（工商管理专业论文）中国旅游景区委托管理研究.pdf

中国旅游景区委托管理研究 原创性声明 本人郑重声明：所旱交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究所取得 的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或 撰写过的科研成果。对本文的研究在做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方 式标明。本人完全意识到本声明的法律责任由本人承担。 论文作者签龟擀日期：哗 关于学位论文使用授权的声明 本人完全了解贵州大学有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留或向国家有 关部或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅；本人授权贵州大学 可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或 其他复制手段保存论文和汇编本学位论文。 ( 保密论文在解密后应遵守此规定) 论文作者签名蔓躺签 4 5 期： 中国旅游景区委托管理研究 摘要 景区托管和酒店托管不同，它在中国旅游界还是一个新鲜事物。尽管目前有一些公 司从自身业务角度出发，进行着旅游景区托管业务，也取得了一些宝贵的经验。但无论 从自身概念的确定还是自身理论的完善方面，景区托管并没有自成体系。 本文从实证研究角度出发，通过总结笔者几年来从事景区托管相关工作的经验和认 识，并以系统论、s w o t 理论等方法作为技术研究理论支持，结合案例来分析景区托管 面对的问题，通过个案加反思和比较研究的方法去发现、寻觅、提炼、总结出提高景区 托管效率的管理模式。 通过详实案例研究和理论研究。为我国的旅游景区如何更好的进行治理提供有借鉴 意义的成果，为提高我国旅游景区工作效率和效果提供帮助，为旅游景区委托管理中的 受托公司提供可具参考的理论和案例。 关键词：企业托管、景区托管、景区托管的宏观思考、景区托管的微观把握 贵州大学硕士学位论文 a b s t r a c t t h ea c e n ts p o tt r u s t e e s h i pi san e wp h e n o m e n o ni nc h i n a ，w h i c hi st o t a l l yd i f f e r e n tf r o m t h a to ft h eh o t e lt r u s t e e s h i pm a n a g e m e n t p r e s e n t l y ，s o m ec o m p a n i e sd os o m eb u s i n e s so nt h e t o u r i n gs c e n ts p o tt r u s t e e s h i pf r o mt h e b u s i n e s sp e r s p e c t i v e i nt h ec o u r s eo ft h a t ，t h e ya c h i e v e d s o m ep r e c i o u se x p e r i e n c e t h e r e f o r e ，n om a t t e rf r o mt h ep e r s p e c t i v eo ft h ed e t e r m i n a t i o no fi t s c o n c e p to rf r o mt h ep e r s p e c t i v eo fp e r f e c t i o no fi t st h e o r y ，t h es c e n ts p o tt r u s t e e s h i ph a s n t b e c o m eai n t e g r a t e ds y s t e m w i t hm a n ye x a m p l e s ，t h ea u t h o rs u m m a r i z e st h er e l e v a n tw o r k i n ge x p e r i e n c ea n di d e a s d u r i n gs e v e r a ly e a r s m e a n w h i l e ，t h ea u t h o rt a k e st h em e t h o d ss u c ha st h es y s t e m a t o l o g ya n d s w o t t h e o r ya st h es u p p o r to ft h et e c h n o l o g i c a lb a s i s t h ep r o b l e m sb r o u g h tb yt h es c e n ts p o t t r u s t e e s h i pa r ea n a l y z e dw i t ht h ei n t e g r a t i o no ft h ee a s e t h ea u t h o rm a