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专业课财政学期末考试论文撰写 中国农村农民养老保险问题研究 内容摘要中国是一个拥有8亿农民的农业大国,加快建立健全农村养老保障制度是破解“三农”问题的关键,是建立社会主义新农村的重要组成部分,也是构建和谐社会的有力保障。现阶段我国应加快建立健全农村社会养老保障制度工作的进程,在中国人口老龄高峰到来之前切实解决好农民的养老保障问题。因此,建立和完善中国农村社会养老保障制度,具有重要意义。关键词：中国 农村 养老保险目 录专业课财政学期末考试1论文撰写1一、 我国农村养老保险的现状问题51.1是养老保险筹资困难51.2是养老保险管理不力51.3是基金投资效果差，无法实现保值增值51.4是社会养老保险模式不符实际51.5参保人群不均衡6二、 存在问题原因分析62.1立法的滞后,直接导致无法可依62.2管理体制没有理顺62.3社会结构障碍6三、 完善我国农村养老保险的措施73.1建立城乡统一的社会养老保险制度体系73.1.1从制度框架上看，国民养老金是制度的第一层次73.1.2第二层次可通过将现行个人账户制度分离出来建立，由中央政府制定统一的制度框架，由各省市统一管理，通过缴费的形式筹集资金并记入个人账户，由各地方政府承担该层次的财政支持责任73.1.3第三层次为商业养老保险，目标替代率定为15%73.1.4农民个人缴纳一定的养老费用83.2加大宣传力度,提高农民参保意识93.2立足我国国情,不断推动制度创新93.3加大政府的责任9四、 健全农村社会养老保障制度的战略意义104.1社会战略意义104.2人口安全战略意义104.3经济发展战略意义11五、 总结11六、参考文献11中国农村农民养老保险问题研究伴随中国经济改革的逐步深入，中国农村发生着日新月异的变化。然而，随着经济发展和观念的更新，传统的家庭养老模式已经不能解决农民的养老问题，并且这一问题已经影响到农村经济改革与发展。在党的十七届三中全会通过的中共中央关于推进农村改革发展的若干重大问题的决定明确提出“建立新型的农村社会养老保险制度”，农村社会养老保险制度的构建同时也关系到建立城乡统筹社会养老保险的成败。因此，必须尽快解决农村社会养老保险的诸多问题，寻求适合建立和完善农村社会保险制度的方法。1、 我国农村养老保险的现状问题随着传统农村家庭养老保障功能的减弱，中国于上世纪九十年代初开始从制度上建立农村社会养老保险体系，原则上是农民自愿、政府组织引导，从农村和农民实际出发，保险基金筹集是以个人缴纳为主，集体补助为辅，国家予以政策扶持，实行基金积累模式。但时至今日，举步维艰。主要问题表现： 1.1是养老保险筹资困难虽然按照“个人缴费为主，集体补贴为辅，国家以正常扶持”的原则筹集，但实际效果却是个人缴费困难，集体补贴杯水车薪，国家支持力度不够； 1.2是养老保险管理不力管理制度匮乏，地方机构管理人员甚至利用职权，以权谋私，严重影响养老保险的良性运行，挫伤农民参保的热情及对政府的信任程度； 1.3是基金投资效果差，无法实现保值增值金管理由基层部门主管，呈现出管理水平不足，投资渠道狭窄，投资收益低的状况； 1.4是社会养老保险模式不符实际社会保险应当遵循“全面普遍”和“区别对待”原则，而我国的农村社会保险各地区实行统一标准，实行“一刀切”的政策，养老保障统筹层次低，制度设计缺乏灵活度。1.5参保人群不均衡中国当前的农村养老保险制度，“保富不保贫”的倾向严重，目标人群的养老问题没有得到根本解决。从覆盖范围上看，中国东部经济发达的省市农民投保金额明显高于中西部欠发达地区。2、 存在问题原因分析 2.1立法的滞后,直接导致无法可依 关于农村社会养老保险的推行,只有1992年中华人民共和国民政部公布实行的县级农村社会养老保险基本方案(试行)。国家没有根据经济与社会的发展及时地对法律做出调整。农村社会保险各地规定不一,没有法律约束力,基层无法操作,农民无法可依,参保积极性也就大打折扣。 