（教育经济与管理专业论文）义务教育阶段少年儿童就近入学法规实施现状分析以海口市美兰区为例.pdf

气 目录 中文摘要i a b s t r a c t i i i 绪论1 一、问题的提出1 二、研究文献综述4 第一章义务教育阶段少年儿童就近入学法规实施现状分析。1 3 一、对海口市美兰区的调查概述1 3 二、现状调查的结果分析。1 5 第二章义务教育阶段少年儿童就近入学法规实施问题归因2 4 一、优质教育需求膨胀2 4 二、优质教育供给有限：2 7 三、寻租行为的出现2 9 四、政策执行过程缺乏有力监督3 0 第三章解决义务阶段少年儿童就近入学法规实施问题建议3 2 一、扩大优质教育供给3 2 二、完善就近入学的内容与流程3 4 三、健全就近入学监督机制3 5 四、注重就近入学政策宣传3 6 结语3 8 参考文献3 9 附勇乏4 2 致谢4 4 两南大学硕十学位论文 摘要 曼曼舅。 _i i i i ! 曼曼曼曼曼鼍曼曼鼍曼量曼曼鼍曼曼曼曼曼曼曼蔓! 曼曼曼曼曼曼曼曼曼曼蔓皇曼 义务教育阶段少年儿童就近入学法规实施现状分析 以海口市美兰区为例 教育经济与管理专业硕士研究生符小花 指导教师周鸿教授 中文摘要 关于就近入学一词，最早出现在1 9 8 6 年制订的中华人民共和国义务教育法 中，第九条第一款：“地方各级人民政府应当合理设置小学、初级中等中学学校， 使适龄儿童、少年就近入学”。在2 0 0 6 年修订的中华人民共和国义务教育法( 第 十二条第一款) 中对就近入学作了进一步的重申，规定：“适龄儿童、少年免试划 片入学；地方各级政府应当保障适龄儿童、少年在户籍所在地学校就近入学 。根 据以上条例，现义务教育阶段实行就近入学原则，但是我们必须面对的现实是， 这一旨在体现公平理想的刚性入学原则却在实施中出现了诸多问题，因而受到普 遍的质疑和反对，个中缘由何在? 如何调整才能适应社会发展新目标和义务教育 新定位，更好地保障和体现义务教育的公平性特点? 为解决以上问题，本文选取海口市美兰区作为案例研究，对海口市美兰区当 前实施的免试划片就近入学政策进行了调查分析，并在此调查基础上提出对策建 议。 本文主要采用文献法、问卷及访谈调查，通过对对美兰区免试划片就近入学 政策现状发放问卷并亲自走谈，把收集到的数据进行定量分析，并提出自己的见 解。本论文的内容主要分为三部分： 第一部分将阐述研究的背景、研究价值，界定相关的概念，对己有的研究进 行回顾，说明写作的基本内容和结构。 第二部分是对海口市美兰区免试划片就近入学政策状况的调查分析。通过对 就近入学相关人群如作为法规对象的义务教育阶段学龄儿童、家长以及与政策实 施密切相关的学校教育工作者的问卷调查和结果的统计，分析当前就近入学的实 际状况，对当前义务教育阶段实施就近入学原则有一个整体的把握。 第三部分是思考与建议。基于前文的研究，本文认为现阶段海口市美兰区就 近入学尽管在运行中遇到了各种问题，但就近入学原则本身的价值毋庸质疑，问 题的关键在于要如何加以完善。本文认为至少应该从四个方面着手：第一，扩大 两南大学硕十学位论文 摘要 优质教育供给；第二，完善就近入学内容与流程；第三，健全就近入学监督机制； 第四，注重就近入学相关政策宣传。 关键词：就近入学；美兰区；实施；现状 i i 两南大学硕十学位论文 a b s t r a c t a n a l y s i so nt h el a w so fe n t e r i n g s c h o o l n e a r b yc u r r e n tc o n l l i t i o n si nc o m p u l s o r y ll-j-l - e d u c a t i o ns t a g e t a k ea r e ao fm e i l a no fh a i k o u c i t ya sa ne x a m p l e ( t h ep o s t g r a d u a t eo f e d u c a t i o na n de c o n o m i cm a n a g e m e n tf ux i a o h u a ) i n s t r u c t o rp r o f e s s o rz h o uh o n g a b s t r a c t t h el a w s o fe n t e r i n gs e c o n d a r ys c h o o ln e a r b ys i g n i f i c a n t ，b u tm a n yp r o b l e m s o c c u r r e d d u r i n gi t sp e r f o r m a n c e ，w h i c hn e e d e dt ob er e s e a r c h e du r g e n t l y t h et h e s i s f o c u s e so nt h ea r e ao fm e i l a ni no r d e rt