k e ss o m ee x p l o r a t i o na n d s u m m a r yt og e tt h ee f f e c t i v em e t h o d st oi m p r o v et h ee f f i c i e n c yo ft h es c e n ts p o tt r u s t e e s h i p b yt h es t u d yo nt h ee x a m p l ea n dt h et h e o r y ，t h et h e s i so f f e r ss o m ei d e a so nh o w t om a n a g e t h et o u r i n gs p o tb e t t e ra n di ta l s os u p p l ys o m eh e l pt om a k et h es c e n ts p o tw o r k i n gm o r ee f f i c i e n t a n dt h er e f e r e n c et ot h et r u s tc o m p a n yo ft h es c e n ts p o tt r u s t e e s h i p k e yw o r d s ：t h ec o m p a n yt r u s t e e s h i p ，t h es c e n ts p o tt r u s t e e s h i p ，t h em i c r o s c o p i ct h o u g h t s o nt h es c e n ts p o tt r u s t e e s h i p ，t h em i c r o c o s m i ct h o r i g h t so nt h es c e n ts p o tt r u s t e e s h i p 一1 一 中国旅游景委托管理研究 1 前言 1 1 研究背景 以友好的环境态度和人本经济为特征的旅游产业，整合着“食、住、行、游、购、 娱”各个要素与环节。在这个整合的过程中，旅游景区居于核心地位，成为旅游产品的 价值源、旅游消费的动力源、旅游产业的增长极。随着国内旅游基础设施的基本完善， 旅游景区在产业发展中的核心地位和作用将突现出来。目前，我国的旅游景区存在着这 样那样的问题，和目前国内旅游发展的大好形势相比，旅游景区的发展形势不容乐观， 因此如何搞好旅游景区的发展，已经成为国内从事旅游相关工作的全体人员的重要任 务。之所以选择旅游景区托管作为我的研究课题，主要缘于我的工作，缘于我这两年对 旅游景区所做的一点点研究。 1 - 2 国内研究现状及水平、研究目标及意义 国内目前对景区托管的研究还处于起步阶段，理论多来源于金融、生产领域的企业 问进行的托管理论。国内经营景区托管业务的企业多数是从景区规划和策划公司转变而 来，或者干脆就是景区规划策划公司业务的扩展。因为，当“旅游规划热”逐渐降温以 后很多从事规划策划的公司或者处于“吃不饱”阶段，或者处于即将“吃不饱”阶段。 无论是处于生存还是发展的考虑，都将业务触角伸向产业的下游旅游景区。 从以上的情况不难看出，景区托管在中国目前的状况是一无论从理论还是实践方 面都好很不成熟，都还处于起步阶段。做好景区托管研究不仅具有理论价值，更具有很 高的科学价值和应用前景。 1 3 研究路线及研究内容 1 3 1 项目研究路线 1 、技术研究理论支持：系统论、s w o t 理论等方法。 2 、具体技术路线 ( 1 ) 结合案例分析，利用系统原理、s w o t 理论来分析景区托管面对的问题。 ( 2 ) 通过个案加反思和比较研究的方法去发现、寻觅、提炼、总结出提高景区托管 效率的管理模式。 1 3 2 项目研究内容 1 、通过案例研究和理论研究为我国的旅游景区如何更好的进行治理提供帮助，提 一3 一 贵州大学顾士学位论文 高我国旅游景区工作效率。 2 、通过案例研究和理论研究为旅游景区委托管理中的受托公司提供可具参考的理 论和案例。 2中国旅游业的发展态势和旅游景区的发展 2 1 中国旅游发展历程和未来趋势 2 1 1 中国旅游业发展历程 我国旅游业产生于2 0 世纪3 0 年代殖民主义时期，由于一直作为外围公司主宰，国 内旅游业发展缓慢，属于自发阶段；1 9 4 9 年新中国成立以后我国旅游业根据不同时期 的发展需要经历了从外事接待到经济产业的两个时期的发展历程。 l 、政治接待时期 这个时期是从1 9 4 9 年到1 9 7 7 年。在这个时期，旅游属于外事接待工作，是民间外 交的重要组成部分，在行政管理方面，由国务院直属机构管理，由几个大型旅行社具体 负责接待事务，不具备经济属性，规模较小，属于中国旅游业的初创阶段。 2 、全面大发展时期 这个时期是从1 9 7 8 年至今，旅游业从政治接待事业部门转变为国民经济中的重要 产业，2 0 多年来，从总量规模小、接待服务水平低、产业关联低，发展到现在无论是国 内外旅游接待人数、旅游业产出规模，还是产业关联度、服务水平等都有了巨大提高， 从旅游资源大国发展成旅游大国，成为第三产业中最具活力和潜力的新兴产业。 