（世界经济专业论文）论中国“入世”与服务贸易的开放策略.pdf

6 7 5 6 7 论中国“入世”与服务贸易的开放策略 内容摘要 本文论述的主题就是当今国际贸易的发展趋势之国际服务贸易。二 次大战以来，国际服务贸易的增长速度已远高于国际货物贸易的增长速度，且 在国际贸易中所占比重也越来越大。 世界经济的发展揭示出这样一个结论：经济越发达的国家( 地区) 服务贸 易水平和规模越高，而经济越不发达的国家( 地区) 服务贸易水平和规模则越 低。中国正如此，由于历史和体制上的原因，中国的服务业整体水平低下、技 术落后，存在着不少的缺陷。同时，中国又处于这样一个关键时刻刚加入 w t o 及签署了g a t s 。这对中国的服务贸易会带来极大的机遇和挑战。作为 一个发展中的超级大国，只能在汲取他国在开放服务贸易时的经验和教训，摸 索出适合我国服务贸易对外开放的对策和措施。 从结构上看，本文分为三大部分：第一章为当前国际服务贸易发展概况的 论述；第二章为国际服务贸易总协定内容的引述：第三章为中国服务产业 的现状及“入世”的对外承诺；第四章和第五章则论述“入世”对中国服务业 的影响及中国服务贸易对外开放的对策。 关键词：w t o 服务贸易 g a t s 中图分类号：f 1 1 3 4 a b s t r a c t t h i sd i s s e r t a t i o nd i s c u s s e so n eo ft h el a t e s tt r e n d si nt h e d e v e l o p m e n to f i n t e m a t i o n a l t r a d e i m e m a t i o n a ls e r v i c et r a d e i t sr i s i n gs p e e di sf 缸h i 曲e rt h a n t h a to fi n t e r n a t i o n a lt r a d e a n di tp l a y sam o r ea n dm o r ei m p o r t a n tr o l ei nt h e i n t e r n a t i o n a lt r a d e i ti st r u et h a tt h ei e v e ia n ds c a l eo fs e r v i c et r a d ea r eh i g h e ri ne c o n o m i c a l l y d e v e l o p e dc o u n t r i e sw h i l ei ne c o n o m i c a l l yd e v e l o p i n gc o u n t r i e st h e ya r el o w e r a s f a ra sc h i n ai se o n c e m e d ，t h es t a n d a r da n dt e c h n i q u e so fi t ss e r v i c et r a d e ，b e c a u s eo f h i s t o r i c a lc a u s e s ，a r e1 0 w m e a n w h i l e ，w ea r ei nt h ec r i t i c a lm o m e n t ：w e v ei o i n e d w t oa n ds i g n e dt h e “g a t s ”w h i c hp o s eag r e a tc h a l l e n g e sa sw e l la sc h a n c e sf o r o u rs e r v i c et r a d e s i n c ec h i n ai sa1 a r g ed e v e l o p i n gc o u n t r y , w es h o u l dt a k es o m e e f f e c t i v em e a s u r e sa n da d o p tc o r r e c tt a c t i c s t h ed i s s e r t a t i o nc a nb ed i v i d e di n t ot h r e ep a r t s c h a p t e ri e x p a n d st h e o u t l i n eo ft h ep r e s e n td e v e l o p m e n to fi n t e m a t i o n a ls e r v i c en a d e ；t h ei n t r o d u c t o r y r e m a r k st ot h ec o n t e n t so fg a t sa r ei n c l u d e di nc h a p t e r2 ；c h a p t e r3d e m o n s t r a t e s t h ep r e s e n ts i t u a t i o n so fc h i n e s es e r v i c ei n d u s t r y , a n dp r o