美国农业推广的历程、特点及启示.doc

美国农业推广的历程、特点及启示美国农业推广的历程、特点及启示摘要：农业推广是解决“三农”问题的一个关键环节。学习借鉴美国的农业推广先进经验，对推进我国农业推广工作将起到积极的促进作用。本文首先简要介绍美国农业推广发展历程，然后具体分析美国农业推广的主要特点，最后提出借鉴启示，以期对我国的农业推广工作起到有益作用。 关键词：美国 农业推广 特点 启示美国是一个农业发达的国家，其根本原因与国家高强度的科教支持分不开，其中，以高校系统为基础建立的覆盖全国直到乡村基层的“农业合作推广服务体系”（agricultural cooperative extension service） ，发挥了重要作用。美国实行的是教育、科研、推广“三位一体”的合作农业推广体制。合作推广是在赠地学院法、哈奇法、史密斯利弗法三个法案通过的基础上，以州立大学为依托，农业教育、科研、推广有机结合的推广模式。基木思想是“通过把大学带给人民而实现帮助人民自助的目的”。 一、美国农业推广的发展历程 美国在140年前，以联邦政府向每州一所大学赠与土地的“土地赠与法案”和在此基础上创立的“土地赠与大学”为启动，建立了一种以大学以依托，大学与各级政府合作，大学和县推广办为两大主体，集教学、科研、推广、服务、农村教育和成人终身教育等多种功能，遍布全美直到每一个基层县，旨在提高农村劳动者素质、帮助农村青年、农民家庭、农村社区和农业发展的农业合作推广服务体系。 其中，19862年的morrill法案、1887年的hatch法案、1914年的smith-lever法案，是3个具有里程碑意义的重大立法事件。与这一立法过程相对应，美国农业推广从19世纪中叶的理论探讨和立法努力开始，经历了创立“土地赠与大学”和发展教育、设立大学实验基地并开创农业科学研究、建设和完善县推广体系等3个重要发展阶段，于20世纪初叶基本形成美国今天的农业推广制度的雏形。 第一个标志，1872年7月2日，“土地赠与法案”的制定和“土地赠与大学”的创立。 1853年，伊利诺州议会向国会递交申请，要求国会支持向每个州赠与一笔联邦政府土地以建立大学的立法，这笔土地如果出售的话，当时价值50万美元。1855年，国会通过在密西根州建立美国第一所讲授农业课程的大学的立法。1862年7月2日，林肯总统签署“土地赠与法案”。正是“土地赠与大学”的建立，为普通美国人接受更高教育创造了条件，为后来推广制度的发展，奠定了最基础的基本建设。 第二个标志，1887年3月2日，hatch法案，建立大学农业实验基地，美国农业真正走向科学。在“土地赠与大学”经过20多年发展后，1887年3月2日，美国又通过了hatch法案，该法案规定每年为每所“土地赠与大学”提供13.5万美元经费，用以建立农业实验基地。hatch法案使美国农业真正日益走向科学。实验基地、实验室、实验田迅速发展，良种、化肥、农药、土壤改良、种植和饲养方法、排灌系统、环境保护等一系列农业科学技术的应用成果大量涌现，并推动农牧业科学和与其相关的学科相继诞生和蓬勃发展，特别是推动美国在前沿领域如生物工程等方面的研究，走在世界领先地位。美国人因此对hatch法案带来的意义给予高度评价，认为这一阶段开始，美国农业才真正走向科学。 第三个标志，1914年5月8日，smith-lever法案，县农业推广机构全面建立，最终形成美国今天的农业推广体系。1906年，德克萨斯州史密斯（smith）县设立了第一个县农业推广服务机构，并迅速向全国发展。1914年5月8日，最终奠定“推广”制度的smith-lever 法案获得通过。其时，已经有了一些以大学为基础的“推广机构”开始建立和工作，“推广”制度在全国得到普遍认同，为法案的通过提供了实践依据。 经过上述50年的努力，到20世纪20年代，美国农业推广服务制度已经基本奠定。此后，主要是服务内容不断丰富，特别是20世纪中期，随着城市化水平的提高，该制度服务的对象不再仅仅局限于农村，开始向城市居民延伸，现在基本上以全社区居民为服务对象。 二、美国农业推广的主要特点 美国农业推广的主要特点可以概括为以下几个方面： （一）政府支持推动。正是以联邦政府土地赠与为基础的“土地赠与法案”，使“土地赠与大学”得以创立。当时这些学校都不大，主要为服务农业而建立和发展，以后才逐步扩展为现在规模的综合性大学，且主要是州立大学，州政府资助是这类大学的主要经费来源。直到今天，这些大学中很多项目的资金仍来自联邦政府，农业推广服务是最典型的联邦政府资助项目。 （二）重视普通大众和贫穷家庭的教育援助。推动美国农业推广服务体系创立的初衷和动力，是当时教育的落后，特别是贫穷家庭子女受教育程度的低下。因此，这一制度前20多年的主要任务是发展教育。正是这一法案推动美国的高等教育，尤其是农村教育，进入一个迅速发展时期；也正是由于有了这20多年的教育发展，为1887年农业实验基地的建立和后来的科技推广工作创造了条件。 （三）突出发挥大学的作用。美国的农业服务体系建立在大学，而且使大学农业推广体系成为国家农业部的一个组成部分，是我们很多人未曾想到的，这一点也是国际上公认的美国农业推广服务制度最为成功的经验之一通过教育、科研、推广等多种渠道，“把大学带给人民”， 是美国人尤其引为自豪的成就。 （四）建立覆盖基层县的农业推广体系。“土地赠与法案”、“土地赠与大学”和农业推广制度等有关制度规定，设立在每州一所大学的农业推广服务体系，不仅在学校要设立各种相关的教学、科研、推广和行政工作机构，而且要求该大学要在所在州的每一个县设立基层分支机构，与当地政府和志愿工作者共同开展工作，由此建立了一个庞大的覆盖每一个县的科技服务体系。 （五）全面开展成人教育。推动农村教育并帮助农民学习各种知识，是农业推广的重要任务，其中尤以帮助农村青年树立信心、学习技能、“德智体能”诸方面健康成长的“4h”（head、heart、hands、health）工程最为庞大，惠及人群最多。县推广办作为常设的基层机构，经常组织和帮助农民学习、研究和把握商业机会，解决农民遇到的困难。美国农业推广服务体系由此被誉称为世界上最庞大的成人教育工程。三、美国农业推广给我们的启示美国是世界头号强国，但尤为难得的是，她也是世界上农业最发达的国家。美国农业推广体系建设的经验，很值得我们学习借鉴。笔者分析，主要有以下几点启示：（一）农业科研、教育、推广三结合。目前，中国建立的是以农业部为基础的农业推广体系，这种上级对下级推广机构仅行使业务指导，推广体系分散，科研、教育、推广各成一体。同时推广人员素质低，推广效率低，使先进的科学技术很难迅速转化为现实生产力。借鉴美国的成功经验，首先，我国可从有关部门抽派人员组成领导小组作为常设机构或办事机构，统一组织、协调农业科技、教育、推广的“三结合”工作。其次，充分利用农业大学在科技方面的领先优势，扩大农业大学宣传组织推广工作的范围。我国拥有近70所农业大学，科研实力雄厚，只要资金充足，完全能够成为农业推广工作的中坚力量，而且农业大学组织的推广工作能充分发挥其教学、科研、推广一条龙服务系统的优势，便于与地方息息相关的农业推广工作。第三，组织专家对农业科研、教学、推广计划、项目进行综合评估审定，对审定后的计划、项目，要求专家共同组织实施，专家既可专职进行，也可兼职指导，视具体情况有所侧重。（二）农业推广向综合性、全方位发展。中国农业推广机构只偏重于提供农业生产中的科学技术服务，目标形式单一，往往造成工作的着重点过于偏狭，解决问题的范围过窄。同时忽视农业推广工作中的其他附属功能，未能充分利用推广工作促进农业和农村整体发展、全面进步。加入wto后，应借鉴美国模式，将农业推广工作的目标范围适当扩大化，多角度、多侧面设计推广工作，力争使其发挥最大的功效。针对我国农村现在农业科技水平低，从事农业生产的主要是文化层次较低的农村妇女，农村自然资源得不到合理的开发和利用，农村青年学习环境差、缺乏学习兴趣，轻农思想严重等农村社会和经济问题，农业推广部门应采用多种手段，如广播、电影、宣传手册等拓宽推广领域。在较发达地区，可采用多媒体技术、网络、远程教育等配合传统的大众媒体，形成形式多样、种类丰富、立体交叉的农业推广构架。另外在不断以示范、教育为主推广农业科学技术的同时，加强农村妇女、农村青年农业科技知识培训，开展农村家政服务教育，引导农民合理规划、利用土地，保护自然资源和环境，搞好资源的综合利用。（三）大力增加对农业推广的投入。目前，中国政府对农业推广经费的投入水平还低于世界平均水平，更达不到发达国家水平。借鉴美国的经验，首先，中央和省级政府应根据我国农业发展的要求，增加对农业技术推广的投入，各级政府在执政预算内要保障用于农业技术推广的资金逐年增长，农业技术推广专项资金要用于实施农业技术推广项目。其次，在政府对农业推广经费和投入不足的情况下，各级农业推广部门要积极工作，利用自身的技术优势和政府的优惠政策，从事有偿技术承包和技术服务，解决资金不足的困难，从而增强推广机构的活力，走自我发展的路子。第三，从工商企业，特别是农副产品加工及营销企业、社会团体和个人捐赠等各种渠道广泛筹集经费，保证农业推广的经费。（四） 努力提高基层农推人员素质。借鉴美国经验，农技推广体系应把人才培养、素质提高放在重要的位置上。目前中国的基层农业推广人员数量不少，但素质不高，严重制约了推广工作的顺利开展，因此，一是要精简推广队伍，尽快提高推广人员的综合素质，加强农技高级管理干部的素质提高工作，使他们更新知识、开阔视野，转变观念，以适应现代化农业技术推广事业的发展；二是加强中层农业专业技术人员的培养，使他们成为懂技术、会推广、善管理的复合型人才；三是加强对基层技术人员、农业生产大户的技术培训，充分发挥最基层的农推机构和人员的作用，使他们直接为农民服务，做到人尽其职、人尽其用。总之，我国的农业技术推广工作还比较落后，应更多地借鉴美国的经验，加大农业科研、教育、推广的结合力度，力争使农业技术推广领域向综合