具体地说，全面大发展时期，又可以分作三个阶段，分别是： ( 1 ) 发育阶段( 1 9 7 8 - - 1 9 9 1 ) 1 9 7 8 年十一届三中全会以后，中国旅游业开始作为经济产业发展，旅游单位从事业 单位转为企业化经营。为了加快发展，中央提出国际旅游、国内旅游一齐抓、开发建设 旅游资源和接待并举，以及“国家、地方、部门、集体、个人一齐上，自立更生和利用 外资一齐上”的投资方针，并于1 9 8 5 年将“旅游业作为国家重点支持发展的一项事业， 正式纳入国民经济和社会发展计划”，使旅游业的产业地位第一次得到正式认可。与此 同时，古老的中国对国外旅游者具有极大的吸引力，国门一经打开，旅游者蜂拥而至， 而我国旅游业刚刚起步，供给能力有限，接待设施严重不足，产品结构单一，制约了旅 4 一 中国旅游景区委托管理研究 游需求的快速增长，使旅游市场呈现一边倒的卖方市场局面，但是这一时期的旅游业由 于基数低，增长速度较快，呈现出超常发展的特点。 ( 2 ) 发展阶段( 1 9 8 2 - - 1 9 9 8 年) 随着旅游业的壮大，其中对国民经济的贡献日益增大，国家对旅游业的重视程度逐 渐加强。1 9 9 2 年，中共中央国务院在关于加快发展第三产业的决定中，第一次将旅 游业作为第三产业的重点，确立了旅游业的重要地位。与此同时，这一时期的中国旅游 业已经完成了初期的角色转换以及发展积累，进入稳步发展阶段，并向更高层次迈进。 主要表现为旅游产业体系初步形成，接待能力和接待规模同步增长，产品结构从单一的 观光产品向观光、度假、专项旅游相结合的多元化方向发展，产业规模稳步扩大；在市 场需求方面，逐渐形成了以国内旅游为主体的消费市场，呈现出国内、国外客源市场的 并重局面。 ( 3 ) 跳跃迈进阶段( 1 9 9 9 年至今) 1 9 9 8 年中央经济工作会议将旅游业确定为“国民经济新的增长点”，提升了旅游业 在国民经济中的地位，提高了各级政府对发展旅游业的重视程度，许多省市出台了相关 的政策大力扶植旅游业，迄今为止，全国已有多个个省、自治区、直辖市将旅游业确定 为本地区的支柱产业、重点产业或先导产业。在这一时期旅游业的经济产业地位日益 加强，国际旅游接待人数和旅游外汇收入居于世界前列，成为世界旅游大国。与此同时， 国内旅游迅速发展，成为城市居民日常生活的一部分，并成为国家拉动内需的重要手段， 旅游促销成为旅游市场开拓，旅游产品销售的重要组成部分，旅游市场呈现买方市场的 特点，旅游服务、接待水平，旅游企业的管理水平不断提高，旅游管理人才剧增。此时 为中国旅游业的飞跃阶段，中国正式从旅游大国走向旅游强国。 2 1 2 中国旅游业未来趋势 改革开放2 0 多年来，中国旅游业从无到有，从小到大，取得了巨大进步，我国也 从旅游资源大国发展成为亚洲旅游大国，进而成为世界旅游业的重要组成部分。随着我 国综合实力的不断增强、人民生活水平普遍提高，以及在人市新背景下，加上奥运会、 世博会等重大事件的持续影响，中国旅游业将更加快速的发展，不仅在入境、出境、国 内旅游方面继续扩大，更在旅游行业管理、旅游企业管理、旅游景区开发和旅游人才培 养等旅游供给方面提升层次，使旅游业成为我国第三产业的支柱产业。根据国家“十五” 计划目标，到2 0 0 5 年我国人均g d p 将达到9 4 0 0 元，旅游业总产出7 5 0 0 亿元，相当于 一5 一 贵州大学硕士学位论文 全国g d p 的5 8 ，其中入境旅游人数1 6 3 6 万人次。另据世界旅游组织预测，到2 0 2 0 年，中国将成为世界第一大旅游目的地国和第四大旅游客源国，相应的我国提出，到2 0 2 0 年将接待入境旅游人数2 3 3 亿人次，旅游外汇收入5 8 0 8 2 0 亿美元，国内旅游收入 2 1 万亿3 0 万亿人民币，相当于国内生产总值的l l ，实现从旅游大国向旅游强国的 历史性飞跃。 旅游业迅猛发展不仅丰富了人民群众的生活内容，提高了生活质量，而且对扩大就 业机会起到了重要作用。我国人力资源极为丰富，增加就业渠道成为经济发展的重要问 题。旅游作为劳动密集型产业，其发展规模以及发展水平直接影响到就业机会，许多发 达国将都将大力发展旅游业作为促进就业的重要手段；根据世界旅游理事会的相关资 料，预测到2 0 1 0 年我国旅游业直接就业人口将达到1 9 0 0 万，间接就业达到6 9 0 0 万。 不仅如此，旅游业由于关联带动作用强其大发展将带动一大批相关产业诸如交通 业、餐饮业、加工业、种植业、零售业等行业的发展，据研究，旅游业每收入1 元，就 给国民经济的相关行业带来5 7 元的增至效益。旅游业作为社会各行业的边缘组合， 其自身发展依托相关产业的协调配合，同时又有助于相关诸行业的产业提升。因此，发 展旅游业成为许多相关行业发展的助推器，而且旅游业作为第三产业中的龙头产业，还 能像第一产业和第二产业辐射，全面促进经济发展。 尽管国家对发展旅游业提出了较高要求，但是我国经济情况以及资源条件为目标的 顺利实现提供了有力的保障，可以肯定的说，随着我国国民经济持续快速增长、人均消 费水平不断攀升以及在旅游业内将旅游资源转化成旅游产品能力的不断提高，中国旅游 业的明天将会无比灿烂辉煌。 2 2 中国旅游景区的发展 2 2 1 旅游景区发展的基础条件 i 、得天独厚的资源条件 景区是旅游业的核心产品，它既是旅游业赖以生存的基础，又是旅游业发展的必然 产物。