，形成 审美化的城市风貌特色和个性化的艺术形象城市设计的成果对城市的轮廓线，对有关的视 点、视线的景观分析，对城市肌理和图底关系，不是“终极”式的表达，而是“生成”式的 表达，有时间维和空间维的因素。这样就使城市决策层、规划管理者、具体建设项目的设计 人员、建设人员及广大市民，可以更全面地理解和领悟规划与设计的意图，通过共同不懈的 努力形成和谐、连续的城市特色风貌和个性化的城市艺术形象。1 1 1 城市设计在一定程度上弥补了法定城市规划在应对突变的城市建设外部环境的迟滞性， 为城市规划管理部门提供切实的指导意见。 但由于城市设计在城市规划管理中运用的开展还处于初步阶段，在实践的过程中开始遇 到一些问题。其中困扰城市规划管理者的“燃眉之急”是：尽管作为当前城市规划管理重要 依据的控制性详细规划缺乏塑造良好城市环境的能力，而开始逐渐丧失成为新时期城市规划 管理依据的能力。但由于城市设计缺乏在城市规划法定体系中的保障，良好的城市设计构思 并没有能够落实到城市建设中，没有达到有效引导、控制城市建设以及提高城市环境质量的 目标。城市规划管理工作常常深陷于依据控制性详细规划进行管理的“合法不合理”的局面 以及依据城市设计进行管理的“合理不合法”的局面的两难困境。 0 1 4 研究意义 综上所述，将城市设计与城市规划管理协同起来，充分发挥两者优势、弥补各自的不足， 不失为解决这些问题的一条探索性途径。对“与城市规划管理协同”的城市设计导控性进行 研究的意义主要在于； ( 1 )城市设计与城市规划管理协同有助于城市设计更加有效地对城市建设进行导 引和控制 城市设计作为一种对城市物质环境进行塑造的方法和手段，以对“城市公共空间”、“为 人创造场所”的关注而著称目前，城市设计的成果仍停留在通过图纸、影像及三维实体模 型等手段表达城市发展愿景构思的阶段。城市设计一方面由于在城市规划体系中不具有法定 地位，无法直接控制城市建设；同时城市规划管理部门又很难将城市设计内容进行量化、指 标化、法制化转换而用于城市规划管理的实际操作。难以成为城市规划管理和实施的依据的 城市设计成果难免流于形式 此外，大多数的情况下，城市设计几乎都被作为独立的项目进行管理，设计人员在城市 【1 j 马武定走向与管理接轨的城市设计川城市规划，2 0 0 2 ，2 6 ( 9 ) ；6 3 - 6 7 5 东南大学硕士学位论文 设计成果交付后，工作就此中止。城市设计工作实际上并没有创造一个完整意义上的城市设 计过程，充其量只是参与了城市设计的一个有限阶段而已。【l 】因此，城市设计也就难以能够 深入到具体建设的指导。 城市规划管理能够为城市设计提供实施载体，使得不具有法定地位的城市设计成果中控 制城市建设的部分能够转化到城市规划管理工作中，确保城市设计的良好构思能够反映在城 市规划管理中并切实实施。同时城市规划管理能够为城市设计提供实施的保障机制，确保城 市设计工作能够延续在城市规划管理和项目建设的全过程中，在具体项目建设实施中仍能体 现城市设计的意图。因此对城市设计结合城市规划管理方面进行研究将有助于城市设计的切 实实施，保障城市设计的有效性。 ( 2 ) 城市规划管理在城市设计工作的参与下，有助于规划管理实现提高城市环境 质量的目标 我国现行的城市规划体系中直接用于城市规划管理的主要工具是控制性详细规划。控制 性详细规划侧重于对土地利用的控制，即对用地的性质、开发强度等进行控制( 用地性质根 据国家标准、开发强度为控制指标) 。在城市空间环境塑造方面，控制性详细规划会提供一 些色彩、形式、尺度等方面的控制要求。但多以文字表述为主。 在现阶段我国法制不是十分健全的前提下，为解决市场经济条件下城市建设存在的各种 问题，控制性性详细规划甚至可以被认为仅是一种对经济利益的控制，只能防止城市建设中 最坏情况的发生。在控制城市环境质量方面，控制性详细规划则显得“力不从心”，根本达 不到创造良好城市环境的目标。二维的控制手段难免造成“千城一面”的问题，彰现城市特 色的城市建设目标根本无从谈起。城市规划管理在城市建设过程中的环境质量控制方面，陷 入了“管”还是“放”的两难局面。由于缺乏行之有效的管理手段，因此，城市建设的“一 管就死、一放就乱”问题无法从根本上得到解决。 对城市环境质量的关注正是城市设计的核心。城市设计能够为控制性详细规划、城市规 划管理补充许多关于提高城市环境质量方面的措施，使得城市规划管理既能够防止城市建设 的最坏情况的发生，又能鼓励良好城市环境的创造。