m i s e st h a ta r em a d et o f o r e i g nc o u n t r i e sa f t e rc h i n a se n t r a n c et ow t oa r ea l s oi l l u s t r a t e d t h e1 a s tt w o c h a p t e r sm a k eg e n e r a la n a l y s i so ft h ei m p a c t so nc h i n e s es e r v i c ei n d u s t r ya n di t s o p e np o l i c i e sa f t e rc h i n a se n t r a n c et ow t 0 k e y w o r d s ：w t o s e r v i c et r a d ei n t e r n a t i o n a ls e r v i c et r a d eg a t s c l a s s i f i c a t i o nn u m b e r ：f 1 1 3 4 序言 二次大战结束后，随着世界经济的复苏和发展，国际间的贸易流量呈 上升趋势。其中，最为显著的一个特征是服务贸易的迅速发展，并成为各 国对外经济交往的重要内容。在1 9 8 6 年的乌拉圭回合中把服务贸易纳入 到谈判范围之中，并最后签订了服务贸易总协定。由于服务贸易额的 迅速增长，使其在国际贸易中的比重不断增长。西方工业国家服务贸易比 较发达，发展中国家却相对落后，而今后的大趋势是不断的开放，发展中 国家应适应这种趋势，因此，研究服务贸易的发展趋势，对刚“入世”的 中国具有非常大的参考价值。 论及服务贸易，还是近3 0 年才出现的新名词。由于服务贸易这个新 生事物极为复杂，形成了人们认识上的差异和理解上的不同，以至于从不 同的角度对其进行研究和探讨。然而对于服务贸易的定义和范围，至今尚无 一致的看法。由于对服务的含义还有不同的理解，对服务贸易的定义就不 如货物贸易那样简单明了，容易确定。但有一共同点就是服务贸易是 指跨越国界进行服务交易的商业活动。而且服务贸易概念不仅是理论问 题，还是一个实践性和政策性极强的敏感性问题。在乌拉圭回合谈判过程 中，就服务贸易的实际发展水平、涉及范围、服务能力、竞争力以及出口 利益诸方面而言，发展中国家与发达国家之间存在较大的差距。 本文主要论述了国际服务贸易的概况及发展趋势、对国际服务贸易影 响深远的国际服务贸易总协定的内容、中国的服务贸易现状以及结合 当前中国的“入世”，面临更开放的世界，中国的服务贸易该采取什么样 的开放对策。 从结构上看，本文分为三大部分：第一章为当前国际服务贸易发展概 况的论述；第二章为国际服务贸易总协定内容的引述；第三章为中国 服务产业的现状及“入世”的对外承诺；第四章和第五章则论述“入世” 对中国服务业的影响及中国服务贸易对外开放的对策。 第一部分：当前国际服务贸易发展的分析。首先界定了国际服务贸易 的概念及分类；然后分析国际服务贸易的发展趋势及发展格局。得出了这 样一个结论：经济越发达的国家，服务贸易越发达，而经济落后的发展中 国家，服务贸易水平普遍低下。给中国这样一个发展中的超级大国提出了 一个问题：中国该怎样发展服务贸易? 第二部分：引述了对当前服务贸易影响深远的国际服务贸易总协定 的内容。在w t o 的法律框架中占重要地位的o a t s ，对刚“入世”的 中国的服务贸易的发展有着法律上的规范作用。 第三部分：中国服务贸易的分析。论述了中国服务业的现状及存在的 缺陷，充分意识到我国服务业的发展水平，以及对“入世”的承诺。 第四部分：“入世”及中国服务业对外开放的对策。分析了“入世” 会对中国的服务业会带来什么样的机遇和挑战，作为一个发展中国家在进 行国内服务业的调整和改革过程中，应借鉴外国服务业在开放过程中的经 验和教训，在结合本国的特点，探讨出一种适合我国服务贸易发展的模式。 第一章国际服务贸易的概况 第一节国际服务贸易概述 一、国际服务贸易的概念 经济学上的“服务”是指一种特殊形式的劳动产品。马克思认为：“服 务这个名词，一般说，不过是指这种劳动所提供的特殊使用价值，就像其 他切商品所提供自己的特殊使用价值一样；但是劳动的特殊使用价值在 这里取得了服务这个特殊名词，是因为劳动不是作为物，而是作为活 动提供服务。”因此，我们可以给国际服务贸易下这样一个定义：即指国 家之间相互提供的作为劳动活动服务的特殊使用价值。i l l 在乌拉圭回合中签订的国际服务贸易总协定认为“服务贸易”包 括如下四种形式：( 1 ) 从成员境内向另一成员境内提供服务：( 2 ) 在 成员境内向另一成员的服务消费者提供服务；( 3 ) 一成员的服务提供者在 任何其他成员境内通过商业存在提供服务；( 4 ) 一成员的服务提供者在另 一成员领土内通过自然人存在提供服务。 第一种服务贸易形式指服务的提供者与消费者在各成员之间不需移动 而实现的服务贸易。这类服务贸易如远洋运输、民航运输等。第二种服务 贸易形式指该项服务的提供者在本国国境内为其他成员的服务消费者( 外 国居民和法人) 提供的服务，如旅游、教育、医疗等的国际交换。