因此，景区资源品味的高低直接决定了旅游业发展的档次和水平。我国地大物博、 历史悠久，各类资源十分丰富，拥有大量观赏价值、科学价值极高的旅游资源，有些资 源垄断性极强，为旅游业的大发展奠定了坚实的基础。到2 0 0 5 年1 月，我国已经有各 类旅游景区( 点) 2 万家左右其中a 级旅游景区1 4 0 1 家国家级风景名胜区1 7 7 处， 国家自然保护区1 5 4 个，国家森林公园5 6 5 个，国家地质公元1 0 5 个，工农业旅游示范 6 中国旅游景区委托管理研究 点3 0 6 个，列入世界遗产名录的自然文化遗产3 1 个，旅游景区已经形成了中国旅 游业的半壁江山。 2 、国家在景区开发中的作用和导向 无论是“七五”期间中央政府首次将旅游业纳入国民经济计划，对旅游资源的开发 和利用进入有重点地较大规模开发阶段；还是在1 9 9 2 年批准建立1 2 个国家级旅游度假 区和1 8 个省级度假区；甚至到以后的将旅游业作为多个地区政府的“支柱产业”；乃至 国家将旅游基础设施作为国债投资计划等等，都清楚地表明了中国政府以“政府主导” 开发旅游资源的态度，这也为中国旅游业的迅速发展起到了很大的促进推动作用。 2 2 2 旅游景区发展现状 随着我国旅游业的发展，作为旅游业四大支柱之一的旅游景区也得到了飞速的发展 和提高，从全国范围来看，大小不同的旅游景区数量在1 5 万家左右，它们又可以分为 四种类型，第一类是自然类旅游景区，以名山、大川、名湖和海洋为代表；第二类是人 文类旅游景区，以人类在长期的历史演进过程中留下的遗迹、遗址为代表，如北京的故 宫、颐和园、八达岭等；第三类是主题公园类旅游景区，是人类现代科学技术和劳动的 结晶，如深圳华侨城下的几个主题公园；第四类是社会类的旅游景区点，它区别于传统 的旅游景区点的概念，但它是传统概念的发展和延伸，如工业旅游、观光农业旅游、科 教旅游、军事旅游景区等。 从我国旅游景区的体制结构来看，主要以公有制为主。根据相关初步调查，在我国 旅游景区中，公有制的旅游景区的比例在8 0 以上，从这一数字可以看出，目前我国旅 游景区还承担着多样的功能，如保护、科研等，旅游休闲功能只不过是其中的一种而已； 同时也说明我国旅游景区在体制方面对于市场经济和旅游业的快速发展还有相当程度 的不适应，因而也导致了旅游景区在开发和进一步发展过程中遇到重重问题。从旅游景 区的经营效益来看，绝大部分景区的收入来源主要为门票收入，特别是自然类和人文类 的旅游景区，受限于多种因素，旅游景区的其他经营活动一直开展不起来，而景区的管 理成本又很高，负担也很重，因此造成了大多数景区经营效益的不甚理想，或者说没有 使旅游景区的价值最大化，造成了资源的限制与浪费。 2 2 3 旅游景区发展中存在的问题 困扰我国旅游景区发展的问题很多，有诸如资金的问题、体制的问题、保护的问题 等等，笔者认为其中最核心的问题还是体制的问题，并由体制的问题衍生出许多问题。 一1 一 贵州大学硕士学位论文 l 、所有权和经营权的问题 旅游景区在开发过程中面临的一大难题是旅游景区的所有权和经营权问题。有些地 方由于受制于体制问题，旅游景区的进一步发展受到了限制，许多对旅游景区有开发兴 趣和投资意向的投资商也因此而扼腕叹息。比如，旅游景区经营权外包曾度成为被许 多地方效仿的上佳模式，有些地方也因此而推进了景区的发展。可是由于我国的旅游景 区隶属于多个部门，比如建设、国土资源、林业。文物等部门，旅游景区的经营权外包 后。相关部门就会表示反对，使得旅游景区经营权外包成为敏感问题。因而急需建立一 种协调机制来解决这些问题，以便促进我国旅游景区的开发，进丽推动我国旅游业的发 展。 2 、管理职业化的问题 旅游景区体制的问题不仅造成了所有权和经营权的难题而且会给旅游景区管理上 带来许多问题，这其中就有管理的职业化的问题。在中国，旅游行业真是个大家庭，正 如前面所提到的，旅游景区和建设部门、国土资源部门、林业、文物、宗教、旅游、水 利、园林甚至各级政府都有千丝万缕的联系，俗称“婆婆多”。旅游景区成为众多“婆 婆”的附属企业或者实体，必然就要接受众多“婆婆”的管束，就出现了很多奇怪的现 象，众多旅游景区的主要负责人有学林业出身的、学同林、水利、文物出身的，由政府 官员转行的等等，但是很少有哪个旅游景区的主要负责人员是真正学旅游出身的。这种 现象虽然和我们国家旅游教育发展状况有关，但却造成了一个难题一旅游景区管理的 不职业问题。以上谈到的景区现有的管理人员多数是建设部门、国土资源部门、林业、 文物、宗教、旅游、水利、园林甚至各级政府的各类专业的人才，决策时往往都会从各 自专业背景出发考虑问题，但对于旅游景区通盘全面地考虑，往往很难做到。这种专业 的不职业化，造成了，认识的不职业化，也造成了我圉旅游景区普遍管理水乎低下的现状。 2 2 4 旅游景区未来发展趋势 从景区发展趋势来看，主要表现为以下三点： 1 、旅游景区数量继续增加 这主要是由我国旅游业蓬勃发展的态势所决定的，旅游业的发展势头使社会认识到 了它对经济发展的贡献。各级地方政府都加快了旅游业的发展速度，或将其作为支柱产 业来培植，或将其作为先导产业来发展因f f i i 各地大力进行旅游资源开发。