此外，在应对土地储备与出让、联合开 发、项目运作等城市建设问题方面，城市设计更是能够为城市规划管理工作提供针对性意见， 这更是法定层面的城市规划所不具备的。因此，对城市设计导控工作参与到城市规划管理方 面的研究有助于提高城市规划编制与管理的有效性，实现提高城市环境质量的目标。 ( 3 )城市设计、城市规划管理两者协同将完善我国城市规划与设计从编制到实施 管理的体系 当前，大规模进行的城市建设中的问题促使以规划管理部门为代表的社会各界开始重视 城市规划的科学引导作用。各个城市已经开展大量的城市规划、城市设计工作。但由于城市 设计并没有被纳入法定的规划体系中，城市设计的工作方法、工作内容、工作成果等方面均 无明确的规定关于赋予城市设计立法地位、城市设计纳入城市规划体系等一系列问题引发 业界许多争论。 随着社会主义市场经济制度的建立，我国逐渐从计划经济体制向市场经济体制转变，城 市规划编制和管理也从“自上而下”的高度控制状态转向调控与市场、控制与导引、近期与 远期的动态平衡状态。为了适应这些转变，需要对城市规划管理的技术成果、法定体制、管 理意识进行重新审视。 【l j 刘宛设计管理制度促进更加全面综合的城市设计【耵城市规划，2 0 0 3 ，2 7 ( 5 ) ：1 9 - 2 5 6 城市规划、城市设计和规划管理等工作的开展受到了空前的重视，并且为城市设计、城 市规划和规划管理协同性建立提供一个具有广泛实践基础的平台。通过对城市设计、城市规 划管理相协同的研究一方面将有助于认识当前规划编制体系存在的不足之处，并在一定程度 上完善我国当前的规划编制体系；另一方面将在技术成果方面进一步促进城市规划管理体系 的完善。 0 2 研究对象及内容 0 2 1 研究范围界定 城市设计的类型划分方式有很多中，结合本文的研究，以项目的委托方性质和城市设计 成果的类型去界定本文所研究的城市设计范围。 ( 1 ) 以项目的委托方性质划分 目前我国城市中的城市设计主要由城市规划管理部门委托编制和开发项目的建设单位 委托设计。委托方的性质不同。其利益原则具有本质性的区别。 委托方为城市规划管理部门，城市设计主要是基于在整个城市文脉环境考虑的基础上， 对设计范围内的城市建设进行控制，其性质是自上而下的其操作的过程和实施的贯彻程度 是规划管理部门的意图与设计者研究的结果其利益代表了整个城市及其居民。而委托方为 开发项目的建设单位时，城市设计主要是开发商为了控制其地块内的整体形象所做的设计， 其性质是白下而上的，其操作的过程和实施的贯彻程度是开发商的意愿及与设计者协商研究 的结果，其关注的重点是开发商的经济利益。 表0 1 城市设计项目委托方性质分类表 i委托方委托方性质代表利益 i城市规划管理部门行政管理方整个城市及其居民的利益 l开发项目的建设单位 行政管理相对方 开发商的经济利益 资料来源：白绘 ( 2 ) 以城市设计的成果类型划分 由于城市设计项目对成果在构成内容、深度等方面要求不同，使城市设计成果类型有所 区别，其成果性质、成果特点见表： 表0 2 城市设计项目成果类型分类表 设计类型成果性质成果特点 研究构想型论证、构想、咨询以设计方案或研究报告形式出现 政簸过程型 引导、控制处理元素复杂，设计导则较全面 工程产品型实施较重实施、设计导则内容少或没有设计导则 资料来源：吴松涛，郭息章论详细规划阶段城市设计导则编制明城市规划，2 0 0 l ，2 5 ( 3 ) 7 4 7 7 7 东南大学硕士学位论文 研究构想型城市设计主要是为了某一区块在开发建设的意图尚不十分明确的情况 下，所做的宏观性的发展策略，重城市设计者的分析和研究，轻城市规划管理部门的决策， 概念性的构想成分较多。 政策过程型城市设计主要是在开发建设意图较为明确的情况下，城市规划管理部门 为了更好地引导和控制即将进行的开发建设行为而开展的设计工作，更多的内容是为了给规 划管理提供参考依据。 工程产品型城市设计主要是为了特定地块的特定开发建设目标。而进行的详细的建 筑群体布置及空间设计，注重在现实条件下的实施可操作性。 与觌划管理协同的城市设计的编制应该是政府行为，代表全民的共同利益，而不是由开 发商委托、控制和决定，成了为局部利益服务的工具。其目的应该是为规划管理工作提供控 制和引导开发建设项目的参考依据。