2.2管理体制没有理顺 农村社会保险工作有的仍然留在民政部门,有的已经划归劳动保障部门管理,造成工作脱节,管理混乱。手续繁琐,领取不便。参加社会养老保险一般都是断断续续的,缴费不定时也不定额,每到符合退休条件需要办理领取养老金手续时,要进城确认身份、年龄、缴费、时间等,农民费时费力费钱;而达到退休条件办理退休手续后,还得进城领取养老金;参保人员意见很大,从而影响了农民的参保积极性。2.3社会结构障碍在中国特色的城乡二元经济体制影响下,逐步形成了特征明显的二元社会结构,这使社会保障体系也逐步趋于二元化。作为农村社会保障体系的重要组成部分,农村社会养老保险也无法逃脱被边缘化的命运。这种体制使政府在农村社会养老保险中的责任“虚化”和缺位,成为我国政府在构建中国社会保障体系中的一个重大缺陷。而农村社会养老保险保障水平低也顺理成章了。3、 完善我国农村养老保险的措施 3.1建立城乡统一的社会养老保险制度体系 多层次、城乡统一的养老保险制度框架是建立国民养老金、个人账户养老金与补充养老金三个层次结合的制度。3.1.1从制度框架上看，国民养老金是制度的第一层次建立普遍养老保障制度的依据在于：公民拥有受保障的权利，基本养老保险制度保障是老年人的基本生活权利，政府在保障这一权利方面有不可推卸的责任；人口结构和家庭结构的变化，家庭和土地等形式的保障作用减弱；风险的社会化，老年风险是社会面临的共同风险，在个人无法抵御或没有得到有效抵御时，部分风险将外溢并社会化。中央政府通过第一层次建立收入再分配机制，体现了社会公平与政府的社会责任，也有利于老年贫困的缓解。但考虑我国经济发展水平及城乡之间的生活与保障方式的差别，在建立低水平的普遍养老保障制度时，应循序渐进，分步进行。这一层次可通过将现有的基础养老金分离出来建立，由中央政府统一管理，采取税收的形式筹集资金。3.1.2第二层次可通过将现行个人账户制度分离出来建立，由中央政府制定统一的制度框架，由各省市统一管理，通过缴费的形式筹集资金并记入个人账户，由各地方政府承担该层次的财政支持责任地方政府应提前规划其财政责任，并建立相应的基金。该层次与收入关联或由自我缴费参加，目标替代率为50%。地方政府通过第二层次强制国民储蓄，帮助其实现收入在一生内的平衡，在一定程度上能防止短视行为，也有利于制度效率的提高，以及各级政府责任的分担。3.1.3第三层次为商业养老保险，目标替代率定为15%国家制定相应的税收优惠政策鼓励参加商业养老保险，采取完全商业化运作的形式，除税收优惠外，政府只承担监管责任。第三层次的建立能起到“锦上添花”的作用，有利于体系整体功能的发挥。新的体系（如表所示）合理划分了收入再分配、储蓄和保险三项不同功能，对政府与市场的责任进行了定位。普遍保障层次的建立提高了制度的公平性，而统筹基金与个人账户的分离以及中央政府与地方政府在不同层次上责任的承担，无疑会提高制度的效率。统一的城乡养老保险制度三层次构成层次第一层次第二层次第三层次项目国民养老金个人账户养老金补充养老金管理主体中央政府省市政府商业机构目标替代率10%50%15%资金筹集税收缴费自愿参加，保险费平衡方式由中央财政承担由地方政府承担精算平衡政府的责任管理，财政支持管理，财政支持监管特点普遍保障收入/缴费关联商业运作基金的建立中央养老风险基金个人账户风险基金保险保障基金 3.1.4农民个人缴纳一定的养老费用 现在农村已基本具备建立新型社会保障制度的经济和心理等方面条件。从经济条件看,实行社会主义保障制度的中心问题经费问题,尤其是农民养老和医疗等社会保险的基金主要来自于农民的缴纳,现阶段我国农民已基本解决了温饱问题并向小康水平迈进。经过组织和引导,农民有能力支付一定的费用用于社会保险项目的开展。从社会心理条件看,农民具有迫切的构建农村社会保障制度的要求,通过引导,易于形成正确的保障观念和保障意识。 坚持”强制投保为主、自愿投保为辅”的原则。