德州市十二五发展规划.doc

德州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要序 言“十二五”时期是我市全面建设小康社会、实现富民强市新跨越的关键时期，是深化改革开放、加快发展方式转变的攻坚时期。科学编制和有效实施“十二五”规划，对于加快经济文化高地建设，夺取全面建设小康社会新胜利具有重要意义。德州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要主要阐明“十二五”期间德州国民经济和社会发展的目标任务、战略布局及政策取向，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是全市各级政府和部门编制实施各类规划、计划和制定相关政策的重要依据，是今后五年全市人民共同奋斗的行动纲领。第一章 现实基础与发展环境第一节 现实基础 “十一五”时期，是全市现代化进程中极不平凡的五年。面对复杂多变的形势和艰巨繁重的任务，全市上下以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设区域经济文化高地目标，坚持以人为本，发展生态经济，建设和谐德州，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，有效应对国际金融危机冲击，圆满完成“十一五”规划确定的主要目标和任务。 1.综合经济实力实现新提升。主要经济指标实现翻番，连续5年位居全国综合实力百强城市。地区生产总值达到1658亿元，是2005年的2.1倍，人均gdp近3万元；境内财政总收入和财政总支出均达到130亿元以上，是2005年的2倍多；地方财政收入72.9亿元，是2005年的2.4倍；投资和消费强劲增长，全社会固定资产投资年均增长14.4%以上，社会消费品零售总额年均增长18%，五年累计总额均是“十五”时期的2.4倍以上。图1：“十一五”时期地区生产总值增长情况图2：“十一五”时期地方财政收入及增长速度图3：固定资产投入和社会消费品零售总额 2.经济结构调整迈出新步伐。三次产业比例调整为12.7：54.3：33。工业总量快速膨胀，规模以上工业主要指标实现翻番，实现了过百亿元企业零的突破，销售收入过50亿元的企业达到5家，工业企业“群山无峰”的局面得到有效改观；装备制造、化工、食品加工和纺织服装四大传统优势产业不断巩固提升，新能源、生物技术、新材料、体育装备、节能环保五大新兴产业持续快速发展，九大主导产业销售收入、利税和利润占规模以上工业总量的比重达到75%，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重较“十五”末提高12个百分点，荣获国家火炬计划新能源特色产业基地、生物产业国家高技术产业基地、新型工业化（生物）产业基地等称号。服务业快速推进，增加值年均增长20%，占比年均提高0.7个百分点。成功引进德州东北商贸物流城、东盟现代生态旅游城等一批重大服务业项目，“物流德州”、“休闲德州”、“购物德州”、“美食德州”等服务品牌日益响亮，成为全省五大物流区域核心城市和六大省级物流节点城市之一。高效、优质农业成为新亮点，粮食连续八年稳定增产，成为全国首个“亩均过吨粮、总产过百亿斤”的地级市，181个农副产品获“三品”认证，京津济优质农产品生产供应基地建设成效明显。2005年 2010年图4：三次产业比例对比 3.城乡面貌呈现新变化。城镇化率提高到45%，主城带动、组团发展、城乡一体、统筹推进的新型城镇化格局初步形成。中心城区面貌日新月异，五年累计投入220亿元，面积扩大到60平方公里，启动建设高铁新区，改造提升老城区，建成岔河风景区、减河湿地、董子文化园、九龙湾公园等一批精品工程，先后荣获中国最佳人文宜居品牌城市、中国人居环境奖、省级园林城市等称号。推进实施一批重大基础设施项目，青银高速德州段建成通车，京沪高铁、德大铁路、德滨高速进展顺利；引黄济津工程竣工通水，水网规划全面实施，新增平原水库4座、库容6790万立方米，为全市跨越发展奠定了坚实基础。县乡建设彰显特色，建成一批体现生态宜居、地域文化的县域项目，顺利实施小城镇建设“五个一”工程，乡镇驻地人口集聚作用明显增强。新农村建设扎实推进，实现了村村通公路、通客车，“合村建区”成为全省的样板。 4.体制改革取得新进展。企业改革不断深化，德棉集团、鲁王化机公司等市属企业改革顺利完成。民营经济快速发展，中小企业在国民经济中的主体地位日益突出。齐河、禹城、庆云和部分乡镇的综合配套改革稳步实施。农村综合改革积极推进，农业税赋全面取消。财税体制改革逐步深化，夏津、庆云试点“省直管县”改革，增值税转型、成品油价格和燃油税费改革全面完成。金融体制改革加快推进，国有商业银行股改顺利完成，农村信用社改革专项票据成功兑付，邮政储蓄银行挂牌成立。社会事业改革逐步深入，义务教育阶段的学杂费全部免除；医药卫生体制改革全面展开，基本药物制度在7个县（市、区）先行实施。