第三种 服务贸易指某成员在其他成员获准的商业存在，向其他成员境内的服务消 费者提供服务。但是，这种商业存在必须是暂时的、临时的和有明确目的 的。如中国某画家在国外展览其作品，在展览期间销售其作品。第四种服 务贸易指某一成员的自然人获准在另一成员境内，为该成员境内的服务消 费者提供服务。如中国某团体获准到其他国家或地区去演出等。 二、国际服务贸易的分类 乌拉圭回合服务贸易谈判小组在乌拉圭回合中期审评会议后，加快了 服务贸易谈判进程，并在对以商品为中心的服务贸易分类的基础上，结合 服务贸易统计和服务贸易部门开放的要求，在征求各谈判方的提案和意见 的基础上，提出了以部门为中心的服务贸易分类方法，将服务贸易分为如 下十二大类。 ( 一) 商业性服务 指在商业活动中涉及的服务交换活动，其中包括个人消费的服务，也 包括企业和政府消费的服务。 1 、专业性( 包括咨询) 服务。专业性服务涉及的范围包括法律服务： 工程设计服务；旅游机构提供服务；城市规划与环保服务；公共关系服务 等：专业性服务中包括涉及上述服务项目的有关咨询服务活动；安装及装 配工程服务( 不包括建筑工程服务) ，如设备的安装、装配服务；设备的 维修服务，指除固定建筑物以外的一切设备的维修服务：例如成套设备的 定期维修、机车的检修、汽车等运输设备的维修等。 2 、计算机及相关服务。包括计算机硬件安装的咨询服务、软件开发 与执行服务、数据处理服务、数据库服务及其它。 3 、研究与开发服务。包括自然科学、社会科学及人类学中的研究与 开发服务、在纪律约束下的研究与开发服务。 4 、不动产服务。指不动产范围内的服务交换，但是不包括土地的租 赁服务。 5 、设备租赁服务。主要包括交通运输设备，如汽车、卡车、飞机、 船舶等，和非交通运输设备，如计算机、娱乐设备等的租赁服务。但是不 包括其中有可能涉及的操作人员的雇用或所需人员的培训服务。 6 、其它服务。指生物工艺学服务；翻译服务；展览管理服务：广告 服务；市场研究及公众观点调查服务；管理咨询服务；与人类相关的咨询 服务；技术检测及分析服务；与农、林、牧、采掘业、制造业相关的服务； 与能源分销相关的服务：人员的安置与提供服务；调查与保安服务；与科 技相关的服务；建筑物清洁服务；摄影服务；包装服务；印刷、出版服务： 会议服务：其它服务等等。 ( 二) 通讯服务 主要指所有有关信息产品、操作、储存设备和软件功能等服务。通信 服务由公共通信部门、信息服务部门、关系密切的企业集团和私人企业间 进行信息转换和服务提供。主要包括：邮电服务；信使服务；电信服务， 其中包含电话、电报、数据传输、电传、传真；视听服务，包括收音机及 电视广播服务；其它电信服务。 ( 三) 建筑服务 主要指工程建筑从设计、选址到施工的整个服务过程。 ( 四) 销售服务 指产品销售过程中的服务交换。主要包括：商业销售，零售服务；与 销售有关的代理费用及佣金等：特许经营服务；其它销售服务。 ( 五) 教育服务 指各国将在高等教育、中等教育、初等教育、学前教育、继续教育、 特殊教育和其他教育中的服务交换。如互派留学生、访问学者等。 ( 六) 环境服务 指污水处理服务；废物处理服务；卫生及相关服务等。 ( 七) 金融服务 主要指银行和保险业及相关的金融服务活动。包括：l 、银行及相关 的服务；银行存款服务；与金融市场运行管理有关的服务；贷款服务：与 债券市场有关的服务；主要涉及经纪业、股票发行和注册管理、有价证券 管理等；附属于金融中介的其它服务，包括贷款经纪、金融咨询、外汇兑 换服务等。2 、保险服务：货物运输保险，其中含海运、航空运输及陆路 运输中的货物运输保险等；非货物运输保险，包括人寿保险、财产保险服 务等；附属于保险的服务，如保险经纪业、保险类别咨询等。 ( 八) 健康及社会服务 主要指医疗服务、其他与人类健康相关服务；社会服务等。 ( 九) 旅游及相关服务 指旅馆、饭店提供的住宿、餐饮、膳食及相关的服务；旅行社及导游 服务。 ( 十) 文化、娱乐及体育服务 指不包括广播、电影、电视在内的一切文化、娱乐、新闻、图书馆、 体育服务，如文化交流、文艺演出等。 ( 十一) 交通运输服务 主要包括：货物运输服务，如航空运输、海洋运输、铁路运输、管道 运输、内河和沿海运输、公路运输服务，也包括航天发射以及运输服务， 如卫星发射等；客运服务；传播服务：附属于交通运输的服务，主要指报 关行、货物装卸、仓储、港口服务、启航前查验服务等。 ( 十二) 其他服务 第二节国际服务贸易的发展趋势与发展格局 一、国际服务贸易的发展趋势 ( 一) 国际贸易的发展 二战后，尤其是6 0 年代后，科学技术革命推动了生产力的发展，促 进了社会分工的扩大和深化，加强了各经济部门之间和各经济部门内部的 相互依赖，这种情况要求有一种非生产的“要素”加入到生产过程中，以 便协调各个生产经营活动环节，合理配置生产要素。服务行业就是所需要 的这种要素。随着经济的发展，人民的物质生活水平不断提高，刺激了对 高消费的服务需求。这时战后服务贸易有了惊人的增长。世界服务贸易从 1 9 6 7 年的7 0 0 亿美元9 0 0 亿美元猛增到1 9 8 0 年的6 5 0 0 亿美元。1 9 7 9 年 服务贸易的增长速度首次超过商品贸易。 