因此本文所论及的城市设计主要是城市规划管理部门委 托开展的政策过程型城市设计 0 2 2 研究内容 当前对城市设计与管理相结合的研究不多，因而有关城市设计编制的工作方式、工作范 围、内容、深度，以及如何与城市规划协作等问题都有待进一步研究。 城市设计与城市规划管理协同一方面使得城市设计通过城市规划管理获得相当于一定 的法定地位的实施载体，提高城市设计成果的实效性；另一方面通过城市设计对城市空间环 境的系统塑造弥补控制性详细规划对城市环境控制的不足。其核心实质是： 城市设计与规划管理紧密结合，注重城市设计成果与规划管理语言的衔接，制定完善的 设计图文导则和管理细则，把设计成果转换成管理依据，形成一套适应城市规划管理工作程 序和特点的工作体系，以便在规划管理过程中为规划管理部门提供对土地开发强度、实体空 间形态秩序、环境综合质量等方面进行管理和控制的依据，完成城市建设由“愿景”到“现 实”、由“图纸”到“实体”韵过程，保障城市建设的有序进行，实现城市设计的目标。 本文的主要研究内容是从城市设计与城市规划管理协同的角度出发，探寻我国当前城市 设计和规划管理工作中的不足，通过与国外城市设计和规划管理工作的开展进行比较分析， 并结合我国实际情况，提出与我国规划管理协同的城市设计导控工作在工作方法、工作内容、 工作成果以及城市设计导控工作如何与城市规划管理协同等方面的改进建议。 0 3 国内外相关研究的发展动态 0 3 1 国外关于城市设计导控与城市规划管理协同方面的研究 m a t t h e w c a r m o n a 等人所著的( p u b f i cp l a c e s , u r b a ns p a c e s ) ( 中文译本：城市设计的维 度) 该书对城市设计的综合复杂性进行论述，从形态、认知、社会、视觉、功能和时间等 多维度理解城市设计的内涵。更重要的是，不仅对理论形态的城市设计进行论述，在城市设 计实施方面也进行研究。文中城市设计“控制过程”一章所关注的就是公共部门在保障与维 护高品质环境过程中所扮演的角色并对英国、美国、德国及法国的城市设计操作控制体系均 有所介绍。尽管各国之间存在一些差异，但在城市规划管理与城市设计协同作用方面的态度 还是十分肯定的 d e t r ( d e p a r t m e n to ft h ee n v i r o n m e n t , t r a n s p o r ta n dt h er e g i o n s ) 所著的b yd e s i g n i 袖m , l e s i g ni nt h ep l a n n i n gs y s t e m ：t o w a r d sb e t t e rp r a c t i c e ) 反映了对英国设计控制政策 8 的研究，认识到政策通常是含糊的，并指出所采纳的设计原则应以对当地文脉的清晰理解与 认识为依据。文中强调有效运用规划体系来为好的城市设计创造条件需要积极的管理、有意 义的协作和正确的技术方法。在规划导引的编写、管理、监测和回顾等方面都有论述 国外关于城市设计导控方面的研究和实践均比我国开展的时间早、程度深。我国在城市 设计与规划管理协同的某些问题上，在一定程度上，具有与国外相关问题的某些类似性- 但 由于我国的城市规划编制、管理在体制上与国外有着很大的差异，照搬国外的经验是不可取 的。国外的相关研究和实践只能作为某个角度的参考，仍然需要针对我国城市设计、规划管 理等现实情况进行剖析，形成适应我国本土社会，文化条件下的城市设计与规划管理协同的 工作方法 0 3 2 国内关于城市设计导控与城市规划管理协同方面的研究 ( 1 )城市设计与规划管理协同的战略思考方面 马武定在2 0 0 2 年第9 期 城市规划杂志上发表的走向与管理接轨的城市设计从 规划管理需要城市设计、规划管理需要什么样的城市设计、城市设计如何与管理接轨三个方 面进行论述。文章旨在提出一些前瞻性的思考，在具体深入方面还有待进一步研究a 扈万泰在2 0 0 4 年第8 期建筑学报杂志上发表的城市设计实施管理技术研究一 文，主要对城市设计实施过程中从设计任务书拟定到竣工验收的工作内容进行介绍，没有对 过程中的城市设计成果的形成和表达进行研究。 胡纹、江刚在2 0 0 5 年第1 0 期规划师杂志上发表的城市设计的法律效力面向 管理的城市设计解决途径主要认为我国城市设计缺乏体制认可和法律保障，提出建立“管 控型”城市设计的思路。