资本市场不断完善，8家企业成功上市、融资38亿元，私募股权融资19亿元。政府职能进一步规范，市政务服务中心高效运转，机关服务品牌创建活动广泛开展，公务员队伍建设不断加强，“三乱”行为得到有效整治，发展环境日益优化。 5.开放合作谱就新篇章。全方位、多层次、宽领域的开放格局基本形成。国际合作不断加强，成功举办2010年第四届世界太阳城大会，与160多个国家和地区建立了经贸关系，与亚欧多个国外城市缔结友好城市，五年累计完成进出口总额68亿美元，累计引进利用外资6.7亿美元。园区建设成效明显，13个开发区全部被认定为省级开发区，德州经济开发区进入全省开发区综合评价十强行列。“南融北接”成效显著，11个县（市、区）与天津、济南有关县（市、区）建立友好合作关系，500多家企业与天津、济南的大企业结成合作伙伴。引进中石化、华南城等多家央企、名企来德州投资。区域合作不断深化，乐陵、庆云成功进入黄河三角洲高效生态经济区建设规划；与青岛市、重庆合川区、绵阳市、宜宾市、遂宁市等建立战略合作关系；援建四川地震灾区工作卓有成效，三年援建任务两年完成，进一步提升了德州形象。 6.和谐社会建设步入新阶段。坚持每年办好为民“十件实事”，群众普遍关注的上学、就业、看病等问题得到较好解决。教育结构日趋完善，办学水平进一步提高，小学、初中适龄人口入学率连续五年保持在100%和99.8%以上，中等职业学校和高等学校在校生分别是“十五”末的2倍和1.6倍。科技创新水平不断提高，省级以上企业技术中心、工程技术中心、工程实验室达到55个，取得重要科技成果500多项，授权专利3300多项，均比“十五”翻一番。公共卫生体系不断健全，医疗卫生条件进一步改善，城市社区卫生服务中心（站）服务覆盖率达到100%，新型农村合作医疗制度全面实施，“看病难”、“看病贵”得到初步缓解。文化、体育事业进一步繁荣，市博物馆、体育中心等一批文体设施相继建成，成功举办了首届文化产业博览会，承接了十一届全运会部分赛事；市县乡村四级公共文化服务网络初步形成，农村文化大院建设成为全国典型。城乡就业保持稳定，城镇登记失业率控制在3.5%以内，全市累计新增城镇就业28.79万人，新增农村劳动力转移就业52.1万人。城乡居民收入稳定增长，城镇居民人均可支配收入年均增长14%、农民人均纯收入年均增长13%。社会保障、信访调解、社会治安、安全生产、防震减灾等工作扎实有效，保障了社会和谐稳定。图5：城乡居民收入对比 7.生态环境展现新面貌。全面推进“碧水蓝天”行动和生态城市建设工程，全市林木覆盖率达到29.2%。建成8处人工湿地，1.8亿立方米河流水体得到净化涵养，岔河、减河、运河变为“景观河”。节能减排和污染防治工作成效显著，“十一五”减排目标全面完成，在海河流域和全国9个流域水污染防治考核中均名列第一。低碳发展模式逐步确立，被列入国家首批可再生能源建筑应用示范城市，荣获“低碳中国贡献城市”、“低碳发展突出贡献城市”称号。 8.“十一五”时期是德州历史上发展速度最快、效益最好、亮点最多、群众得实惠最多的时期之一，为“十二五”实现跨越发展积累了丰富的经验。一是始终坚持解放思想。以宽广的眼界观察形势，以创新的思维谋划发展，以一流的标准干事创业，打造区域经济文化高地、培育新兴产业、做强现代农业、发展生态经济、推进重大项目，探索出一条独具特色的发展之路。二是始终坚持科学务实。紧紧抓住发展这个第一要务不动摇，形势趋好时抢抓机遇、乘势而上，环境偏紧时坚定信心、迎难而上，积极应对国际金融危机，主动转方式调结构，着力推进节能减排，建设生态德州，全面提升经济发展质量和效益。三是始终坚持“以人为本”。从群众利益出发想问题、作决策、办实事，坚持实施“民心工程”，积极创建“国家卫生城市”，科学推进“合村并建”，不断提升市民文明素质，促进城乡面貌焕然一新，使发展改革成果最大限度惠及百姓。四是始终坚持借势图强。以更加积极的姿态融入国家和省重大战略，大力实施“南融北接、东进西拓”，全方位、多领域、高层次的开展招商引资，掀起大开放、大合作、大发展新高潮。第二节 发展环境 “十二五”时期，是我市努力实现跨越发展、全面建设小康社会的关键时期，既存在难得的历史机遇，也面临诸多风险挑战，转变发展方式、创新发展、和谐发展的要求更加迫切。 9.经济跨越赶超的关键时期。从国际看，和平、发展、合作仍是主流，主要经济体发展势头企稳回升，科技创新孕育新突破，资金、技术、人才转移加快。从国内看，工业化、信息化、城镇化步伐加快，内需拉动力逐步增强，发展空间有效拓展，转变发展方式力度加大，新能源、生物产业、新材料、高端制造等高新产业将引领我国未来发展，对我市承接转移、借势发展、强化骨干产业先行优势、带动整体经济快速发展形成有力支撑。 10.社会全面提升的关键时期。国家更加注重健全保障和改善民生，推进城乡一体化、基本公共服务均等化、构建和谐劳动关系、调整收入分配关系、健全社会保障体系、完善医疗卫生服务体系等将成为重点，为我市争取上级支持、加快社会事业发展、改善人民生活水平提供了机遇、创造了条件。