农村养老保险制度必须充分体现社会保险的强制性特征,凡达到全国农村平均收入水平以上的农民必须投保;同时,也应该考虑到全国各地经济发展水平的差异,对收入在全国平均水平以下、贫困线以上者鼓励投保。农村养老保险制度的推进,可以按人群和地区分类、分步进行。首先在农村的不同人群中分类推进,如乡镇企业职工和民办教师,强制其必须参加保险;其次在较为富裕的地区,一方面要加大政府资金的示范效应,另一方面也要逐步强制农民参加养老保险,然后逐渐扩展到其他地区。 在建立农村社会养老保险制度的工作中不能遗忘了农村外出流动人员,要为”农民工”建立社会养老保险基金个人账户。80年代起伴随着中国城市化、工业化的趋势,农业大量剩余劳动力向城市迁移,进城“农民工”的社会保障问题,往往会被我们遗忘。如果把农民工纳入社会保障新计划,实行全国统筹,建立遍布城乡的全国社会保障信息系统。这样无论农民工在哪里就业,即使回到了农村,国家对其养老和医疗保障的承诺都能够兑现。这样,国家既可以扩大社会保障基金的缴费基数、缓解养老金近期支付压力,又可以使更多的劳动者享受养老保险的权利,为全社会的老年保障目标创造条件。除此之外,要使农村社会保障制度健康发展还必须提供法律保障。我国农村社会保障在长期的社会实践中,形成了以集体保障为主、其他保障为辅的农村社会保障体系,这种保障体系主要是依靠高度集中统一的行政管理系统依据相关政策实施,缺乏法律的规定性,而法律制度的欠缺给农村社会保障带来一系列问题。要使农村社会保障工作走上规范化的轨道,建立起适应农村经济和社会发展的具有现代意义的农村社会保障体系,就必须制定一系列适应我国农村实际情况的有关农村社会保障的法律法规。另外,要对五保供养明确保障对象、稳定保障资金来源、规范保障标准,坚决杜绝保障管理方面的随意性和盲目性等等。 3.2加大宣传力度,提高农民参保意识 农村社会养老保险的建立,意味着广大农民必须从传统的家庭养老保险意识向现代社会养老保险意识的根本转变。但这种转变必然会受到传统思想、文化、心理以及价值取向的滞阻。因此扎实、细致的做好宣传普及工作是进一步推动农村社会养老保险工作的当务之急。相对于广播、报刊和网络,电视的普及率是最广的,可以利用电视为主要途径,宣传农村养老保险知识,宣传的内容要尽可能详细和通俗易懂。通过广泛、深入地宣传,让农民充分认识到参加养老统筹不仅使自己老来生活有可靠的保障,而且有利于家庭和睦、幸福,是社会进步的表现。从而使农民在思想上接受,在行动上积极参与。 3.2立足我国国情,不断推动制度创新我国东、中、西部农村经济发展水平差距很大,在构建农村社会养老保险体系时,应根据地区性差异,建立适宜的农村社会养老保险制度;城市化进程中,大量的农民涌入城市,部分土地被征集,把我国的农分为纯农民、农民工和失地农民,由于收入来源不同,收入水平也有很大的差距,所以基金来源也各不相同,农村养老保险制度的设计应该对他们分类考虑;十七届三中全会提出,我国要逐渐消除经济二元化,建立全民一体化的养老保险体制,所以要考虑农村社会养老保险与城镇社会养老保险制度的衔接,以减少转制成本。总之,制度应该不断创新,因地制宜,分类推进,建立起多层次的农村社会养老保险制度。3.3加大政府的责任我国农村养老保险制度的构建和完善,必然离不开政府的支持和规范。就养老保险的性质看,它并非单纯的公共物品。它是一种由政府提供给人们消费的物品,这种物品既具有私人物品的性质,又具有公共物品的性质。因此,需要特别强调政府的责任和角色,尤其是政府的财政投入。相对于其他国家,我国的社会保障占财政收入的比例一直远远低于其他国家,且这些投入主要集中的城镇职工,农村居民则所得甚少。因此,构建和完善我国的农村养老保险制度,必须加大政府的责任,这其中不仅应包括中央政府,还应包括地方政府的职责。4、 健全农村社会养老保障制度的战略意义逐步建立健全与农村生产力水平和经济社会结构相适应的新型农村社会养老保障制度,是建立健全农村社会保障体系的重要措施。