op r o b ei n t ot h ec u r r e n te x e c u t i v ec o n d i t i o n sa n d i t sc a u s e sa n dp u tf o r w a r ds o m es u g g e s t i o n sa n dm e a s u r e st oa m e l i o r a t ea n dp r o m o t e t h ei n n o v a t i o no fe n r o l l m e n tp o l i c y , s i m u l t a n e o u s l yi to f f e r ss o m ea d v i c ef o rt h e a d m i n i s t r a t i o nt oa d j u s ta n dd e v e l o pt h ep o l i c yo fc o m p u l s o r ye d u c a t i o n t h i sc o n t e n t s i sm a i n l yd i v i d e di n t ot h r e ep a r t s ： t h ef i r s tp a r tw i l le l a b o r a t et h eb a c k g r o u n do fr e s e a r c ha n ds t u d yp u r p o s ea n d m e a n i n ga n dd e f i n er e l a t e dc o n c e p ta n dc a r r yo nar e v i e wt ot h er e s e a r c ho fp r i v a t e l y o w n e d ，t h eb a s i cc o n t e n t sa n ds t r u c t u r eo f t h ee l u c i d a t i o nw r i t i n g t h es e c o n dp a r ti st h es u r v e ya n a l y s i st h a tc a r r i e so u tc o n d i t i o nt ot h ec u r r e n t ” e n t e r i n gs c h o o ln e a r b y ”l a w s p a s sar i g h t n e s st oe n t e rs c h o o lr e l a t e dc r o w dn e a r b yi fi s t h ec o m p u l s o r ye d u c a t i o ns t a g eo ft h el a w so b j e c tc h i l d r e no fs c h o o la g e ，p a r e n ta n d c a r r yo u tt h eq u e s t i o n n a i r eo ft h ec l o s e l y r e l a t e ds c h o o le d u c a t o ra n dt h es t a t i s t i c so ft h e r e s u l tw i t hl a w s ，a n a l y z ec u r r e n t ”e n t e r i n gs c h o o ln e a r b y ”l a w sc a r r i e so u to fa c t u a l c o n d i t i o n , t oc u r r e n t ”e n t e r i n gs c h o o ln e a r b y ”o ft h ec o m p u l s o r ye d u c a t i o ns t a g e i m p l e m e n t a t i o nc o n t a i nw h o l ec o n f i d e n c e i i i ， 西南大学硕十学何论文 a b s t r a c t t h et h i r dp a r ti st h i n k i n ga n ds u g g e s t i o n a c c o r d i n gt ot h er e s e a r c ho fp r e c e d i n g p a r a g r a p h s ，t h i st e x tt h i n k sc u r r e n t l yt h o u g hb e a u t i f u lo r c h i da r e a ”e n t e r i n g s c h o o l n e a r b y ”m e tv a r i o u sp r o b l e mi nt h em o v e m e n t ，t h ev a l u eo f