国际国内更加关注低碳经济、绿色发展、生态文明，为我市发挥后发优势，保护和改善生态环境，建设宜居宜业城市提供了难得契机。 11.区域开放融合的关键时期。第四届世界太阳城大会的成功举办为我市在更高层次上参与国际合作提供了机遇；环渤海经济区、省会城市群经济圈、黄河三角洲高效生态经济区、山东半岛蓝色经济区对我市的辐射带动不断强化，与青岛、重庆合川、四川绵阳等城市的战略合作协议陆续落实，与央企、跨国公司和国内知名企业的合资合作得到加强，为我市加速融合、借力发展创造了良好条件。随着京沪高铁、德大铁路、德滨高速通车、京杭运河通航，交通优势进一步显现；高铁新区、黄河北展区等规划开发，为我市面向更大范围、更广领域实施开放提供了重要载体。图6: 德州市区位位置图 12.制约因素和存在的问题。国际金融危机深层次影响尚未消除，区域竞争、要素争夺更加激烈，发展的外部环境更具复杂性和不确定性。自身发展中不平衡、不协调、不可持续的问题仍然突出。如，经济总量小，产业结构层次低，发展质量效益不高，人均指标压力较大；县域经济基础较差，城乡二元结构较为明显；科技创新、人才支撑能力不足，节能减排、资源约束压力较大；公共服务水平亟待提高，保障和改善民生任务繁重；制约科学发展的体制机制障碍依然较多，推进科学发展的能力需进一步提高等。 面对新的形势和任务，必须主动适应环境变化，科学应对风险挑战，有效化解各种矛盾，推动经济社会又好又快发展，谱写经济社会发展新篇章。第二章 总体思路与战略布局第一节 指导原则 13.指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以打造区域经济文化高地为奋斗目标，以建设幸福德州为新的追求，围绕加快发展、加速转型双重任务，坚持科技人才、改革开放双轮驱动，推进产业现代化、新型城镇化、发展生态化，促进经济长期平稳较快发展、重点领域率先突破、经济社会协调进步，实现富民强市新跨越，努力建成全面小康社会，为提前基本实现现代化奠定坚实基础。 14.发展原则： -坚持重点突破、跨越发展。以经济结构战略性调整为主攻方向，抢抓国家政策扶持和产业加速转移的机遇，突出关键环节和重点领域，聚集优质资源和生产要素，举全市之力培强战略性新兴产业，突破现代服务业，发展现代农业，抢占未来发展制高点，争创新优势、实现新跨越，加快建成鲁西北冀东南经济文化高地。 -坚持创新驱动、人才支撑。把科技进步和自主创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，加快建立具有竞争优势的区域科技创新体系、现代教育体系、人力资源开发体系，充分发挥科技第一生产力、人才第一资源、教育第一基础作用，推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。 -坚持统筹兼顾、协调联动。把统筹兼顾作为加快转变经济发展方式的根本方法，加快新型城镇化进程、促进城乡一体发展，着眼对接高端资源、促进区域融合发展，加大社会事业投入、促进经济社会协调发展，深化改革扩大开放、创新体制机制促进发展，提高发展的全面性、协调性、可持续性。 -坚持生态优先、绿色发展。把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，放大生态经济先发优势、世界太阳城大会后续效应，实施“绿色德州”战略，发展生态经济、保护生态环境、建设生态文明，形成绿色环保、低碳微排的产业结构、发展方式和消费模式。 -坚持以人为本、成果共享。把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，完善就业、社保、医疗、住房等方面的制度保障，提高居民收入水平，健全公共服务体系，让广大群众生活得更有尊严、更高质量、更加和谐，实现强市与富民的有机统一。第二节 发展目标 15.立足当前实际，综合考虑未来发展趋势和条件，“十二五”时期，我市经济社会发展主要目标是： -综合实力显著提升。在优化结构、提高效益、降低消耗的基础上，实现经济平稳较快发展，全市地区生产总值、地方财政收入、全社会固定资产投资等主要经济指标实现翻番，人均经济指标、发展的质量和效益明显提高。 -经济结构显著优化。现代服务业和战略性新兴产业占比快速提高，产业层次进一步提升，三次产业比例调整为7:50:43。消费、投资、出口“三驾马车”协调拉动经济发展能力增强。新型城镇化进程明显加快，城乡一体化取得实质性进展。 -人民生活显著改善。城乡居民收入与gdp保持同步增长，城镇居民人均可支配收入突破32000元、农民人均纯收入突破13000元，确保物价平稳运行。 -公共服务显著增强。就业持续增加，教育质量不断提升，覆盖城乡居民的社会保障、医疗卫生、公共文化服务体系基本形成。全社会文明程度进一步提高，社会管理制度趋于完善，社会更加和谐稳定。 -创新水平显著提高。发展动力和活力不断增强，全社会科技进步贡献率、研发经费占gdp比重提高，自主创新企业、公共服务平台、高新技术人才形成规模；建立科学有效的行政管理体制，形成更加完善的现代市场体系和更具活力的投融资机制。 -生态建设显著加强。确保完成节能减排约束性目标，主要污染物排放总量明显减少，资源利用效率显著提高，生态经济迅速发展，生态环境不断改善，绿色发展机制初步建立，建设全国绿化模范城市，展现阳光之城、绿色德州形象。 到2025年，综合实力明显增强，工业化、城镇化水平明显提高，新农村建设取得重大进展，生态环境更加秀美，人民生活更加幸福，基本公共服务体系更加健全，更高水平小康社会惠及全市。表1： 德州市“十二五”时期经济社会发展主要指标分类指标类型单位2010年完成2015年规划“十二五”年均增速(%)指标属性经济发展地区生产总值亿元1658350013预期性人均地区生产总值元296005760012.2预期性地方财政收入亿元72.916718预期性结构调整三次产业比例%12.7:54.3:337:50:43-预期性全社会固定资产投资亿元1140.6284020预期性社会消费品零售总额亿元645.6148018预期性外贸进出口总额亿美元19.53110预期性出口创汇亿美元13.42110预期性实际利用外资亿美元6.78.710预期性城镇化率%45538预期性人民生活总人口万人5776000.73约束性城镇居民人均可支配收入元174103200013预期性农民人均纯收入元70281300013预期性居民消费价格指数%103.5104-预期性居民平均预期寿命岁7475-预期性公共服务城镇登记失业率%3.53.5-预期性新增城镇就业万人28.7933-预期性新增农村劳动力转移就业万人52.145-预期性每千人医院病床数张2.53.3-约束性城镇基本养老保险覆盖人数万人45.857-约束性城镇基本医疗保险覆盖人数万人115118-约束性城镇失业保险覆盖人数万人26.335-约束性新型农村合作医疗覆盖率%99.599.8-约束性农村养老保险参保人数万人70240-约束性科技创新r&d经费支出占gdp比重%0.321.7预期性科技进步贡献率%52553预期性新兴产业占规模以上工业总产值比重%243511预期性资源环境万元gdp能耗降低%-17-约束性万元gdp取水量吨13085-约束性人均太阳能热水器集热面积平方米0.1730.346-预期性万元gdp碳排放量减少%-20-约束性化学需氧量排放总量减少%18.814.1-4.7约束性二氧化硫排放总量减少%25.0815.9-9.18约束性氨氮排放总量减少%-14.5-约束性氮氧化物排放总量减少%-17.3-约束性工业用水重复利用率%85905约束性工业固体废弃物综合利用率%859510约束性林木覆盖率%29.2322.8预期性市区空气环境质量良好以上天数率%54.97015.1约束性注：带的为五年累计数。第三节 战略重点 立足全省、全国乃至全球，进行科学分析、准确定位，明确努力方向、突破重点。立足实际，突出特色，做优“长板”、补齐“短板”，加速提升综合经济实力和地位。 16.战略定位：“十二五”期间，努力打造世界知名的“中国太阳城”；国家重要的枢纽型经济示范区、现代农业示范区、新能源示范城市、生态文明示范城市；服务华东华北地区的陆路交通枢纽、电力能源基地、现代物流基地、先进制造业基地；鲁西北冀东南区域发展高地。突破重点： 17.全力提升“中国太阳城”。 坚持科技创新、产业升级、推广应用、品牌提升四位一体，打造世界一流的太阳能科技研发中心、先进制造基地、应用示范基地、文化旅游基地。强化科技创新，加大研发投入，引进科研机构，构建高层次研发平台，突破制约产业发展的瓶颈，牢固占领光热、光电技术制高点。强化产业升级，大力发展光热产业，加速向大型化、智能化、集成化突破，引领光热产业发展；加快发展光电产业，实现光热、光电利用并驾齐驱，建立完整的太阳能综合利用产业体系；促进骨干企业做大做强，围绕优势产业链条，吸引更多、更有实力的上下游企业，提升产业规模化、集群化水平。强化推广应用，制定太阳城建设标准体系和可再生能源应用技术地方标准体系，丰富太阳城内涵，继续实施“百万屋顶”计划和“千村浴室”工程，推动太阳能在能源、交通、建筑、公共设施等领域广泛应用，提高太阳能应用规模和水平，提高太阳能入户比重，提高新能源在能源消耗中的比重，使全市太阳能推广应用跃上一个新台阶。强化品牌提升，深度发掘、精心包装，挖掘历史文化，将太阳文化全方位融入经济社会各个领域；加大宣传推介、强化交流合作，提升城市品牌，建设世界闻名的“中国太阳城”。 18.纵深推进区域合作。大力实施“南融北接、东进西拓”战略，主动融入周边经济区产业分工体系，向南加快济德一体化、同城化进程，向北推进与京津冀都市圈的高端资源对接，向东加强与半岛蓝色经济区对接融合，加快黄河三角洲高效生态经济区建设，向西拓展与中原地区和西部能源基地的战略合作。按照“承接辐射，当好配角，错位发展，互利共赢”的思路，努力实现产业互补、文化互融、市场互通、资源共享，将德州打造成京津、济南、青岛及周边大城市的产业转移基地、制造业配套基地、农副产品供应基地、劳动力输出基地和商贸物流基地，努力实现合作共赢、借势跨越。 19.着力发展交通枢纽型经济。