这对于深化农村改革和落实计划生育基本国策具有重大的社会战略意义,对于解除农民后顾之忧,提高老年人口的健康水平具有重要的人口安全战略意义,对于促进农村经济发展、保障农民利益,具有重要的经济战略意义。 4.1社会战略意义 首先,通过建立农村社会养老保障制度,有利于促进城乡居民社会保障的不公平状况的改变,可以有效缓解城乡二元制社会经济结构造成的发展不平衡状况,提高农村社会的文明质量,建设社会主义新农村,构建社会主义和谐社会,实现社会的稳定和国家的长治久安;其次,通过建立农村社会养老保障体系,有利于促进我国农村几千年继承下来的传统生育观念的转变,改变家庭养老、多子多福的传统观念,实现广大农民的解放,进而推动计划生育基本国策的落实;再次,通过建立农村社会养老保障制度,有利于优化农村改革和发展的社会环境,使各项改革措施向纵身发展和落实。 4.2人口安全战略意义 首先, 建立农村社会养老保障制度,事关农村人口安全,是提高农村老年人口健康水平的基石。提高老年人口的健康水平又是社会保障体系的题中之义,两者相互联系、相互作用。当前,我国不少农村老年人口有病得不到及时有效的医治,致使身体素质下降,对人均预期寿命产生深刻影响,也是农村老年人口因病致贫、因病返贫的重要原因,从而反过来影响人口安全战略、扶贫攻坚计划和农村社会保障战略的实施;其次,建立农村社会养老保障体系,对于统筹解决我国人口与发展中的数量、素质、结构、分布等事关人口安全问题具有重要战略意义。农村社会养老保障制度健全了,对弱化传统生育观念、解决养儿防老、重男轻女问题也是有效的措施。同时,通过农村养老保障制度功能的发挥,能够使农民家庭有更多的支出投向青少年的教育和人力资源的开发,从而为提高整体国民素质,进而提高我国在未来世界竞争中的主动性具有战略意义;再次,建立农村社会养老保障体系,提高农村老年人口的健康水平,有利于促进人口的有序流动和合理分布。而提高农村老年人口的健康水平,能够解除农村青壮年剩余劳动力流动的后顾之忧,从而对提高农村劳动生产率也具有战略意义。 4.3经济发展战略意义农村的社会养老保障制度的实施建立,等同于增加了农民和农村的收入,对于解决“三农”问题,建设社会主义新农村,进而促进经济社会协调发展和实现小康社会的目标具有战略意义。建立农村社会保障制度也将大大推动传统产业和劳动密集型产业向农村转移,加快我国经济结构和产业结构调整的步伐。5、 总结农村养老保险制度的建设和完善,直接关系到广大农民权利的实现;体现社会公平,有利于建设社会主义新农村和谐社会主义。在我国人口老龄化高峰以前,我国应加快对农村养老保险的研究,建立合适的养老保险制度。六、参考文献1 陈雪娥.农村养老保障问题研究.合作经济与科技,2006-01-092 郑远霞.我国农村社会养老保险研究综述.现代商贸工业,2009-01-063 武晓晖.我国农村社会养老保险对策研究.现代商贸工业,2009-01-084 胡文卿.关于中国农村养老保险问题的研究.经济研究导刊,2010-01-055 宋健.农村养老问题研究综述.社会保障制度,20026 朱文杰.中国农村养老保障问题研究.吉林财税高等专科学校学报,2006-017 冯章龙.中国农村养老保险制度的现状、问题及对策.经济界,2006-04以下为赠送的简历模板不需要的下载后可以编辑删除，谢谢！性别：女民族：现居地：广东省出生年份：198*9政治面貌：党员身高：164 cm教育经历2006-092008-07广州医学院所学专业：护理学类获得学历：大专工作/实习经历2008-072009-07广州市第一人民医院单位规模：1000人以上 单位性质：国营 助理护士工作地点：广州市盘福路 下属人数：1 工作内容：在护士长和护师的指导下工作，主要负责病人的基础护理和付治疗，协助医生护士抢救，完成病人的输液和指导病人正确服药及心理健康宣教，根据医嘱完成病人的输血工作，病人进行化疗时要负责心电监护仪的操作。人自我评价我是一个充满自信心且具有高度责任感的女孩,经过1年多的临