我国应急管理形势与应急管理体系建设.ppt

刘铁民中国安全生产科学研究院,我国应急管理形势与应急管理体系建设,1,一、应急管理面临严峻挑战二、我国应急管理体系建设现状与国外对比研究三、应急管理体系建设发展愿景考量,内容提要,2,3,一、应急管理面临严峻挑战,（一）7.23事件应急响应引起的思考（二）事故灾难频发暴露公共安全系统脆弱性（三）系统脆弱性实质上是应急管理体系结构性缺陷,我国正处于重大突发事件高风险期,4,（一）7.23事件应急响应引起的思考,1.因果关系鱼刺图,2.应急响应过程中的节点事件分析,5,抢险现场填埋事故车辆,6,无“生命迹象”后，救出2岁女孩,2.应急响应过程中的节点事件分析,救援生命是应急响应阶段唯一性目标优先级与重要度统一指挥的一致性行动是有效应急响应的保证事故灾难的现场保护至关重要提高重大事故灾难应急响应中对焦点事件（FocusingEvent）处置机会的把握能力（WindowsofOpportunity）,3.7.23特大事故应急响应活动解析与反思,7,8,（二）事故灾难频发凸显公共安全系统脆弱性,1.多米诺因果连锁论,9,2.脆弱性是重大事故灾难主要成因和唯一可控因素,灾难风险=概率破坏程度,脆弱性,9,10,综合脆弱性计算模型,技术,自然,社会,管理,脆弱性,11,3.脆弱性导致应急能力不足并影响灾变过程,11,常态,风险,危机,灾难,事故,恢复,应急准备所形成的能力：预防、保护、响应和恢复,事件,突发事件一般动力学行为规律,环境条件（自然、技术、社会）,12,（三）系统脆弱性实质上是应急管理体系结构性缺陷,13,二、我国应急管理体系建设现状与国外对比研究,（一）“一案三制”开创中国应急管理模式（二）应急体系建设国内外对比分析,14,（一）“一案三制”开创中国应急管理模式,突发事件应急预案体系基本形成应急管理体制建设不断加强应急管理机制逐渐完善突发事件应对法基础坚实应急准备整体素质明显提高,15,（二）应急体系建设国内外对比分析,1.现代应急管理体系发展与前沿（FRPNRPNRF）,第一阶段：1979年联邦应急管理局（FEMA）成立，形成综合应急管理（CEM）模式，1992年公布联邦应急响应预案（FRP）；第二阶段：在2001年“9.11”事件后，2002年发布国土安全法，成立国土安全部（DHS）；2004年发布国家应急预案（NRP）和国家事故管理系统（NIMS）；第三阶段：2005年发生卡特里娜飓风灾难，其后调查评估报告指出：美国应急管理系统有重大结构性缺陷；2007年发布国家应急准备指南（NPG）；2008年1月公布国家应急框架（NRF），暂停NRP，修改国家事故管理系统，公布NIMS第二版；2009年公布应急准备导则：地方政府应急预案修订指南（CPG101），在全国范围内开始组织大规模修订应急预案；几乎同期，英、德、法、日等也开展更新完善应急预案体系工作。,16,2.应急管理系统结构基本形成,应急体系结构框架图,变化,支撑应急全过程的基础性行动,应急管理过程的一个环节,应急准备建立与保持与风险相适应的能力,17,3.以应急准备为主导的应急管理工作,应急预案的功能层次及其特征,18,4、现代应急预案体系逐渐完善,19,应急预案分类表,5.应急培训演练制度化日趋成熟,20,基于讨论的演习,基于行动的演习,21,三、应急管理体系发展愿景考量,（一）注重应急管理体系建设顶层设计（二）把应急管理重心由应急处置转向应急准备（三）加强准备规化、应急预案和培训演练三大基础性工作（四）大力倡导应急准备文化，提高全社会应对突变能力（五）改进应急预案编制与管理,（五）改进应急预案编制与管理,1、基于“情景-任务-能力”