形成r 一批 又一批的新旅游景区； 一8 一 中国旅游景区委托管理研究 2 、旅游景区质量持续提升 我国旅游景区在数量上的增长很快，在景区质量的提升上无论是观念和实际行动都 得到了提高和加强，并成为今后旅游景区发展的重点内容之一，比如旅游景区的精品意 识和品牌意识的加强，在此理念的指导下，今后旅游景区的发展将会形成越来越多的精 品，大大提升景区质量，从而实现由量的增长向质的增长的转变； 3 、旅游景区经营不断创新 创新是时代发展的要求，随着旅游业的发展和旅游市场竞争的日趋激烈，旅游景区 也需要进行经营和管理创新，根据游客需求的变化，寻求自身与竞争对手的差异，也既 是追求民族化、地方化和差异化，满足游客对差异的索求，形成自身的特色，逐步挖掘 自身的文化内涵，整合多方面的资源，最终形成旅游景区的品牌，提高景区的竞争力和 吸引力。 3 企业托管和景区托管 3 1 企业托管的发展现状 3 1 1 企业托管在我国的发展过程 企业托管在我国从国家支持到基本上被禁止，从国企改革的“拿手戏”到私企发展 的“万能钥匙”，其发展历程可谓一波三折。 1 、我国企业托管发展历程 ( 1 ) 升温期 1 9 9 6 年7 月2 4 日，国家经贸委发布关于放开搞活国有小型企业的意见明确规 定“可将管理混乱、经营不善的困难小企业委托给实力较强的优势企业经营管理”。 2 0 0 1 年，证监会在关于未上市股份公司股权托管问题的意见中做出“未上市股 份公司股权托管问题由地方政府负责”可见，当时，作为国家行政主管机关对企业 托管经营持支持态度。 ( 2 ) 降温期 但是，2 0 0 2 年1 1 月1 8 日，国家经济贸易委员会等八部门联合发布关于国有大中 型企业主辅分离辅业改制分离安置富余人员的实施办法。2 0 0 3 年1 1 月3 0 日，国务院 办公厅转发国务院国有资产监督委员会关于规范国有企业改制工作意见却未将企业 一9 一 贵州大学硕士学位论文 托管经营作为国企改制的一种形式。 ( 3 ) 冷冻期 特别是在2 0 0 4 年1 月7 日证监会发布关于控制上市公司实际控制权行为中， 明令禁止在上市公司收购中实行“股权托管”、“公司托管”。可见企业托管经营已不再 成为我国国企改制的一种合法形式。 3 1 2 企业托管在我国的实践总结 l 、在上市公司的实践 自1 9 9 8 年起，一些上市公司为了增强主营业务实力，采取先托管经营关联企业的 相关资产，在时机成熟时通过配股、兼并、收购或其它方式将这部分资产吸收进来。 如东风药业1 9 9 8 年9 月受控股股东江中制药集团委托。全权经营其下属江中制药厂的 片剂生产线及相关资产。从这些年众多企业的经营情况来看，企业托管经营加速 r 公司 产品结构的调整，保持了业绩平稳增长。因此。企业托管一度成为t z 市公司兼并收购、 重组过渡期间一种较为流行的手法。 但在企业托管经营过程中，由于一些受托人违背诚信，短期行为严重，严重的损害 了股东、受托公司及债权人的利益，也干扰了我国股票市场的健康发展极大的损害了 广大股民的利益。2 0 0 3 年8 月，随着武汉塑料、s t 一纺等上市公司应征监会的要求相 继解除股权托管协议，企业托管经营逐渐退出我国股票市场。终于，2 0 0 4 年1 月7 日证监会发布关于控制上市公司实际控制权行为( 证监公司字 2 0 0 4 j 1 号) 全面叫停 上市公司收购的“股权托管”、“公司托管”。 2 、在非上市股份公司的实践 对非上市股份公司的股权托管，是一种强制性的委托管理。2 0 0 1 年，针对公司法 第1 4 4 条规定的“股东转让其股份，必须在依法设立的证券交易场所进行”，证监会发布了 关于未上市股份公司股权托管问题的意见( 证监市场 2 0 0 1 1 5 号) ，规定“未上市股份公 司股权托管问题，成因复杂，涉及面广，清理规范工作应主要由地方政府负责。”因此， 各地根据这一规定的精神，相继对非上市股份公司股权托管的主体、业务范围、托管的 程序、提交的文件等等做出了一系列详细具体的实施规定。这些地方性的股权托管规定， 为企业股权转让信息的集中发布，促进中外投资者的投资交易发挥了较好的作用。 3 、在其它公司企业的实践 中小型企业是国民经济的重要组成部分，是地方财政收入的重要来源，在促进经济 繁荣，提供就业机会，改善人民生活保障社会稳定等方面发挥着重要作用。国有小型 一1 0 一 中国旅游景区委托管理研究 企业改革又是国企改革的重要组成部分，加快小企业改革改组步伐，是从整体上搞好国 有经济的重要战略措施。 为了充分发挥小企业在国民经济和社会发展中的积极作用，加大改革力度，加快放 开搞活小企业的步伐，并着眼于从整体上搞好国有经济，贯彻“搞好大的”与“放活小 的”的精神，在确保国家所有者权益的条件下，国家主管机关采取了多种形式和方法放 开搞活小企业。1 9 9 6 年7 月2 4 日，为了贯彻实施十四届三中全会决定和八届人大 四次会议纲要的精神，根据国务院批转的国家经贸委关于l996 年国有企业改 革工作的实施意见，国家经贸委研究制定了关于放开搞活国有小型企业的意见。意 见在坚持企业改革政企分开，企业自主走向市场，转换经营机制，成为自主经营、自负 盈亏、自我发展、自我约束的法人实体的前提下，允许企业依据自身特点，选择适合企 业生产力水平的形式多样的改制模式，其中规定“可将管理混乱、经营不善的困难小企 业委托给实力较强的优势企业经营管理”。同时，地方政府也根据当地实践经验制定发 布了企业改制的地方法规。