加快京沪高铁、石济客专、德大铁路、德滨、德商、济乐高速建设进度，构建现代综合交通体系，进一步提升区位交通优势。充分发挥交通枢纽的集聚和连带效应，利用成本、技术、人流、物流优势，合理安排产业协作与分工，优先发展现代物流、商贸流通、休闲旅游、高新技术、先进制造、优质农业等产业，培育有德州特色的产业集群，推动产业优化升级。围绕高铁客运站，加快建设高铁新区，促进城市东进，增强城市聚集吸纳、辐射扩散能力。围绕交通干线优化城乡布局、配置公共资源、促进人口聚集，加快新型城镇化、城乡一体化步伐。图7 “南融北接、东进西拓”示意图 20.强力突破县域经济。以县域工业化为龙头，以科技创新为动力，大力招商引资，主攻民营经济、培育特色经济、发展配套经济、提升劳务经济，增强县域经济实力。突出特色、错位融合，每个县市区重点培育2-3个特色明显、优势突出、竞争力强的主导产业，形成一批成长性好、产值过亿、税收过千万的骨干企业，打造产业支柱和财源支柱。坚持规模化、集约化发展，引导相关产业和企业向城镇集中、向园区集中，打造特色板块和重要增长极。健全农产品市场体系，加快发展农村服务业。落实简政放权政策，按照责权统一、重心下移原则，加快推动综合配套改革、县乡财政体制改革、扩权强镇改革，完善促进县域经济发展的激励型财政机制和干部人事制度，进一步释放县域经济发展活力。到2015年，各县（市、区）主要经济指标翻番，在全省位次明显前移，力争2-3个县（市）进入全省县域经济50强，1个县（市）进入全国百强县行列。第四节 空间布局 实施区域发展总体战略，按照“轴向开发、纵展横拓、板块联动、协调发展”的模式，构筑“两轴三区”的市域空间开发格局。 21.两条开发轴线。构建京沪沿线纵向发展轴和鲁冀边界横向发展轴，形成以德州市区为中心的“十”字型开发轴线，打造“南融北接、东进西拓”主通道，增强集聚和辐射带动能力，巩固提升德州对接京津冀和黄三角、融入济南城市群经济圈的整体功能。 京沪沿线发展轴：依托京沪铁路、京沪高铁、京台高速等交通干线，以中心城区、陵县、平原、禹城、临邑、齐河等县辖区及沿线中心镇为节点，构建德州与京津、济南等城市对接的纵向区域发展轴，建设德州主要的城镇密集带、产业聚集带。 鲁冀边界发展轴：依托德滨高速、德商高速及沿线省道等交通干线，以中心城区、夏津、武城、宁津、乐陵、庆云等县辖区及沿线中心镇为节点，构建以中心城区为核心的横向区域发展轴，建设鲁冀边界经济隆起带。 22.三大经济区。加快建设中心城区综合经济区、黄三角乐陵庆云示范区和济德经济协作区，主动融入周边经济区产业分工体系，优化人口和产业布局，引导区域经济协调发展。 中心城区综合经济区。以中心城区为核心，包括陵县、宁津、平原、武城四县，辐射带动夏津。发展方向：积极承接周边经济区的辐射扩散，培育壮大特色经济板块，重点发展高新技术产业、高附加值制造业，以及现代物流、文化旅游等服务业；推动中心城区与五县的功能整合和产业分工，重点建设高铁核心区，加快推进德陵一体化，形成德州最大的人口经济密集区和对外辐射中心。 黄三角乐陵庆云示范区。主要包括乐陵、庆云两县市，是德州对接黄三角、京津冀和联动半岛蓝色经济区的“桥头堡”。发展方向：以红云高新技术产业园、循环经济示范园等为载体，积极吸引京津等发达地区的产业转移，延伸重点产业链条，培育优势产业集群，建设德州对接京津冀、黄三角的产业协作先导区。 济德经济协作区。主要包括齐河、临邑、禹城三县市，是德州对接济南、融入省会城市群经济圈的“桥头堡”和首位交融区。发展方向：以齐河、临邑、禹城的经济技术开发区(高新区)和黄河北展区等为载体，构建与济南、青岛等联动的产业协作体系，建成德州承接济南及胶东半岛地区辐射的重要的产业转移及配套基地。图8:德州市发展战略空间布局图第五节 功能分区 实施主体功能区规划，将市域空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类区域，规范开发秩序，控制开发强度，引导人口与经济合理布局。 23.优化开发区域。主要包括市区的老城区、运河经济开发区的大部分区域。该区域的开发建设以调整功能、优化布局为主，注重土地内部挖潜、产业合理布局，以现代服务业为重点引导产业优化升级，加强运河、苏禄王御园等传统文化遗产的保护，提升城区环境品质，引导城市内涵式发展。 24.重点开发区域。主要包括德州经济开发区、高铁新区、陵县新城、禹城高新区、齐河(济南)特别园区、红云高新技术产业园、循环经济示范园等全市重点开发区域，及其它县（市、区）的城镇建成区、经济开发区、重点产业功能区等区域。该区域重点完善基础设施，改善投资创业环境，承接产业转移，突出资源集约利用和环境保护，提高产业和人口的承载力，形成推进新型工业化、城镇化的主要区域，以及特色产业集聚区、结构调整示范区。 25.限制开发区域。主要包括全市农田保护区、重要资源蕴藏区、水源地二级保护区等。该区域因地制宜发展资源环境可承载的特色产业，限制进行大规模高强度的工业化城镇化开发。