e n t e r i n gs c h o o ln e a r b y ” l a w sn e e d sn o tt oq u e r y ，t h ek e yo fp r o b l e ml i e si nh o wt ot a k ei n t op e r f e c t t h i st e x t t h i n k st ob e g i nf r o mt h r e e ：t h ef i r s te d u c a t e st h ec h a n g eo ft h o u g h t ；t h es e c o n ds h o u l d i m p r o v et h ei m p l e m e n t a t i o ne n v i r o n m e n to f ”e n t e r i n gs c h o o ln e a r b y a n dp r o m o t e t h e b a l a n c e dc o o r d i n a t i o nd e v e l o p m e n to fc o m p u l s o r ye d u c a t i o n ；t h et h i r d ，t h e g o v e r n m e n tw i l lt a k ead i r e c tt h ea n g l e ，s h o u l ds t r e n g t h e nt h eg o v e r n m e n ti s i nt h e p r o c e s so fe n t e r i n gs c h o o lt oc a r r yo u tn e a r b yi no fd i r e c tf u n c t i o n ，e n s u r et h a tt h e p o l i c yc a r r i e so u tp u b l i c l yt r a n s p a r e n t k e yw o r d s ：t h ea r e ao fm e i l a n ；e n t e r i n gs c h o o ln e a r b y ；c u r r e n tc o n d i t i o n s ；s o l u t i o n s i v 两南大学硕十学位论文 绪论 绪论 一、问题的提出 ( 一) 研究背景 1 我国义务教育法规定少年儿童就近入学 “就近入学”一词最早出现在1 9 8 6 年制度的中华人民共和国义务教育法 中( 第九条第一款) ：“地方各级人民政府”应当合理设置小学、初级中等中学学 校，使儿童、少年就近入学。”2 0 0 6 年修行的义务教育法中对就近入学作了 进一步重申，第十二条第一款规定：“适龄儿童、少年免试入学。地方各级政府应 当保障儿童、少年在户籍所在地学校就近入学。父母或者其他法定监护人在非户 籍所在地工作或者居住的适龄儿童、少年，在其父母或者其他法定监护人工作或 居住地接受义务教育。当地政府应当为其提供平等接受义务教育的条件。具体办 法由省、自治区、直辖市规定 。为了贯彻就近入学条例，各地教育行政部门出台 相关政策，采取“学区制”或“片区制”，以特定的某一学校为中心，以一定的地 理范围为标准，学生不得跨“学区”和“施教区 选择学校、学校也不得选择学 生，一切适龄儿童、少年均需“就近入学 的政策。义务教育具有普适性与公平 性。政府应该确保适龄儿童、少年享受均等的教育机会。从学校方面来看，有社 区学校、一般学校；有区重点学校、省市重点学校，不通过学校形成的条件不平 等，分布也不均衡；从学生方面看，他们的情商、智商、家庭条件、综合质素等 各不相同，有的人可能觉得上一个普通的学校即可，有的人则怀有要上最好的学 校、接受最好的教育的强烈愿望，有的家庭可能给自己的孩子缴纳书杂费用尚且 勉为其难，有的家庭则为了让自己的孩子进好的学校而一掷万金，有的家长充其 量只不过给孩子弄一个有好学校的片区内的户口，但也有个别权势显赫的家庭， 不需一分一厘也能将自己的孩子送进与户口所在的片区八杆子打不着的省市重点 学校。在这样一个家庭资源、学生资质不同的背景下，学生入学采取就近入学原 则既是对学生择校的限制，也是对学校择生的限制，在一定程度上体现了义务教 育的本质。 2 少年儿童就近入学法规实施中的问题亟待解决 为贯彻就近入学条例，海口市教育部门提出少年儿童免试划片就近入学的政 策，并提出了具体的操作流程以限制择校行为。以下- n 报道是海口市免试划片 就近入学的政具体方案。 “各校不得组织任何形式考试筛选” “海口市教育局今天公布( ( 2 0 0 6 年秋季小学初中招生工作方案，小学一年级适龄儿童和 两南人学硕 学位论文 绪论 皇曼! 曼曼曼曼曼曼蔓曼曼曼曼曼曼曼曼曼苎苎鼍! 曼皇曼舅i i i ! , , 一 i im li i 鼍曼曼曼曼皇曼曼曼蔓 小学毕业生今年继续实行免试划片就近入学，各学校不得组织任何形式的考试筛选，报名登 记时间为8 月1 0 日至1 3 日入学范围以居住地为准”。