如，1 9 9 5 年5 月2 9 日，海南省人大常委会制定了海南经 济特区企业国有资产条例、海南省政府制定了海南经济特区企业国有资产条例实施 细则o 明确规定，企业国有资产委托运营是指国有资产管理部门将公司制企业的国有 资产通过合同方式委托给其它企业进行运营，并由受托企业承担保值增值责任。黑龙江 省政府办公厅转发省体改委关于国有企业委托经营试点工作的意见：( 黑政办发 1 9 9 5 3 2 号) 。该意见对委托经营管理做了明确规定，委托经营是指“企业产权所有者通过法 律形式将企业经营管理权交由职业性的具有较强经营管理能力并能承担相应经营风险 的法人或自然人有偿经营，以明晰企业所有者、经营者和生产者的责、权、利关系，以 实现经营价值和企业效益做大化的一种经营方式。” 企业托管经营作为一种新的企业改制的方式，在企业破产不宜大规模操作，企业并 购需要巨额资金，企业租赁、承包经营存在大量短期行为的情况下，针对企业产权关系 不清，明晰国有产权关系的法律法规不健全的情况下，设计出暂不改变企业产权主体。 可以直接进行企业生产要素的重组，达到资源优化配置的一种新型国有企业改制模式。 现实中。还有大量其他性质的企业在实践着托管经营，如酒店业的托管经营。 3 2 企业托管理论 3 2 1 什么是企业托管 1 、企业托管的概念 企业托管可分为所有权托管和经营权托管。一般将财产所有人称为委托人，而将接 一1 l 一 贵州大学硕士学位论文 受让渡的一方称为受托人。 ( 1 ) 所有权托管 所有权托管是从罗马法的财产托管制度发展而来的，经法国、德国、瑞士等大陆法 系国家的发展完善起来的，其涵义是根据协议的约定，基于委托人对受托人的信任，委 托人将财产所有权信任性的、临时的转移给受托人。受托人取得对托管财产的所有权， 受托人按照协议约定的方式使用一段时间后，又将财产转移给托管人或第三人所有的一 种财产制度。 ( 2 ) 经营权托管 经营权托管是指企业法人财产权以契约形式部分或全部让渡，即作为委托方的企业 财产权法人主体通过一定的契约规定，在一定期限内按一定条件将本企业法人财产的 部分或全部让渡给受托方，从而实现财产经营权和处置权的有条件转移，并以此达到企 业资产保值、增值的目的。企业托管在本质一1 2 属于金融信托范畴，所不同的是托管职能 主要集中于企业债权和物权的管理和处置，其直接目的在于有效实现资产的保值、增值。 在金融信托的经济关系上，托管是通过契约形式而缔结的信托关系，体现着一种特殊的 经济关系，即在托管关系中各方关系人之间的关系。 在我国企业托管主要是经营权托管。 2 、企业托管的内容 ( 1 ) 接受委托，在一定期限内，以保证受托资产保值增值的一定条件为前提，决定 托管企业的有关资产重组或处置方式。 ( 2 ) 签约确定受托资产总额，并确定在受托有效期内，由受托方分段获得有关资产 处置权的价格和方式，最终实现委托资产的法人主体变更。 ( 3 ) 受托方按约定条件代理售出受托资产，委托方按契约条款的规定向受托方支付 一定的代理费或手续费。 ( 4 ) 受托方以接受受托企业全部债务和职工安置为条件，无偿受让有关企业。 ( 5 ) 受托方接受债权人的债权委托，并以相应的经营手段使债权人兑现或改变权益， 受托方获取一定的代理费。 3 2 2 企业托管的特点和优点 l 、企业托管的特点 ( 1 ) 受托人的权利来自授权或协议的约定 一1 2 中国旅游景区委托管理研究 企业托管是基于委托人的授权而为一定的法律行为。 ( 2 ) 受托人的经营结果都由委托人或公司承担 在企业托管中，受托人的受托行为所产生的任何结果，委托人均应承担。再加上，委 托代理协议、企业托管经营协议均是委托人、受托人之间的内部协议，只对双方当事人产 生法律效力，不产生对抗第三人的法律效力。因此，受托人在企业托管经营中所产生的债 权债务均由委托人或企业承担，债务人不得要求受托人承担托管经营期间的债务。 ( 3 ) 托管中，受托人可以以股东的名义或公司的名义从事经营活动 在企业托管中，由于未发生任何股权转移，工商登记也未作任何变更，委托人和受 托人之间的托管行为只是内部行为，因此受托人只能按照授权，以股东或企业的名义从 事法律行为。 ( 4 ) 对于受托财产的所有权，在托管中受托人对托管财产无所有权 在企业托管中，在委托人和受托人之间未发生股权转移，转移的仅为经营管理权， 因此受托人未取得受托财产的所有权，其对被托管的股权无任何处分权，但其取得了企 业的经营管理权，根据“公司财产独立原则”，受托人可对公司财产根据经营的需要进 行处分。 ( 5 ) 托管中，受托人完全可根据自己的意志决定公司的生产经营活动、决定公司的 经营策略 根据企业托管经营的性质，受托取得了除股权所有权、处分权、收益权之外的其他 股东权利，以及董事经理的所有的权利，因此受托人可以根据自己的意志决定企业经营 的方针、政策以及负责具体实施企业的经营计划。 2 、企业托管的优点 ( 1 ) 受托人对托管企业拥有更大的经营自主权。 受托人拥有部分股东权利、董事经理全部的权利，受托人可以决定公司企业的经营 方针政策，决定公司的具体生产经营措施，决定公司的经营计划和投资方案，决定公司 资产的处置权和分配权，决定公司内部管理机构的设置，决定公司高级管理人员的人选， 在现今情况下可起到对国有产权人的制衡作用。