农田保护区着力保护基本农田，稳定粮食生产，发展现代农业；水源地二级保护区内限制建设活动类型和建设强度；重要资源蕴藏区加强资源综合开发利用，执行环保准入条件，严格控制环境污染。 26.禁止开发区域。主要包括水源地一级保护区和生态屏障区。此类地区以提供生态产品和服务产品为主，禁止进行大规模高强度的工业化、城镇化开发。对河道、水库、引水干渠等水源地实行严格保护，禁止一切与水利无关的建设活动；加强生态屏障区的保育工作，提高其对区域环境调节能力，严禁在森林公园、生态湿地毁林行为，适度发展生态农业和观光旅游业。专栏1 限制开发区域和禁止开发区域u 农田保护区。分为基本农田和一般农田，根据德州市土地利用总体规划(2006-2020)，到2020年德州基本农田和一般农田分别保持为5412km 、761km 。u 水源地。市域内的水库水源包括丁庄水库、丁东水库、勾盘河水库等；引水干渠包括南水北调干渠、潘庄引黄干渠、李家岸引黄干渠，规划区域引水干渠流域沿岸两侧100m范围和水库水源沿岸200m范围为水源地一级保护区，规划水库水源沿岸200-2000m范围内为水源地二级保护区。u 生态屏障区。包括湿地森林保护区和主要干流两岸100m范围及次要干流两岸50m的生态防护走廊。其中，湿地森林保护区包括夏津黄河故道森林公园、乐陵枣林游览区、禹西生态观光农业园、临邑红坛寺森林公园、国有平原林场省级森林公园等。u 重要的资源蕴藏区。油气主要分布在临邑、平原、禹城、陵县，煤田主要分布在齐河、禹城，地热主要分布在德城、乐陵、宁津、齐河。第三章 转变方式与产业发展 转变经济发展方式，推进产业结构调整，促进三产融合发展，加快构建以高新技术产业为先导、先进制造业为支撑、现代服务业为特色、优质高效农业为基础的现代产业体系。第一节 优先发展先进制造业 27.发展目标：以建设鲁西北冀东南先进制造业高地为目标，培植壮大新兴产业，升级突破传统产业，围绕提高工业核心竞争力和财政支撑力，倾力打造千亿级产业，培植销售收入过百亿的大型企业，提高制造业实力水平，促使工业做大做强。 28.产业布局：形成“一轴一带三区多园”的工业布局，推动制造业集聚化、集约化发展。一轴，沿京台高速、京沪高铁等南北交通干线，形成新兴产业发展轴，重点布局新能源、生物技术等新兴产业；优化整合沿线装备制造、化工等优势传统产业，打造全市工业经济主脊梁。一带，沿德滨、德商高速公路及沿线省道等交通干线，建设特色产业发展带，重点发展农产品（食品）加工、汽车零部件、棉纺织等产业。三区，即布局建设三个国内领先的新兴产业集聚区，其中：以德州经济开发区为中心，包括周边武城、陵县、平原三县，辐射带动夏津，建设以新能源、新材料、节能环保产业为主导的产业集聚区；以禹城、临邑为中心，建设生物产业集聚区；以乐陵为中心，包括宁津、庆云两县，建设体育装备产业集聚区。多园，发挥各县（市、区）产业优势，建设各具特色、功能完善的产业园区或基地。发展重点： (一)培植壮大战略性新兴产业。实施新兴产业倍增工程，以重大项目建设为载体，以突破核心技术为关键，以膨胀产业规模为重点，实现新兴产业跨越发展，重点发展新能源、生物技术、新材料三大千亿级产业集群。 29.新能源产业。发挥产业基础优势，继续加大资金投入和政策支持，努力打造国家新能源产业发展基地。太阳能利用，突破关键技术和重点领域，抢占行业制高点，建设世界闻名的“中国太阳城”。依托皇明、博源、威特、汉能、中节能、奥德、旭光等骨干企业，以大型化、智能化、集成化、建筑一体化为方向，强化光热利用领域发展优势，推进太阳能中高温利用，努力在太阳能高温发电、采暖制冷等技术取得突破；加强太阳能电池高端技术研发生产，推动光伏产业向光伏组件、光伏照明、并网发电方向延伸；积极发展半导体照明（led）产业，力争在大功率、高性能等方面取得突破。生物质能，依托龙力、阳光等企业，实现非粮燃料乙醇及生物柴油的规模化生产，积极开发生物质固体燃料，稳妥开展生物质发电及供热工程。风电装备，依托通裕、威能、双一等企业，加快引进先进制造技术，提升风电主轴、塔筒、叶片等配套产品生产能力，重点发展风电机组、机械传动、运行控制、变频器等高端产品，打造全国重要的风电部件配套生产基地。地源热泵，依托亚太、中大贝莱特、金光等重点企业，积极研制新型地源热泵、水源热泵技术，加快实现热泵空调压缩机自产，打造全国最大的热泵生产基地。新能源汽车，依托齐鲁客车、富路、福兴等企业，加强与科研机构合作，引进核心部件生产企业，攻克电池生产等关键技术，实现电动客车、电动轿车的规模化生产，培育一批整车和配套产业的自主化品牌，建设电动汽车生产及零部件配套基地。 30.生物技术产业。强化研发投入，加快培育新的产业增长点，提升生物产业基地实力水平，打造全国最大的生物制造产业基地。生物制造，依托保龄宝、龙力、福田、谷神、华茂、福源等骨干企业，坚持巩固优势与加快创新并举，围绕糖工程、酶工程等重点领域，实施产业链提升工程，提高玉米芯、玉米、小麦、大豆、棉籽、红枣等产品的综合利用水平。加快推进高效安全食品向功能性、多样性发展，积极开拓生物质功能高分子材料等新兴领域。