国际货币基金组织统计的世界商品贸易和无形贸易的出口贸易数据表 明：从7 0 年代开始，国际服务贸易的年平均增长速度超过了国际商品贸 易的年均增长速度，两者分别为1 4 o 和1 3 0 。如果按g a l 盯1 9 9 0 1 9 9 1 年度国际贸易报告，这1 9 8 0 - - 1 9 9 0 年内，货物贸易年均增长速度仅5 5 而服务贸易为7 5 ，1 9 9 0 年达1 7 。按i m f 统计，国际服务贸易在国际 贸易中的份额已从1 9 7 0 的2 9 上升到1 9 8 7 年的3 4 ，而国际商品贸易的 比重从1 9 7 0 年的7 1 下降到1 9 8 7 的6 6 ( 参见表1 1 ) 1 2 1 。 表l 一1 还表明，民间服务项目仍是国际服务贸易中的最重要部分，1 9 8 7 年，仅该项占全部国际服务贸易的4 7 。 ( 二) 国际服务贸易迅猛发展的原因 ( 1 ) 经济发展客观规律的作用。人类历史发展表明，当投入到整个 农业劳动的社会必要劳动随着农业生产率不断超过人口的增长速度发展 时， 整个社会投入到这种仅供衣食的必要劳动的比重会越来越小，而制造 业的比重则会越来越高。同样，随着生产力的发展，服务业取代工业成为 社会发展的主导产业，也就成为世界经济结构发展的必然趋势。 4 表l l世界商品和无形贸易出口额( 1 9 7 0 - - - 1 9 8 7 ) 单位：1 0 亿美元 项目 价值份额年均增氏率 1 9 7 01 9 8 71 9 7 01 9 8 7 1 9 7 0 _ 一1 9 8 卜1 9 7 卜 1 9 7 9 1 9 8 71 9 8 7 商品贸易 2 6 42 0 8 07 l6 62 05 2 51 3 0 无形贸易 1 1 01 0 7 8 2 93 42 105 01 4 0 民间服务 6 45 0 41 71 61 905 01 30 2 64 1 571 32 5 06 51 75 投资收益 其他政府服务和收益 8 4 52l1 7 02 o1 05 不偿还的转移 1 21 l4342 204 01 4 0 总计 3 7 43 1 5 81 0 01 0 02 053 01 30 ( 2 ) 科技革命的结果。科技革命一方面大大拓展了传统服务贸易的 领域和范围，产生了许多新型的服务贸易项目，如医疗、教育，和以电脑 数据处理、电子信息传递及电子资金转账等为标志的远距离国际金融服 务：另一方面，科技革命也使出入境减少了手续，从而方便了国与国间的 人员流动，增加了服务贸易的流量。 ( 3 ) 世界商品贸易的增长和贸易自由化促进了世界服务贸易的发展。 商品贸易的发展刺激了与商品贸易有关的国际追加服务贸易的发展，并广 泛应用与商品生产、销售等各个领域。在商品生产的先行阶段有可行性研 究、市场调查、产品设计等追加服务，与商品生产融为一体的追加服务有 质量控制、人事管理、财务管理等，与销售阶段同步的则有广告、运输和 保险。 ( 4 ) 生活质量的提高促进了服务业的发展。战后初期，世界经济的 稳健发展和国际政治局势的缓和，使世界各国的人均收入有了一定程度的 增加，人们在满足物质消费的同时，对娱乐和生活质量的需求也日益提高， 这就直接为服务贸易的发展提供了广阔的市场。7 0 年代中期，世界经济出 现能源成本过高、经济滞胀等现象，抑制了对资本密集型企业的投资，由 于服务业不象第一、二产业那样易受经济周期波动影响，所以能够吸引大 批就业人员，从而使大量投资转向了服务业。 ( 5 ) 区域经济集团化发展加速了国际服务贸易的扩大。6 0 年代后期， 区域经济一体化与集团化的趋势不断加强，跨国公司全球生产经营体系的 日益完备消除了各个成员国间的商品、资本、劳动、服务流动障碍，从而 使服务贸易这一特殊商品在一体化内部的流动产生了贸易创造效应，也加 速了国际服务贸易的发展。 二、国际服务贸易发展的格局 ( 一) 国际服务贸易构成项目的地位与发展速度 国际服务贸易出口额从1 9 7 0 年的6 4 0 亿美元增加到1 9 8 7 年的5 0 5 0 亿美元，增长7 9 倍。在出口总额中居第一位的是其他私人服务和收入，1 9 8 7 年为2 0 1 0 亿美元：占第二位的是旅游，同年贸易额为1 5 0 0 亿美元，各占 1 9 8 7 年服务贸易总额的4 0 与3 0 。在出口年均增长速度上，其他私人 服务和收入最高，乘客服务次之，均超过整个国际服务贸易年均增长率。 1 9 7 0 1 9 8 7 年间三者年均增长率分别为1 4 5 、1 4 、1 3 ，详见表1 之【3 j o ( 二) 国际服务贸易的地区构成 1 、各地区在国际服务贸易中的地位 世界各主要地区由于经济发展水平差异较大及地理历史条件的区别， 其服务贸易额在世贸组织的统计，世界最大的服务贸易进出口地区是西 欧，这一地区经济发展水平高的国家数量较多，其中绝大多数是发达国家， 历史悠久，有丰富的旅游资源，因此其出1 3 和进口在1 9 8 5 年分别占世界 服务 表i 一21 9 7 0 一1 9 8 7 按类别划分的国际服务贸易出1 3 ( 1 0 亿美元，) 贸易额在国际服务 年均贸易额增率 贸易中的比例 1 9 7 01 9 8 71 9 7 0】9 8 7 1 9 7 0 1 9 8 0 1 9 7 0 一 1 9 8 0 1 9 8 71 9 8 7 航运 1 46 62 21 31 5 1 59 5 乘客服务 33 0561 97 s 1 4 港口服务 85 71 2 1 1 2 1 51 2 旅游 1 81 5 02 73 01 86 5 1 3 其它私人服 2 02 0 l2 44 02 0 5 6 51 4 5 务和收入 总计 6 45 0 5l o o】o o1 95 1 3 贸易出口和进口总额的5 0 8 和4 1 1 ，1 9 9 4 年分别达4 9 1 和 4 5 7 。 