“初中、小学一年级新生入学范围的 确定，以父母( 法定第一监护人) 的居住地为准。租房居住的应有市房管局认可或符合有关 法规的房屋租赁合同，所租住房屋应为本人与父母( 法定第一监护人) 在海口市的惟一居住 地，居住时间原则为一年以上。租住时间不满一年的由所属范围的学校进行登记，学校根据 学位，依在本地址租住时间的长短顺序安排，居住时间相同的依报名登记的时间顺序安排。 学位不够不能安排的，由学校造册送上级招生部门协调解决。”。报名办法是，有本市户籍的， 持与其子女( 被监护人) 的本市常住居民户口簿以及房产证( 购房协议或有关证件) 或市房 管局认可的房屋租赁合同，到所属范围的中、小学报名登记。无常住户籍的，父母( 法定第 一监护人) 持房产证( 购房协议或有关证件) 或市房管局认可的房屋租赁合同，居住地所在 社区、派出所出具的租房者与适龄儿童关系的证明，按居住地到所属范围的学校报名登记。 此外，为缓解学位紧张问题，海口市教育局强调，城区小学为保证适龄几童入学需要，不得 使用学校教室及在编教师办学前班。 再看一则消息： “海口择校现象严重只录成绩突出和有关系” 最近，海南省审计部门公布了今年上半年城市基础教育经费专项审计调查结果，海口择 校现象仍然严重，重点中学未能严格执行“三限”政策，超人数招收择校生问题较为普遍。 审计调查结果表明：2 0 0 8 至2 0 0 9 年，7 所重点中学招生1 6 9 9 0 人，其中择校生9 0 0 2 人，超计 划招收择校生6 1 0 7 人，是择校生招生计划的2 倍，违规收取择校费1 1 4 9 5 3 万元。 一位不愿意透露姓名的校长这样解释，这也不能怪学校不给机会，以他们学校为例，4 0 左右的属于划片招生另外占6 0 左右的学位可以面向全省考试招录2 4 0 多名特长生，然而报 名的却高达2 0 0 0 多人“最后只能录取两种学生，一种是考试成绩很突出的，另外一种就是各 种有关系的”这位校长坦言 据海南省审计部门透露，部分学校向义务教育阶段学生收取与入学挂钩的“捐资助学款” 违规收取择校费1 1 4 9 5 3 万元的7 所学校，仅2 0 0 9 年秋季向片区外学生收取与学生入学挂钩的 “捐资助学款”就达13 5 0 万元。 2 0 0 9 年海口市政府出台的( 海口市中小学捐资助学管理暂行规定规定，对于完成范围内 招生任务仍有学位的公立学校，可适当招收少量借读生( 也称择校生) ，但不收取借读费( 择校 费) ；捐资助学应当是自愿和无偿的，不得与招生、入学和考试成绩挂钩，坚决杜绝以钱买分、 以钱买学籍、以钱选择公办学校的行为。然而，择校生不但没有杜绝，却有愈演愈烈之势。 从上述两则报道我们可透视到以下信息： 陈成智各校不得组织任何形式考试筛选n 川海南日报2 0 0 6 0 4 2 9 圆周元中小学报名时间比去年提前两月i n 海南日报2 0 1 0 - 0 5 - 0 6 海口择校现象严重，只录成绩突出和有“关系”的 e b o l h t t p ：n e w s q q c o r n a 2 0 1 0 1 0 1 4 0 0 1 8 0 7 h t m 2 两南人学硕十学位论文 绪论 一是海口市为贯彻就近入学条例，当前适龄儿童和小学毕业生实行免试划片 就近入学政策，学校不得组织任何形式的考试筛选；为顺利实施免试划片就近入 学政策，明文规定限制中小学择校行为，以各种名义收取与入学挂钩的“捐资费 “赞助费的将被追究责任。 二是就在政府明文规定适龄儿童和小学毕业生免试划片就近入学的同时，择校 费现象却依然盛行，且愈演愈烈? 其根源何在? 要如何调整如何调整才能适应社 会发展新目标和义务教育新定位，更好地保障和体现义务教育的公平性特点? 对 这些问题的思考便是本文的写作之由。 ( 二) 研究价值 1 理论价值 义务教育阶段学生入学采取的是就近入学原则，尽管对其研究有相当长的历 史，研究成果也很丰富，但是随着社会政治经济的发展，就近入学条例的贯彻日 益面临发展的压力，对于就近入学政策应该如何发展，争议也较多，其根本原因 在于对就近入学条例缺乏深度研究和价值认同。本研究将力图从实施的具体情况 出发，试图以现状描述还原就近入学条例的价值，为这一问题的认识提供方法论 的指导。 2 实践意义 本研究力图为决策层提供一些新的可操作的政策建议，充分发挥本研究在政 策层面和实践中的工具价值，为调整和完善义务教育提供参考。 ( 三) 研究思路、内容、方法、重难点及创新点 1 研究思路 本文从分析就近入学内涵及价值入手，通过对海口市美兰区免试划片就近入 学政策实施状况进行调查，分析当前海口市美兰区免试划片就近入学政策实施中 存在的主要问题，在此基础上对这些问题进行归因，进而提出有针对性的建议， 旨在为促进我国就近入学政策的顺利实施，进而有效实现政策目标。 2 研究内容 第一部分将阐述研究的背景、研究目的和意义，界定相关的概念，对己有的 研究进行回顾，说明写作的基本内容和结构。 第二部分是对当前就近入学实施状况的调查分析。