生物医药，依托禹王、江口生物、海利安、百多安、齐鲁制药（临邑）等医药企业，进一步扩产新型防治疫苗、癌症诊断试剂、抗感染药剂，推进生物芯片、人造血管等生物医学工程产业化，积极开发新型基因工程药物、生物基化学药物等，促进生物技术在中药生产中应用。生物农业，重点发展生物育种，依托鑫秋、良星、希森等企业，积极培育优质棉花、小麦、玉米、马铃薯等农作物新品种。大力研发新型生物农药、生物肥料等绿色农用生物产品。 31.新材料产业。加大新材料核心、前沿技术的研发，着力提升产品技术含量，大力发展适应产业发展的新材料产业，建设全省重要的新材料产业基地。重点加快开发生产优质浮法玻璃、空心玻璃砖、新型墙体材料、新型防水材料等高档建筑材料，建设世界知名的空心砖生产基地。强化复合材料发展优势，推动高分子复合材料产品向风力发电、汽车产品、体育用品等应用领域发展。发展高质、高效、节能、环保的自动焊丝产品，打造全国重要的高品质焊材基地。以 “中国土工合成材料生产基地”为依托，加快研发各种新型土工材料。加快无机非金属材料、无机传热新材料、新型金属材料等研发生产，打造特色产业集群和生产基地。 32.体育装备产业。以提升科技含量和实现规模发展为着力点，依托泰山、宝德龙等体育产品生产企业，重点发展竞技体育器材、网络在线健身器材、路径健身器材、场馆器材四大领域，配套发展体育服装等相关产业，加快建设泰山高科技体育产业园，全力打造国家级体育产业基地。 33.节能环保产业。突出发展环保设备、节能产品、再制造业三大领域。依托景津、艾荷等骨干企业，重点发展污水处理、垃圾处理、空气净化、噪声防治等环保设备。适应工业节能、建筑节能等需求，发展节能机电设备、清洁生产用产品、建筑节能用材料。鼓励发展工业废渣利用、垃圾利用等资源综合利用产业，积极研发再制造相关技术，优先在机电、汽车等领域推进再制造化。 34.加快发展其他新兴产业。围绕通信设备、计算机设备、信息网等领域，开发各类电子信息产品，研发与物联网产业链条相关的软硬件产品。积极开拓海洋科技开发领域，加快研发海水综合利用装备、海上作业装备、海洋油气装备等。专栏2 新兴产业重点建设项目u 新能源产业： （1）太阳能：皇明太阳能光热光伏技术产业化项目，汉能（禹城）光伏产业研发制造基地及光伏发电基地项目，威特人工环境太阳能三效节能中央空调集成系统项目，奥德新能源光伏电池生产线项目，大唐宁津20mw屋顶光伏发电项目，国强集团高效热管太阳能热水器洗浴房项目，中海投资（集团）非晶硅薄膜太阳能电池生产基地及太阳能高效农业一体化示范项目，宇影光学仪器菲涅尔聚光透镜扩建项目，安兴玻璃镀膜玻璃及太阳能集热板项目；旭光大功率led一体化照明项目，北京申安（临邑）高亮度led照明项目； （2）生物质能：夏津阳光生物质固体颗粒及液体燃料项目，天融棉籽油转化生物柴油项目，龙力玉米芯纤维废渣综合利用项目，华远生物质可控炭示范项目； （3）地热能：贝莱特太阳能-地源热泵复合型中央空调产业化项目，亚太节能环保型水源热泵机组项目； （4）风电装备：通裕集团直驱式风电主轴项目，世纪威能风电叶片项目，齿轮公司风力发电配套设备项目； （5）新能源汽车：齐鲁汽车新能源客车项目，陵县新能源汽车产业园项目，福兴电动汽车年产2万辆电动轿车项目。u 生物技术产业： （1）生物制造：国家级生物制造孵化器及产业化基地项目，保龄宝炼制功能糖综合联产项目及植物提取物产业化项目，谷神大豆肽及蛋白饮品产业化项目，中钿生物脱酚棉籽蛋白项目，福田药业年产5000吨木糖醇项目，百龙创园年产500吨虾青素乳油项目，禹王大豆内源复合酶酶解蛋白产业化项目，德宜隆生物公司棉籽深加工项目； （2）生物医药：禹王纳米抗体癌症诊断试剂项目，齐鲁制药(临邑)生产基地项目，百多安生物医用材料改性产业化，海利安小口径组织工程人工血管生产项目，天绿生物制药公司生化药品制造项目； （3）生物农业：良星种业超高产、优质、广适小麦新品种选育开发项目，鑫秋种业转基因抗虫棉新品种产业化项目，希森马铃薯种质资源创新、应用及产业化项目，志诚化工阿维菌素项目。u 新材料产业：晶华集团太阳能光伏超白电子玻璃生产线及优质钢化玻璃绝缘子项目，嘉豪恒泰无机传热新材料应用产品制备项目，翔昊科技公司碳/碳、碳/碳化硅及石墨材料产品及技术项目，聚力焊材新型节能焊条项目，宏祥化纤土工合成材料生产线项目，亿鑫50万吨不锈钢复合制品项目，北京创导（临邑）蜂窝陶瓷载体生产项目，日新玉米秸秆转化树脂二元醇项目。u 体育装备产业：泰山高科技体育产业园项目，宝德龙公司健身器材扩产项目。u 节能环保产业：景津集团高压聚丙烯隔膜压滤机项目，奥博环保科技有限公司新型环保过滤材料及高效除尘设备项目，绿都环境设备有限公司绿色水洗碳法烟气脱硫设备生产项目，贺友生物质煤及城市垃圾综合利用项目，华泰橡胶制品公司轮胎资源循环利用示范项目。 (二)推进传统产业转型升级。实施传统产业高端化工程，以科技创新为动力，加快淘汰落后产能，升级技术及设备，实现装备现代化、制造信息化，提高核心竞争力，重点发展装备制造、化学工业、农产品（食品）加工、纺织服装四大千亿级优势产业集群。 35.装备制造产业。