服务贸易的第二大进出口地区为亚洲地区。该地区经济发展水平虽然 低于北美和西欧，但经济发展速度快，服务贸易发展速度也居世界首位。 1 9 8 5 年亚洲地区出口和进口额分别只占世界服务贸易出口和进口额的 1 6 1 和2 0 3 ，1 9 9 0 年分别为1 6 7 和2 2 1 ，1 9 9 5 年分别上升到2 1 2 和2 5 4 。在服务贸易方面，到9 0 年代中期，亚洲是净进口地区。 北美地区1 9 8 5 年服务贸易出1 3 与进口的世界市场份额分别为1 9 和 1 7 3 ，到1 9 9 4 年，其出口维持原有份额，进口却下降到1 4 6 ，出口达 与进口，反映了北美经济发展的水平。 2 、国际服务贸易中主要的出口国与进口国 在国际服务贸易中，发达国家都居于前列。在国际服务出口中，美国、 法国、英国、德国、日本、意大利、西班牙、荷兰、比利时一卢森堡、奥 地利1 0 国共约占2 3 ，在国际服务贸易中，美国、法国、英国是顺差国， 而日本则是最大的逆差国。 发展中国家和地区，在国际服务贸易中地位落后，而且发展很不平衡。 1 9 9 4 年进入国际服务贸易出口的前2 0 名的发展中国家和地区只有：香港、 新加坡、韩国、墨西哥、中国台北，合在一起只占国际服务贸易出口的1 0 。 同年，进入国际服务贸易进口的前2 0 名的国家和地区中，只有中国台北、 韩国、香港、泰国、沙特阿拉伯，合在一起只占国际服务贸易进口的8 6 。 6 第三节国际服务贸易的理论探析 战后服务贸易的迅速发展是世界各国，特别是发达国家比较优势转变 的结果。而在理论上，服务贸易领域却缺乏相应的理论基础。因其领域的 特殊性或者对其定义的不同理解，国际上还没有很完整的理论体系。在此， 又因服务贸易与其它贸易的共同特征，就用商品贸易的一些理论来进行解 释。 一、比较优势理论 假定有两个国家：甲国和乙国，且只生产两种产品：小麦和布，乙国 在生产小麦和布上都居于弱势，那么乙国该如何与甲国开展国际贸易呢? 按照比较优势理论，则“两利相权取其重，两弊相权取轻”选择自己劳动 生产率较高的产品进行生产，与甲国进行专业化分工与贸易。通过分工与 贸易，两国都可以从中获益，因为市场扩大带来规模效益，并且分工又带 来劳动效率的提高。 服务方面的比较优势与商品贸易没有什么不同。有些服务可能需要密 集使用某些特定的生产要素( 如某种特殊技术的工人) ，因而这些要素相 对丰裕的国家就在这些服务方面具有优势。有些服务可能需要某种特定的 技术，而这种技术只有某些国家拥有。还有些服务可能依赖于某种自然资 源( 例如旅游业中的沙滩资源) ，而具有这些自然资源的国家就在提供这 些服务方面比较有利。此外，有些服务还具有规模经济或产业内的相异性， 因此，比较优势理论对服务贸易也是适用的。 但是，服务贸易可能在两方面会有所不同，第一是消费者对服务的质 量进行估计时有相当的困难。例如，一个想在另一个国家度假的旅游者可 能对那里旅馆的标准、景地的服务质量等等并不拥有完全的信息。这种不 确定性就常常被政府用作保护本国服务产业，排挤外国竞争者的借口。第 二个问题是如何实施许多服务中规定的条件。例如，在自由的服务贸易情 况下，对一个德国驾驶员来说，最便宜的汽车保险可能是一家英国保险公 司。那么，一旦这位德国驾驶员在法国与位意大利人驾驶的车相撞，并 且他对事故的赔偿又有异议时，这位德国人应当在哪个国家采取法律行动 呢? 这种可能出现的结局会使这位德国人一开始就在一家德国保险公司投 保。 二、竞争优势论 ( 一) 竞争优势国家长远利益的基础 竞争优势这一概念，是由美国经济学家波特在竞争优势一书中提 出来的。竞争优势论在现代国际贸易理论体系中具有十分重要的地位和作 用，是对传统国际贸易理论比较优势理论的完善与发展。波特认为， 一个国家的竞争优势，就是企业、行业的竞争优势，也就是生产力发展水 平上的优势。他说一国兴衰的根本原因在于能否在国际市场中取得竞争优 势，竞争优势形成的关键在于能否使主导产业具优势，优势产业的建立有 赖于提高生产效率，提高生产效率的源泉在于企业是否具有创新机制。 ( 二) 比较优势与竞争优势的比较 比较优势论是一种静态的分析，而竞争优势论可以看作是动态的比较 优势。具体表述如下： 1 、在对外经济关系中，比较优势与竞争优势会同时发生作用。任何国 家，即使使经济最发达的国家也不可能在一切产业中都具有国际竞争优 势。这表明，竞争优势不能完全消除或替代比较优势。 2 、具有比较优势的产业往往易于形成较强的国际竞争优势。也即比较 优势可以成为竞争优势的内在因素，促进特定产业国际竞争力的提高，比 较优势和竞争优势是可以互相转化的。 3 、比较优势要通过竞争优势才能体现，即使是具有比较优势的产业， 往往较难形成和保持国际竞争优势。