通过对就近入学相关人群 如作为政策对象的义务教育阶段学龄儿童的家长以及与政策实施密切相关的学校 校长的问卷调查和结果的统计，分析当前就近入学政策实施的实际状况，对我国 就近入学政策有个整体的把握。 3 两南大学硕十学位论文 绪论 第三部分是思考与建议。基于前文的研究，通过对国内外基础教育相关领域 发展状况的分析，本文认为现阶段我国就近入学政策尽管在运行中遇到了种种问 题，但就近入学本身的政策价值毋庸质疑，问题的关键在于如何加以完善。 3 研究方法 根据本文研究特点，本文拟具体采用以下一些方法： 问卷法是本文研究中采用的研究方法之一，对于就近入学法规的实施现状， 笔者将采取问卷调查的方法，通过对对中小学生家长的调查，先将问卷逐一分发 给样本中的每一个学生，请他们带回家，交给家长填写，填写好的问卷仍由学生 带回学校交给老师，老师收齐后交给调查者。 访谈法是本文用于对教育行政人员、教师与干部、中学生的访问。样本中选 取一部分个案进行深入访谈，数目在、3 5 个左右。访谈提纲见附录2 。对教育行 政人员、中小学干部与教师采用个别访谈法，因为这些调查对象都是成年人，工 作的性质使其很难有共同时间接受集体访谈，另外在公开场合上，他们可能经常 考虑自己的看法是否会对切身利益产生不良影响，因此可能不愿吐露真实想法， 这样，调研要么如蜻蜒点水，要么做官样文章，很难有实效。 文献研究法是通过对就近入学的相关文献，如对相关法律、政策文本、政府 报告收集、分类、整理与分析，是本文研究的素材。 4 研究重难点及创新点 本文研究的是就近入学在义务教育阶段实施的现状如何，并以海口美兰区的实 施现状最为案例研究进行剖析。针对这一主题，笔者将对海口市美兰区的实施现 状调查及归因作为本文的重点。而由于本文研究的是一个法规的实施现状，牵涉 到得利益相关体较多，在发放问卷及访谈时，有可能遭到家长或者学校的拒绝， 问卷的有效性也难以掌握，这是本文在研究中遇到的最大难题。本文的创新点在 于研究的角度教新，纵观以往学者对就近入学的相关研究，多数都从就近入学法 规制定的价值及建构进行分析，很少从现实层面上了解该法规制定以来，其实施 现状如何，是否实现了当初法规制定的初衷。笔者试图通过案例分析，解答以上 几点问题。 二、研究文献综述 几乎所有专论或分析就近入学的著作都试图对就近入学的含义做出解释。但 纵观各学者的有关研究，我们发现，人们对就近入学的涵义并未形成一致的界定。 下面先看看一些学者关于法规的定义。 ( 一) 相关概念界定 4 两南大学硕十学位论文 绪论 1 学者对法规的界定 对法规的界定，笔者主要参考了汉语词典及法律法规司法解释书籍中的界定。 例如，实用现代汉语规范词典中，法规的界定是：“法律、法令、条例、规 则、章程等法律文件的总称。”而教育法规是：“由国家立法机关和国家行政机 关制定的各种与教育相关的规范性文件的总称。包含教育法令、教育法律、条例、 规定、章程等。 “在中国，教育法实施的原则之一是公民在法律面前一律平等。 教育法对于全体公民，不分民族、不分种族、性别、职业、社会出身、宗教信仰、 财产状况等，都是统一适用的。任何公民依法加以保护。同时对其他违法犯罪行 为又都依法追究，给予应有的制裁 。固基于本文研究的是就近入学，属教育法规 问题，采用的是第二种解释，即由国家立法机关和国家行政机关制定的各种与教 育相关的规范性文件的总称。包含教育法令、教育法律、条例、规定、章程等。 2 就近入学的内涵 就近根据1 9 8 8 年版汉语大词典的解释是：在附近。明唐顺之条 陈蓟镇补兵足食事宜：间时则州县驻操，有警则就近守边郑观应盛世危 言开矿：开平煤已有成效，最好就近开一铁矿，与煤矿相辅而行。辞海 中就为：因、随。如：就近；就手；就事论事；就地取材。 罾“就近入学一 词最早出现在1 9 8 6 年制度的中华人民共和国义务教育法中，第九条第一款规 定：“地方各级人民政府应当合理设置小学、初级中等中学学校，使儿童、少年就 近入学。 2 0 0 6 年修行的义务教育法中对就近入学原则作了进一步重申，第 十二条第一款规定：“适龄儿童、少年免试入学。地方各级政府应当保障儿童、少 年在户籍所在地学校就近入学。父母或者其他法定监护人在非户籍所在地工作或 者居住的适龄儿童、少年，在其父母或者其他法定监护人工作或居住地接受义务 教育。当地政府应当为其提供平等接受义务教育的条件。具体办法由省、自治区、 直辖市规定 。为了贯彻就近入学原则，各地教育行政部门采取“学区制或“片 区制 ，以特定的某一学校为中心，以一定的地理范围为标准，学生不得跨“学区 和“施教区 选择学校、学校也不得选择学生，一切适龄儿童、少年均需“就近 入学。 从现有的研究文献来看，学者们对于就近入学内涵的理解主要是对上述义 务教育法等相关法律条文的解读。如有学者认为，“从现行的相关义务教育法的 具体内容看，就近入学是政府的一项义务，这项义务的主要内容是要求政府根据 地理位置，合理设置实施义务教育的学校，保证义务教育的适龄儿童，有权在自 。