财政学-第三讲经常性支出与财政投资性支出.ppt

第三讲经常性支出与财政投资性支出,经常性支出：特点和内容行政管理支出国防支出文科卫支出基础设施投资财政用于“三农”的投入财政投融资制度,内容提要,（1）经常性支出是为全体公民共同无偿享受的，即由政府无偿提供；（2）经常性支出是为了满足社会公共需求；（3）经常性支出保证了政府的各项基本职能,一、经常性支出：特点和内容,1、经常性支出的特点,2、经常性支出的内容,（1）经常性支出的内容比较广泛和复杂（2）在我国，行政管理支出、国防支出、科教文卫支出和社会保险支出是经常性支出的四个主要项目（3）行政管理和国防是纯公共物品，其经费一般全部由财政提供。科学、教育、文化、卫生等主要是兼具公共物品与私人物品的混合物品，其经费一般由政府和私人部门共同分担。,2.2我国行政管理支出的结构,行政管理支出具有稳定性,2.3行政管理支出的特点,2.4影响行政管理支出的因素分析,2.5我国的行政管理支出实证分析,1996-2006年我国公共支出结构变化趋势,1、我国财政支出结构变化的历史进程,2.5我国的行政管理支出实证分析,2.6行政管理支出改革,三公：公务用车运行费、公务招待费、因公出国(境)费用。,经财政部汇总，2010年中央行政单位(含参照公务员法管理的事业单位)、事业单位和其他单位用财政拨款开支的出国(境)经费、车辆购置及运行费、公务接待费支出合计94.7亿元。,专题：“三公经费”,有关三公消费的新闻:,有关三公消费的新闻,温总理谈三公消费问题称三公消费应该管的住，必须管得住,视频（选中视频单击播放）,五、基础设施投资,5.1投资的概念与作用,（1）投资的概念,投资主体为获得预期收益而投入投资要素，形成各种资产的活动。,投资主体,依法享有决策权、收益权、监督权、处置权,投资目的,获得预期收益经济效益和社会效益,投资要素,货币要素和非货币要素,投资结果,固定资产、流动资产、金融资产等,（2）投资的分类,根据投资主体不同,1.政府投资：财政拨付的投资支出；2.非政府投资：非国家的社会主体提供的投资资金,根据投资性质不同,1.新建；2.改建；3.扩建；4.恢复；5.迁建。,根据投资与现有企业的关系不同,1.基本建设投资：固定资产扩大再生产和一部分简单再生产的活动2.更新改造投资：现有企业对固定资产进行更新改造的活动。,从供给来说，投资的结果会形成新的生产能力，为经济规模的扩张提供物质基础。从需求来说，投资首先要购买投资品，形成对投资品的主要需求，从而会促进生产资料的增长；其次，转化为劳务费用的投资部分又会促进消费资料的增长。投资是经济增长火车头投资是供给主要形成力量；投资是最活跃的需求因素。,（3）投资与经济增长,5.2基础设施的概念,基础设施有广义与狭义之分，但本文主要涉及狭义，即基础设施是指经济社会活动的公共设施，主要包括交通、通信、水利、供电、机场、港口、桥梁和城市供排水、供气等。,5.3基础设施的特点与作用,5.4基础设施投资的提供方式,从经济性质来看，基础设施大体上可以归类为混合物品，可以由政府提供，也可以由市场提供。但在发展中国家，关系到国计民生的大型工程一般是采取以政府投资为主、吸收社会资本参与的多种形式的混合提供方式。,1、基础设施提供方式的特点,（1）政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费（2）私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利，或地方主管部门筹资、定期收费补偿成本（3）政府与民间共同投资的提供方式（4）政府投资，法人团体经营运作（5）BOT投资方式（建设经营转让）,2、基础设施的提供方式,六、财政用于“三农”的投入,6.1财政投资“三农”的重要意义,6.2我国政府必须介入“三农”的理由,“外部效应”的案例：一项科研成果的推出，将会使全部运用这项成果的农户受益，但从事这项科研活动的单位却无论如何不可能将这项科研成果所产生的全部收益据为己有。农业科研单位的研究成果所产生的利益是“外溢”的，但是，进行这项科研活动所需的一切费用却只能由科研单位自己承担,（2）我国“三农”投入的特殊性,6.4财政加大“三农”问题的政策措施,七、财政投融资制度,7.1财政投融资的概念,7.2财政投融资的意义,1、财政投融资是我国经济发展初级阶段的需要2、财政投融资的特点3、财政投融资可以形成对企业和商业银行投资的诱导机制,7.3财政投融资的基本特征,1、财政投融资是一种政府投入资本金