加快技术创新和招商引资步伐，提升装备制造的数字化、集成化、配套化水平。机床工具，依托普利森等重点企业，发展深孔钻镗床、大中型数控车床，带动机床附件等配套企业，建成全国重要的机床及附件生产基地。大型重型成套设备，依托通裕、景津、富士制御等企业，发展核电及风电装备、超超临界发电设备、环保设备、电梯等大型成套设备，积极进军高端制造领域。汽车及零部件，支持齐鲁客车与国内大型汽车企业开展多方位合作，提高研发水平，扩大生产能力；培强金麒麟、水星、三岭等汽车零部件骨干企业，完善配套体系，打造北方重要汽车零部件产业集群。轨道交通设备，抓住国家大力发展轨道交通的有利时机，依托宁津弹簧、晋德、龙祥等企业，积极发展动车组及铁路弹簧、高速铁路紧固件、桥梁支座、动车组刹车片等轨道交通设备。工程机械，依托山东德工、公路机械厂，加快引进战略投资者，组建大型工程机械集团，发挥液压产品传统优势，形成配套产业集群。 36.化学工业产业。加大招商引资力度，培大培强骨干企业，提高工艺水平，加快融入环渤海高端化工产业链条，着力构建技术先进、环境友好、生产安全的现代化学工业。煤化工，依托华鲁恒升、中化化肥、史丹利、金能煤气化、绿源化工等骨干企业，着力开发新型复合肥料，加快合成氨、尿素、磷肥等产品升级换代步伐，建成全省规模最大、技术一流的化学肥料生产基地。拓宽煤化工发展领域，重点发展醋酸、有机胺、甲醇、甲醛等碳一化学品，打造全国重要的新型碳一化学品产业基地。石油化工，以恒源石化为龙头，大力开展与央企的对接合作，扩大原油加工能力，延伸产业链条，走炼化一体化发展道路。积极开发乙苯苯乙烯、聚苯乙烯、丙烷脱氢制丙烯、丁辛醇装置等。盐化工，发挥实华化工龙头带动作用，延伸盐化工产品链条，以氯碱化工领域为重点，开发氯化聚氯乙烯等系列产品。精细化工，加快提升农药、涂料、染料、日用化学品等精细化工品的档次水平。 37.农产品(食品)加工产业。推进精深加工，拓展发展空间，重点开发营养、方便、绿色、安全、保健型食品，形成一批优势特色农产品(食品)加工产业集群，打造全国重要的农产品(食品)加工产业基地。依托发达、峰宇、福源、巨嘴鸟等骨干企业，发展以专用面粉、营养强化面粉、大豆油、玉米油、大豆蛋白、玉米蛋白等为主的粮油加工产品。依托扒鸡集团、中澳、双汇、金锣等企业，发展以高档冷冻肉、中高温畜禽熟食为主的畜禽加工产品。依托飞达、鼎力、汇源等企业，发展以果汁饮料、脱水蔬菜为主的果蔬加工产品。以加强奶源建设为方向，重点开发各种功能性乳品，提高牛奶附加值；加快推进调味品、优质白酒、啤酒等精加工产品向高质量、高品质方向发展。改造提升林纸加工产业，重点开发绿色时尚家具、高科技复合人造板材及高档文化用纸、新闻纸、包装纸等。 38.纺织服装产业。推进兼并重组、技术改造，积极承接产业转移，丰富完善纺织服装产业链条，建设全国重要的纺织服装生产基地。依托德棉、华芳、元济、华乐等骨干企业，采用新材料、新工艺、新技术，积极开发市场前景好、附加值高的新型服装面料及各类装饰用、汽车用、医疗卫生用纺织品。依托恒丰、富华、华源、鲁银等企业，发挥纤维纺织、毛纺织品牌优势，研发新型纺织材料，做大差别化纤维产业集群，推进羊绒产业提档升级。新上一批服装加工项目，加快培育地方服装品牌。“十二五”期间，力争形成棉纺、毛纺、新型纤维纺织、产业纺织品、精品服装五大类产品体系。专栏3 传统产业改造升级项目u 装备制造产业：通裕重工重大装备核心部件技术改造项目，普利森集团重型数控机床生产基地项目，晋德公司高速铁路专用紧固件及其它组件项目，金麒麟环保型新材料刹车片高科技工业园项目，远征石油设备有限公司海洋石油钻机及平台建设项目，恒特重工挖掘机项目，德州联合石油机械公司石油机械扩能技改项目，中际海洋石油装备有限公司海洋石油勘探信号收揽机项目，三岭豪华智控气囊座椅项目，迈特利重工大型金属成型设备和重型数控设备生产基地项目，山东奥亚达建筑工程机械项目，美华公司船用阀门及自动控制系统项目，宁津中国五金机械产业城项目等。u 化学工业产业：华鲁恒升20万吨/年乙二醇、20万吨/年丁辛醇项目，恒源6万吨/年乙苯-苯乙烯项目，实华5万吨/年高纯氯乙酸、2万吨/年聚偏二氯乙烯项目，中化（平原）45万吨/年合成氨、80万吨尿素项目，云天化（平原）100万吨/年复合肥等项目。u 农产品（食品）加工产业：汇源集团又一春生化公司重组技改项目、中澳2.4万吨/年欧式去骨烤鸭项目、飞达调味品产业园建设项目、华茂200万吨/年小麦深加工项目，永乐面粉加工及麦胚、麦胚油深加工项目，发达面粉加工及生猪养殖宰杀产业化项目，福源食品和药用级葡萄糖酸钠项目，赛信食品工业园项目，克代尔集团年产10万吨纯生啤酒项目。u 纺织服装产业：德棉股份高档功能性家纺面料技术改造项目，华芳（夏津）100万纱锭及1000台喷气织机项目，岜山集团（禹城）年产8亿米高档化纤布项目，富华生态芳纶高档阻燃产业用纺纱项目，盛原服装年产8000万套高档户外服装项目。 39.优化发展其他传统产业。壮大建筑业规模，提升建筑业素质，加快技术进步，优化建材产品，积极开发高中档化学建材、卫生陶瓷、干法水泥、