唐志超实用现代汉语规范词典( 2 0 0 4 年修订版) p 川吉林：吉林大学出版社， 2 8 1 圆海南出版社编教育管理词典( 第三版) f m 】海南：海南出版社， 2 5 3 张念宏主编中国敦育百科全书【m 】北京：海洋出版社，8 3 1 - 8 3 2 5 两南大学硕十学伊论文绪论 !i，i一iii i 己的户籍所在地及法规规定的服务半径内，接受法定的义务教育。因而，将其作 为解决引起社会广泛关注的基础教育阶段择校问题的法律依据及理论支撑是 对就近入学的重大误解 学者朱茹华也有类似的观点，认为，“目前对就近 入学的内涵存在三种主要的误解：一是所谓就近入学，就是义务教育阶段的所有 少年儿童在自己的户籍所在地( 有的还加上出生地) 就近进入政府设立的实施义务 教育的学校，并进而提出，如果不就近入学而随意择校，就是违反义务教 育法；二是不少少年儿童的父母或监护人认为：就近入学是一种对义务教育阶段 少年儿童就学的一般化的规定。对具体的儿童来讲，如果儿童家庭、学校双方， 能在一定的经济条件下达成协议，那么在哪里接受义务教育则是人们的自由；三 是农村的外出打工者们则认为，就近入学就是他们的孩子应该就到离自己打工地 点最近的学校接受义务教育。”圆认为“以上误解可以从我国的法律、法规的引述 中得到澄清，就近入学实际上是对为实施基础教育负有主要职责的政府而言的， 是一种规范政府实施义务教育行为的规定。换言之，各级政府要在具体实施义务 教育的过程中，有责任对所管辖区域进行统筹规划，对实施义务教育的学校进行 合理布局，使少年儿童能够就近上学，接受义务教育。由此可以推论出：少年、 儿童就近入学实际上是教育法规规定政府实施的一项法定的义务；而对少年、儿 童来说，就近入学则是教育法规赋予他们的一项法定可享有的权利 。 还有的学 者对就近入学的具体形式进行了阐释，认为：“就近入学是为了贯彻义务教育法 的规定，教育行政部门采用学区制，以特定的某一学校为中心，以一定地理范 围为标准，学生不得跨学区和施教区选择学校，学校也不得选择学生， 一切适龄儿童、少年就近入学”。唧 从上述各研究者对法律、法规或部门规章中的就近入学的引述中，不难看出 就近入学主要是对为实施义务教育而负有主要责任的政府而言的，是一种规范政 府实施义务教育行为的规定，使少年、儿童就近入学，是国家( 政府) 实施义务教育 所必须提供的诸多保证之一。也就是说地方各级政府在具体实施义务教育的过程 中有责任对其所管辖的区域进行统筹规划，合理地对实施义务教育的学校进行布 局，使适龄少年、儿童就近就能够上学、接受义务教育。由此可以认为，使少年、 儿童就近入学实际上是教育法规规定政府实施的一项法定的义务；而对少年、儿 童来说，就近入学是教育法赋于他们的一项法定的可享有的权利。 3 就近入学现实意义 ( 1 ) 就近入学体现教育平等的基本理念 。陈根芳“就近入学”t 采究 j - i 杭州师范学院学报2 0 0 0 0 4 ：1 1 7 曾朱茹华“就近入学”与教育公平f j l 基础教育研究2 0 0 5 0 5 ：5 朱茹华“就近入学”与教育公平f j 】基础教育研究2 0 0 5 0 5 ：5 张淑锵，程宏宇就近入学与择校现象一教育机会均等问题浅析明教育理论与实践2 0 0 1 0 6 ：5 6 6 两南大学硕十学何论文 绪论 就近入学最重要的价值之一是体现了教育平等的基本理念。瑞典学者胡森曾 经讲过：“若干年以来，无论在国内还是国际上，就教育问题进行的讨论中，平 等已变成一个关键词。”教育平等问题已经成为自阶级社会产生以来，一直存在 并始终影响和制约着教育发展，乃至整个社会经济文化发展的重大问题及当今世 界范围内教育理论、教育决策的一个核心问题。教育公平作为一种意识形态，是 建立在一定经济基础之上的，是人们对最根本经济关系的一种直接反映，体现政 治性的必然要求，展现和丰富着人权思想的基本内涵。纵观世界各国的教育改革， 不管是经济利益的推动，还是政治利益的驱使；不管是人权运动的要求，还是国 家民族利益的体现，都无法回避问题就是教育平等问题。教育平等的理念主要体 现为两点：第一，教育的平等应通过提前改善教育条件来缩小差别；第二，教育 的平等应从教育机会平等得到教育结果平等的一系列过程。实现教育平等的重要 基础是：消除教育系统以外的障碍从而使每个儿童具有的天赋的能力得到和谐的 发展。社会不仅要为处于不利地位的儿童提供平等的教育机会，而且要为他们提 供补偿的措施。教育平等的核心是：教育机会的平等。教育机会的平等是一种历 史性实践，它随着社会生产现代化和资本主义的民主化进程而演进。中华人民共 和国教育法中第九条规定：“公民不分民族、种族、性别、职业、财产状况、宗 教信仰等，依法享有平等的受教育机会。 义务教育特点之一就是它的平等性。 作为义务教育的一项基本法规，就近入学体现的是义务教育平等性原则，是为了 保证适龄儿童，享有平等接受教育的机会。教育机会均等作为当代教育基本理念， 具有鲜明的价值指向，主要是改变了处于弱势地位的社会阶层的教育状况，“机会 均等的原则意味着任何自然的、经济的、社会的或文化方面的低下状况，都应尽 可能从教育制度本身得到补偿 。 