文章更多是从战略和原则层面进行论述，关于实际操作方面论述不 足 林姚宇、肖晶在2 0 0 6 年第9 期华中建筑杂志上发表的从利益平衡角度论城市设 计的实施管理技巧分析了基于利益分配的城市设计实践发展趋势，提出谋求利益平衡的城 市设计实施管理技巧包括：整合型技巧、诱导型技巧。文章更多的内容基本停留在国外情况 的介绍和分析总结。 ( 2 )技术层面城市设计成果与控制性详细规划结合方面 张惠良、胡玎在2 0 0 4 年第1 期规划师杂志上发表的 在控规阶段注重整体的城市 设计以广西来宾城北区中心片区规划为例主要介绍在进行控制性详细规划编制工作中 注重对规划区的整体城市设计的一种工作方法。 肖瑜、洪亮平在2 0 0 4 年第l 期规划师杂志上发表的与规划管理相对接的城市设 计途径一文主要是介绍在呼和浩特市东风路城市设计的编制过程中将城市设计和控制性详 细规划成果进行结合的工作方法。 孙晖、栾滨在2 0 0 6 年第4 期国外城市规划杂志上发表的如何在控制性详细规划 中实行有效的城市设计深圳福田中心区2 2 、2 3 一l 街坊控规编制分析通过对1 9 9 5 一 - - 1 9 9 8 年间深圳福田中心区2 2 、2 3 一l 街坊控规方案的比较分析，提出控规编制内容可以 从城市空间结构调整、内部格局优化等方面贯彻城市设计意图，从而加强控规的积极作用 关于城市设计成果与控制性详细规划结合方面的研究大多是规划项目“就事论事”的规 划编制方法，关注的是工作中的某个特定方面，没有进行“特定情况”到“一般情况”的转 化，并不具备一定的可推广性。 9 东南大学硕士学位论文 ( 3 ) 制度层面城市设计实施的组织管理方面 徐若峰、曹震宇、徐雷在2 0 0 5 年第6 期华中建筑杂志上发表的从城市设计运行 保障体系角度看机构组织建设阐述了城市设计运行保障体系中机构组织的含义、形式、职 能等，以及对我国城市设计管理机构组织进一步完善的建议。 林浩的硕士论文城市设计实施的组织管理局部地区城市设计一文主要从决 策审批与实践操作环节上入手，将研究重点落在对实施过程中组织管理的结构、组成、行为 与作用机制的研究上。 对城市设计的管理组织研究容易忽视城市设计管理的基础城市设计成果，城市设计 管理主要是对设计成果的管理。设计成果的变化必然会带来管理的变化，脱离城市设计成果 去讨论城市设计管理具有一定的片面性。 综上所述，关于城市设计与规划管理协同的问题已经引起广泛的关注，当前的相关研究 已经在很多方面具有一定的深度。但仍然存在一些局限：总体策略方面还停留在展望和对国 外情况进行介绍的阶段，在具体深入方面还有待进一步研究；在技术层面，关于成果的结合 基本以单一项目的介绍为主，还没有形成系统的成果结合和转化方式；制度层面上，仅仅讨 论组织管理方面难免被封闭在自身框架内，应加强管理与技术成果的形成相协调。 可见，无论从理论方面或具体实践方面，我国的城市规划工作中，在定程度上都缺乏 对城市设计如何与规划管理紧密结合，使之具有切实有效的可操作性等方面的探索。因此， 需要对与我国城市规划管理协同的城市设计导控工作在工作方法、工作内容、工作成果以及 城市设计导控工作如何与规划管理协同等方面进行系统的研究。 0 4 研究方法与研究框架 0 4 1 研究方法 在论文的研究过程中，将采用以下研究方法： ( 1 )访谈调查法 通过对城市规划管理部门的访谈，收集关于城市设计实施情况和规划管理中存在的衄题 的调查资料。 ( 2 )内容分析法 通过对城市规划编制办法等国家部委颁布的法规条文、城市规划与建筑设计方面的 规范、各省、市的地方城市规划管理技术规定进行分析，探索城市规划编制和管理中观念的 演变。 ( 3 ) 比较分析法 通过将我国城市设计和规划管理工作的开展情况与国外相关实践相比较，总结国外实践 的成功经验，弥补我国的不足之处 ( 4 )统计学方法 通过对控制指标数据的收集、汇总、分析，进行量化研究完成理性的求证，建立控制 指标体系 1 0 0 4 2 研究框架 论文拟定的研究框架： 东南大学硕士学位论文 第一章城市设计的发展概况及其在运用中存在的问题 1 1 当前城市设计发展概况 1 9 8 0 年代。改革开放与经济繁荣为我国的城市建设发展带来巨大动力。城市建设步入 新阶段。由于对汹涌而至的城市建设高潮准备不足，大量的城市问题开始