因此，企业托管经营的受托人可以会拥 有更大的主观能动性，更能将企业长远的经营下去，避免短期行为。 ( 2 ) 受托人往往能通过托管掌握受托企业更多的信息，更好的认清企业的真实面目， 为下一步企业购并做准备。 一1 3 贵州大学硕士学位论文 由于受托人除了拥有经营管理权外，还拥有除所有权、处分权、收益权外的部分股 东权利，掌握更多受托企业的信息，了解企业经营现状、资产现状、人员现状、债权债 务现状；另一方面，委托人也可以从充分考察受托人的经营管理能力、技术创新能力、 融资能力，为双方下一步实质性的并购重组做好充分准备。 3 3 景区托管和企业托管 诚然，目前我国旅游景区发展存在很多问题。从宏观上来讲，产权主体不清、观念 落后、政策水平滞后、理论基础薄弱、管理人才匮乏等等，都已经是我围旅游景区发展 滞后的不争的事实；从微观上讲，经营模式单一、管理水平低下、管理者素质低下、意 识保守落后等也足我围旅游景区发展的现实网难宏观和微观两方面的薄弱造成了整体 的落后。 落后不代表不能发展：正如旅游伴随着经济的发展而发展，并且很有可能最终带动 经济发展一样，在旅游领域中，有很多活跃的新鲜的元素也在积极孕育当中，为中国旅 游景区的发展带来了清新的空气。旅游景区委托管理，就是其中的代表。 最初的旅游景区托管是在一些优秀的旅游企业，包括：旅行社、饭店、旅游规划机 构、旅游策划企业等，在本领域发展超前，处于领先地位，出现“发展饥渴”，而一些 旅游景区拥有良好的资源却苦于经营不善、发展不力的尴尬阶段所形成的经济发展矛盾 前提下形成的。 尽管旅游业有其自身的特点和发展轨迹，但也不会跳出社会经济发展的大范畴。正 因为如此，最初的旅游景区托管也是在企业托管的框架结构下建立起来的，企业托管为 旅游景区托管提供了理论框架和实践经验，同时旅游景区托管又结合了酒店管理模式、 旅行社经营模式等一系列的理论成果。 4 景区托管的基础理论研究 4 1 景区托管的理论研究 4 1 1 景区托管的概念 所谓景区托管，就是对旅游景区进行委托管理的意思，是旅游景区所有者将景区的 经营权、管理权交给具有较强经营管理能力，并能够承担相应景区经营风险的法人或自 然人去有偿经营，以明晰景区所有者、经营者责权利关系的一种经营管理方式。换言之 一1 4 中国旅游景区委托管理研究 就是通过契约形式，受托方有条件地接受管理和经营委托方的旅游景区，以有效实现景 区的保值、增值。景区托管经营通过本景区之外的经营管理者把有效的经营机制、科学 的管理手段、成熟品牌、资金等引入景区，对景区实施有效管理。同时，景区托管经营 过程中受托方凭借自身的管理和资金优势获取一定的经济回报。 4 1 2 景区托管的目的 景区托管是在不改变或暂不改变旅游景区原先产权归属的条件下，直接进行对景区 的资产等要素的重组和流动，达到资源优化配置、拓宽融资渠道以及资产增值的目的， 从而谋取景区资产整体价值的有效、合理的经济回报。 4 i 3 景区托管的内容和形式 ( 1 ) 景区托管的具体内容 同企业托管的内容相近，但因为旅游景区资产属性问题，也略有不同，景区托管也 包括：保证受托景区资产保值增值的一定条件为前提，决定托管景区的资产重组或处置 方式；签约确定受托景区资产总额，并确定在受托有效期内，由受托方分段获得有关资 产处置权的价格和方式，最终实现委托资产的法人主体变更；受托方以接受受托企业全 部债务和职工安置为条件，无偿受让有关企业。 ( 2 ) 景区托管的具体形式 由于目前景区托管还处于起步阶段，景区托管的形势主要包括：整体景区经营管理 权托管和部分经营管理权托管两种，其中部分经营管理权托管又按照职能不同分为营销 托管、人力资源托管等类别。 4 1 4 景区托管的过程 ( 1 ) 准备阶段： a - 对旅游景区的财务状况、产品状况、市场状况及其他资产状况进行祥实的调查， 弄清存量资产实况，生产潜力实况，危困亏损实况等； b 拟定托管计划，包括：托管目标、景区改造预案；要求受托方应具备的资格及权 利义务，委托方的支持性措施优惠政策等； c 审批托管计划，受托方拟定好的托管计划交委托方初审，再交政府主管部门会审。 ( 2 ) 启动阶段： a 寻找受托方。委托方可以跨行业，跨地区，跨所有制，直至跨国家寻找受托方， 可以定向征询也可以公开招标； 一1 5 一 贵州大学硕士学位论文 b 托管意向谈判。了解目标景区的意向和受托方的实力就各种可能性的托管条件进 行初步洽谈。 c 就双方意向谈判中提出的要求，作进一步调研，制订出受托方案。 ( 3 ) 确认阶段： a 审议受托方案，以确定其方案的可行性和可确定性，把景区的搞活作为托管的首 要原则。 b 托管正式谈判双方在各自方案的基础上针对托管条件和景区改造方案进行谈判。 谈判达成一致后形成协议拟出草案分送各方上级主管部门审批。 c 部门会审与正式协调。 d 签订正式协议，托管协议应进行公证。以进一步确定其合法性。 ( 4 ) 履约阶段： a 景区移交与接管，委托方应保护好企业的各种文件档案及设备资料等稳定人员思 想等待接管受托方应尽快制订出接管方案和改造方案，安排必要的人、财、物力的投 入。 b 监督与协调。委托方在办理了移交和接管手续后，还需监督受托方履行托管协议， 受托方对涉及周边环境的事物需要委托方协调的委托方不应置之不管。 