义务教育阶段就近入学不仅仅是一个入学的地 域概念，而是入学机会均等思想的重要制度安排。这种平等的入学权利观本质上 是将义务教育看作是一种培养社会和国家公民的教育，并以社会和国家的基本行 为规范和价值观念作为基础教育中，核心的“共同教养 和“共同道德”，它要求 按照一个国家及社会的普遍要求及公共准则建设学校和课程，进而培养青少年学 生的社会责任感和公民意识。而义务教育之所以成为“义务”，不仅在于国家有提 供义务教育的责任和人民有接受义务教育的义务与权利，而且也在于国家有这样 的权力去要求所有人，接受这种公共性的教育和道德规范，以及公民有义务去接 受这种公共性的教育，并遵守共同的道德规范，进而使整体的国民素质得到保证。 基于对这些理念的认识，世界上多数实施义务教育的地区与国家，都在义务教育 阶段，免除入学考试，摒弃重点学校建设的政策，提倡办学条件标准化以及学校 回国务院法制办公室编法律法规司法解释全书( 第三版) 【m 】北京：中国法制f 版社，2 0 0 5 ，p 3 5 6 。查尔斯赫梅尔今u 的教育为了明日的世界【m 】北京：中国对外翻译出版公司，1 9 8 3 ，6 9 7 两南大学硕十学伊论文 绪论 曼皇曼舅曼i i iii i _ mi _ emm 皇皇曼曼曼皇曼皇曼曼皇曼皇曼皇曼曼曼曼曼曼曼曼曼曼曼量皇皇曼皇曼曼曼曼曼曼皇曼舅 的均衡发展，保障适龄儿童、少年平等接受教育的权利。 ( 2 ) 就近入学有利于区域教育的整体均衡发展 教育均衡的发展是指在平等的原则的支配下，通过政策制订或法律规定，实 现教育群体之间平等地分配教育资源，保证每一位公民都享有平等地接受教育的 权利和义务，以及平等地接受优质教育服务的机会，从而实现了人全面发展的一 种全新教育理念。教育均衡发展不仅包括区域之间的均衡，如省际之间的均衡、 地区之间的均衡、县区之间的均衡也包括学校之间的均衡，如同等的学校办学条 件，一样的生源、师资状况、办学效益等的相对均衡，同时还包括受教育者之间 的均衡，如公民受教育的起点、受教育的过程、受教育的质量都要平等公平。作 为义务教育的本质要求，教育的均衡发展旨在，通过统一调配教育的经费、统一 调配师资、合理布局，来实现质教育资源的均衡，这样才是最为有效的推动方法。 就近入学的原则，打破了教育群体择校的可能，既减轻了名校的压力，也减轻了 薄弱校的社会压力，调动了它们的办学的积极性。就近入学不仅有助于淡化重点 校政策，使学校之间有可能得以真诚合作、优势互补。建立畅通的教学联盟、资 源共享、教学研究等渠道，避免学校问两极分化现象日益严重，遏止愈演愈烈的 择校之风，还能够促进区域间的学校都依法治校、科研兴校，通过改革发展学校 使区域内的教育得到整体的发展，从整体上提高区域教育的水平、思想素质、文 化水平，确保教育与社会经济，教育与社会综合发展和谐有序地同步发展的关系， 推动区域经济和社会的综合发展。 ( 3 ) 就近入学有利于学校与社区的合作 对于学校教育这个一向习惯于封闭管理的系统来说，加大其开放程度，自觉 地将学校教育纳入整个社会大系统之中是未来社会发展的主要趋势和要求。就近 入学是家庭、学校、社会的体化教育网络形成的基本条件。而基础教育的封闭 状态难以实现教育的现代化，难以做到以人的发展为核心；对非就近入学来说， 学生来自不同的家庭，社区，学生处于远近不同的位置，使学校与学生教育相结 合的社区教育难以施行。对自己社区的少年儿童的社会教育，如果可以进行具体 规划和有效安排，可弱化学校的教育形态的封闭性。基础教育的现代化发展，必 然要求打破基础教育的封闭状态，致力于人的终身教育的发展，实现人的全面的 个性化发展，实现使学生学会做事、学会合作、学会认知、学会生存的目标。只 有不断使学校教育社会化，借助社会的文化资源和教育资源，进行家庭、学校、 社会一体化的教育，形成家庭、学校、社会教育一体化的网络，才能有利于促进 学生的社会化进程，促使学生学会生存适应社会的发展，以自己的创造性推动社 会的进步。就近入学有利于基础教育打破封闭模式，实行就近入学，必然大大密 切了学校与社区，教师与学生，教师与家长，学生与学生的交往与联系，必然会 8 两南大学硕十学位论文绪论 加大社区各方面力量和学生家长参与学校教育的程度，进而使家庭与学校的联系 渠道简洁化，无论是家长与学校的制度化联系，或学校与家长的体制性联系还是 家庭与社会的体制性联系都有了现实的可操作性。这不仅会带来若干资金设备的 支援，同时也会使社会力量与学生家长有更多机会参与学校的具体教育教学。教 育要为社会的发展而服务，培养出来的各层次人才最后要走向劳动力市场。所以 教育不能仅凭自家的一厢情愿制定培养目标与发展规划，而必须要及时了解社会 的需求信息，必须依据社会经济的发展要求来确定人才的知识储备结构。为此， 要加大学校教育的开放程度，要充分利用校舍设备条件，及时吸纳社区各方面的 力量，让学校不仅仅是实施义务教育的场所，还是社区文化活动的中心、社区成 员交流与交往的中心。