具有竞争优势的产业由于国际比较利 益关系的变化而失去国际竞争优势的许多案例，以及一些产业( 尤其是传 统产业) 在国际间转移的实况，可以证明这一点。 4 、比较优势和竞争优势的本质都是生产力的国际比较。所不同的是， 比较优势强调的是各国不同产业之间生产率的比较，而竞争优势强调的则 是各国相同产业之间生产率的比较。 加入世贸组织，对中国服务产业的发展将产生十分深刻的影响。在总 体上，加入世贸组织有利于实现比较优势，拓展国际市场。t b 较优势的产 业可以更大规模地进入国际市场。同时竞争优势的产业将受到很大压力， 而竞争优势强的产业则可以获得更大的发展空间。 ( 三) 根据竞争优势理论重构外贸竞争力 竞争优势的实现，最根本的是努力提高劳动生产力水平，创造更多国 际价值。劳动生产力水平的提高是由多种因素决定的。在生产力诸因素中， 科学技术要素是关键，它关系到生产力其它要素质量的提高，因此，必须 努力提高科学技术水平。以生产要素的国际流动来促进要素的优化配置， 是提高外贸国际竞争力的有效途径。要提高我国的劳动生产力水平，就需 要提高各种生产力要素的质量，扩大生产力要素使用的规模。特别是我国 服务贸易起步晚，有很大的发展潜力，可以通过比较优势和竞争优势原理 进行发展我国的服务贸易，成为我国的支柱产业。 例如美国战后在钢铁、汽车等产业相继失去了优势，一般商品贸易出 现巨额赤字，但她在高科技领域以及金融、保险等领域仍具有并保持着优 势地位，因此可以说美国的比较优势已从一般商品转到了高科技产品，从 商品( 货物) 转移到了服务上。 第二章国际服务贸易总协定 第一节国际服务贸易产生的背景 1 9 4 8 年生效的关税与贸易总协定多边贸易体制一直是协调国际贸易 关系和利益的唯一有效的国际法体系。当半个世纪以来，其管辖范围仅 涉及货物贸易领域，服务贸易领域从未涉及。可以说，1 9 8 6 年乌拉圭回 合前的服务贸易问题未有系统的国际规则加以协调和管理。然而，在此 期间，特别是近2 0 年以来，国际经济和贸易发生了极大的变化。在技术 进步的推动下，发达国家由战争初期的以制造业为主的经济结构向以服 务业为主演变。服务的跨国流动的规模和形式也不断增加，通过国际分 工，在世界市场范围内提高了资源配置的效率，从而使各国之间的经济 联系目益紧密和加深。随着经济全球化的加快，国际贸易壁垒不断减少， 服务贸易异军突起，得到高速增长。据世界银行等国际组织统计分析， 从1 9 8 0 一1 9 9 5 年国际服务贸易平均增长速度达9 3 ，均高于同期世界 经济增长速度1 4 1 。再就服务贸易出口来看，据英国经济学家援引世 界贸易组织公布的统计数据显示，1 9 7 0 年全球服务贸易出口额仅7 1 0 亿 美元，1 9 9 6 年达1 2 万亿美元，年均增长1 1 7 ：1 9 9 9 年全球服务贸易 出口额高达1 3 万亿美元，比1 9 9 8 年又增长1 5 【”。远远高于同期国际 货物出口增长速度。同时，服务贸易在整个国际贸易总额的比重由1 9 7 0 - - 1 9 8 0 年代占2 0 ，进入1 9 9 0 年代增至2 5 ，高于商品贸易额所占的 比重【6 1 。 随着世界服务贸易规模的迅速扩大，服务贸易的国际利益冲突也日 趋加剧，各国政府出于对本国( 地区) 利益的考虑，往往采取限制外国服 务提供者经营活动的保护政策，形成了各种各样的服务贸易壁垒，而在服 务贸易扩展的过程中，服务贸易障碍的制约作用愈发突出。为适应经济全 球化的转变，各国( 地区) 不仅要减少关税壁垒，更需要减少非关税壁垒， 以推动服务贸易领域的自由化。在发动乌拉圭回合多边贸易谈判的埃斯特 角部长会议上，由于发达国家和地区的强烈要求，服务贸易问题被作为一 项新议题正式列入谈判议程，并最终形成了作为世界贸易组织国际法体系 组成部分的服务贸易总协定。 综上所述，服务贸易总协定的产生既是国际服务贸易大发展的客观 需要，有时经济全球化发展的必然产物。 第二节国际服务贸易总协定的内容 服务贸易总协定主要是规定缔约方在开展国际服务贸易方式必 须遵守的基本规则，是迄今为止第一套有关国际服务贸易的具有法律效力 的多边规则。 9 一、服务贸易总协定目标 制定服务贸易总协定的宗旨是进一步推进“服务贸易自由化”和 “促进发展中国家服务贸易增长”两大方面。具体在协定的开头( 序言部 分) 就作出概述：全体成员方认识到服务贸易对世界经济的增长和发展的 重要性日趋加强，希望就服务贸易的各项原则和规则建立一个多边框架； 通过增大透明度和逐步自由化以扩大服务贸易，并使之成为促进所有贸易 伙伴和发展中国家经济增长和发展的一种手段：期望在适当考虑国内政策 目标的同时，通过连续不断的多边谈判，促使各成员方在互利基础上获益， 并保证权利与义务的全面平衡，将服务贸易自由化推向更高的水平；所有 成员方为了符合国内政策的目标，有权对其境内所提供的服务制定和实施 新规定，应考虑不同国家的发展程度不一，发展中国家可根据其特殊需要 制定和实施其实际情况的服务贸易法规；应有助于发展中国家在国际服务 贸易中更多参与和扩大服务贸易出口，特别亚提高他们国内服务的能力、 效率和竞争；鉴于最不发达国家特殊的经济状况及其贸易和财政上的需 要，应考虑其特定的严重困难。 