托管双方应共同努力，一方面把企业搞活，另一方面使受托方享有优惠条件而取得 应有的利益，达到双赢的效果。 4 2 景区托管的适用性研究 一般认为，经营管理不善的景区才适合委托管理，但实际并非如此。在这里我们提 出一个概念，就是“当旅游景区无论在经营管理还是发展提高等方面遇到困难时”都 可以考虑托管，正如前面所提托管可以整体托管，也可以使部分托管，而且有些景区适 合长期托管，而有些企业却适合把托管作为间接手段，只需要阶段性托管。所以在这里 我们把适合托管的旅游景区分为长期托管和阶段性托管两类： 4 2 1 适于长期托管的景区 l 、经营恶化、挽救乏术、濒于倒闭的旅游景区，比如一些缺乏市场竞争力的旅游 景区，一些债务负担沉重甚至资不抵债而又告贷无门的旅游景区，一些经过多次和多方 式整顿而无效的旅游景区等； 2 、暂时能够维持运转但已明显感到经营管理力不从心的旅游景区。景区的原始产 一f 6 一 中国旅游景区委托管理研究 权主体既无力自我经营景区，又不愿放弃或不愿轻易放弃景区所有权，托管就可能成为 最佳的重组方式。 4 2 2 将托管作为间接手段的景区 1 、当运用其他方式进行旅游景区重组存在体制性障碍时，可考虑托管方式。为回 避某些体制性障碍，可通过景区托管方式暂缓原始产权的转让，而先将法人产权让渡出 去，一方面先努力救活旅游景区，另一方面设法予受托方更优惠的经营条件，以满足受 托方的利益要求。 2 、当适用其他方式进行旅游景区重组存在资金投入过大的障碍时，可考虑景区托 管办法。此时景区托管可有效地缓解买方主体的资金压力，因而它可暂不进行原始产权 的变更，进而可暂时免交购买这项产权的费用。 3 、当买方主体一时说不准购买目标景区的未来前景，亦或本不想购买目标景区原 始产权时，可通过景区托管方式式在一定程度上减小这项投资的风险。 5 景区托管的优劣势分析 5 1 景区托管优势 在研究景区托管优势的时候，我们经常会联想到一句在足球界经常提到的常用语， “小、快、灵”。在足球界，“小、快、灵”被经常用来形容一支球队快速、小巧、灵便、 机动的战术风格。“小、快、灵”之所以用来形容景区托管的优势，就是因为它在对转 变旅游景区整体面貌中起到的快速、小巧、灵便、机动的效果联想到的。景区托管的优 势具体说来有以下几点： 5 1 1 景区托管能有效地实现所有权与经营权分离 其目标是提高旅游景区资产的运营效率，因而有利于资源的调动和旅游景区的整 改，并有利于景区的中长期发展。 目前，我国旅游景区的经营管理体制可归纳为三种模式：第一、政府专营的经营管 理模式。这种模式的特点是由政府成立的机构对景区进行经营管理。实行财政统收统支； 第二、租赁、承包或买断的模式。这种模式的最大特点是，用租赁或承包模式，政府可 能不需要通过太多努力就可以收到比自己经营还要多的收入。买断模式则可以一次性收 到比较多的钱用予解决政府的财政困难；第三、用现代企业制度经营景区模式。这种模 1 7 贵州大学磺士学位论文 式的做法是：景区以经营性资产入股，吸收其它经营成份，组成多元化经济成份的股份 公司，用现代企业制度对景区进行经营。实际上，在以上三种情况当中，存在最多的还 是第一种情况，第二种和第三种情况由于种种原因，无论在数量和质量上都不能达到一 定的规模和水平。实际上，政府转变观念、认识的速度是相当慢的。但是，摆在我们面 前的难得的机遇和巨大的挑战，我们没有时间耽误了。景区托管可以很顺当的将产权问 题搁置起来。受托的景区管理公司作为经营主体，负责经营管理，景区原有管理机关负 责其他政府职能，对内分工明确，政府作政府的事情，景区管理公司作为企业做企业的 事情。对外，景区就是景区，不涉及政企分开的刻骨铭心的大动作。这样可以在一定范 围内有效实现所有权与经营权分离，提高旅游景区资产的运营效率，有利于资源的调动 和旅游景区的整改，并有利于景区的中长期发展。 5 1 2 景区托管是降低管理成本、提高资本质量的重要途径 旅游景区体制的问题不仅造成r 所有权和经营权的难题，而且会给旅游景区管理上 带来许多问题，这其中就有管理的职业化的问题。产权的问题都能够在景区内部得到解 决，管理职业化的问题解决得速度将会更快，更简单。在不触动产权的前提条件下，景 区管理公司派驻在景区管理专家和职业经理人进驻景区，可以利用专家和职业高手的经 验迅速弥补景区管理不职业的问题。 5 2 景区托管的劣势分析 众所周知，对于一些特点鲜明的东西，它的优点同时也是她的缺点，景区托管也是 如此。在研究景区托管优势的时候，我们也用了三个字的形容词来形像比喻，就是“浅、 薄、动”。所谓“浅、薄、动”字面的解释就是，层次浅、基础薄弱、局面动荡的意思。 景区托管的劣势具体说来有以下几点： 5 2 1 受托方责任造成的劣势 l 、受托方的经营行为严重的背离了景区托管的本意 受托方一般具有较为雄厚的资本实力、先进的管理方法、较强的技术创新能力，对 景区的重组改造起着非常重要的作用。但是，有些受托人却受利益的驱动，对景区经营 机制的转换、治理机制的建立、景区的技术创新、资源的优化配置和人才的合理配置漠 不关心，再加上景区的产权监督核查机制未健全，造成受托人在景区的现有资产上大做 文章，变相操作景区产权，进而演变为炒产权的行为。这种行为不但损害_ 景区和产权 人的权利使景区职工的工作权利受到侵害，也造成了国有资产的流失。 一1 8 中国旅游景区委托管理研究 2