同时学校还可利用自身的优势去优化社区的教育环境，真 正把学校教育和社会大教育融为一体，逐步让社区的居民像关注楼群间的绿化美 化与环境卫生成果一样关心社区的学校。学校的师生也像关注学校建设一样，关 注着社区的公益活动，共同营造社区与学校之间的和谐发展环境。 ( 4 ) 就近入学有利于保障流动儿童入学权利 在现代国际社会，平等受教育权已成为国际法承认的不容剥夺的、人类共同 的最基本人权。1 9 6 6 年联合国大会通过的经济、社会和文化权利国际公约是 第一个较全面系统论述，“平等接受教育权是宪法平等权在文化教育领域的 延伸与深化，是基本权利中的一项”。“平等受教育权尤其是接受义务教育 权，主要是一种社会权，它的实现基本依赖国家权力的广泛介入，这就意味着， 国家负有为流动人口子女积极提供平等接受义务教育的条件、制度与机会等义 务”。中华人民共和国教育法第9 条、第3 6 条对平等受教育权作了原则性规 定，之后，我国相继出台了试图解决流动人口子女受教育问题的一系列专门性法 规政策，即主要由流入地政府承担流动子女接受教育的问题。“2 0 0 6 年6 月修订的 中华人民共和国义务教育法重申并强调了义务教育的普及性、公益性、免费 性以及国家应承担的责任，同时在第1 2 条设专款规定，解决流动人口子女义务教 育的责任主体是当地人民政府，具体责任内容是提供平等接受教育的条件，并授 权省、自治区、直辖市制定具体实施办法。 可以说，目前流动人口子女享受平 等受教育权有了初步的、较具体的规范性依据。但是我们必须面对的现实是，虽 然流动人口子女平等受教育权在理论上和法律上得到了肯定和明确，但是教育公 平是一个具有强烈实践色彩的概念，流动人口作为我国社会转型期的相对弱势群 体，其子女平等受教育权的实现并不那么顺畅。表现在入学条件上遭遇非公正对 陈信勇，蓝邓骏流动人口子女平等受教育权的应然与实然 j 浙江大学学报2 0 0 7 1 1 ：1 2 1 圆陈信勇，蓝邓骏流动人口子女平等受教育权的应然与实然 j 浙江大学学报2 0 0 7 1 1 ：1 2 1 固陈信勇，蓝邓骏流动人口子女平等受教育权的应然与实然 j 浙江大学学报2 0 0 7 1 1 ：1 2 1 9 西南人学硕十学位论文 绪论 待及难以平等享用公办教育资源。为此，针对义务教育法中的规定“父母或 者其他法定监护人在非户籍所在地工作或者居住的适龄儿童、少年，在其父母或 者其他法定监护人工作或居住地接受义务教育”而提出的就近入学原则，很大程 度上保障了流动人口子女平等接受教育的权利。 ( 二) 研究的问题及观点综述 近几年来，关于就近入学及与之密切相关的“择校”现象日益受到社会的普 遍关注，并成为教育界探讨的热点问题。笔者以“就近入学”、“法规 “条例 “规定”作为关键词，通过中国知网，等权威刊物和资源进行查阅检索，共搜出1 6 8 篇，其中博士论文一篇，硕士论文两篇。笔者通过对相关研究文献进行了收集。 在进行资料收集整理的过程中，将范围主要限定在以下几个方面： 1 有研究者认为就近入学利大于弊，反对择校行为 许多学者赞同实施就近入学反对择校行为，代表性的观点有：“劳文认为就近 入学主要不是一个入学的地域概念，而是入学平等权利思想的反映，他认为用无 选择入学来说明义务教育的入学方式可能更为准确。”同时他还从义务教育的发 展历程进行分析，认为“平等的入学权利及办学条件的均衡化，都不是一次能完 成的而是逐步实现的。不论是教育行政部门先采用行政措施，让公立学校实行就 近入学，然后再逐步加强薄弱学校的建设，还是逐步加强薄弱学校的建设且逐步 扩大就近入学的比例来改善薄弱学校的生源，都必须将学校建设与生源改善挂钩， 二者必须同步进行。因此，那些幻想等教育资源均衡化了再实行就近入学是一种 错误的想法”。留郑晓鸿也认为就近入学实施体现了教育公平的需要，他首先分析 了什么是公平，并指出公平有教育公平和社会公平两种内涵。判断就近入学这一 法规要求是否符合公平的标准有两条：“第一，是否所有的少年、儿童都接受了合 格的义务教育；第二，如果所有少年、儿童都接受了合格的义务教育，那么，就 要看经济条件较好的和能力较强的儿童，他们接受较好的教育后是否能为那些经 济条件及能力相对较差的儿童带来益处。在现实情境中，第一条标准已经基本达 到，而第二条标准则难以考察。 四朱茹华则进一步指出，“我国的教育法规都十分 重视基础教育的奠基作用，衡量基础教育的标准不是着眼于培养多少精英，而是 使所有国民的素质普遍得到提高，所以基础教育“恩泽全民”的作用必须发挥到 最大”。固以上学者是从实施就近入学的“利 来分析实施就近入学的必要性，多 数都持赞同观点。 劳文就近入学与义务教育的发展【j 】中小学管理1 9 9 4 0 7 ：8 圆劳文就近入学与义务教育的发展【j 】中小学管理1 9 9 4 0 7 ：9 固郑晓鸿就近入学是否公平【j 】中小学管理1 9 9 8 1 2 ：11 朱茹华“就近入学”与教育公平【j 1 基础教育研究2 0 0 5 0 5 ：3 l o 两南大学硕十学位论文绪论 曼曼曼曼蔓曼曼蔓曼皇! 曼! 曼曼曼曼!