二、g a i t s 条款 ( 一) g a t s 适用范围 g a t s 适用范围限于各成员方所制定和实施的影响国际服务贸易的各 项措施，其中包括中央政府、地方政府的措施，也包括被授权而行使有关 权力的非政府性机构所实施的各项措施。g a t s 所约束的服务贸易措施除 政府当局为行使其职能相关的服务外，还包括影响所有服务业部门的措 施。 ( 二) 一般义务与原则 此条款是o a t s 的核心内容，具体的确立服务贸易应遵循的法律原则 和纪律，这些原则构成了成员国在服务贸易中各项权利和义务的基础；同 时，条款要求各成员国在各服务部门，不论是否开放，均统一实施作出强 制性规定。 1 、最惠国待遇 要求每一成员国给予任何成员国的服务或服务提供者的待遇，应当立 即无条件的以不低于前述待遇的标准，给予其它任何成员国相同的服务或 服务提供者。但经济和劳动力市场的一体化参加、资格等的认定、政府采 购、比邻国家之间的贸易，可以暂时背离本规则。u i 2 、透明度规则 每一成员国应当迅速将涉及或影响g a t s 实施的所有有关适用的措 施，包括现行法律、法规、行政规定、参加的国际协定等，予以公布；当 这些措旌有所改变时，应当向o a t s 理事会报告；当其它成员国询问这些 措施时，应当立即答复。但上述公布或者披露，将导致阻碍法律的实施， 或者有害于公共利益或损害企业的正当商业利益时，不在此限。 3 、鼓励发展中国家参与规则 所有成员国应当通过对承担特别义务的协商，促使发展中的成员国在 世界服务贸易中更多的参与；发达的成员国及其它有可能的成员国，应当 1 0 建立咨询点，以便发展中的成员国服务提供者能够获取有关市场进入的资 料；上述特别义务和措施应当特别优先考虑最不发达的成员国。 4 、国内法规客观合理性规则 成员国政府应当确保，其国内可能影响和控制服务贸易的法规能够在 客观、合理、公正的情况下予以实施；成员国政府作出影响某一服务部门 的行政决定时，也应提供种公正的方式复议这一决定，例如司法、仲裁、 行政手段或程序等。 5 、承认规则 当某一成员国与任何国家政府达成协议，相互承认教育程度、经历、 符合资格条件以及所颁发的许可证和证明时，其它成员国也应享有谈判类 似的机会。成员国不得使上述承认构成国家间歧视的一种手段，或对服务 贸易构成隐蔽的限制。 6 、垄断和专营服务提供者规则 成员国应当确保，在其境内授予或维持的垄断和专营服务权，不得抵 触其根据最惠国待遇规则所承担的责任和义务；成员国应当确保，其国内 垄断和专营服务提供者，不在其境内滥用授予或维持的垄断地位。 7 、一般义务的例外 ( 1 ) 经济和劳动力市场一体化规则 g a t s 不应阻止任何成员国成为或参与下述双边或多边协议：a 服务 贸易自由化协议，如果该协议包括众多的服务部门和正在按照国民待遇消 除歧视；b 劳动力市场一体化协议，如果该协议免除参加方公民对有关居 留权工作许可的要求。当成员国一旦成为上述协议的参加方，应当立即将 上述协议及对该协议的任何补充或重大修改，通知服务贸易理事会。 ( 2 ) 紧急保障措施和对保障国际收支平衡的限制 成员国一旦承诺在某一部门允许外国竞争，那么在通常情况下，就不 得再对为支付在该部门下的服务向境外转移资金( 经常项目交易) 实旎限 制。但如果成员国发生国际收支严重失调和对外财政困难，或者因此受到 威胁的情况下，该成员国可以采取包括限制向境外转移资金在内的各种限 制性措施，只要这些措施没有超出规定的限度。 ( 3 ) 政府采购 政府采购是为了开展日常政务活动或为公众提供服务的需要，在财政 监督下，一法定的形式、方法和程序，从市场上为政府部门或所属公共部 门购买商品和服务的行为。g a t s 关于最惠国待遇、国民待遇和市场准入 的各项规则，不适用于成员国涉及政府采购的法律、法规或规章。政府采 购只能是为政府目的、为政府机构采购服务，用于商业转销或提供服务用 作商业销售目的的该项服务不在其内。与此同时，g a t s 规定，各成员方 应就此问题进行多边协商以减少政府采购对服务贸易的不利影响。 ( 4 ) 一般例外和安全例外 成员国为了保护公共道德或维持公共秩序、保护人类或动物或植物的 生命和健康、实施与g a t s 不相抵触的法律或法规、维护国家安全等，可 以采取例外于g a t s 某些规定的保护性措施。但这些保护性措施的采取， 不应在情况相同的国家间构成武断的或不公正的歧视，或者构成对国际服 务贸易潜在的限制。 ( 5 ) 补贴 各成员国应举行多边谈判，尽快制定必要的多边纪律，以避免这种贸 易扭曲效果，这类谈判也应提出适当的反补贴程序。谈判应认识到补贴对 发展中国家发展计划的作用，即应适当地考虑，允许发展中国家灵活地适 用多边性的服务贸易补贴规则，但应将其在服务业中的补贴范围和数量等 资料予以公布。谈判的目的是所有的成员方应交换由其提供给本国服务提 供者有关服务补贴的所有情况。当某一成员国认为另一成员方的补贴使其 受到损害时，可就此事与该成员方进行磋商，这种要求应给予同情和考虑。 ( 三) 特定义务( 具体承诺义务) g a t s 的“承担特定义务”部分可以说是g a t s 的核心内容，主要是 指市场准入和国民待遇两方面。各成员国承诺开放哪些具体部门，这些开 放部门开放程度以及维系哪些条件和限制等，都需经过双边或多边谈判达 成协议，而这些承诺体现在各成员国的服务贸易减让表中。 l 、市场准入规则 成员国在减让表中列举的服务部门，属于该成员国对市场准入承担义 务的服务部门，成员国应当保证其它成员国的服务或服务提供者在同等条 件下进入。成员国可以通过谈判，为其同意承担上述义务设定条件，但不 得采用下列措施进行限制：( 1 ) 采用数量配额、垄断和专营服务提供者的 方法，或要求测定经济需求的方式，以限制服务提供者的数量；( 2 ) 采用 数量配额或要求测定经济需求的方式，以限制服务交易或资产的总金额； ( 3 ) 采用配额或要求测定经济需求的方式，以限制服务交易的总数或以 数量单位表示的服务提供的总产出量；( 4 ) 采用数量配额或要求测定经济 需求的方式，以限制某一服务部门或服务提供者为提供某一特定服务而需 要雇用自然人地总数：5 、规定服务提供者需要通过特定的法人实体或合 营企业才可提供服务；6 、对参加的外国资本限定其最高股权比例或对个 人的或累计的外国资本投资额予以限制。【8 】 2 、国民待遇规则 在成员国对市场准入承担义务的服务部门中，给予本国服务提供者的 待遇，也应当在同等条件下给予其它成员国的服务或服务提供者，不能维 持差别待遇。i ” ( 四) 有关制度条款 本条款主要规定成员国对任何其它成员国可能就影响g a t s 执行的任 何事项提出的申诉、磋商的权利和义务以及争端解决和实施的办法。 l 、争端解决机制 g a t s 规定争端解决方法主要是磋商、仲裁和起诉。g a t s 设立相应 争端磋商和解决规则，根据这一规则，成员国如认为其它某个或某些成员 国的服务贸易政策措施损害了基于相关服务贸易协议的利益，该成员国应 基于同情的考虑并给予适当机会进行磋商。关于争端解决的规则与程序 的谅解( d u s ) 有关规定应适用于这类磋商。如磋商未能取得圆满解决 结果，一成员国可请求服务贸易理事会或争端解决机构( d s u ) 参与磋商。 如果争端解决机构认为情况严重到确已应采取行动时，则它应批准一成员 国或几个成员国对任何其它成员国所承担的责任和特定义务暂停实施。 2 、机构 ( 1 ) 争端解决机构 为了更有效的解决贸易争端，w t o 设立专事解决争端的机构争 端解决机构( d s b ) ，隶属于部长会议之下。d s b 有权建立专家小组，通 过专家小组和上述机构监督裁决和建议的执行，以及授权暂停适用协议所 规定的减让和其他义务。专家小组( h a n e l ) 是在磋商未果时，在申诉方 请求下由d s b 成立。专家小组承担具体任务，审议特殊事项，专家小组 按照有关协议条款，审查争端方提交d s b 处理的事项，并作出能协助d s b 提出该协议所规定的建议或裁决的调查结果。 ( 2 ) 组织机构 为确保g a t s 有效实施和实现各项目标，各成员国一致同意建立服务 贸易理事会负责实施和监督工作。服务贸易理事会是w t o 下设执行g a t s 职责的专门机构，为有效履行其职责可组建附属机构。 三、g a t s 的附件( 特定服务部门的追加规范不尽相同) 在乌拉圭回合行将结束，而在某些服务部门的贸易自由化谈判几乎不 可能成功，考虑到服务贸易多样性以及提供服务方式的差异性，就一些特 定服务业的特点，以附录和部长会议文件确立具有针对性的补充规定，并 为实现进一步自由化进行后续的谈判提供了指导。附件涵盖自然人流动、 专家服务、金融服务、电信服务、海运服务和空中运输服务等。 第三章中国服务贸易的现状 第一节中国服务产业的现状 一、改革开放前服务产业发展缓慢 1 9 5 0 年至1 9 7 8 年期间，中国服务进口项目主要是国内基础建设工程 和技术引进。1 9 5 0 年至1 9 6 0 年引进技术主要来自前苏联及东欧地区，7 0 年代主要引进西方技术和服务，中国服务出口地区只限于非洲地区，多为 无偿服务。项目多为工程承包和劳务，著名的有坦赞铁路。目的多为打破 西方和苏东集团等势力对中国的全面封锁。 二、改革开放以来服务产业的发展 ( 一) 服务业发展迅速 中国统计对国民经济产业划分的内容是：第一产业包括农业、林业、 畜牧业和渔业；第二产业包括制造业和建筑业；第三产业包括其它经济活 动。这种划分并没有反映中国服务经济的全貌。 至1 9 7 9 年中国实行经济改革和对外开放政策以来，服务业受到越来 越多的重视。这一时期不仅恢复了传统的服务行业，也发展了新的服务产 业。第三产业在国民生产总值中的比重已由1 9 8 0 年的2 0 6 增长到1 9 9 3 年的2 7 。见表3 1 。【l 0 】 表3 1中国国内生产总值中三次产业的比例 年份第一产业第二产业第三产业 1 9 7 82 8 44 8 62 3 o 1 9 8 03 0 44 9 02 0 6 1 9 8 52 9 74 5 22 4 8 1 9 9 02 8 44 3 62 8 0 1 9 9 l2 6 14 5 02 8 6 1 9 9 22 3 9 4 8 2 2 7 9 1 9 9 32 1 25 1 82 7 0 中国服务贸易领域各行业的快速发展主要还是得益于国家改革开放政 策的实行，从1 9 7 9 年开始的对外承包工程和8 0 年代初兴起的国内旅